Постановление Главы администрации Липецкой области от 14.03.1996 № 104

 

                        П О С Т А Н О В Л Е Н И Е                  
                                                                   
                   ГЛАВЫ АДМИНИСТРАЦИИ ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ            
                                                                   
14.03.1996г.              г. Липецк                          N 104
                                   Утратилo силу - Постановление Главы
                                     администрации Липецкой области
                                          от 05.07.96 г. N 273
Об итогах социально-экономического развития 
районов области в 1995 году и мерах по
стабилизации их экономики

      Проведенные  в  районах  области  выездные   административные
советы,  анализ  реальной  экономической  ситуации  на предприятиях
области показывают, что принимаемые  меры  в  определенной  степени
позволяют  сдерживать  негативные  тенденции  в развитии экономики,
обеспечивать защиту социальных и трудовых прав граждан.
     Так, в 1995 г. объем промышленного производства к уровню  1994
г. увеличился на 10%, объем подрядных работ - на 3%, грузоперевозки
- на  0,7%.  Возросли  объемы  производства  в  черной  металлургии
(124%),    машиностроении   (111%),   промстройматериалов   (102%).
Увеличено производство  сахара  (151%),  крупы  (132%),  макаронных
изделий   (110%)   и   других.  Возросли  темпы  газификации  села,
осуществляется  восстановление  системы  сельского   водоснабжения.
Приняты меры по сохранению материальной базы социальной сферы.
     Вместе с тем,  экономическая  ситуация  продолжает  оставаться
сложной,    что    свидетельствует    о    серьезных   недоработках
управленческих структур, руководителей многих предприятий.
     Сохраняется тенденция  спада  агропромышленного  производства.
Объем  валовой  продукции сократился на 12%. 212 сельхозпредприятий
закончили год с убытками. Наибольшее количество убыточных  хозяйств
в   Данковском   (Пронякин   В.В.),  Задонском  (Свиридов  А.И.)  и
Чаплыгинском (Климов Н.П.) районах.
     Управление сельского хозяйства и продовольствия (Киреев Н.С.),
главы    администраций    районов   не   обеспечили   выработку   и
осуществление    мер,    по     стабилизации     производства     в
сельскохозяйственном       секторе,       совершенствованию      их
организационно-правовых  форм,  участия  через   пакеты   акций   в
управлении  предприятиями  перерабатывающей промышленности и других
обслуживающих агропромышленный комплекс предприятий.
     Серьезные недостатки допущены в  сохранности  и  использовании
земель   сельскохозяйственного  назначения  в  Задонском  (Свиридов
А.И.), Измалковском (Телков М.А.) и  Лебедянском  (Красников  В.П.)
районах.  Медленно совершенствуется структура посевных площадей, не
используются  имеющиеся  возможности   по   внесению   органических
удобрений. Ослаблена работа по семеноводству.
     Ухудшается  положение  в  животноводстве.  Допущены   снижение
поголовья  ската  и  птицы  и его продуктивности. Уменьшается выход
молодняка, возрос  падеж  крупного  рогатого  скота.  В  запущенном
состоянии находится работа по воспроизводству стада. Особую тревогу
вызывает  сохранность  поголовья  в  Грязинском  (Рощупкин   В.Т.),
Елецком (Савенков Н.И.) и Липецком (Киселев А.М.) районах.
     Ослаблен контроль  за  качеством  техобслуживания  и  ремонтом
сельхозтехники    и    оборудования.   Товаропроводящая   сеть   АО
"Липецкагроснабсервис" (Донских В.В.)  не  восстановлена,  свернули
свою  работу  участки по обслуживанию оборудования животноводческих
ферм.
     Сохраняется спад производства продуктов питания  в  10  из  18
подотраслей   пищевой   промышленности  (Щедров  Н.И.).  Наибольшее
снижение объема производства продукции допущено в крахмало-паточной
промышленности   (48,9%),   по   производству  растительного  масла
(48,4%), кондитерских изделий (53%). При  наличии  исходного  сырья
неэффективно      использовались      мощности      ликеро-водочной
промышленности.  Не  получило  развитие  образование  ассоциаций  и
других  форм  агропромышленной  интеграции, способствующей наиболее
эффективному использованию потенциала агропромышленного комплекса.
     Крайне     неудовлетворительно     осуществляются      закупки
животноводческой продукции в личных подсобных хозяйствах населения.
Из    имеющихся    ресурсов    закупки     молока     предприятиями
перерабатывающей промышленности составили 20%, скота на убой - 30%.
     Продолжают иметь  место  недостатки  в  торговом  обслуживании
населения  области, что является следствием недоработок комитета по
торговле и общественному питанию (Потапов В.Д.). Не удовлетворяется
спрос  на товары простейшего ассортимента. Имеется немало убыточных
предприятий,   особенно   в   системе    потребкооперации.    Слабо
принимаются  меры,  направленные  на  снижение  издержек, повышение
заинтересованности  коллективов  предприятий  в  результатах  своей
деятельности.
     В капитальном строительстве увеличивается число "долгостроев",
9  районов  из  18  снизили  в  1995 году ввод жилых домов. Годовые
задания по  строительству  газовых  сетей,  газификации  квартир  и
объемов  соцкультбыта не выполнили Лев-Толстовский (Залыгаев А.А.),
Добровский   (Сладких   А.Ф.),   Долгоруковский   (Комаров   В.П.),
Добринский (Тонких В.В.), Измалковский (Телков М.А.) районы.
     В результате ослабления контроля со стороны управления труда и
занятости   (Лапыгин   И.А.)  имели  место  случаи  необоснованного
назначения  пособий  по  безработице.   Растет   число   негативных
проявлений  в  медицинском обслуживании (Малюков Н.И.) и социальном
обеспечении населения (Чернышов Э.С.).
     Имеют место существенные  недостатки  в  управлении  областной
(Савостикова   Н.Ф.,  Лаврентьев  В.В.)  и  особенно  муниципальной
собственностью.  Установлены  нарушения  в  вопросах   распоряжения
муниципальным   имуществом,   слабо   осуществляется   контроль  за
поступлением средств от арендной платы, допускаются  нарушения  при
распределении  средств,  поступивших  от  приватизации предприятий.
Представителями   государства   и   муниципальных   образований   в
акционерных обществах в большинстве случаев не налажена эффективная
работа  по  управлению  имеющимися  пакетами  акций  и  долей,   по
контролю за деятельностью исполнительных органов предприятия.
     При некотором улучшении финансового  положения  в  области  по
10-ти  районам  из  18  сумма  убытков  предприятий превышает сумму
прибыли  (Чаплыгинский,  Добровский,  Задонский  и  другие).   Доля
собственных  средств  в бюджете Добринского района составляет всего
лишь 33,6%, Тербунского - 25,4%, Хлевенского - 26,9%.
     Ослаблена работа с людьми, недостаточно осуществляется  защита
прав граждан во всех сферах производственной и социально-культурной
жизни.
     В     целях     преодоления     негативных     тенденций     в
социально-экономической  сфере  и создания условий для стабилизации
работы хозяйственного комплекса

                             ПОСТАНОВЛЯЮ:

     1.  Принять  к  сведению,  что  структурными   подразделениями
администрации  области, администрациями городов и районов проделана
определенная  работа   по   осуществлению   социально-экономических
преобразований,   в   результате  чего  на  некоторых  направлениях
достигнуты положительные результаты в развитии области.
     Одновременно  признать,  что   уровень   усилий   со   стороны
управленческих  структур,  руководителей  большинства предприятий и
организаций был недостаточным для перелома  социально-экономической
ситуации в направлении устойчивого развития.
     2.  Считать   основной   задачей   руководителей   структурных
подразделений  администрации  области,  глав  администраций районов
ужесточение   требований   к    работе    собственного    аппарата,
руководителей    организаций,    дисциплины,   по   более   полному
использованию  резервов,  повышению  ответственности  за   конечные
результаты работы.
     3.  Комитетам  администрации   области:   по   промышленности,
транспорту   и   связи  (Гуц  А.К.),  архитектуре  и  строительству
(Пашенцев С.Т.), торговле и общественному питанию  (Потапов  В.Д.),
пищевой    и   перерабатывающей   промышленности   (Щедров   Н.И.),
управлениям: сельского хозяйства и  продовольствия  (Киреев  Н.С.),
автомобильных  дорог (Бондарев Б.А.), областному госпредприятию ЖКХ
и  ЭХ  (Даревич  В.М.)  совместно   с   районными   администрациями
рассмотреть   итоги   работы   курируемых  предприятий  на  годовых
собраниях  акционеров,  заседаниях  Советов  директоров  и  принять
предусмотренные  законом  меры по замене руководителей, оказавшихся
неспособными наладить эффективную работу предприятий,  их  трудовых
коллективов.
     4. Поручить комитету по управлению госимуществом  (Савостикова
Н.Ф.)  и  главам  администраций  городов  и районов принять меры по
улучшению использования областной  и  муниципальной  собственности.
Совместно  с  фондом  имущества  области  (Лаврентьев В.В.) усилить
работу по повышению роли представителей государства и муниципальных
образований  на  предприятиях  и  в  организациях,  где  есть  доля
областной и муниципальной собственности, потребовать от них принять
активные  меры  по значительному улучшению работы предприятий путем
повышения ответственности руководителей,  вплоть  до  инициирования
вопроса об их отставке в необходимых случаях, перезаключения с ними
контрактов,  соблюдения   законности   в   вопросах   защиты   прав
акционеров и наемных работников.
     5.   В   целях   повышения   роли    сельских    администраций
организационному  отделу  администрации  области (Иванникова О.М.),
районным  администрациям  разработать  комплекс  мер  по  повышению
ответственности  глав  сельских  администраций  за положение дел по
дальнейшему   проведению   социальных   и   экономических   реформ,
реализации    социальных    и   экономических   прав   граждан   на
подведомственных территориях.
     6.  Заместителям  главы  администрации  области  по  отраслям,
соответствующим  руководителям  комитетов  и управлений совместно с
управлением сельского  хозяйства  и  продовольствия  и  управлением
экономики   администрации   области,   администрациями   районов  в
трехмесячный срок завершить работу по  созданию  при  промышленных,
строительных,    перерабатывающих   предприятиях,   а   также   при
организациях   сельской   инфраструктуры    агроцехов    на    базе
несостоятельных сельхозпредприятий.
     7.   Управлению   сельского   хозяйства    и    продовольствия
администрации области:
     - в месячный срок разработать предложения по улучшению  работы
АО   "Липецкагроснабсервис"   и  его  структурных  подразделений  в
районах;
     - постоянно оказывать помощь  сельхозпредприятиям,  фермерским
хозяйствам,    являющимся    держателями   акций   перерабатывающих
предприятий и организаций сельской  инфраструктуры,  по  реализации
своих  прав,  как  акционеров, по повышению их влияния на улучшение
работы указанных предприятий;
     - учитывая сложное  финансовое  положение  сельхозпредприятий,
оказывать  им постоянную помощь, в т.ч. и юридическую, по взысканию
дебиторской задолженности;
     -  усилить  контроль  за  размещением   заказа   на   поставку
сельхозпродукции, сырья и продовольствия для государственных нужд в
крестьянских (фермерских) хозяйствах.
     8.  Комитету  по  пищевой  и  перерабатывающей  промышленности
(Щедров Н.И.) совместно с администрациями районов:
     - в месячный срок разработать меры по повышению  эффективности
работы предприятий, а в необходимых случаях решить вопросы о замене
руководителей,  о  целесообразности  сохранения   неэффективных   и
убыточных предприятий и ввести предложения по их реорганизации;
     -  используя  экономические   механизмы,   принять   меры   по
значительному  увеличению  закупок  сельскохозяйственного  сырья  у
населения, имея в виду довести заготовки молока до 1 тонны в год на
одну корову, удвоить закупки скота и птицы (в живой массе).
     9.  В  связи  с  допущенной   бесконтрольностью   в   вопросах
использования   земель   сельскохозяйственного  назначения  считать
целесообразным  обратиться  в   Роскомзем   РФ   о   применении   к
председателю  комитета  по  земельным  ресурсам  и  землеустройству
Золотухину Н.А. соответствующих мер ответственности.
     10.  Обратить  внимание   глав   районных   администраций   на
необходимость  повышения  темпов работ по газификации села. С целью
повышения  эффективности  использования  существующих  и   вводимых
газовых  сетей  особое  внимание  обратить  на газификацию квартир.
Комитету по архитектуре и строительству (Пашенцев С.Т.)  ужесточить
контроль  за  выполнением  заданий  по  газификации жилья, объектов
соцкультбыта, прокладке сетей.
     11. Комитету по  торговле  и  общественному  питанию  (Потапов
В.Д.), облпотребсоюзу (Двугрошев Д.Н.):
     -   разработать   меры   по   насыщению   сельских   магазинов
непродовольственными товарами и осуществлению ими торговли товарами
по заказам населения;
     - реализовать систему мер  по  снижению  издержек  в  сельской
торговле  и  повышению  заинтересованности работников в результатах
деятельности.
     12.  Комитету  по  культуре  и  искусству  (Похваленный  В.И.)
совместно  с  администрациями  районов ускорить принятие решения по
координации деятельности объектов культуры и сети  кинообслуживания
населения  в  интересах ее сохранения, эффективного использования и
наращивания объемов услуг.
     13. Управлению труда  и  занятости  населения  (Лапыгин  И.А.)
совместно с администрациями районов:
     - в соответствии с Указом Президента РФ N 209 от  19.02.96  г.
совместно  с  государственной правовой инспекцией труда по Липецкой
области   обеспечить   действенный    контроль    за    соблюдением
законодательства   об   оплате  труда,  особенно  за  своевременной
выплатой  заработной  платы  на  предприятиях  и   в   организациях
независимо от форм собственности и ведомственной подчиненности;
     - ужесточить подходы  при  назначении  и  выплате  пособий  по
безработице,  не  допуская  их  назначения  при  наличии  вакантных
рабочих мест, в т.ч. в сельхозпредприятиях, а также при возможности
организации общественных работ.
     14. Управлению социальной  защиты  населения  (Чернышов  Э.С.)
совместно   с  администрациями  районов  активизировать  работу  по
выявлению лиц, нуждающихся по  объективным  условиям  в  социальной
помощи,  прежде всего в сельской местности, наладить взаимодействие
в этом вопросе с сельскими администрациями.
     15. Считать важнейшей задачей в развитии экономики,  смягчении
проблемы  безработицы,  повышении  уровня  жизни населения развитие
малого  предпринимательства,  для  чего   районным   администрациям
определить приоритетные направления развития предпринимательства на
своей территории и оказывать постоянную помощь  предпринимательским
структурам в развитии производства.
     16. В целях повышения обоснованности  инвестиционных  проектов
предприятий и организаций области и оказания реального содействия в
их  реализации  возложить  на  отраслевые  комитеты,  управления  и
отделы   администрации  подготовку  соответствующей  инвестиционной
информации и разработку бизнес-планов.
     Поручить  управлению  экономики  (Чунихин  В.И.),   управлению
международных  и  межрегиональных  связей  (Дедяев  И.В.)  провести
анализ представленных отраслевыми подразделениями  бизнес-планов  и
обеспечить их продвижение к потенциальным инвесторам.
     Организовать  в  трехмесячный   срок   1-й   выпуск   сборника
инвестиционных    проектов    области,    включая    характеристику
инвестиционного климата и экономико-географическую справку  области
с переводом на английский язык.
     17. Предложить государственной налоговой  инспекции  (Бербенец
В.И.),  управлению  федеральной службы налоговой полиции (Мещеряков
С.Г.), УВД (Малышев Н.П.) разработать и реализовать комплекс мер по
значительному    увеличению    собираемости   налогов,   пресечению
налоговых и других экономических преступлений.
     18.  Главам  администраций  районов  организовать   проведение
постоянных   встреч   руководителей   и   специалистов  структурных
подразделений   районных   администраций   с    населением,    шире
информировать  людей  о  проводимых органами власти мероприятиях по
дальнейшей реализации и социальных прав граждан.
     19. Постановления  главы  администрации  Липецкой  области  от
09.03.95  г.  N 117 "Об экономической ситуации в области и основных
направлениях развития экономики в 1995  году",  N  118  "Об  итогах
работы промышленности, транспорта, связи, строительного комплекса и
мерах по повышению ее эффективности", N 119 "О  работе  предприятия
агропромышленного  комплекса в ходе экономической реформы и задачах
по стабилизации сельскохозяйственного производства области  в  1995
году",  N  493  от  31.10.95 г. "О социально-экономическом развитии
области по итогам работы за 9 месяцев 1995 года", N 372 от 19.07.94
г.  "О работе комитета пищевой и перерабатывающей промышленности по
стабилизации  производства   продовольственных   товаров"   считать
утратившими силу.
     20. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить
на заместителей главы администрации области по принадлежности.



Глава администрации
Липецкой области                                       М.Т.Наролин