Постановление Областного Совета депутатов Липецкой области от 10.08.2006 № 1361-пс

 

                 ЛИПЕЦКИЙ ОБЛАСТНОЙ СОВЕТ ДЕПУТАТОВ
                       46-я СЕССИЯ III СОЗЫВА

                      П О С Т А Н О В Л Е Н И Е


10.08.2006г.                  г.Липецк                       N 1361-пс

О поддержке законодательной инициативы
Законодательного Собрания Краснодарского края

     Рассмотрев проект федерального закона  "О  внесении  изменений  в
статью   56   Федерального   закона   "Об   общих  принципах  местного
самоуправления в Российской Федерации",  внесенный  в  Государственную
Думу    Федерального   Собрания   Российской   Федерации   в   порядке
законодательной инициативы  Законодательным  Собранием  Краснодарского
края,  разработанный  с  целью  создания  оптимального  механизма  для
реализации положений о введении и использовании средств  самообложения
граждан,  учитывая  решение  комитета  по  экономике,  областной Совет
депутатов

                            постановляет:

     1.   Поддержать   законодательную   инициативу   Законодательного
Собрания   Краснодарского  края  по  проекту  федерального  закона  "О
внесении изменений в статью 56 Федерального закона "Об общих принципах
местного самоуправления в Российской Федерации".
     2.  Направить  данное  постановление   в   Государственную   Думу
Федерального  Собрания Российской Федерации и Законодательное Собрание
Краснодарского края.
     3. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.



Председатель Липецкого
областного Совета депутатов                                П.И.Путилин



                                                              Вносится

                                             Законодательным Собранием
                                                   Краснодарского края

                                                                Проект

                         РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ                         

                          ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН                           

                   О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В СТАТЬЮ 56                   
               ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "ОБ ОБЩИХ ПРИНЦИПАХ                
                 ОРГАНИЗАЦИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ                  
                       В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"                        

     Статья 1

     Внести в статью 56 Федерального закона от 6 октября 2003  года  N
131-ФЗ  "Об  общих  принципах  организации  местного  самоуправления в
Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации,
2003, N 40, ст. 3822) следующие изменения:
     1) часть 1 дополнить предложением следующего содержания:
     "Размер  платежей  в  порядке  самообложения  граждан  не   может
превышать  200  рублей в год в расчете на одного жителя муниципального
образования.";
     2) часть 2 изложить в следующей редакции:
     "2.  Вопросы  введения  и  использования  указанных  в  части   1
настоящей  статьи  разовых  платежей граждан могут решаться на местном
референдуме (сходе  граждан)  или  решением  представительных  органов
местного самоуправления.";
     3) дополнить частью 3 следующего содержания:
     "3. При исполнении поручений на  перечисление  в  бюджет  разовых
платежей,  указанных в части 1 настоящей статьи, плата за обслуживание
банками не взимается.".

     Статья 2

     Настоящий  Федеральный  закон  вступает  в  силу   со   дня   его
официального опубликования.

                                                             Президент
                                                  Российской Федерации
                                                             В.В.ПУТИН



                        ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА                         
              К ПРОЕКТУ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "О ВНЕСЕНИИ               
         ИЗМЕНЕНИЙ В СТАТЬЮ 56 ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "ОБ ОБЩИХ          
            ПРИНЦИПАХ ОРГАНИЗАЦИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ             
                       В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"                        

     Настоящий проект федерального  закона  "О  внесении  изменений  в
Федеральный   закон   "Об   общих   принципах   организации   местного
самоуправления Российской Федерации" (далее - законопроект) разработан
с  целью  создания  оптимального  механизма для реализации положений о
введении    и    использовании    средств    самообложения    граждан,
предназначенных для решения конкретных вопросов местного значения.
     В соответствии со статьей 56 Федерального  закона  от  6  октября
2003   г.   N   131-ФЗ   "Об   общих  принципах  организации  местного
самоуправления в Российской Федерации"  (далее  -  Федеральный  закон)
вопросы  о  введении и использовании разовых платежей граждан решаются
на местном референдуме (сходе граждан).
     Вместе с  тем  проведение  референдума  -  достаточно  трудоемкий
процесс, который требует значительных финансовых затрат, в связи с чем
норма, изложенная в статье  56  Федерального  закона,  практически  не
реализуется.  Кроме  того,  принятие решения в форме референдума может
повлечь дополнительные расходы в  случае  недостаточной  явки  жителей
муниципального образования.
     В предлагаемой редакции части 2  статьи  56  Федерального  закона
содержится  указание  на  то,  что  вопросы  введения  и использования
разовых платежей при самообложении граждан могут решаться не только на
местном  референдуме,  но  и  представительным  органом муниципального
образования. Данная норма позволит в отдельных  случаях  не  проводить
местный  референдум,  снизив  при  этом  расходы,  покрываемые за счет
местных бюджетов, а делегировать полномочия по введению  самообложения
граждан представительному органу муниципального образования.
     Предлагаемый механизм ранее был установлен частью  второй  статьи
39  Федерального  закона  от  28  августа 1995 года N 154-ФЗ "Об общих
принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации",
в  соответствии  с  которой  население  непосредственно путем местного
референдума, на собраниях (сходах) граждан или представительные органы
муниципальных  образований  могли предусматривать разовое добровольное
внесение жителями средств для финансирования решения вопросов местного
значения.
     В  настоящее  время  на  территории  одного  поселения  проживают
граждане,  имеющие  разные  экономические возможности. Соответственно,
вполне возможна ситуация,  когда  размер  указанных  разовых  платежей
будет  вполне  приемлем для одних граждан и практически невозможен для
других граждан из-за их различных экономических возможностей.  В  этой
связи  законопроектом  предлагается внести дополнения в часть 1 статьи
56  Федерального  закона  в  части  введения  ограничения  на  годовую
величину  разовых  платежей,  взимаемых  в  виде средств самообложения
граждан, предельный размер которых составит 200 рублей в год в расчете
на одного жителя муниципального образования.
     Одной из проблем реализации норм статьи  56  Федерального  закона
является   проблема,   связанная  с  взиманием  банками  комиссионного
вознаграждения при совершении банковских операций  по  перечислению  в
бюджет   разовых  платежей  в  порядке  самообложения  граждан.  Кроме
разового платежа в  порядке  самообложения  граждан,  размер  которого
будет  установлен  либо  в  процессе  проведения  местного референдума
(схода граждан), либо решением представительного органа муниципального
образования,  житель  муниципального  образования обязан дополнительно
заплатить банковскую комиссию.
     Предлагается дополнить статью 56 Федерального закона частью 3,  в
которой установить, что банки при исполнении поручений на перечисление
в бюджет разовых платежей в порядке  самообложения  граждан  плату  за
обслуживание  не  взимают  (по  аналогии  с  исполнением  поручений на
перечисление налогов и сборов и решений о взыскании налогов и  сборов,
закрепленных статьей 60 Налогового кодекса Российской Федерации).
     Реализация предложенного законопроекта  позволит  в  полной  мере
соблюсти  основные  принципы  самообложения граждан, а также обеспечит
практическое применение норм Федерального закона.



                                                            Приложение
                                                             к проекту
                                                   Федерального закона
                                     "О внесении изменений в статью 56
                                         Федерального закона "Об общих
                                        принципах организации местного
                                           самоуправления в Российской
                                                            Федерации"

                               ПЕРЕЧЕНЬ                               
           АКТОВ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА, ПОДЛЕЖАЩИХ            
       ПРИЗНАНИЮ УТРАТИВШИМИ СИЛУ, ПРИОСТАНОВЛЕНИЮ, ИЗМЕНЕНИЮ,        
       ДОПОЛНЕНИЮ ИЛИ ПРИНЯТИЮ В СВЯЗИ С ПРИНЯТИЕМ ФЕДЕРАЛЬНОГО       
     ЗАКОНА "О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В СТАТЬЮ 56 ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА     
       "ОБ ОБЩИХ ПРИНЦИПАХ ОРГАНИЗАЦИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ        
                       В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"                        

     В  случае  принятия  проекта  федерального  закона  "О   внесении
изменений   в  статью  56  Федерального  закона  "Об  общих  принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации"  признание
утратившими  силу, приостановление, изменение, дополнение или принятие
других актов федерального законодательства не потребуется.



                                                            Приложение
                                                             к проекту
                                                   Федерального закона
                                     "О внесении изменений в статью 56
                                         Федерального закона "Об общих
                                        принципах организации местного
                                           самоуправления в Российской
                                                            Федерации"

                 ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ                  
               ПРОЕКТА ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "О ВНЕСЕНИИ                
              ИЗМЕНЕНИЙ В СТАТЬЮ 56 ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА               
               "ОБ ОБЩИХ ПРИНЦИПАХ ОРГАНИЗАЦИИ МЕСТНОГО               
                САМОУПРАВЛЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"                

     В  случае  принятия  проекта  федерального  закона  "О   внесении
изменений   в  статью  56  Федерального  закона  "Об  общих  принципах
организации  местного  самоуправления  в  Российской   Федерации"   не
потребуется  введения  или  отмены  налогов,  освобождения  от  уплаты
налогов,  выпуска   государственных   займов,   изменения   финансовых
обязательств  государства,  а  также  иных расходов, осуществляемых за
счет средств федерального бюджета.
     В соответствии с  частью  3  статьи  104  Конституции  Российской
Федерации  и  статьей 105 Регламента Государственной Думы Федерального
Собрания  Российской  Федерации  на  представленный  законопроект   не
требуется заключения Правительства Российской Федерации.