Постановление Главы администрации Липецкой области от 24.05.1996 № 220

 

                        П О С Т А Н О В Л Е Н И Е                  
                                                                   
                   ГЛАВЫ АДМИНИСТРАЦИИ ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ            
                                                                   
24.05.1996г.               г. Липецк                         N 220

О дополнении к областной 
программе "Дети России"

     В целях создания необходимых условий для  реализации  основных
направлений   государственной   социальной  политики  по  улучшению
положения   детей   в   области,   комплексного   решения   проблем
предупреждения  безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних,
обеспечения их прав и законных  интересов  и  во  исполнение  Указа
Президента  РФ от 06.09.93 г. N 1338 "О профилактике безнадзорности
и правонарушений несовершеннолетних, защите их прав", Постановления
Правительства  РФ  от  13.01.96  г.  "О плане действий по улучшению
положения  детей  в  Российской  Федерации  на   1995-1997   годы",
постановления  главы  администрации области от 26.12.95 г. N 569 "О
мерах  по  устранению  недостатков,  выявленных  в  ходе   проверки
реализации целевой комплексной Программы "Дети России" на 1994-1997
гг."

                           ПОСТАНОВЛЯЮ:

     1. Утвердить прилагаемую  целевую  подпрограмму  "Профилактика
безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защита их прав"
в рамках областной программы "Дети России" на 1996-1997 годы.
     2.  Рекомендовать  главам  администраций  районов  и   городов
разработать  и  утвердить районные, городские подпрограммы в данном
направлении и предусмотреть необходимые ассигнования на  выполнение
подпрограмм при уточнении бюджетов районов и городов на 1996 год.
     3. Управлению финансов администрации области (Щеглеватых В.М.)
в  процессе  исполнения  областного  бюджета  изыскать  возможность
финансирования мероприятий подпрограммы.
     4. Внести  данное  постановление  на  рассмотрение  областного
Собрания депутатов.
     5. Контроль за исполнением данного постановления возложить  на
комиссию  по  делам  несовершеннолетних  при администрации области,
заместителя главы администрации области Гучека П.А.



И.о.главы администрации
Липецкой области                                       В.И.Бородин


                                                         Приложение
                                к постановлению главы администрации
                                                   Липецкой области
                                            от 24 мая 1996 г. N 220

                       ЦЕЛЕВАЯ ПОДПРОГРАММА                        
           "ПРОФИЛАКТИКА БЕЗНАДЗОРНОСТИ, ПРАВОНАРУШЕНИЙ            
           НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ И ЗАЩИТА ИХ ПРАВ" В РАМКАХ           
            ПРОГРАММЫ "ДЕТИ РОССИИ" НА 1996 - 1997 ГОДЫ            

                       Актуальность проблемы                       

     В     условиях     нестабильности     социально-экономической,
политической  жизни страны продолжает расти число детей, попадающих
в особо трудные условия. Основная причина детского неблагополучия -
кризисные  явления  в семье: нарушение ее структуры и функций, рост
числа разводов и количества неполных семей, асоциальный образ жизни
ряда   семей,   ухудшение   условий  содержания  детей,  нарастание
психоэмоциональных  перегрузок  у  взрослого   населения,   которые
непосредственно  отражаются  на  детях;  распространяется  жестокое
обращение с детьми в семьях, снижается  ответственность  за  судьбу
детей.
     В 1995 году выявлено и поставлено на учет 1614  родителей,  не
осуществляющих  родительских  функций,  злоупотребляющих  алкоголем
(1994 - 1384). Каждая седьмая многодетная семья  состоит  на  учете
как  неблагополучная  (1520  семей  из 10678). С увеличением фактов
семейного неблагополучия увеличивается и количество  подготовленных
материалов на лишение родительских прав с 332 (1994) до 620 (1995).
     Растущие  масштабы  асоциального  поведения   среди   взрослых
стимулируют  развитие  аналогичных  процессов  и  в  детской среде:
"скрытого" социального сиротства,  социальной  дезадаптации  детей,
которые   проявляются   в   отклонении  поведения:  бродяжничестве,
бездомности, беспризорности,  ранней  алкоголизации  и  наркомании,
нарушении норм морали, противоправных действиях.
     Несмотря    на    общее    сокращение    преступности    среди
несовершеннолетних  в  1994-1995 гг. (в 1994 г. - на 9,2, 1995 г. -
8,9), в 8 районах и городах области наблюдается ее рост.
     В структуре совершенных подростками преступлений увеличивается
количество  корыстно-стяжательских, тяжких преступлений; убийств (в
1,5 раза), разбоя (в 1,4 раза), мошенничества (в 9 раз),  кражи  (в
1,1  раза).  Практически  70%  преступлений совершено подростками в
группе,  каждое  четвертое  преступление  совершено   в   состоянии
опьянения,  каждое  третье  -  неработающими  и неучащимися, каждое
пятое - ранее судимыми.
     Обострилась   проблема   социального   сиротства.   Количество
выявленных  детей,  оставшихся без попечения родителей, в 1995 году
увеличилось в 2 раза. Растет число безнадзорных  детей.  По  данным
органов  внутренних  дел,  в  1995 году зарегистрировано 215 уходов
детей из семей и детских  учреждений.  66%  уходов  допущено  из-за
семейных  конфликтов.  Жестокое обращение с детьми в семьях нередко
ведет к несчастным случаям. В 1995 году зарегистрированы три случая
самоубийства  детей,  в  двух  случаях  причиной явилась нездоровая
обстановка в семье. В 11 районах  области  зарегистрированы  случаи
без  вести  пропавших  детей.  В  течение  1995  года  в  Усманский
приемник-распределитель были доставлены 202 подростка, 38%  из  них
проживали в неполных семьях, 20% - не имели родителей.
     Постоянно   увеличивается   число   подростков,    допустивших
нарушение  антиалкогольного законодательства (на 12,6% по сравнению
с  1994  годом),  число  стоящих  на   профилактическом   учете   в
облнаркодиспансере (на 11%).
     Вместе с тем в области  не  созданы  необходимые  условия  для
обеспечения  единого  государственного  подхода  к  решению проблем
профилактики безнадзорности,  правонарушений  несовершеннолетних  и
защиты их прав.
     Не   приостановлена   тенденция   разрушения   и   свертывания
деятельности  головного  (межведомственного) органа государственной
системы      профилактики      безнадзорности,       правонарушений
несовершеннолетних   и   защите   их   прав  -  комиссий  по  делам
несовершеннолетних при администрациях районов и городов.
     В  администрациях   Краснинского,   Данковского   районов   не
восстановлены  ставки  ответственных  секретарей  комиссий по делам
несовершеннолетних. Ежегодно меняется 40 процентов  инспекторов  по
делам  несовершеннолетних  подразделений  горрайотделов  внутренних
дел. 73% сотрудников службы по делам несовершеннолетних работают до
3-х лет, 4% - до 10 лет, 13% - свыше 10 лет.
     Требует серьезной поддержки и наркологическая служба  области.
В   8   районах   области   не   укомплектованы   должности  врачей
психиатров-наркологов, в  7  районах  сокращены  ставки  медсестер,
фельдшеров по оказанию социальной помощи наркологическим больным.
     В   новых   социально-экономических    условиях    большинству
учреждений    дополнительного    образования,    культуры,   спорта
недостаточно  выделяются  средства  на  приобретение  оборудования,
инвентаря, ремонт помещений. Закрыто 60% комнат-школьников по месту
жительства.  Перестали  существовать  практически  все  профсоюзные
клубы. Сокращено число лагерей труда и отдыха. Обострились проблемы
трудоустройства несовершеннолетних из числа  детей-сирот  и  детей,
оставшихся    без    попечения    родителей,    несовершеннолетних,
прекративших   учебу,   вернувшихся   из   спецшкол,    спецучилищ,
воспитательно-трудовых    колоний.    Требуют   улучшения   вопросы
формирования    правовой    культуры     несовершеннолетних,     их
нравственно-полового образования.
     Необходимо создавать в области сеть территориальных социальных
учреждений   помощи  несовершеннолетним,  оказавшимся  в  кризисной
ситуации.
     Назрела острая необходимость открытия  в  области  специальной
школы  закрытого  типа  для  детей с девиантным поведением. Требуют
особого внимания существующие в области  социально-реабилитационные
учреждения для несовершеннолетних: Усманская воспитательно-трудовая
колония,   Усманский   приемник-распределитель,   областной   центр
медико-социальной реабилитации детей и подростков, злоупотребляющих
алкоголем, наркоманией и токсикоманией.

                          ЦЕЛЬ ПРОГРАММЫ:                          

     Обеспечение единого государственного подхода к решению проблем
профилактики  безнадзорности  и  правонарушений несовершеннолетних,
защиты их прав и законных интересов.

                         ОСНОВНЫЕ ЗАДАЧИ:                          

     -  координация  деятельности  комитетов,  управлений,  отделов
администрации   области,   областных  учреждений  и  организаций  в
профилактике безнадзорности  и  правонарушений  несовершеннолетних,
защите их прав и законных интересов;
     -   выработка   согласованных   подходов    по    приоритетным
направлениям в данной области;
     - защита и восстановление нарушенных прав и законных интересов
несовершеннолетних во всех сферах жизнедеятельности;
     - целевое финансирование мероприятий программы.

     Программа подготовлена комиссией по  делам  несовершеннолетних
при  администрации  области  на  основании  предложений  комитетов,
управлений, отделов администрации области, администраций районов  и
городов области.