Постановление Областного Совета депутатов Липецкой области от 12.02.1998 № 1407-пс

     

                     ЛИПЕЦКИЙ ОБЛАСТНОЙ СОВЕТ ДЕПУТАТОВ               
                                                                      
                          П О С Т А Н О В Л Е Н И Е                   


12.02.1998г.                      г.Липецк                   N 1407-пс

О проекте целевой программы "Леса России"
до 2000 года по Липецкой области

     Рассмотрев представленный администрацией области  проект  целевой
программы  "Леса  России"  до  2000 года по Липецкой области и решение
комитета по вопросам агропромышленного комплекса, земельных  отношений
и экологии, областной Совет депутатов

     постановляет:

     Утвердить  целевую  программу  "Леса  России"  до  2000  года  по
Липецкой области (прилагается).



Председатель
областного Совета депутатов                                О.П.Королев



                          ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА                           
            "ЛЕСА РОССИИ" ДО 2000 ГОДА ПО ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ            

                      I. ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ                      

     Мероприятия Программы направлены на обеспечение  рационального  и
неистощительного   использования   лесного  фонда,  охраны,  защиты  и
воспроизводства лесов,  исходя  из  принципов  устойчивого  управления
лесами,   повышения  экологического  и  ресурсного  потенциала  лесов,
удовлетворения потребности области в лесных ресурсах на основе  научно
обоснованного многоцелевого лесопользования.
     Основная цель Программы - осуществление системы  лесоводственных,
организационно-технических   и   экономических  мер,  направленных  на
улучшение состояния  и  сохранности  лесного  фонда,  ведения  лесного
хозяйства  в  дубовых  лесах,  сокращение  не покрытых лесом площадей,
повышения  экологической  роли  лесов,  упорядочение  ведения  лесного
хозяйства    в   лесах,   переданных   в   безвозмездное   пользование
сельскохозяйственных предприятий.
     Положения Программы соответствуют требованиям Лесного  кодекса  и
другим   законодательным   и   нормативным   актам   по  рациональному
использованию, охране и защите лесного фонда и воспроизводству лесов.
     Срок осуществления Программы - 1997-2000 годы.

               II. СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ ЛЕСНОГО ФОНДА,               
               ЛЕСОПОЛЬЗОВАНИЯ И ВОСПРОИЗВОДСТВА ЛЕСОВ                

     Общая площадь земель лесного фонда области составляет 195,7  тыс.
га  или  7,8% ее территории. В состав лесного фонда включены 31,1 тыс.
га  лесов,  находившихся  ранее   во   владении   сельскохозяйственных
организаций.  В  лесном  фонде  имеется  3,2 тыс. га не покрытых лесом
земель, из которых 1 тыс. га (32%) занимают вырубки, 0,5 тыс. га (16%)
-  гари и погибшие насаждения, 1,5 тыс. га (48%) - пустыри и прогалины
и 0,1 тыс. га (4%) - редины. С учетом перевода  прогалин  в  категорию
ландшафтных  полян для организации мест отдыха, лесокультурный фонд на
01.01.98 г. составит 1220 га.
     С 1996 года леса области  отнесены  по  категориям  защитности  к
особо  важным  защитным  насаждениям  и  исключены из размера главного
пользования. Расчетная лесосека по рубкам обновления управлению лесами
определена  в  объеме  90,4  тыс.  куб.  м,  в  том  числе по хвойному
хозяйству 9,5 тыс. куб. м и твердолиственному хозяйству 15,1 тыс. куб.
м,  что  соответственно  в  2,2  и 2 раза ниже объема лесопользования,
осуществляющегося ранее в порядке лесовосстановительных рубок.
     Фактическая заготовка древесины  по  сплошным  рубкам  обновления
составила  в 1993 году 82,7 тыс. куб. м, 1996 году - 50,9 тыс. куб. м,
в 1997 году - 29,3  тыс.  куб.  м  ликвидированной  древесины.  Низкое
освоение  лесосечного фонда по мягколиственному хозяйству способствует
накоплению перестойных насаждений и ухудшению качества лесов.
     В    целом    обеспечивается    своевременное    вовлечение     в
лесовосстановление вырубок леса.
     Объемы  проводимых  лесовосстановительных  мероприятий  превышают
площади рубок леса за счет посадки лесных культур на других категориях
не  покрытых  лесом  земель  и  реконструкции  малоценных  насаждений.
Снижение  объемов  лесовосстановления объясняется в основном снижением
объемов сплошных вырубок из-за падения спроса на древесину.

                 III. СИСТЕМА ПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ                 

                            Лесоустройство                            

     Последнее лесоустройство лесов области проведено в 1987  году.  В
связи   с  ежегодными  значительными  изменениями  в  лесном  фонде  в
результате  хозяйственной  деятельности  материалы  лесоустройства  не
могут   быть   использованы  как  обязательные  нормативно-технические
документы для ведения лесного хозяйства,  пользования  лесным  фондом,
прогнозирования, перспективного и текущего планирования.
     Практически не устроены участки лесного фонда, ранее находившиеся
во владении сельскохозяйственных организаций.
     Учитывая потребности лесного хозяйства в достоверной информации о
лесном  фонде, необходимо провести в 1998 году подготовительные работы
в объемах всех ведомств на площади 195,7 тыс. га.
     Общая стоимость этих работ определяется в сумме 2,2 млн. рублей.

                 Лесовосстановление и лесоразведение                  

     Основными объектами по лесовосстановлению будут не покрытые лесом
земли.  В  лесокультурный  фонд вовлекается весь объем гарей, вырубок,
подлежащих  облесению,  и  25%  прогалин.  При  этом  площади  вырубок
ольшаников  и  других  мягколиственных  насаждений,  расположенных  во
влажных и сырых местах, где невозможна посадка культур, обеспечивается
естественным возобновлением.
     Исключенные   из   лесовосстановления   прогалины    представлены
преимущественно  небольшими участками - до 1 га, которые целесообразно
перевести в места отдыха  трудящихся  для  ландшафтных,  охотничьих  и
других  целей,  так  как  73%  лесов области относятся к зеленым зонам
городов и  населенных  пунктов  и  особо  ценным  лесным  насаждениям,
имеющим важное рекреационное значение.
     Исходя  из   наличия   лесокультурного   фонда   и   равномерного
распределения  его  по  годам,  планируется  на 1998 год объем посадки
лесных культур 500 га и последующие два года по 400 га.
     За 4 года проектируется перевести в категорию  ценных  насаждений
2,8 тыс. га культур и малоценных молодняков.
     В защите от водной и ветровой эрозии нуждается около 860 тыс.  га
эрозионных    и    эрозионно-опасных    земель   сельскохозяйственного
назначения, в том числе более 700 тыс. га - пашни. В  области  создано
72,7 тыс. га различных видов защитных насаждений. Согласно генеральной
схеме противоэрозионных мероприятий требуется  дополнительно  заложить
около 8 тыс. га полезащитных и водорегулирующих полос и 13,7 тыс. га -
прибалочно - приовражных насаждений.
     С учетом возможностей финансирования распределение работ по годам
принимается  согласно  приложению  N  3. Указанные работы по защитному
лесоразведению  и  уходу  за  насаждениями  будут  выполняться  силами
лесхозов   по   договорам  с  органами  сельского  хозяйства  за  счет
выделяемых им бюджетных средств.
     В  рассматриваемом  периоде   намечается   создать   лесосеменных
плантаций на площади 5 га, выделить 30 плюсовых деревьев.
     Имеющиеся площади питомников (83 га) обеспечивают  потребность  в
посадочном  материале для выполнения намеченных объемов лесокультурных
работ. Потребность в посадочном материале составит  в  1998  году  4,6
млн.  штук,  в  2000  году  9  млн. штук. Программой предусматривается
довести к  2000  году  выращивание  посадочного  материала  из  семян,
заготовленных на постоянной лесосеменной базе, до 1 млн. штук.

                Защита лесов от вредителей и болезней                 

     Площадь очагов вредителей и болезней леса  составляет  10,8  тыс.
га. Однако численность вредителей повсеместно низкая и не представляет
серьезной угрозы для насаждений.
     Наблюдается интенсивный рост очагов корневой губки в  насаждениях
сосны.
     Очаги корневой губки занимают площадь 1,1 тыс. га,  в  том  числе
сильной степени повреждения - 0,2 тыс. га и средней степени - 0,7 тыс.
га.
     Необходимые  объемы  работ  по  основным   направлениям   текущей
лесозащитной деятельности приведены в приложении N 4.

                  Ведение хозяйства в дубовых лесах                   

     Дубовые леса области относятся к наиболее ценным.
     Анализ  учета  лесного  фонда  показывает  устойчивую   тенденцию
сокращения  площадей  дубрав.  За  последние 15 лет площадь насаждений
дуба сократилась на 1,6 тыс. га.
     Для решения задачи  предотвращения  ухудшения  состояния  дубовых
лесов  предусматривается  комплекс  лесохозяйственных  и  лесозащитных
мероприятий.
     Программой предусматривается в 1997-2000 годах:
     - проведение ежегодно  рубок  ухода  за  лесом  в  молодняках  на
площади  1,2  тыс.  га и другие виды рубок ухода за лесом и санитарных
рубок в объеме 85 тыс. куб. м ликвидной массы;
     - закладка культуры дуба на площади 0,2 тыс. га;
     - перевод молодняков в категорию ценных древесных  насаждений  на
площади 0,9 тыс. га с дубом в качестве главной породы.

                        Дорожное строительство                        

     Намечается создать в течение 3-х лет 5 км лесохозяйственных дорог
с твердым покрытием.

            IV. ОРГАНИЗАЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ЛЕСНОЙ ОХРАНЫ             

     В целях  усиления  контроля  за  состоянием,  воспроизводством  и
использованием лесов программой предусматривается:
     - довести численность работников государственной лесной охраны  в
лесах Липецкого управления лесами до 428 человек;
     - построить в лесхозах управления 4 конторы лесничеств и 9 лесных
кордонов, 5 пожарно-наблюдательных вышек;
     -  обеспечить  лесную  охрану  и  других  специалистов  форменным
обмундированием и служебным оружием;
     - приобрести для лесхозов 16 автомобилей УАЗ (типа "Фермер"),  42
мотоцикла,  100  радиостанций,  3  пожарных автомобиля, 15 автомобилей
УАЗ-469.

                        РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ                         

     Общая минимально необходимая потребность в операционных  расходах
на  выполнение  программных мероприятий на 1997-2000 годы в ценах 1998
г. составляет  56881  тыс.  рублей,  в  том  числе  по  лесному  фонду
управления 52235 тыс. рублей и по защитному лесоразведению - 4646 тыс.
руб.
     Капитальные вложения предусматриваются для обеспечения минимально
необходимых   объемов   строительства   контор   лесничеств  и  лесных
кордонов, приобретения лесохозяйственной и противопожарной техники.

              Потребность в финансировании на выполнение              
                       программных мероприятий                        

                                                   (тыс. рублей)
------------------------------T------T------T------T------T------¬
¦                             ¦ 1997 ¦ 1998 ¦ 1999 ¦ 2000 ¦Итого ¦
¦                             ¦ год  ¦ год  ¦ год  ¦ год  ¦      ¦
L-----------------------------+------+------+------+------+-------
 Операционные расходы - всего   10941  13765  15727  16448  56881
 из них:
 по лесному фонду управления    10577  13420  14334  13904  52235
 по защитному лесоразведению      364    345   1393   2544   4646
 Капитальные вложения - всего     445   5242   5624   5434  16745
 из них:
 по лесному фонду управления      355   5156   5276   4798  15585
 по защитному лесоразведению       90     86    348    636   1160
 Всего расходов                 11386  19007  21351  21882  73626
 из них:
 по лесному фонду управления    10932  18576  19610  18702  67820
 по защитному лесоразведению      454    431   1741   3180   5806

                  Минимально необходимая потребность                  
                   в операционных расходах по видам                   
               лесохозяйственной деятельности Липецкого               
                          управления лесами                           

                                                  (тыс. рублей)
--------------------------------T------T------T------T-----T-----¬
¦                               ¦ 1997 ¦ 1998 ¦ 1999 ¦2000 ¦Итого¦
¦                               ¦ год  ¦ год  ¦ год  ¦ год ¦     ¦
L-------------------------------+------+------+------+-----+------
 Лесоустройство                          298   1378   534    2210
 Рубки ухода и другие лесо-
 хозяйственные работы (кроме
 строит. л/х дорог)               2258  2389   2397  2397    9441
 Лесовосстановление                627   877    702   702    2908
 Лесозащитные работы                28    43     43    43     157
 Охрана лесов                      455   499    502   502    1958
 Гидролесомелиоративные работы
 и строительство лесхоз. дорог           116    232   232     580
 Проектно-изыскательские работы
 Содержание органов и организаций
 лесного хозяйства, включая
 лесхозы                          4671  5717   5717  5917   22022
 Прочие расходы                   2538  3481   3363  3577   12959

 Всего расходов                  10577 13420  14334 13904   52235

     В общих затратах на операционные расходы производственные затраты
составляют   56   процентов,   из  них  84  процента  (с  учетом  доли
общепроизводственных расходов) направляются на  воспроизводство  лесов
(лесовосстановление и уход за лесом).
     Серьезной  проблемой  для  лесного   хозяйства   являются   износ
производственной   базы   лесхозов   -  зданий,  сооружений,  машин  и
оборудования. На капитальные вложения за  годы  экономической  реформы
практически не выделялись средства из федерального бюджета.

                        Потребность в расходах                        
                     по источникам финансирования                     

                                                   (тыс. рублей)
----------------------------------T-----T------T-----T-----T-------¬
¦                                 ¦1997 ¦ 1998 ¦ 1999¦ 2000¦ Итого ¦
¦                                 ¦ год ¦  год ¦  год¦  год¦       ¦
L---------------------------------+-----+------+-----+-----+--------
 Общая потреб. в расходах - всего    11386 19007 21351 21882  73626
 из них:
 федеральный бюджет                   5449 10696 12011 11093  39249
 областной бюджет                      454  2978  4000  5439  12871
 собственные средства                 5483  5333  5340  5350  21506
 в том числе:
 По лесному фонду управления - всего 10932 18576 19610 18702  67820
 из них:
 федеральный бюджет                   5449 10696 12011 11093  39249
 областной бюджет                           2547  2259  2259   7065
 собственные средства                 5483  5333  5340  5350  21506
 По защитному лесоразведению - всего   454   431  1741  3180   5806
 из них:
 федеральный бюджет
 областной бюджет                      454   431  1741  3180   5806
 собственные средства

                   Механизм финансового обеспечения                   

     В соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации на охрану и
защиту  лесов,  лесоустройство, лесной мониторинг, лесохозяйственную и
противопожарную  пропаганду,  строительство  лесохозяйственных  дорог,
семеноводство,  подготовку  кадров,  капитальные  вложения  в охрану и
защиту лесов, капремонт и  сооружений,  содержание  лесохозяйственного
аппарата  и  развитие  социальной  сферы финансируются из федерального
бюджета.
     Расходы по  воспроизводству  лесного  фонда  (лесовосстановление,
уход в молодняках, прореживание, отвод лесосек) и расходы по защитному
лесоразведению,    осуществляемые    по    региональным    программам,
финансируются  за  счет средств областного бюджета. Конкретные размеры
финансирования этих мероприятий  из  областного  бюджета  определяются
ежегодно в бюджете области в пределах имеющихся средств.
     Собственные  средства  лесхозов  от   реализации   лесопродукции,
полученной  от  мер  ухода  за  лесом,  оказания услуг направляются на
возмещение  затрат  по  ведению  ликвидных  рубок  ухода   (проходных,
санитарных,   рубок   реконструкции),  общепроизводственных  расходов,
развитие социальной сферы и повышение уровня зарплаты работающих.
     В лесах области нет рубок главного пользования и весьма ограничен
отпуск   древесины   с   корня.  Поэтому  поступления  лесного  дохода
незначительны.
     В  1997  году  ожидаемый  отпуск  леса  на  корню  1  тыс.  м3  с
поступлением  платы  за  древесину  по  минимальным  ставкам  - 8 тыс.
рублей, в последующие годы проектируется отпуск по 5 тыс. м3 и доход в
бюджет области - 40 тыс. руб.

                           ТРУДОВЫЕ РЕСУРСЫ                           

               Численность работников лесного хозяйства               

                                                     (человек)
-----------------------------T--------T-------T---------T--------¬
¦                            ¦  1997  ¦ 1998  ¦  1999   ¦  2000  ¦
L----------------------------+--------+-------+---------+---------
 Среднесписочная численность
 работников всего:              1092    1135     1152      1217
 в т.ч.: рабочие                 648     643      660       685
         лесники                 190     228      228       268
         руководители и
         специалисты             254     264      264       264
 из них: мастера                  40      42       42        42
         лесничие                 30      32       32        32

     На подготовку и  повышение  квалификации  кадров  направляется  в
течение 4-х лет 195 тыс. рублей.

                  Организация управления и контроля                   
                    за ходом реализации программы                     

     Выполнение Программы возлагается на Липецкое управление лесами.
     Государственный контроль за состоянием, использованием, охраной и
защитой   лесов   осуществляется  администрацией  области  и  Липецким
управлением лесами.
     Для реализации Программы управлением лесами создается комиссия из
представителей  управления лесами, государственного комитета по охране
окружающей среды, управления экономики.



                                                        Приложение N 1

                             Объемы работ                             
              по основным направлениям лесохозяйственной              
                             деятельности                             

------------------------------T-----T-----T-----T-----T----T-------¬
¦        Показатели           ¦ Ед. ¦ 1997¦ 1998¦ 1999¦2000¦ Итого ¦
¦                             ¦ изм.¦ год ¦ год ¦ год ¦год ¦       ¦
L-----------------------------+-----+-----+-----+-----+----+--------
 1. Лесоустройство - всего     тыс.га             195,7       195,7

 2. Лесовосстановление - всего тыс.га 0,565   0,5   0,4  0,4  1,865
    в т.ч. посев и посадка
    леса - всего               тыс.га 0,565   0,5   0,4  0,4  1,865

 3. Рубки ухода за лесом в
    молодн.                    тыс.га   1,2   1,2   1,2  1,2   4,8

 4. Рубки ухода за лесом и
    выборочные санрубки
    (ликвид) - всего           тыс.м3    91    85    85   85   346

 5. Ввод молодняков в категорию
    ценных насаждений - всего  тыс.га   0,7   0,7   0,7  0,7   2,8

 6. Строительство дорог
    лесохозяйственного
    назначения - всего           км       0     1     2    2     5

                                                  Начальник управления
                                                          В.С.РОСЛЯКОВ



                                                        Приложение N 2

                  Внедрение прогрессивных технологий                  
                         в лесовосстановлении                         

--------------------------------T----T-----T-----T-----T-----T-----¬
¦        Показатели             ¦Ед. ¦ 1997¦ 1998¦ 1999¦ 2000¦Итого¦
¦                               ¦изм.¦ год ¦ год ¦ год ¦ год ¦     ¦
L-------------------------------+----+-----+-----+-----+-----+------
 1. Создание лесных культур на
    на основе промышленных
    методов                       %     40    50     50    50

 2. Заготовка лесных семян с
    улучшенной наследственностью
    на лесосеменных плантациях,
    а также на постоянных
    лесосеменных участках         %     15    15     15    15

    в том числе: мелкохвойных
    пород                         %     25    25     25    25

 3. Выращивание посадочного
    материала из семян, собранных
    в объектах постоянной
    лесосеменной базы         тыс.шт.   150  1000  1000  1000  3150

    в том числе: посадочного  тыс.шт.    -     -     -     -     -
    материала с улучшенными
    наследственными свойствами

 4. Создание лесосеменных
    плантаций сосны              га       1    -     2     3      6

 5. Подбор кандидатов плюсовых
    деревьев сосны               шт.      -    -     15    15     30

 6. Проведение уходов за
    постоянными лесосеменными
    участками                    га       50    25   30    50    155

 7. Механизация рубок ухода
    в молодняках с применением
    кусторезов                    %       60    60   70    70



                                                        Приложение N 3

                                ОБЪЕМЫ                                
           защитного лесоразведения на сельскохозяйственных           
              землях, намеченные к выполнению лесхозами               
                          управления лесами                           

-------------------------------T-------T------T------T------T-----¬
¦     Показатели               ¦Ед. из-¦ 1997 ¦ 1998 ¦ 1999 ¦ 2000¦
¦                              ¦мерен. ¦ год  ¦ год  ¦ год  ¦ год ¦
L------------------------------+-------+------+------+------+------
 Полезащитные лесные
 полосы                          тыс. га               0,1     0,1

 Противоэрозионные
 насаждения                      тыс. га  0,15  0,15   0,5     1



                                                        Приложение N 4

                             Объем работ                              
                по основным направлениям лесозащитной                 
               деятельности и производственные затраты                

-------------------------------T-----T----T-----T-----T-----T------¬
¦       Показатели             ¦Ед.  ¦1997¦ 1998¦ 1999¦ 2000¦ Итого¦
¦                              ¦изм. ¦ год¦  год¦  год¦  год¦      ¦
L------------------------------+-----+----+-----+-----+-----+-------
 1. Наземные меры борьбы       тыс.га     1     2     2     2     7
    в том числе: биометодом    тыс.га     1     2     2     2     7

 2. Лесопатологический
    мониторинг                 тыс.га   110   110   110   110   440

 3. Биотехнические мероприятия тыс.га    15    15    15    15    60

 4. Производственные затраты   тыс.га    28    43    43    43   157
    в том числе: биотехнические
    мероприятия                тыс.га    13    13    13    13    52



                                                        Приложение N 5

                         Основные показатели                          
             по организации государственной лесной охраны             
                          на 1997-2000 годы                           

----------------------------T--------T-----T-----T-----T-----T-----¬
¦    Показатели             ¦Ед. из- ¦ 1997¦ 1998¦ 1999¦ 2000¦Итого¦
¦                           ¦мерения ¦ год ¦ год ¦ год ¦ год ¦     ¦
L---------------------------+--------+-----+-----+-----+-----+------
 Численность работников
 государственной лесной
 охраны                         чел.   340    388   388   428

 Потребность в служебных
 помещениях
 - конторах лесхозов и
 лесничеств                     шт.             1     2     1     4
 - кордонах                     шт.             7     8    10    25

 Потребность в служебном
 оружии                         шт.            50    50    30   130

 Потребность в транспортных
 средствах:

 - автомобили "УАЗ-469"         шт.       1    10    10    10    31
 - мотоциклы "Урал"             шт.            65    65    62   192
 - пожарные автомобили
   (АЦ-66)                      шт.             1     1     1     3

 Потребность в форменной
 одежде для работников
 государственной лесной охраны  компл.  170   200   203   205   778

 Потребность в радиостанциях
 типа "Кактус", "Карат"          шт.           30    40    30   100



                                                        Приложение N 6

                               ЗАТРАТЫ                                
           на воспроизводство лесов лесного фонда Липецкого           
             управления лесами и защитное лесоразведение              
                   на 1997-2000 годы, финансируемые                   
                        из областного бюджета                         

                                                      (тыс. руб.)
---T----------------------------T--------T--------T---------T-----¬
¦NN¦  Наименование затрат       ¦1998 год¦1999 год¦2000 год ¦ИТОГО¦
¦пп¦                            ¦        ¦        ¦         ¦     ¦
L--+----------------------------+--------+--------+---------+------
 1. Воспроизводство лесов
    лесного фонда                  2547     2259     2259    7065

    в том числе:
    операционные расходы           2356     2096     2096    6548

    капитальные вложения            191      163      163     517

 2. Защитное лесоразведение         431     1741     3180    5352
    в том числе:
    операционные расходы            345     1393     2544    4282

    капитальные вложения             86      348      636    1070

    ИТОГО:                          2978    4000     5439   12417
    в том числе:
    операционные расходы            2701    3489     4640   10830

    капитальные вложения             277     511      799    1587