Постановление Администрации Липецкой области от 18.12.2009 № 423

                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ

                    АДМИНИСТРАЦИИ ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ
                    
18.12.2009                   г. Липецк                           N 423                 

Об утверждении
Программы развития конкуренции
в Липецкой области (2010-2012 гг.)

       (В редакции Постановления Администрации Липецкой области
                       от 31.08.2010 г. N 290)


      В  целях  исполнения   распоряжения   Правительства   Российской
Федерации  от 19.05.2009 г. N 691-р "Об утверждении Программы развития
конкуренции в Российской Федерации" администрация области

      ПОСТАНОВЛЯЕТ:

      Утвердить Программу  развития  конкуренции  в  Липецкой  области
(2010-2012 гг.) (приложение).



Глава администрации
области                                                    О.П.Королев



                                                Приложение к постановлению
                                            администрации Липецкой области
                                                    от 18.12.2009 г. N 423

                    Программа развития конкуренции                    
                 в Липецкой области (2010- 2012 гг.)                  

                          Паспорт Программы                           
       развития конкуренции в Липецкой области (2010-2012 гг.)        

|—————————————————————|————————————————————————————————————————————————————————|
|Наименование         |Программа развития конкуренции в Липецкой области       |
|программы            |(2010-2011гг.) (далее - Программа).                     |
|—————————————————————|————————————————————————————————————————————————————————|
|Основание для        |Распоряжение Правительства Российской Федерации от      |
|разработки Программы |19.05.2009г. N691-р по утверждению Программы развития   |
|                     |конкуренции в Российской Федерации и плана мероприятий  |
|                     |по реализации Программы развития конкуренции в          |
|                     |Российской Федерации на 2009-2012 годы.                 |
|—————————————————————|————————————————————————————————————————————————————————|
|Заказчик Программы   |Администрация Липецкой области.                         |
|—————————————————————|————————————————————————————————————————————————————————|
|Основные разработчики|Управление экономики администрации области.             |
|Программы            |                                                        |
|—————————————————————|————————————————————————————————————————————————————————|
|Цели и задачи        |Основной целью Программы является развитие конкуренции в|
|Программы            |отраслях экономики и предполагает решение следующих     |
|                     |задач:                                                  |
|                     |- улучшение конкурентной среды за счет сокращения       |
|                     |необоснованного вмешательства органов государственной   |
|                     |власти области и органов местного самоуправления в      |
|                     |деятельность хозяйствующих субъектов, развитие          |
|                     |социальной и инженерной инфраструктуры и обеспечение ее |
|                     |доступности для участников рынка;                       |
|                     |- реализация мер развития конкуренции в отдельных       |
|                     |отраслях экономики путем использования инструментов     |
|                     |экономического стимулирования и поддержки;              |
|                     |- повышение эффективности защиты конкуренции.           |
|—————————————————————|————————————————————————————————————————————————————————|
|Сроки и этапы        |2010-2012 годы.                                         |
|реализации Программы |                                                        |
|—————————————————————|————————————————————————————————————————————————————————|
|Ожидаемые конечные   |Оценка развития конкурентной среды в области будет      |
|результаты реализации|осуществляться исходя из положительной динамики         |
|Программы и          |следующих показателей:                                  |
|показатели           |- уровень цен на социально значимые продукты питания не |
|эффективности        |выше среднероссийского уровня;                          |
|                     |- доля выпуска продукции субъектами малого              |
|                     |предпринимательства в валовом региональном продукте;    |
|                     |- доля ресурсов (земля, имущество, недра), размещаемых  |
|                     |государством на аукционах;                              |
|                     |- уровень конкуренции торгов – число участников  на одну|
|                     |процедуру состоявшихся торгов (лот);                    |
|                     |- доля малых строительных организаций в общем объеме    |
|                     |работ по договорам строительного подряда;               |
|                     |- количество разработанных и утвержденных в             |
|                     |установленном порядке документов территориального       |
|                     |планирования и градостроительного зонирования;          |
|                     |- доля жилищно-коммунальных услуг, оказываемых новыми   |
|                     |участниками рынка – ТСЖ и управляющими компаниями;      |
|                     |- доля организаций коммунального комплекса с долей      |
|                     |участия в уставном капитале субъектов Российской        |
|                     |Федерации и (или) муниципальных образований не более чем|
|                     |25 процентов, осуществляющих производство товаров,      |
|                     |оказание услуг по электро-,  газо-, тепло- и            |
|                     |водоснабжению, водоотведению, очистке сточных вод, а    |
|                     |также эксплуатацию объектов для утилизации (захоронения)|
|                     |твердых бытовых отходов, использующих объекты           |
|                     |коммунальной инфраструктуры на праве частной            |
|                     |собственности, по договору аренды или концессионному    |
|                     |соглашению;                                             |
|                     |- внедрение в 2012 году системы персонифицированного    |
|                     |учета льготных пассажиров и учета пассажиропотока в     |
|                     |социально значимом секторе рынка транспортных услуг;    |
|                     |- 100% уровень цифровизации телефонной сети;            |
|                     |- количество пользователей сети Интернет, в том числе по|
|                     |выделенным линиям.                                      |
|—————————————————————|————————————————————————————————————————————————————————|
|Организация контроля |Общий контроль за исполнением Программы осуществляет    |
|за исполнением       |администрация Липецкой области.                         |
|Программы            |Управление экономики администрации области представляет |
|                     |ежегодный отчет об исполнении Программы в администрацию |
|                     |области.                                                |
|                     |Соисполнители Программы по запросу представляют         |
|                     |информацию в управление экономики администрации области.|
|—————————————————————|————————————————————————————————————————————————————————|
|Основные исполнители |Управления экономики, информатизации администрации      |
|Программы            |области, правовое управление администрации области,     |
|                     |исполнительные органы государственной власти области.   |
|—————————————————————|————————————————————————————————————————————————————————|

       1. Общие положения.

    Конкурентная политика  области  как  субъекта  рыночных  отношений
представляет   собой  комплекс  последовательных  мер,  осуществляемых
органами государственной власти области в  целях  обеспечения  условий
для  состязательности хозяйствующих субъектов, повышения эффективности
их деятельности,  модернизации  предприятий  и  создания  условий  для
обеспечения потребностей населения в товарах и услугах.
    Основной целью Программы развития конкуренции в  Липецкой  области
(2010-2012  гг.)  (далее  – Программа) является развитие конкуренции в
отраслях экономики и предполагает решение следующих задач:
    - улучшение конкурентной среды за счет сокращения  необоснованного
вмешательства   органов   государственной  власти  области  и  органов
местного  самоуправления  в  деятельность   хозяйствующих   субъектов,
развитие  социальной  и  инженерной  инфраструктуры  и  обеспечение ее
доступности для участников рынка;
    -  реализация  мер  развития  конкуренции  в  отдельных   отраслях
экономики     путем    использования    инструментов    экономического
стимулирования и поддержки;
    - повышение эффективности защиты конкуренции.
    Развитие конкуренции  является  инструментом  реализации  основных
направлений   Стратегии   социально-экономического  развития  Липецкой
области на период до 2020 года  и  Программы  социально-экономического
развития Липецкой области на 2009 -2012 годы:
    - обеспечение конкурентоспособности области в России и в мире;
    - стимулирование процесса  перехода  от  моноотраслевой  структуры
промышленности   к   развитию   производств   с  более  высокой  долей
добавленной стоимости;
    -   устранение   административных    барьеров    при    реализации
инвестиционных  проектов,  развитие  малого  бизнеса на региональном и
местном уровнях;
    - повышение благосостояния и качества жизни населения.
    Программа является основой для реализации конкурентной политики  и
включает направления развития:
    1.  Общее  улучшение   конкурентной   среды   за   счет   развития
транспортной,      информационной,     финансовой,     инвестиционной,
энергетической  инфраструктуры  и  обеспечение  ее   доступности   для
участников рынка.
    2. Повышение эффективности защиты конкуренции от  антиконкурентных
действий   органов  государственной  власти  области  и  хозяйствующих
субъектов.
    3. Реализация специальных мер  развития  конкуренции  в  отдельных
отраслях    экономики   региона   путём   использования   инструментов
регулирования и поддержки.
    Достижение задач  конкурентной  политики  предполагает  работу  по
следующим направлениям:
    - упрощение начала и ведения предпринимательской деятельности;
    - сокращение административных барьеров  и  устранение  ограничений
для перемещения товаров;
    -  организация  сбора,   анализа   и   публикация   информации   о
региональных   рынках,  потребностях  в  товарах  и  услугах  в  целях
привлечения новых предпринимателей;
    -  повышение  информационной  прозрачности  деятельности   органов
государственной  власти  области  и  органов  местного самоуправления,
включая публикацию основных процедур и результатов деятельности;
    -  сокращение  прямого  участия  органов  государственной   власти
области    и   органов   местного   самоуправления   в   хозяйственной
деятельности;
    - развитие государственного и муниципального заказа;
    - развитие социальной и инженерной  инфраструктуры;
    - усиление конкурентных преимуществ отдельных  отраслей  экономики
области.

    2. Краткая характеристика и оценка конкурентной среды на  ключевых
    товарных рынках и описание основных мер для ее улучшения.

    2.1. Агропромышленный комплекс

    Одна из  самых  конкурентных  сфер  экономики  -  агропромышленный
комплекс, доля которого в общем объеме валового регионального продукта
области составляет 18%, в том числе сельского хозяйства - 8%.
    Область производит 4% российского объема мяса и мясопродуктов,  5%
-  минеральной  воды,  8% - сахара, 11% - карамели, 25% - плодоовощных
консервов и соков.
    Высокий уровень конкуренции предполагает  наличие  большого  числа
потенциальных участников на отдельных агропродовольственных рынках.
    Так,  среди  крупных  сельхозпредприятий   зерно   производят   96
товаропроизводителей,  или  79% общего числа, подсолнечник - 24 (20%),
молоко-сырье - 71 (59%), мясо крупного рогатого скота - 73 (60%), мясо
свиней - 21 (17%).
    Кроме того, на рынках сельскохозяйственного сырья и продовольствия
присутствует  более 800 крестьянских (фермерских) хозяйств, около 30 -
40 тыс. личных подсобных хозяйств.
    Производство  пищевой  продукции  осуществляют  около   50   малых
предприятий  и  более  100  крупных,  из них мясо и мясопродукты - 28,
молокопродукты - 16, хлебобулочные изделия - 13.
    Высокой  степенью  конкуренции  характеризуются  практически   все
продовольственные  товарные  группы.  Сегодня номенклатура продукции -
как минимум 8 - 10 сортов хлеба, молочной  и  плодоовощной  продукции,
мяса и мясопродуктов, соков, колбас разных производителей.
    Несмотря на достаточно высокий  уровень  присутствия  (доля  более
95%)    и    конкурентоспособности    местных    товаропроизводителей,
агропродовольственные  рынки  области  открыты   для   межрегиональной
торговли  и импортной продукции, а количество хозяйствующих субъектов,
занимающих   доминирующее   положение    на    региональных    рынках,
незначительно.
    Антимонопольной службой в Реестр хозяйствующих субъектов,  имеющих
на  рынке  определенного  товара  долю  более  35%,  включены  лишь  3
предприятия   агропромышленного   комплекса:   акционерные    общества
"Липецкий     хладокомбинат"     (доля     в    производстве    100%),
"Липецкхлебмакаронпром" (80%),  "Компания  "Юнимилк"  в  лице  филиала
"Молочный комбинат "Липецкий" (70%).
    Среди сельхозтоваропроизводителей доминирующее положение на  рынке
яйца  куриного принадлежит ОАО "СХП "Липецкптица" (доля в производстве
составляет 83%), овощей закрытого грунта -  СХПК  "Тепличный"  (100%),
мяса  свиней  -  ОАО "Липецкмясопром" (75%), мяса птицы - ОАО "Куриное
Царство" (89%).
    В условиях значительного роста цен на молочном рынке области между
сельхозтоваропроизводителями      (48      ед.),     перерабатывающими
предприятиями (9 ед.) и основными торговыми сетями (6  ед.)  заключено
Соглашение  о  порядке  взаимодействия  по формированию взаимовыгодных
условий,  экономически  обоснованной  цены  и   соблюдению   принципов
добросовестной конкуренции. Это в некоторой степени позволило изменить
ситуацию на молочном рынке - снижение закупочных цен  на  молоко-сырье
сопровождалось    аналогичным    снижением    цен   производителей   и
потребительских цен на цельномолочную продукцию.
    Вместе с тем развитие конкуренции в агропромышленном  комплексе  в
значительной степени находится под влиянием специфических особенностей
отрасли, оказывающих влияние на структуру отрасли  и  отношения  между
субъектами производства.
    Прежде всего, под  влиянием  климатических  факторов  устойчивость
сельскохозяйственного   производства   ниже   других   отраслей,   что
обуславливает значительные колебания объемов предложения продукции  на
рынках.
    Сезонность  производства  приводит  к   неравномерной   реализации
продукции   в   течение  года,  а  значительная  доля  скоропортящейся
продукции  (овощи,  молоко)  требует  ее  скорейшей  реализации,   что
обостряет  конкуренцию  в  период  массового  поступления  на  рынок и
приводит к  периодическим  колебаниям  цен  на  продукты  питания  вне
сезона.    Такая   ситуация   позволяет   розничным   торговым   сетям
злоупотреблять своей рыночной властью и навязывать невыгодные  условия
поставщикам   продукции.   Аналогично   ведут  себя  и  предприятия  -
переработчики сырья, особенно имеющие доминирующее положение на рынке.
    Пиковые  сезонные  нагрузки   при   производстве   сельхозкультур,
необходимость  использования  большого  парка  техники и оборудования,
которые большую часть  года  простаивают,  ведет  к  росту  постоянных
издержек,   а   сохраняющаяся   проблема   "ценовых  ножниц"  не  дает
возможности их восполнения.
    Часть  продукции  сельского  хозяйства   (примерно   20%   валовой
продукции)  потребляется  внутри  отрасли  (семена,  корма, молодняк и
прочее), что снижает товарность производства.
    Производственные мощности хлебоприемных предприятий  и  элеваторов
лишь  на  две  трети  обеспечивают  среднегодовой уровень производства
зерна,  что  сдерживает   увеличение   участников   зернового   рынка.
Негативное  влияние  оказывает  и  отсталость инфраструктуры зернового
хозяйства. Из 30 хлебоприемных предприятий только 5 (ООО  "АФ  "Трио",
ОАО  "Липецкмясопром",  ООО "Агротерминал", ООО "Агротерминал-Липецк",
ООО "Раненбугский элеватор") построены в период с 2006 года, а  40%  -
не осуществляли капитальный ремонт по 15 - 25 лет.
    Сельхозпроизводители  не  могут   выбирать   расположение   своего
хозяйства,  а значит, одни из них всегда будут иметь монополистическое
преимущество (близость к областному центру, городским округам, наличие
федеральных  и  широкое  разветвление  региональных  трасс),  другие -
оставаться неконкурентоспособными.
    Кроме того, на местных рынках существует  конкурентная  угроза  со
стороны     импортной     продукции,     которая     является    более
конкурентоспособной (рынки крупного рогатого скота, молока, овощей,  в
том числе закрытого грунта, ликероводочной продукции).
    Программно-целевые принципы управления аграрной экономикой, увязка
финансирования  с  достижением  результатов,  четкое  взаимодействие с
федеральным  центром  являются   эффективным   инструментом   развития
конкуренции на агропродовольственных рынках.
    В рамках областных  целевых  программ,  направленных  на  развитие
сельского  хозяйства,  приоритетными  направлениями  являются мясное и
молочное животноводство, плодоовощное производство.
    Особое внимание уделяется развитию малых  форм  хозяйствования  на
селе:  в  рамках  соглашения  с Министерством сельского хозяйства РФ в
области   реализуется   пилотный   проект   по    созданию    семейных
животноводческих  мини-ферм;  на  поддержку  крестьянских (фермерских)
хозяйств, сельскохозяйственных потребительских кооперативов направлены
средства    областного    Фонда    поддержки    малого    и   среднего
предпринимательства.
    Результатом  реализации  областных   целевых   программ   развития
сельского    хозяйства    и    сельскохозяйственных    потребительских
кооперативов в области станет расширение конкурентной  среды  за  счет
выхода  на  продовольственные  рынки  новых  участников  как  крупного
агробизнеса (около 50 сельхозтоваропроизводителей),  так  и  субъектов
малых   форм   хозяйствования   на   селе   (145  сельскохозяйственных
потребительских кооперативов).
    Уровень конкуренции повысится на рынке молока, яйца, мяса.
    Проблемы развития конкурентной среды в агропромышленном  комплексе
имеют  многоаспектный  характер,  а уровень развития конкуренции в них
зависит от ряда факторов.
    1. Неразвитость  логистической,  производственной,  информационной
инфраструктуры не способствует развитию эффективной конкуренции.
    Слаборазвитая   закупочная   система,   малая   доля    работающих
сельскохозяйственных       снабженческо-сбытовых       потребительских
кооперативов, недостаток торговых мест для личных  подсобных  хозяйств
на    территориях    сельских    поселений    сдерживают    выход   на
агропродовольственные рынки личных подсобных  хозяйств,  товарность  в
которых остается достаточно низкой.
    Существующий дефицит у хозяйствующих субъектов хранилищ,  складов,
пунктов  первичной  переработки сельхозпродукции сокращает возможность
реализации сельхозпродукции за пределами области.
    Отсутствие современных рыночных механизмов, в том  числе  биржевой
торговли  сельскохозяйственной  продукцией,  приводит  к необходимости
привлечения  сырья  и  продовольственной  продукции   из-за   пределов
области,  потере  местными производителями внутрирегиональных рыночных
ниш.
    2.   Низкий   уровень   кооперации   и   интеграции   хозяйств   -
производителей  продукции  и  предприятий  по ее переработке порождает
монополизм  в   перерабатывающем   секторе,   является   тормозом   по
установлению     паритетных     договорных     отношений,    повышению
конкурентоспособности продукции, выходу на внутренние и внешние рынки.
    3.  Недостаток  материальных  и  финансовых  ресурсов  приводит  к
зависимости  от  заемных, в том числе кредитных ресурсов, а в условиях
финансового  кризиса  и  нестабильности   конъюнктуры   рынков   -   к
сворачиванию   производства,   в   том   числе   и   социальных  видов
продовольствия.
    4. Неподготовленность  большинства  сельхозтоваропроизводителей  к
самостоятельной  деятельности в рыночных условиях приводит к серьезным
искажениям  форм  и  методов   управления   производством.   Отдельные
сельскохозяйственные  и  перерабатывающие  предприятия  не  используют
потенциальные  возможности   по   наращиванию   объемов   производства
сельскохозяйственной    продукции,   сырья   и   продовольствия,   что
значительно  снижает  их   конкурентные   преимущества   и   усиливает
негативные   тенденции:   низкая  доходность  предприятий,  отсутствие
"длинных" денег для внедрения новых технологий, низкая  оплата  труда,
почти не изменяющаяся к лучшему социальная инфраструктура села.
    5. Для вхождения на рынок  продукции  для  местных  производителей
существуют некоторые барьеры:
    -  высокая  насыщенность  агропродовольственного  рынка  и  низкая
покупательная способность потребителей;
    - наличие демпинговой продукции производителей других  регионов  и
стран,  работающих  в  лучших  экономических  условиях  и использующих
несовершенство  тарифно-таможенной  политики   (рынки   ликероводочной
продукции, молока);
    - трудности  в  отведении  земельных  участков,  предоставления  в
аренду  производственных  помещений,  сельскохозяйственной техники для
новых хозяйствующих субъектов, особенно малых форм хозяйствования.
     (Пункт  в  редакции  Постановления Администрации Липецкой области
от 31.08.2010 г. N 290)

    2.2. Розничная торговля.

    В настоящее  время  розничная  сеть  насчитывает  более  6,5  тыс.
предприятий торговли, из которых более половины являются стационарными
объектами.  На  территории  области  осуществляют   деятельность   161
предприятие  федеральных сетевых компаний,  120 – региональных сетевых
компаний и  около 3,5 тысяч торговых объектов других  форматов,  среди
которых  наибольший удельный вес (94,7%) занимают предприятия «шаговой
доступности» с площадью торгового зала не более 500 кв.м.
    В структуре оборота розничной  торговли  наибольший  удельный  вес
(56,5%) занимает продажа непродовольственных товаров.
    В  области  действует  30  розничных   рынков,   из   них   22   -
универсальных, 8 – специализированных.
    Совершенствуется инфраструктура потребительского рынка. В связи  с
интенсивным  развитием  цивилизованных  форм  торговли  доля  рыночной
торговли за последние два года  сократилась  более  чем  в  2  раза  и
составляет 13%  в обороте розничной торговли.
    Сфера  розничной  торговли  области   стала   привлекательна   для
иностранных  инвесторов,  в числе которых ООО «МЕТРО «Кэш энд Керри» и
ООО  «Реал»,  а  также  крупных  российских  сетевых  компаний  –  ЗАО
«Корпорация   «ГРИНН»   (гипермаркет   «Линия»),  ЗАО  «Тандер»  (сеть
магазинов  «Магнит»),  компания  «Х5  Ритейл-групп»  (сеть   магазинов
«Пятерочка» и «Перекресток»). Активно развиваются региональные сетевые
компании «Покупай-ка», «Росинка» – это сети экономического класса.
    Удельный вес  оборота  торговых  сетевых  компаний  по  реализации
продовольственной  и  непродовольственной  группы  товаров  составляет
около 60%, в том числе по продовольственным товарам – почти  15%.  При
этом  наибольшая  доля оборота розничной торговли принадлежит компании
Х5Retail Group N. V. как на территории  областного  центра,  так  и  в
географических границах Липецкой области.
    Развитие крупных сетевых предприятий торговли положительно  влияет
на   состояние   потребительского   рынка,   удовлетворение  растущего
покупательского  спроса,  уровень  культуры  обслуживания   населения.
Несомненно,   с   приходом  сетевых  компаний  существенно  повысилось
качество торгового обслуживания населения, значительно  вырос  уровень
конкуренции на потребительском рынке.
    Таким образом, можно сделать  вывод,  что  рынок  услуг  розничной
торговли  продовольственными  товарами  на территории Липецкой области
относится   к   рынку   с   развитой   конкурентной   средой   или   к
низкоконцентрированному типу.
    Несмотря  на  достаточно  высокий   уровень   развития   розничной
торговли,  в  данном  секторе  имеются  проблемы,  тормозящие рыночные
механизмы  повышения  качества  товаров  и   услуг,   их   ценовой   и
территориальной доступности.
    Процесс развития торговых сетей  изменил  систему  взаимоотношений
участников   потребительского   рынка.   Безусловно,  для  покупателей
развитие  предприятий  современного  формата  является   положительным
фактором.  В  то  же  время  доминирование  сетевой  торговли ставит в
зависимость местных производителей от  продавца  в  части  ужесточения
условий поставки товаров.
    Доступ в сетевые компании отдельных  товаропроизводителей  области
весьма  ограничен  и  связано это, прежде всего, с жесткими условиями,
предусмотренными заключаемыми договорами на поставку продукции:
    - значительный размер платы за вход в сеть;
    - плата за место на полке;
    - плата за каждое новое наименование продукции или ассортимента;
    - плата за различные информационные услуги и рекламу продукции;
    - долговременная отсрочка платежей за поставленную продукцию;
    - возврат поставщикам остатков нереализованной продукции,  имеющей
небольшой срок хранения.
    Кроме  того,  система  работы  каждой  сети  предполагает  жесткую
ассортиментную и ценовую политику реализуемой продукции, которую может
выдержать  далеко  не  каждый  товаропроизводитель.  Принцип  «больший
заказ  –  ниже  цена»  приводит  к  тому,  что сети размещают заказы у
небольшого количества поставщиков, приводят за собой  на  региональные
рынки  тех  производителей,  с  которыми  у  них  налажено  длительное
сотрудничество.   Диктат   торговых   сетей   основан   на   получении
значительных скидок с объемов заказа (ретро-бонус).
    Политика формирования прибыли торговых сетей за счет  маржинальной
доходности  в отношении региональных товаропроизводителей присутствует
во всех регионах. В этом  случае  и  липецкие  товаропроизводители  не
являются исключением.
    Так    называемые    специальные     коммерческие     предложения,
продиктованные   в   рамках  заключаемых  контрактов,  ложатся  тяжким
бременем на  производителей,  которые  вынуждены  с  целью  возмещения
понесенных  расходов  увеличивать  отпускные  цены на продукцию на 10%
-15%.
    Таким образом, все  рекламные  акции  по  снижению  розничных  цен
ритейлерами,   даже   до   уровня  ниже  цены  закупки,  и  применение
минимальных размеров торговых  надбавок  проводятся  за  счет  средств
товаропроизводителей.
    Также  значительные  трудности  в  условиях  монополизации   рынка
торговыми   сетями  испытывают  мелкорозничные  предприятия.  Нехватка
оборотного капитала, диспаритет поставщиков в отпускных  ценах  ставят
их  в  неравные  условия  функционирования на потребительском рынке. В
результате  такая  ситуация  для   магазинов   «шаговой   доступности»
оборачивается  сокращением  ассортимента реализуемых товаров, падением
оборота и угрозой  прекращения деятельности.
    Сохраняется проблема территориальной и ценовой доступности товаров
в  сельской  местности,  особенно  в  обеспечении жителей отдаленных и
малочисленных деревень, где уровень продаж товаров на 1 жителя почти в
2 раза ниже среднеобластного показателя.
     В настоящее время в области осуществляются меры, направленные  на
формирование устойчивой конкурентной среды в сфере розничной торговли.
В  области реализуется комплекс мероприятий  по  развитию  конкуренции
на продовольственных рынках, утвержденный постановлением администрации
Липецкой области  от  3  октября  2008  года  N  261  «Об  утверждении
комплекса  мероприятий  по  развитию  конкуренции на продовольственных
рынках Липецкой области на 2008-2010 годы».
    Предприняты меры  по  созданию  альтернативной  торговли.  Так,  с
начала  2009  года  на  специальных  торговых площадках в еженедельном
режиме организована розничная торговля товаропроизводителей, проведена
21  областная  розничная  ярмарка  и  более тысячи  - муниципальных. В
областном центре  определено 89 торговых мест (тонары, палатки и т.д.)
для  ежедневной  торговли  продукцией  производителей.  Для реализации
сельскохозяйственной  продукции  торговые   места   на   универсальных
розничных рынках предоставляются в первоочередном порядке.
    Для стабилизации ситуации на потребительском рынке в июне текущего
года   региональными   торговыми  компаниями  подписано  трехстороннее
Соглашение  о  порядке  взаимодействия   между   сельскохозяйственными
товаропроизводителями,  перерабатывающими  предприятиями  и  торговыми
сетями   по   формированию   взаимовыгодных   условий,    экономически
обоснованной цены и соблюдению принципов добросовестной конкуренции.
    Реализуется социальный проект «Липецкое подворье».

    2.3. Розничная реализация нефтепродуктов.

    В связи с отсутствием на территории Липецкой  области  предприятий
по  переработке  нефти,  нефтепродукты  поступают  из  других регионов
России.  Ввоз  нефтепродуктов  в  область  осуществляется  в  основном
железнодорожным и автомобильным транспортом.
    На региональном рынке нефтепродуктов реализацию  нефтепродуктов  в
розницу  осуществляют  4  основных крупных хозяйствующих субъекта: ЗАО
«Липецкнефтепродукт», ООО «Лукойл-Центрнефтепродукт», ООО «Предприятие
«Управляющая   компания»   и  ООО  Предприятие  «Время».  Из  них  ЗАО
«Липецкнефтепродукт»  и  ООО  «Лукойл-Центрнефтепродукт»  представляют
собой  вертикально интегрированные нефтяные компании, ООО «Предприятие
«Управляющая  компания»  и  ООО  Предприятие  «Время»  -   независимые
компании.
    ОАО НК «Роснефть» является основным поставщиком нефтепродуктов для
ЗАО    «Липецкнефтепродукт»,    НК    ОАО    «Лукойл»    -   для   ООО
«Лукойл-Центрнефтепродукт»,   для   ООО   «Предприятие    «Управляющая
компания»  поставки  осуществляют  ООО  ПК «Лаворс», ООО «Эйджи-Ойл» и
другие поставщики с Уфимских и Астраханских НПЗ, для  ООО  Предприятие
«Время» - ЗАО «Липецкнефтепродукт».
    Практически  рынок   нефтепродуктов   контролируется   вертикально
интегрированными  нефтяными  компаниями  ОАО  НК  «Роснефть»  и НК ОАО
«Лукойл» с коэффициентом концентрации в 2008 г. – 96%.
    Реализация нефтепродуктов на розничном рынке на территории области
осуществляется  на  156 АЗС, в т.ч. ЗАО «Липецкнефтепродукт» - 51 АЗС,
ООО   «Предприятие   «Управляющая   компания»   -    38    АЗС,    ООО
«Лукойл-Центрнефтепродукт»  – 21 АЗС, ООО Предприятие «Время» - 6 АЗС,
частными и индивидуальными предпринимателями - 40 АЗС.
    Доминирующее   положение   на   региональном    розничном    рынке
нефтепродуктов   занимает  вертикально  интегрированная  компания  ЗАО
«Липецкнефтепродукт», включенная  в  Реестр  хозяйствующих  субъектов,
имеющих  долю  на  рынке определенного товара в размере более чем 35%.
Его доля на региональном розничном рынке составила в 2008  году  более
50%.
    Таким образом, можно сделать вывод, что розничный рынок реализации
нефтепродуктов     в     границах    области    относится    к    типу
высококонцентрированных рынков с  недостаточно  развитой  конкурентной
средой.
    Липецкое управление ФАС России постоянно проводит анализ оптовых и
розничных  цен  по  каждому из хозяйствующих субъектов, действующих на
региональном розничном рынке реализации  нефтепродуктов.  Осуществляет
контрольные   функции   за   поведением   на   розничном   рынке   ЗАО
«Липецкнефтепродукт»,   в   целях    предупреждения    и    пресечения
злоупотребления  доминирующим  положением  и  выявления факта ценового
сговора и иных факторов нарушения действующего законодательства.
    За последние два года ценового сговора и иных  факторов  нарушения
действующего законодательства не было выявлено.
    Несмотря   на   достаточно   высокий   уровень   развития    рынка
нефтепродуктов,   в   данном  секторе  существуют  барьеры,  негативно
влияющие на дальнейшее формирование конкурентной среды.
    1.  Отсутствие  биржевых   торгов   по   продаже   нефтепродуктов,
ограничение  свободного доступа всех участников рынка (в том числе для
потенциальных конкурентов)  к  объемам  ресурса  нефтяных  компаний  и
наличие  монополизации  рынка  препятствуют  развитию конкуренции и не
позволяют сформировать общепризнанные ценовые индикаторы.
    2. Сложность получения земельного участка под строительство АЗС.

     2.4. Розничная торговля фармацевтической и медицинской продукцией

    Рынок  услуг   розничной   торговли   лекарственными   средствами,
изделиями  медицинского  назначения и сопутствующими товарами является
динамично развивающимся сектором  экономики  области.  Во  многом  это
обусловлено    растущим    спросом   на   лекарственные   средства   и
инвестиционной привлекательностью данного вида деятельности.
    В области  насчитывается  354  аптечных  учреждения,  из  них  42%
относятся  к  государственной  и  муниципальной  форме  собственности,
остальные  58%  являются  частными.  Конкуренция  между   учреждениями
стимулирует   к   повышению  качества  оказываемых  услуг,  расширению
ассортимента  предлагаемой  медицинской   продукции,   в   том   числе
увеличивается  доля  и  ассортимент  парафармацевтической  продукции и
сопутствующих товаров, все больше аптек  переходит  на  круглосуточный
режим работы, формируются различные системы скидок.
    Концентрация  населения  и  платежеспособного  спроса  в   крупных
городах   и   прилегающих   к   ним   населенных  пунктах  приводит  к
неравномерному размещению аптечных учреждений в области. Это,  в  свою
очередь,   влечет   за  собой  неравномерный  уровень  конкуренции  на
различных по численности населения рынках.
    Низкая  численность   и   невысокий   уровень   платежеспособности
населения  не  способствуют продвижению аптечных учреждений в сельскую
местность. В настоящее время в большинстве  муниципальных  образований
области  на  рынке  розничной  торговли фармацевтической и медицинской
продукцией доминирующее положение занимает один хозяйствующий  субъект
– ОГУП "Липецкфармация".
    В результате в районах,  где  действует  недостаточное  количество
аптек,  рынок  чаще  всего  является  высококонцентрированным. В то же
время по причине убыточности таких структур  в  малочисленных  районах
наблюдается  процесс  сокращения мелких аптечных учреждений (киосков и
аптечных пунктов), а также производственных аптек и сельских  аптечных
пунктов.  Таким  образом,  эта тенденция ведет к ухудшению обеспечения
лекарственными средствами льготных категорий граждан.
    Процессы развития конкуренции на рынке  услуг  розничной  торговли
лекарственными   средствами,   изделиями   медицинского  назначения  и
сопутствующими товарами в существенной степени зависят от существующих
барьеров  входа  на  фармацевтический  рынок,  снижение  которых может
заинтересовать многих новых хозяйствующих субъектов.
    Основной  причиной  отсутствия  конкуренции  является  усложненный
процесс   регистрации   и   согласований.   Для   осуществления  своей
деятельности   на   фармрынке   предприниматели    обязаны    получить
разрешительные   документы   и   согласования  местных  администраций,
Роспотребнадзора, Росздравнадзора,  архитектуры,  пожарной  инспекции,
СЭС  и  других  органов.  Такое  количество  согласований,  по  мнению
предпринимателей, является длительным по времени.
    Для государственных и муниципальных  аптечных  учреждений,  в  том
числе   участвующих   в   программе   дополнительного   лекарственного
обеспечения, присутствуют барьеры для развития, это:
    1. Низкая оплата услуг по программе дополнительного лекарственного
обеспечения.
    2. Недостаток оборотных средств, низкая рентабельность в  связи  с
высокими  издержками  на  выполнение  социальных функций (производство
лекарственных препаратов, отпуск по льготным ценам и пр.).
    По этим причинам ОГУП "Липецкфармация"  вынуждено  сокращать  сеть
аптечных учреждений и производственных отделов, продолжая осуществлять
социальные  функции  по   обеспечению   льготных   категорий   граждан
медикаментами, в том числе и жителей сел. В качестве мер, направленных
на решение  указанной  проблемы,  предлагается  обеспечить  сохранение
ассортиментной   матрицы   и   социальных  функций  государственных  и
муниципальных аптечных учреждений при  их  приватизации  или  передаче
имущества в частную форму собственности.
     (Пункт  в  редакции  Постановления Администрации Липецкой области
от 31.08.2010 г. N 290)

    2.5. Строительный рынок

    В области осуществляют свою деятельность около  1000  строительных
организаций,   в  которых  занято  более  30  тыс.  человек.  Все  они
конкурируют   между   собой   за   право    получения    подряда    на
строительно-монтажные работы.
    Доминирующей    позиции    (более    50%    объема     выполняемых
строительно-монтажных  работ) нет ни у одной строительной организации.
Наиболее крупные  представители  строительной  отрасли:  ЗАО  "СУ-11",
ЗАО"Ремстройсервис",     ОАО    "Липецкстрой",    ОАО"Домостроительный
комбинат".
    Конкурентную среду  на  рынке  подрядных  работ  в  регионе  можно
условно разделить на несколько уровней.
    Первый уровень представлен  строительными  организациями,  которые
совмещают   в  себе  функции  заказчика,  генподрядчика,  а  иногда  и
инвестора. Такие организации конкурируют на рынке  строительных  услуг
только  с  аналогичными  крупными  предприятиями,  поскольку борьба на
подрядных торгах ведется за пользование земельным участком,  а  не  за
получение заказа на выполнение подрядных работ.
    На втором уровне между собой конкурируют строительные организации,
специализирующиеся   на   генеральных   подрядах.   Они   борются   за
возможность реализации функций по управлению  проектами,  а  также  за
право    выполнения    подрядных    работ    на   производственных   и
непроизводственных объектах.
    На третьем уровне конкурируют подрядчики за отдельные контракты по
производству   специализированных   работ   на  строительной  площадке
собственными  силами  на  условиях  субподряда.  Для  данной  ситуации
характерна  все  возрастающая  конкуренция в строительных конкурсах, в
том   числе   значительное   увеличение   количества   участников   по
государственным и муниципальным заказам.
    При этом в условиях уменьшения объемов строительно-монтажных работ
со  стороны заказчиков и снижения спроса на жилье со стороны населения
степень выживания строительных организаций существенно зависит  от  их
конкурентоспособности.
    Объем работ, выполненных по виду деятельности  "строительство",  в
2009 году составил около 23,0 млрд. руб., или 101 % к соответствующему
уровню 2008 года.
    На конец декабря заключено договоров подряда на 3,1 млрд.  рублей,
что   при  существующем  уровне  производства  обеспечит  строительные
организации работами на 2 месяца (в 2008 году - 3,3 месяца).
    В  этих  условиях  в  строительной  отрасли  преобладает   ценовая
конкуренция.  Чтобы  ее  выдержать,  строительным компаниям необходимо
идти по  пути  уменьшения  издержек  производства  готовой  продукции,
снижать   объем   непрофильных   активов,   находящихся   на   балансе
предприятий.
    Снижение затрат на производство  строительной  продукции  является
одним   из   важнейших   факторов,   влияющих   на   ее  стоимость,  а
следовательно, и на конкурентоспособность как самой продукции,  так  и
предприятия в целом.
    Существует  ряд  проблем   по   улучшению   конкурентных   позиций
предприятий отрасли на строительном рынке.
    Конкурентная  позиция  предприятия,  как  и   его   маркетинговая,
рекламная   и   проч.  стратегии,  являются  сугубо  внутренним  делом
предприятия.  Следовательно,  руководителям  предприятий  в   условиях
конкуренции   необходимо   самим  искать  возможности  усиления  своих
конкурентных позиций, сохранения  и  привлечения  клиентов.  В  данном
случае государство должно быть заинтересовано в создании и поддержании
конкурентной среды, а не в  усилении  конкурентных  позиций  отдельных
предприятий. Или государство должно стремиться к усилению конкурентных
позиций всех предприятий сразу (равный подход  ко  всем  хозяйствующим
субъектам),  тогда  теряется  смысл  понятия  «конкурентная позиция» и
неочевиден результат такого одновременного  и  параллельного  усиления
конкурентных позиций.
    1.  Обеспечение  отрасли  строительными   материалами.   Ощущается
отсутствие производств строительных конструкций, изделий и материалов:
полностью  отсутствует  производство  широко  используемых  сегодня  в
строительстве     гипсоволокнистых     и     гипсокартонных    листов,
ориентированно-стружечных   плит,   всех   видов   мягких   кровельных
материалов,  материалов  для  внутренней  и  наружной  отделки зданий,
предметов домоустройства,  напольных  покрытий.  В  результате  данные
материалы  ввозятся  из  других  субъектов по более высоким ценам, что
ведет к удорожанию строительно-монтажных работ.
    Отмечается   перекос   в   размещении   предприятий   строительной
индустрии, которые в большей степени сосредоточены в городах Липецке и
Ельце.  Прекратили  свою  деятельность  практически  все  существующие
предприятия строительной индустрии в большинстве районов области.
    Качество и цена продукции, работ и услуг  строительного  комплекса
области является основной составляющей конкурентной борьбы.
    В  среднесрочной   перспективе   проблематичным   будет   являться
обеспечение строительной отрасли цементом. Единственным производителем
цемента в области является ЗАО "Липецкцемент", принадлежащий  холдингу
ЗАО   "Евроцемент   групп",   занимающему   монопольное   положение  в
Центральном федеральном округе.
    В структуре строительства жилья сохраняется высокая доля  жилья  с
использованием   мелкоштучных   стеновых   материалов   (до   50%).  В
среднесрочной   перспективе    прогнозируется    увеличение    объемов
строительства   такого   жилья.   При  этом  практически  единственным
производителем силикатного кирпича в области  является  ОАО  "Липецкий
комбинат силикатных изделий".
    Существующее в области небольшое производство минеральной ваты  не
покрывает потребности.
    Кроме того, не достаточно развито  производство  высокоэффективных
видов   изделий  широкой  номенклатуры  на  основе  полимерного  сырья
(пенопластов), вермикулита, перлита,  пеностекла  и  других  природных
материалов  с  применением  ресурсо- и энергосберегающих технологий, а
также изделий на основе ячеистых автоклавных и безавтоклавных бетонов.
    Мягкие кровельные  материалы  в  область  полностью  завозятся  из
других  регионов.  Необходимо  принимать  меры  по обеспечению региона
рулонными кровельными и гидроизоляционными материалами и стимулировать
организацию их производств на территории области.
    Слабым звеном в стройиндустрии области является  листовое  оконное
стекло.  При  выявленных запасах стекольных песков в пределах 100 млн.
тонн его приходится завозить из других регионов. Ближайшие  заводы  по
производству  стекла  находятся  в  Московском  регионе. Потребность в
качественном стекле растет: в 2005 году  в  г.  Липецке  начал  работу
крупнейший   в   Центральном   федеральном  округе  завод  по  выпуску
свето-прозрачных конструкций.
    Таким образом, ситуация с обеспечением  строительными  материалами
оказывает  значительное  влияние  на  развитие  конкуренции  в отрасли
посредством затрат на возведение объектов, их цены,  а  следовательно,
спроса.
    2.   В   настоящее   время   инвесторы    выбирают    организации,
удовлетворяющие  требованиям  по  качеству  и стоимости строительства.
Практика  применения  хозяйственных  механизмов  в  рыночных  условиях
заложена  в  международных  стандартах  ИСО  9000, которые в настоящее
время приняты в России в качестве национальных.
    3. С 1 января 2010 г. в качестве одного из методов контроля вместо
лицензирования  вводится  саморегулирование  строительных организаций.
Вступление в силу  главы  6.1  Градостроительного  кодекса  Российской
Федерации  может ограничить конкуренцию на рынке строительных услуг. А
именно:
    -   организация,   которая   является   одновременно   строителем,
проектировщиком    и   изыскателем,   должна   входить   сразу   в   3
саморегулируемые организации, что требует больших  затрат,  вследствие
этого  она  отказывается  от  какого-либо  вида выполняемых работ, что
приведет к уменьшению конкуренции;
    - малые организации будут иметь равный доступ  в  саморегулируемые
организации,  однако должны будут нести бремя и по членским взносам, и
по формированию  компенсационного  фонда,  что  является  значительным
барьером при вхождении в отрасль.
    Возможно, для этого им придется объединяться либо присоединяться к
более крупным игрокам, что приведет к уменьшению конкуренции.
    4. Предприятия-застройщики испытывают значительные  сложности  при
подготовке,  согласованиях  и  проведении  экспертизы  соответствующей
документации, в результате чего возникают  непроизводительные  затраты
еще  до  начала  строительства  объектов.  В  этих условиях необходимо
доведение до потенциальных  инвесторов  нормативов  градостроительного
проектирования   для   снижения  данных  затрат  и  сокращения  сроков
согласования исходно-разрешительной документации.
    5. Период спада производства в отрасли привел к снижению  качества
трудового  потенциала,  уходу  профессиональных  кадров в другие сферы
деятельности.  Объемы  строительства,  новые  требования  к   качеству
производимых  работ,  обновление  предприятий  строительного комплекса
требуют притока  квалифицированных  кадров,  в  том  числе  ликвидации
сложившегося дефицита специалистов-градостроителей.
     (Пункт  в  редакции  Постановления Администрации Липецкой области
от 31.08.2010 г. N 290)

    2.6. Здравоохранение

    Создание  условий  формирования  конкурентной  среды  в  медицине,
становление  и  развитие  конкурентоспособности  медицинских  услуг  и
медицинского труда -  эффективный  инструмент  на  пути  качественного
изменения  производственных  отношений в самой отрасли здравоохранения
и,  самое  главное,   абсолютно   необходимое   условие   формирования
современных маркетинговых отношений между пациентом и врачом. Развитие
в  здравоохранении  конкурентных  начал  позволит  улучшить   качество
медицинских услуг.
    Конкурентная  модель  в  здравоохранении  на  базе   обязательного
медицинского  страхования  не  сложилась,  кроме  того,  сама  система
здравоохранения  не  может  называться  страховой,   т.к.   лишь   50%
поступающих финансовых средств проходят через ФОМС, остальные средства
поступают  из   бюджетов   разных   уровней   по   принципу   сметного
финансирования.
    Основными причинами отсутствия конкуренции в сфере здравоохранения
являются:  отсутствие  реальной  возможности  у граждан самостоятельно
выбирать страховую медицинскую организацию, отсутствие  одноканального
финансирования, ограничение для участия частных медицинских учреждений
в  реализации  программы  госгарантий  (лечение)  и   административный
механизм размещения госзаказа на медицинскую помощь.
    В    рамках    развития    государственно-частного     партнерства
предполагается   более   активное   привлечение   частных   учреждений
здравоохранения  к  исполнению  Программы   государственных   гарантий
оказания гражданам Российской Федерации на территории Липецкой области
бесплатной  медицинской  помощи.  Значительный  практический   интерес
представляет расширение участия частного капитала в организации офисов
частнопрактикующих врачей, а  также  привлечение  частной  медицины  к
выполнению  государственного  (муниципального)  заказа  на  услуги  по
высокотехнологичной диагностике.
    Планируется дальнейшее развитие аутсорсинга  непрофильных  функций
лечебно-профилактических  учреждений,  связанных с питанием пациентов,
прачечных  услуг,  услуг   по   содержанию   коммунального   хозяйства
лечебно-профилактических  учреждений.  Это  позволит, с одной стороны,
значительно сэкономить  на  содержании  соответствующей  дорогостоящей
инфраструктуры,  с  другой стороны, стимулировать развитие конкуренции
малых частных предприятий.
    С целью повышения доступности и  качества  медицинских  услуг  для
населения области планируется осуществление перехода к преимущественно
одноканальной   форме    финансирования    здравоохранения,    которая
предполагает, что основная часть средств будет направляться из системы
обязательного медицинского страхования, и  оплата  медицинской  помощи
будет  осуществляться  по  конечному  результату на основе комплексных
показателей объема и качества оказанных услуг.
     (Пункт  в  редакции  Постановления Администрации Липецкой области
от 31.08.2010 г. N 290)

    2.7. Образование

    Конкуренция   системы   образования   стала   ключевым   элементом
глобальной  конкуренции,  требующей постоянного обновления технологий,
ускоренного  освоения  инноваций,  быстрой  адаптации  к  запросам   и
требованиям динамично меняющегося мира.
    В  сфере  дошкольного  образования   области   функционируют   386
дошкольных образовательных учреждений, имеющих статус государственных,
которые посещают более 36,2 тыс. детей.  В  то  же  время  возможности
существующих детских садов исчерпаны. Увеличение рождаемости и дефицит
мест в дошкольных образовательных учреждениях не  позволяют  в  полной
мере удовлетворять потребность населения в этой услуге.
    В  последние  годы  наблюдается  рост  очередности  в   дошкольные
образовательные  учреждения.  Охват детей дошкольными образовательными
услугами лишь немногим превышает половину соответствующего возрастного
контингента и составляет 57,5%.
    Численность детей, состоящих на учете для  определения  в  детские
сады, только за 1 полугодие 2009 года увеличилась в 1,5 раза. Наиболее
сложная ситуация в областном центре,  где  перенаполняемость  достигла
143%.
    Решению   данной   проблемы   в   значительной    степени    может
способствовать развитие конкуренции в этой сфере. Определенные меры по
развитию   конкурентной   среды   сети   образовательных   учреждений,
реализующих   программы   дошкольного   образования,   в  области  уже
принимаются.
    Так, наряду с детскими садами, дошкольные образовательные услуги в
2008  году  оказывали  87  образовательных  учреждений,  3  учреждения
дополнительного образования, 8  учреждений  государственной  поддержки
детства и 2 негосударственных образовательных учреждения.
    В то  же  время  для  развития  конкуренции  в  сфере  дошкольного
образования   и   обеспечения  доступности  качественного  образования
необходимо создавать вариативные формы дошкольного образования, в  том
числе   в   форме   автономных  учреждений,  семейных  детских  садов,
строительство дополнительных  помещений  без  хозблока  на  территории
функционирующего детского сада и др.
    Из-за слабой инвестиционной  привлекательности  и  недостаточности
развития   частных   образовательных  учреждений  образование  области
отстает  от  возрастающих  требований  современной   жизни,   запросов
общества и государства.
    В области работают 539 дневных образовательных учреждений,  в  том
числе 7 негосударственных.
    Недостаточно   развита    сеть    инновационных    образовательных
учреждений,   обеспечивающих   право   выбора  и  реализацию  программ
повышенного  уровня,  способствующих   удовлетворению   индивидуальных
запросов  обучающихся.  К  2008  г.  создана  сеть из 28 инновационных
учреждений (11 гимназий, 11 лицеев, 7  школ  с  углубленным  изучением
отдельных  предметов) - 5,5% от общего числа общеобразовательных школ,
в них обучаются 22% школьников.
    В  рамках  дополнительного  образования  вне   государственной   и
муниципальной  системы  реализуются  только наиболее привлекательные с
коммерческой  точки  зрения  образовательные  программы   (иностранные
языки, раннее развитие детей, хореография и т.д.).
    На  рынке  образовательных  услуг  профессионального   образования
работают 74 учреждения, из которых 10 негосударственных.
    Конкурентная среда в этой сфере развита относительно слабо.  Одним
из   основных   факторов   создания   реальной  конкуренции  на  рынке
образования   является    качество    предлагаемых    образовательными
учреждениями образовательных услуг.
    Закрепление  возможности  выбора  образовательного  учреждения  за
учащимся  и  его  родителями вне зависимости от места проживания будет
стимулировать  конкуренцию  за  талантливых  и   одаренных   детей   и
способствовать  внедрению  новых  программ, факультативов, что повысит
качество образовательных услуг.
     (Пункт  в  редакции  Постановления Администрации Липецкой области
от 31.08.2010 г. N 290)

    2.8. Туризм

    Стратегическая цель развития туристского сектора экономики области
-    это    создание   конкурентоспособного   туристского   комплекса,
обеспечивающего,   с   одной   стороны,   широкие   возможности    для
удовлетворения    потребностей   населения   области,   российских   и
иностранных граждан в туруслугах,  а  с  другой  -  вклад  в  развитие
экономики  региона,  в  том  числе  за  счет притока денежных средств,
налоговых поступлений в бюджет и увеличения количества рабочих мест, а
также      в      сохранении      и     рациональном     использовании
культурно-исторического и природно-рекреационного потенциала области.
    Несомненными   конкурентными   преимуществами   Липецкой   области
являются богатейшее культурно-историческое и природное наследие нашего
региона  в  сочетании  с  фактором  неизведанности,  что  представляет
особый интерес для российских и иностранных туристов.
    Несмотря на свой высокий туристский  потенциал,  Липецкая  область
пока занимает незначительное место на рынке России.
    В 2008 году число турфирм по сравнению с прошлым годом увеличилось
на   17%  и  составило  48.  Все  они  относятся  к  субъектам  малого
предпринимательства, 79% фирм  работали  полный  год,  а  деятельность
остальных  носила  явно  выраженный  сезонный  характер.  Общее  число
обслуженных туристов увеличилось более  чем  на  2,5  тыс.  человек  и
составило   около   16,5   тысячи.  Доля  выездного  туризма  занимает
лидирующую позицию (обслужено 9353 туриста по  зарубежным  странам,  в
2007  году - 7438 туристов). Внутренним туризмом воспользовались более
7 тыс. человек, или 43% от общего числа обслуживаемых туристов.
    Анализ инфраструктуры туризма показывает, что основные трудности и
проблемы  развития  туристских  и  рекреационных  возможностей области
заключаются в нехватке объектов индустрии  отдыха  и  развлечений  для
жителей  и  гостей области, неудовлетворительном состоянии подавляющей
части    историко-культурных    памятников,    отсутствии     развитой
информационной  среды, комплексе проблем, связанных с благоустройством
туристско-рекреационных территорий.
    На  состояние   конкуренции   на   туристическом   рынке   области
отрицательное влияние оказывает:
    1. Неудовлетворительное состояние дорог и магистралей.
    Существуют проблемы с состоянием автодорог на основных  туристских
маршрутах,  отсутствием автостоянок (особенно вблизи объектов показа),
недостаточной информативностью на  дорогах,  безопасностью  туристских
переходов, необустроенностью автовокзалов.
    2. Плохое состояние автобусного парка.
    Самым  распространенным  видом   перемещения   туристов   являются
автобусные  перевозки.  Однако  в  области около 55% автобусного парка
имеют сверхнормативный срок эксплуатации, в т.ч. в городах  Липецке  -
37%,  Ельце  - более 80%, Задонске - 52%. Существует проблема с парком
современных туристских и  экскурсионных  автобусов  с  кондиционерами,
микроавтобусами, системой проката автомобилей.
    3. Недостаточная развитость системы общественного питания.
    Система общественного питания не всегда способна обеспечить своими
услугами    туристский   поток:   недостаточное   разнообразие   типов
предприятий (недостаток предприятий быстрого обслуживания, особенно на
трассах   туристских  и  экскурсионных  маршрутов,  недорогих  кафе  и
ресторанов  с  национальной  кухней).  Особая  проблема  -  отсутствие
отвечающих  современным  требованиям  пунктов  питания вблизи объектов
туристского показа.
    4. Нехватка коллективных средств размещения в области.
    Несмотря  на  то,  что  за  последние  несколько  лет  увеличилось
количество   коллективных   средств   размещения,   проблема  нехватки
комфортабельных гостиниц  в  области  все  еще  актуальна.  Существует
проблема несоответствия цены и качества размещения в гостиницах.
    5. Недостаточная активность туристских организаций области.
    В   области    отсутствует    развитая    современная    индустрия
гостеприимства,  как  единая  система,  способная оказывать влияние на
формирование туристских потоков  и  осуществлять  их  обслуживание  на
уровне мировых стандартов.
    Сдерживающим  фактором  развития  внутреннего   туризма   является
недостаточное   развитие   туристической   инфраструктуры,   небольшое
количество  гостиниц,  низкое  качество  оказываемых  услуг,   дефицит
квалифицированных кадров.
    Для  решения  проблем,  связанных   с   развитием   туристического
комплекса   области,   необходимо   создание   условий   для  развития
предпринимательства в сфере туризма и услуг, организация  современного
туристического сервиса и форм его функционирования.
     На  территории  ОЭЗ  "Елец"   и   "Задонщина"   активно   ведется
реконструкция  старых  зданий,  которые в процессе переоборудуются под
гостиницы,   реставрируются   исторические   памятники    архитектуры,
восстанавливаются   усадьбы,   идет   строительство   новых  гостиниц,
гостиничных и развлекательных комплексов. Быстрыми темпами развивается
торговая   сеть,   сфера  обслуживания,  малый  бизнес.  Увеличивается
производство сувенирной продукции.
     В    особых    экономических    зонах    регионального     уровня
туристско-рекреационного  типа  зарегистрировано  8  участников, в том
числе в ОЭЗ РУ ТРТ «Задонщина» - 6 (ИП Мишустин, ООО «Курс», «Юлиан+»,
«Галион-Инвест»,  «Казачье»,  «Стройинвест»),  ОЭЗ  РУ  ТРТ «Елец» - 2
(ООО  «Петровский  парк»,  «Интурист  Елец»).   Начато   строительство
культурно-развлекательного  центра в г.Задонске, завершаются проектные
работы      по      строительству       коттеджно-гостиничного       и
лечебно-оздоровительного комплексов.
    Развитие  туристско-рекреационных  зон  "Елец"  и  "Задонщина"  на
территории    нашей    области   в   определенной   степени   позволит
совершенствовать инфраструктуру туризма, улучшить  сервис  и  качество
предоставляемых  услуг,  что  является  наиболее  важным  фактором для
привлечения туристических потоков в Липецкую область.
    Развитие туризма предполагает комплексное, всестороннее обновление
туристской   индустрии   и   туристских   ресурсов  в  соответствии  с
требованиями  современной  жизни,  тенденциями   развития   экономики,
социальной    сферы,    объединение   усилий   всех   заинтересованных
организаций, создание единого туристического пространства.
     (Пункт  в  редакции  Постановления Администрации Липецкой области
от 31.08.2010 г. N 290)

    2.9. Культура и искусство.

    Липецкая область располагает значительным культурным потенциалом -
это  502  клубных  учреждения,  537  библиотек, 4 государственных и 19
муниципальных   музеев,   5    театрально-зрелищных    государственных
учреждений  культуры,  2  средних  специаль  ных учебных заведения, 38
детских музыкальных, художественных школ и школ искусств.
    Основная цель государственной политики области в сфере культуры  и
искусства  -развитие  культурного  потенциала области, обеспечивающего
повышение  конкурентоспособности,  развитие  творчества,  инноваций  и
социального  благополучия в обществе, формирование ориентации личности
и социальных групп на  подлинно  культурные  ценности,  обеспечивающие
успешную  модернизацию  общества. Основными проблемами, стоящими перед
сферой культуры и искусства являются:
    -  отсутствие  материальных  и  моральных  стимулов,  сдерживающее
развитие меценатства в сфере культуры;
    - низкий уровень маркетинга в учреждениях культуры;
    -  недостаточная  развитость  рыночного  партнерства   культурного
бизнеса;
    - отставание материально-технической базы учреждений  культуры  от
требований современности.
    Важным фактором развития отрасли предполагается расширение состава
государственных  услуг,  оказание  которых  осуществляется автономными
учреждениями и (или)  частными  компаниями,  что  будет  содействовать
росту  их  доступности для разных групп населения и повышению качества
за счет формирования конкурентной среды бюджетных услуг.

     2.10. Информационно-коммуникационные технологии и связь.

    Сеть  электросвязи  Липецкой   области   активно   развивается   и
модернизируется   на   основе   использования   современных   цифровых
технологий передачи информации и волоконно-оптических линий.
    В Липецкой  области  в  одной  из  первых  в  ЦФО  была  проложена
транспортная  оптоволоконная  сеть, связывающая все райцентры области,
которая      предоставляет      возможности      широкого      спектра
телекоммуникационных  услуг.  Сформирована современная мультисервисная
сеть, охватывающая полностью областной центр, все  райцентры  и  часть
сельских населенных пунктов области.
    В целях предоставления населению всеобщего  и  равного  доступа  к
базовому   набору  телекоммуникационных  услуг  реализован  проект  по
оказанию  универсальной  услуги  телефонной  связи  с   использованием
таксофонов.  В  настоящее  время  во  всех  населенных пунктах области
действуют таксофоны универсального обслуживания.
    На  рынке  услуг  дальней  связи  Липецкой  области   представлены
операторы: ОАО «Ростелеком», ОАО «Межрегиональный ТранзитТелеком», ООО
«Совинтел», ЗАО «ТрансТелеКом», ООО «Эквант».
    ОАО «Ростелеком» занимает 92% рынка услуг дальней связи, 8%  рынка
делят  остальные  операторы  примерно  в  равных долях. Абоненты имеют
возможности выбора оператора дальней связи при каждом  вызове  или  по
предварительному выбору.
    Основным  региональным  оператором   связи,   предоставляющим   на
территории  области  услуги  местной  и  внутризоновой связи, передачи
данных, доступа в  сеть  Интернет  и  ряд  других  видов  услуг  связи
является Липецкий филиал ОАО «ЦентрТелеком».
    Доля рынка  Липецкого  филиала  ОАО  «ЦентрТелеком»  в  местной  и
внутризоновой  связи  области  составляет 96% для физических лиц и 78%
для юридических лиц. На  территории  Липецкой  области  действуют  410
телефонных  станций  Липецкого филиала ОАО «ЦентрТелеком», в том числе
35 –  на  городской  телефонной  сети,  375  –  на  сельской.  Уровень
цифровизации телефонной сети области достиг 76,2%. На начало 2009 года
на 100 жителей Липецкой области приходится 31,9 телефонных  аппаратов.
На  100  жителей  сельской  местности  –  19,4  телефонных  аппаратов,
городской – 38,4.
    Липецкий филиал ОАО «ЦентрТелеком» включен в реестр  хозяйствующих
субъектов,  имеющих  на  рынке  определенного  товара  долю  более  35
процентов, который ведет Федеральная  антимонопольная  служба,  и  его
деятельность регулируется соответствующим законодательством. Тарифы на
услуги  общедоступной  электросвязи  (предоставление  доступа  к  сети
местной  телефонной  связи  и  предоставление внутризоновых телефонных
соединений)  устанавливаются  Федеральной  службой  по  тарифам   (ФСТ
России).
    Также на территории  области  услуги  стационарной  местной  связи
представляют   операторы:   ООО   «Инком»,  ООО  «ЛипецкТелеком»,  ЗАО
«Промсвязь» и др.
    Количество абонентов сети Интернет в Липецкой  области  составляет
почти 68 тысяч. Из них услугой широкополосного доступа в сеть Интернет
пользуется  более  63  тыс.  абонентов.   Основная   доля   рынка   по
предоставлению   услуг   передачи  данных,  доступа  в  сеть  Интернет
принадлежит Липецкому филиалу ОАО «ЦентрТелеком». Его  доля  на  рынке
интернет-пользователей – физических лиц - порядка 90%, юридических лиц
– около 70%.
    Услуги передачи данных, доступа  в  сеть  Интернет  на  территории
области  также  представляют  операторы: ЗАО «Промсвязь-Инвест» (около
20% рынка юридических  лиц),  а  также  ООО  «Инетэра»  (PUZZLE),  ООО
«Липецкие кабельные сети» (Телемир), ЗАО «Престиж-Интернет» (Энфорта),
ООО «Инком» (ЛИС), ЗАО «Инвестэлектросвязь» (Корбина),  ООО  «РусЛан»,
которые в настоящее время активно разворачивают в области свои сети.
    На   территории   области   образована   единая    сеть    сотовой
радиотелефонной  связи.  Доля  населения Липецкой области, охваченного
мобильной связью, составляет 110,7%.
     Услуги  сотовой  связи  на  территории  области  предоставляют  4
оператора:
    1. Клиентская база  Липецкого  филиала  ОАО  «Вымпел-Коммуникации»
(BeeLine)  насчитывает 650 тысяч абонентов. В настоящее время оператор
занимает 43% доли сотового рынка области.
    2.  Клиентская   база   ОАО   «Мобильные   ТелеСистемы»   («МТС»),
насчитывает  398  тысяч абонентов. В настоящее время занимает 32% доли
сотового рынка Липецкой области.
    3. Услугами сотовой связи Липецкого отделения Южного  филиала  ЗАО
«Мобиком-Центр»  («Мегафон»)  в  Липецкой области пользуются 190 тысяч
абонентов. Занимает 14% доли сотового рынка области.
    4.   ЗАО   «Липецк   Мобайл»   («TELE2»)   работает    на    рынке
телекоммуникационных   услуг  Липецкой  области  под  торговой  маркой
«TELE2».Услугами сотовой связи «TELE2» в Липецкой  области  пользуется
160 тысяч абонентов. Занимает 11% доли сотового рынка области.
    На рынке услуг связи имеет место достаточно серьезная конкуренция.
Это  требует  от всех участников рынка постоянно предпринимать меры по
развитию сетей,  внедрять  более  современное  оборудование,  улучшать
качество связи и снижать ее стоимость.

     2.11. Жилищно-коммунальный комплекс.

    В   основе    развития    рыночных    методов    управления    ЖКХ
предусматривается равноправие всех видов собственности, выход на рынок
жилищно-коммунальных         услуг         субъектов         различных
организационно-правовых  форм  хозяйствования, формирование договорных
отношений,   совершенствование   механизмов    социальной    поддержки
малоимущих категорий населения.
    Несмотря на предпринятые попытки  создания  конкурентной  среды  в
жилищно-коммунальном  комплексе,  развитие  конкуренции  в  этой сфере
происходит крайне медленно. В настоящее время  на  территории  области
действуют  57 управляющих компаний, в том числе 25 в городе Липецке, и
188 товариществ собственников жилья. Однако  этого  явно  недостаточно
для создания конкурентной среды.
    Высокий  уровень  физического  износа  основных   фондов   ЖКХ   и
устаревшие    технологии,    ограниченные    инвестиционные   ресурсы,
значительные  капитальные  затраты  для  вхождения  на   рынок   новых
участников и длительный срок окупаемости инвестиций осложняют процессы
формирования конкурентной среды.
    Несовершенство  процедур  тарифного  регулирования  и   договорных
отношений  в  коммунальном  комплексе формирует высокие инвестиционные
риски и препятствует привлечению  средств  внебюджетных  источников  в
этот сектор экономики.
    В коммунальной сфере развитие конкуренции должно происходить путем
привлечения  эффективных частных операторов к управлению муниципальной
и региональной коммунальной инфраструктурой,  а  также  предоставлению
жилищных  и  коммунальных  услуг.  Наиболее  актуальной,  экономически
целесообразной  и  обоснованной  является  политика  расширения   форм
участия  частного бизнеса в подъеме отрасли, ее качественном изменении
и приведении в соответствие с  современными  рыночными  условиями  при
одновременном   усилении   социальной  защиты  малообеспеченных  слоев
населения.
    В секторе должны активно использоваться концессионные  соглашения,
обеспечивающие  приток  частных  инвестиций. Передача муниципального и
регионального имущества в аренду частным операторам должна происходить
на  основе конкурсных процедур с равным доступом для участников рынка.
Привлечение     компаний-концессионеров     позволит     муниципальным
образованиям     обеспечить    управление    объектами    коммунальной
инфраструктуры  с  использованием   самых   передовых   управленческих
технологий, а также обеспечить обновление муниципального имущества без
дополнительной нагрузки на бюджет.
    Платежеспособность населения, уровень доходов, занятость, а  также
наличие   крупных   промышленных   предприятий  будут  дополнительными
условиями, стимулирующими привлечение инвестиций.
    Большим толчком  к  развитию  конкуренции  может  стать  изменение
законодательства     в    области    энергосбережения.    Материальная
заинтересованность   граждан   в   снижении   расходов    на    оплату
электроэнергии,    тепла,    воды    будет    стимулировать   развитие
энергосервисных    компаний,    специализирующихся    на     внедрении
ресурсосберегающих   технологий,   что   повысит   внимание  к  выбору
управляющих компаний.
    Государственная поддержка инвестиционных проектов  в  коммунальном
хозяйстве  необходима  в случаях большого срока окупаемости проектов и
должна происходить  в  рамках  государственно-частного  партнерства  с
привлечением частных инвестиций.

     2.12. Пассажирские городские и междугородние перевозки.

    Область располагает развитой транспортной инфраструктурой, которая
органично  интегрирована  в транспортную систему Российской Федерации.
Современные автомобильные  магистрали  связывают  областной  центр  со
всеми   сопредельными  областями,  а  также  с  трассами  федерального
значения:   Москва-Ростов,   Москва   -    Волгоград.    Протяженность
автомобильных дорог - 7,7 тыс. км.
    Эксплуатационная   длина   железных   дорог   общего   пользования
составляет   757   км.   Территорию   пересекают  три  железнодорожные
магистрали, связывающие Москву с промышленными центрами юга  России  -
Воронежем,  Ростовом,  Северным  Кавказом  и Донбассом, с Поволжьем, а
также с западными городами: Орлом,  Брянском,  Смоленском.  Крупнейшие
узловые станции - Елец и Грязи.
    Транспортный комплекс Липецкой области объединяет железнодорожный,
автомобильный,   городской  электрический,  трубопроводный  транспорт,
аэропорт, а также автомобильные дороги.
    Предприятиями автомобильного транспорта перевезено около 125  млн.
человек  (89,4%  к  соответствующему  периоду  2008г.), в том числе по
социально-значимым маршрутам около 95 млн. человек (82%).
    К  услугам  пассажиров  предоставлено  529  автобусных  маршрутов.
Обслуживают  маршрутную сеть более 1,7 тыс. единиц подвижного состава:
1536 автобус, 118 троллейбуса, 66 трамваев.
    Рынок    перевозок    пассажиров     автомобильным     транспортом
характеризуется  достаточным  количеством  перевозчиков, среди которых
преобладают  организации  частной  формы   собственности   и   частные
предприниматели.      Пассажирооборот,      выполненный     автобусами
индивидуальных предпринимателей, увеличился на 6% к уровню 2008  года.

    Рынок  пассажирских   автотранспортных   перевозок   относится   к
конкурентному  рынку  с  низкими  «барьерами входа», т.к. появление на
рынке новых поставщиков услуг  не  требует  высоких  капиталовложений,
наличия высокоспециализированного оборудования, узкоспециализированной
рабочей силы, особых ноу-хау.
    Функционирование рынка пассажирских  перевозок  осуществляется  на
основе   отбора   хозяйствующих  субъектов,  предложивших  оптимальные
условия для осуществления пассажирских перевозок на территории.
    Администрация   области   и   органы    местного    самоуправления
разрабатывают  критерии  (условия)  отбора  претендентов на выполнение
пассажирских  перевозок.  Такими  критериями  обычно  выступают:  опыт
работы,     возможность     проведения     пред-    и    послерейсовых
освидетельствований водителей медицинскими работниками,  осуществление
технического  обслуживания  транспорта  и  контроля  перед  выходом на
маршрут, наличие подвижного состава,  обеспечивающего  безопасность  и
комфортность   перевозок.   Критерии   отбора   являются  едиными  для
перевозчиков различных форм собственности.
    Вместе с тем, формирование конкурентной среды между  перевозчиками
различных форм собственности является эффективным инструментом на пути
качественного развития рынка пассажирских перевозок.
    Основными  проблемами  в  развитии  рыночных  отношений  в   сфере
пассажирских  перевозок  и  создании  условий для развития конкуренции
являются:
    1. Отсутствие персонифицированного учета перевезенных  пассажиров,
в  т.ч.  льготных,  что  не  позволяет  оценить корректность расчетных
тарифов на транспортные услуги.
    2  Высокий  удельный  вес   дорог,   не   отвечающих   нормативным
требованиям  по  транспортно-эксплуатационным  показателям,  от  общей
протяженности дорог с твердым покрытием.
    3 Сверхнормативная загруженность автомобильных дорог.
    4. Недостаточно развитый придорожный сервис.
    5. Низкая транспортная мобильность населения.

    2.13. Предпринимательство.

    На 01.01.2009 года в  области  зарегистрировано  свыше  7,6  тысяч
малых  и  микропредприятий,  179  средних  предприятий, более 33 тысяч
индивидуальных  предпринимателей,  свыше   1,1   тысячи   крестьянских
фермерских  хозяйств. Всего в малом и среднем бизнесе занято более 170
тыс.человек или свыше 30% от занятых в экономике области.
    На ряде рынков товаров и услуг малые и средние предприятия области
успешно  конкурируют с  крупным бизнесом. Так, в общих объемах оборота
по  основным  видам  деятельности  доля  малого  и  среднего   бизнеса
достигла:  в  общественном  питании-74%, оптовой торговле-72%, платных
услугах-57%, розничной торговле-51%.
    Вместе  с  тем,   состояние  конкурентной  среды  функционирования
малого   и   среднего   бизнеса  Липецкой  области  имеет  характерные
особенности.
    Так, в условиях моноотраслевой структуры экономики региона (в 2008
году  60%  в  общем  объеме  промышленного производства приходилось на
черную металлургию) и наличия значительного числа крупных промышленных
предприятий  малый бизнес вынужден конкурировать с крупными компаниями
за привлечение квалифицированных кадров, доступ к земельным  ресурсам,
энергоресурсам, объектам инженерной инфраструктуры и т.д.
    Кроме того,  в  области  отмечается  значительная  территориальная
дифференциация  малого  и среднего предпринимательства. Так, около 54%
субъектов малого и среднего бизнеса сосредоточено в областном  центре.
При  этом  конкурентная  среда  деятельности  малого  бизнеса  крупных
городов и сельских территорий имеет существенные различия. Если  малое
предпринимательство  г.Липецка  функционирует  в развитой конкурентной
среде, на рынках с высокой степенью насыщения товарами и услугами,  то
для  малого  бизнеса  сельской  местности  проблема  конкуренции менее
актуальна, что связано с возможностями рынков (меньшая насыщенность  и
число  участников,  непритязательность  заказчиков),  а также наличием
потенциала  территорий  (природно-ресурсный,  земельный,  трудовой   и
т.д.).
    К факторам, сдерживающим  развитие  конкуренции  и  ограничивающим
выход  на  рынки  субъектам  малого  и  среднего  предпринимательства,
относятся затруднение доступа к  кредитным  ресурсам  банков,  высокие
административные    барьеры,   отсутствие   системы   субконтрактации,
недостаток квалифицированных кадров.
    В целях решения  существующих  проблем  в  деятельности  малого  и
среднего  предпринимательства  и  создания оптимальных условий для его
развития   в  области  действует  пятая  областная  целевая  программа
«Программа   развития   малого   и   среднего  предпринимательства  на
2009-2012гг.», утвержденная постановлением  администрации  области  от
18.09.2008г.   N243.   В   число   ее   основных  мероприятий  входят:
субсидирование процентной ставки по инвестиционным предпринимательским
проектам,   поддержка   молодых  начинающих  предпринимателей,  выдача
микрозаймов и государственных гарантий из областного  фонда  поддержки
малого    и    среднего   предпринимательства,   поддержка   кредитных
потребительских кооперативов, предоставление субсидий  для  выполнения
необходимых    требований    по    экспорту    продукции,   применения
энергосберегающих    технологий,    оплаты    обучения    в     рамках
Государственного плана подготовки управленческих кадров.
    В  целях  имущественной   поддержки   и   для   реализации   права
преимущественного   выкупа   субъектами   малого  и  среднего  бизнеса
арендуемого  имущества принят Закон Липецкой области  от  01.12.2008г.
N198-ОЗ    «Об    особенностях   отчуждения   недвижимого   имущества,
находящегося в государственной собственности Липецкой  области  или  в
муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего
предпринимательства».
    В соответствии с Законом Липецкой области от 31.08.2004г.  N122-ОЗ
«О  порядке управления и распоряжения государственной собственностью в
Липецкой области» (в редакции законов Липецкой области от 05.09.2005г.
N214-ОЗ,   от   16.10.2007г.   N96-ОЗ,  от  12.03.2009г.  N250-ОЗ,  от
25.05.2009г. N279-ОЗ) установлены льготные ставки  арендной  платы  за
нежилые  помещения,  находящиеся  в государственной собственности, для
субъектов  малого  и  среднего  бизнеса,  являющихся   производителями
товаров  и  услуг,  а  также  для организаций инфраструктуры поддержки
малого предпринимательства.
    Для снижения налогового бремени на 10%  снижена  налоговая  ставка
по упрощенной системе налогообложения в рамках Закона Липецкой области
от  24.12.2008г.  N233-ОЗ  «Об  установлении  налоговой   ставки   для
организаций  и индивидуальных предпринимателей, применяющих упрощенную
систему налогообложения».
    Во  всех  муниципальных  районах  и  городских   округах   приняты
муниципальные     программы     развития     малого     и     среднего
предпринимательства, сформированы залоговые фонды,  перечни  имущества
для передачи в аренду субъектам малого бизнеса.
    Для  обеспечения  малого  предпринимательства  комплексом   услуг,
необходимых   для   ведения   бизнеса,  в  том  числе  информационных,
практически во всех районах области созданы  различного  рода  объекты
инфраструктуры    поддержки    малого    бизнеса   (бизнес-инкубаторы,
информационно-консультационные центры).


    2.14. Административные барьеры.

    Одной из  угроз  развития  конкуренции  являются  административные
барьеры, снижающие стимулы входа на рынки новых участников, повышающие
непроизводственные издержки и создающие условия для коррупции.
    В целях недопущения фактов  принятия  нормативных  правовых  актов
органов  государственной  власти области, ограничивающих конкуренцию и
создающих  преференции  отдельным  участникам  рынков,  проводится  их
экспертиза   и   мониторинг   с  участием  Липецкого  территориального
управления ФАС России, в результате чего в 1 полугодии  2009  года  не
было  возбуждено  ни  одного  антимонопольного  дела  по ст.ст. 15, 16
Федерального Закона от 26.07.2006г. N135-ФЗ  «О  защите  конкуренции».
Вместе с тем за 6 месяцев 2009 года Липецким УФАС России было выявлено
13 нарушений  антимонопольного  законодательства  со  стороны  органов
местного  самоуправления,  большая  часть  которых  касается выделения
земельных участков под строительство.
    Снижению  административного  давления   на   бизнес   способствует
деятельность   областной   Межведомственной  комиссии  по  преодолению
административных  барьеров   при   осуществлении   предпринимательской
деятельности,   работа  Координационного  совета  по  развитию  малого
бизнеса  под  руководством  главы  администрации  области,  проведение
«круглых столов» в контролирующих органах.
    В  целях  выявления  проблемных  вопросов,  в  том  числе   фактов
препятствующих  развитию  конкуренции  в  предпринимательской среде, в
муниципальных образованиях организуются выездные зональные совещания с
участием   руководителей   структур   администрации  области,  органов
местного самоуправления, контролирующих органов.
    Проводится постоянный анализ деятельности органов,  осуществляющих
контрольно-надзорные функции в сфере предпринимательства, и применения
законодательства   в   области    лицензирования    отдельных    видов
деятельности.  Информация  направляется  в Министерство экономического
развития  Российской  Федерации  для  подготовки  сводного  доклада  о
влиянии     мер    государственного    регулирования    на    развитие
предпринимательства.
    Одним  из  важных   условий   ускорения   социально-экономического
развития    области   и   повышения    доверия   бизнеса   к   органам
государственной  власти  области  является  дальнейшее  реформирование
системы  государственного управления, которое  осуществляется в рамках
реализации областной целевой  программы  «Административная  реформа  в
Липецкой  области  (2009  -  2010  годы)», утвержденной постановлением
администрации области от 10.09.2008г. N230.
    Реализация  программных  мероприятий,  направленных  на   создание
системы   качественного предоставления государственных и муниципальных
услуг,  повышает   эффективность   взаимодействия   с   гражданами   и
организациями,   упрощает  ведение  предпринимательской  деятельности,
способствует развитию конкуренции.
    Формирование    системы    предоставления    государственных     и
муниципальных  услуг  началось  в  2007  году с реализации «пилотного»
проекта по созданию МФЦ Елецкого района. Открытие центра состоялось  в
июле  2008  года.  В  настоящее  время к работе в Центре привлечены 26
специалистов,   представляющих   федеральные   и   областные    органы
исполнительной   власти,  муниципальные  службы,  а  также  структуры,
оказывающие  дополнительные  услуги  массового   общественно-значимого
характера.  Всего  в  МФЦ  оказывается  свыше  150  видов услуг, треть
которых   направлена   на   упрощение   ведения    предпринимательской
деятельности.
    В  клиентском  зале  Центра  установлен   информационно-справочный
киоск,  где  можно  получить  информацию об оказываемых услугах, через
сеть Интернет имеется выход на сайты  Президента  РФ,  Государственной
думы   РФ,  администраций  области  и  района.  Ежемесячно  проводится
изучение общественного  мнения,  на  основании  которого  определяются
направления  развития и совершенствования работы МФЦ.
    В  2008  году  началось  создание  МФЦ  города  Липецка,  открытие
которого   запланировано   на   декабрь  2009  года.  К  работе  в МФЦ
привлечены  специалисты 18 различных ведомств, в том числе федеральных
структур   в  соответствии  с  заключенными  соглашениями.  Проводится
работа по  созданию МФЦ в муниципальных  районах области.
    В 2010 – 2012 годах  планируется создание сети  МФЦ,  объединенной
единым  координационным  центром,  что позволит поднять на качественно
новый   уровень   организацию   информационного   обмена   данными   и
предоставление услуг.
    В 14 муниципальных  районах  созданы  консультационные  пункты  по
информированию  населения  и организаций об оказании государственных и
муниципальных услуг.
    Важной  задачей,   решаемой  в  рамках    проводимой   в   области
административной   реформы,   является  регламентация  государственных
функций и услуг, в том числе оказываемых предпринимателям.
    Принятие  административных  регламентов  позволяет  оптимизировать
исполнение  государственных  функций и услуг, сделать административные
процедуры прозрачными и  понятными  для  граждан  и  юридических  лиц.
Ежегодно  на основе предложений исполнительных органов государственной
власти области  утверждается Перечень государственных функций и услуг,
подлежащих   регламентации.  Разработка  административных  регламентов
осуществляется  с  учетом  степени   наибольшей   востребованности   и
коррупционности  исполняемых  государственных  функций  и  оказываемых
услуг  (регулирование   тарифов,   лицензирование,   имущественные   и
земельные  отношения,  социальная  защита  населения, здравоохранение,
труд и занятость населения, другие важные направления  деятельности).
    С начала проведения административной реформы в области  утверждено
46  административных  регламентов, треть  которых относится к оказанию
услуг предпринимателям.
    Наряду с органами государственной  власти  области,  в  работе  по
регламентации  услуг  принимают  участие  муниципальные образования. В
целом по муниципальным образованиям области разработано  и  утверждено
свыше  200-х административных регламентов.
    Осуществляется мониторинг эффективности внедрения административных
регламентов,  проводятся  контрольные  проверки исполнительных органов
государственной власти области, осуществляющих их внедрение.
    В   рамках   информационного    обеспечения    системы    оказания
государственных  услуг создан и функционирует портал государственных и
муниципальных услуг  Липецкой  области  (http://pgu.admlr.lipetsk.ru),
на   котором   размещаются  актуальные,  достоверные  и  исчерпывающие
сведения о порядке предоставления государственных услуг.
    Наряду  с  проведением  антикоррупционной  экспертизы  нормативных
правовых актов исполнительных органов государственной власти области и
местного  самоуправления,  прорабатывается  вопрос   введения   оценки
регулирующего воздействия (ОВР) на конкуренцию.
    Снижение непроизводственных затрат предпринимателей на преодоление
различного   рода  административных,  инфраструктурных  ограничений  и
барьеров позволит увеличить средства, направляемые на  обеспечение  их
основной  деятельности,  и создаст условия для привлечения в экономику
новых субъектов предпринимательской деятельности.


          2.15. Государственные закупки.

    Задача    развития    конкуренции    требует     совершенствования
использования  всех  инструментов  экономического регулирования, в том
числе государственных закупок.
    Действующая в области система закупок направлена на  повышение  их
эффективности,  минимизацию  затрат  и  пресечение коррупции. Данные о
результатах проводимых торгов свидетельствуют о  расширении  круга  их
участников  и  ужесточении  конкурентной  борьбы  за  поставку товаров
бюджетным организациям. Действующая  система  государственных  закупок
уже  привела к повышению эффективности размещения заказов и увеличению
количества поставщиков.
    К   первоочередным    мерам    развития    конкуренции   в   сфере
государственных  закупок  относится увеличение закупок на конкурентных
принципах, а также  расширение возможностей поиска информации о торгах
потенциальными участниками размещения государственного заказа.
    Размещение   государственного   заказа   должно    преимущественно
осуществляться   путем  проведения   торгов,  в  том  числе   открытых
аукционов в  электронной  форме,   что  позволит  снизить  вероятность
сговора   участников   за   счет  обеспечения  анонимности  участия  в
электронных  аукционах.  Кроме  того,  электронная  форма   проведения
аукционов  позволяет обеспечить максимальный доступ предпринимателей к
торгам.
    Открытость процесса  размещения  государственного  заказа  области
обеспечивается  функционированием  в сети Интернет официального  сайта
госзакупок   Липецкой области (http://tpl.admlr.lipetsk.ru).
    В  рейтинге  прозрачности  закупок,  проведенном  в  2006-2008г.г.
среди    субъектов   Российской  Федерации  Национальной   ассоциацией
участников   электронной   торговли    при   поддержке    Министерства
экономического  развития  РФ  и Федеральной антимонопольной службы РФ,
Липецкая область входит в категорию  субъектов   с  оценкой   «Высокая
прозрачность закупок».

       2.16. Система отбора приоритетных инвестиционных проектов.

    Закон  Липецкой  области  от  25.02.1997г.  N59-ОЗ  «О   поддержке
инвестиций  в экономику Липецкой области» устанавливает формы, условия
и   порядок    оказания    государственной    поддержки    инвесторам,
осуществляющим инвестиции в экономику Липецкой области.
    Государственная поддержка организациям оказывается в форме:
    - льготы по налогу на имущество организаций и понижения  налоговой
ставки  по  налогу  на  прибыль  организаций, подлежащему зачислению в
областной бюджет, в соответствии с законами области о налогах;
    -   субсидий   из   областного   бюджета   организациям,   впервые
привлекающим инвестиции путем выпуска облигаций, для компенсации части
купонного дохода;
    - государственных гарантий области по инвестиционным проектам  для
осуществления инвестиций в форме капитальных вложений.
    Государственная    поддержка     предоставляется     организациям,
осуществляющим инвестиционные проекты, прошедшим конкурсный отбор, при
условии  фактического   выполнения   годовых   финансово-экономических
показателей  бизнес-плана  инвестиционного  проекта, представленного в
конкурсную  комиссию,  в  части  следующих  показателей:   инвестиции,
вложенные  в  проект,  по  которому  предоставлены  льготы, выручка от
реализации  продукции  (работ,   услуг),   налогооблагаемая   прибыль,
количество созданных рабочих мест, бюджетная эффективность.
    В соответствии с законом Липецкой области от 29.09.2004г.  N127-ОЗ
«О залоговом фонде Липецкой области» на конкурсной основе организациям
при  привлечении  кредитных  ресурсов  для  реализации  инвестиционных
проектов   предоставляется    возможность   использования   областного
залогового фонда.
    Успешно реализуется в области проект по созданию и развитию особой
экономической зоны промышленно-производственного типа «Липецк».
    На   ее   территории   создана   практически    вся    необходимая
инфраструктура:     железнодорожная     ветка,     подъездные    пути,
электростанция, газопроводы высокого  давления,  очистные  сооружения.
Строятся   дополнительные   объекты:   инженерные   сети,  водопровод,
канализация, трансформаторные подстанции.
    В настоящее время в ОЭЗ «Липецк» зарегистрировано 17 резидентов, с
общим   объемом   инвестиций  52,3  млрд.  руб.  До  конца  2009  года
планируется увеличить количество резидентов до  19,  объем  заявленных
инвестиций – до 56,8 млрд. руб., рабочих мест - 4500.
    В рамках закона от 18.08.2006г. N316-ОЗ «Об особых   экономических
зонах   регионального  уровня»  в  области  реализуются инвестиционные
проекты  по  созданию  и   развитию   7   особых   экономических   зон
регионального  уровня:  4  -  промышленно- производственного типа, 1 -
агропромышленного, 2 - туристско-рекреационного. На территориях особых
экономических  зон уже зарегистрированы 20 участников с инвестиционным
потенциалом более 22 млрд. руб.
    В соответствии с указанными законами  для  инвесторов  установлены
административные   и налоговые преференции, обеспечивающие привлечение
в  зоны  компаний,  конкурентоспособных  на  отечественном  и  мировом
рынках.
    Кроме того, реализуются следующие крупные инвестиционные проекты:
    1.  Строительство  в  Тербунском  районе  свинокомплекса  на  4800
свиноматок  общей производительной мощностью 12 тыс. тонн мяса в год и
строительство кормоцеха с объемом инвестиций  около 2 млрд. руб.
    2. Организация совместного предприятия  в  Чаплыгинском  районе  с
участием  фирм  «HOSCH»  и  «ROPA»  (Германия)  по  реализации проекта
«Производство сеялок, культиваторов, свеклоуборочных машин» с  объемом
инвестиций 9,8 млн. евро.
    3. Создание семейных молочных мини-ферм по европейскому образцу  в
Хлевенском районе с объемом инвестиций более 1 млрд. руб.
    4. Строительство микрорайона «Университетский» в г. Липецке  общей
площадью  272,5  тыс. кв.м. жилья. В 2008 году введено 4 дома (29 тыс.
кв.м.), в 2009 году планируется ввести еще 7 домов (46,1 тыс.  кв.м.).
В  микрорайоне  будут построены школа на 1100 учащихся, 2 детских сада
на 290 мест, поликлиника на 200 посещений.
    5. Жилой район «Елецкий» общей площадью 303,4  тыс.  кв.м.  жилья.
Проект   предусматривает   строительство   за   счет   государственных
источников магистральной  инженерной  и  транспортной  инфраструктуры.
Социальные  объекты  района  –  детский сад на 210 мест с плавательным
бассейном и поликлиника на 337 посещений в смену – будут построены  за
счёт средств бюджета города Липецка.
    6. Строительство города-спутника  «Романово»,  где  на  территории
5000  га  планируется  построить  6,0  млн.  кв.  м  жилья, в основном
малоэтажного. Ориентировочная стоимость квадратного метра  составит  в
среднем 25 тысяч рублей.
    7. Совместно с  ОАО  «РосАгроЛизинг»  ведется  строительство  двух
молочных  комплексов по 1200 голов коров каждый в ООО «Липецкагроснаб»
Липецкого и ЗАО «Агротранссервис» Лев-Толстовского района.
    Ведутся  переговоры  с  ОАО  «Газпром»  и  ООО  «Мострансгаз»   по
строительству    новой    газораспределительной    станции,   переносу
газопровода высокого давления с территории города,  с  ОАО  «ФСК  ЕЭС»
решается  вопрос  строительства новой подстанции 110 кВ и технического
перевооружения существующих мощностей.

     3. Основные цели и задачи по развитию  конкуренции  в  регионе  и
приоритетных отраслях.

     3.1. Агропромышленный комплекс

    Основной   целью   развития    конкурентной    среды    в    сфере
агропромышленного   комплекса   является   формирование   условий  для
увеличения     доходности      отечественных      сельскохозяйственных
товаропроизводителей,  наличие на рынке качественных продовольственных
товаров  с   более   привлекательными   потребительскими   свойствами,
обеспечение   увеличения  экспорта  сельскохозяйственной  продукции  и
продовольствия, замедление инфляционных процессов на внутреннем рынке.
    Для достижения поставленной цели предполагается решение  следующих
задач:
    - повышение эффективности государственной поддержки,  направленной
на   внедрение   новых   высокопроизводительных  и  ресурсосберегающих
технологий приоритетных подотраслей агропромышленного комплекса;
    -    снижение    концентрации    монополистической    деятельности
доминирующих   предприятий   в   сферах  производства,  переработки  и
реализации сельскохозяйственной продукции, сырья и  продовольствия  на
региональных  рынках за счет увеличения числа хозяйствующих субъектов,
прежде всего, малых форм хозяйствования;
    - создание современной инфраструктуры  сбыта  сельскохозяйственной
продукции  с  использованием рыночных механизмов, в том числе биржевых
площадок     для     формирования     эффективно      функционирующего
агропродовольственного  рынка  и  интеграционных связей, благоприятных
для региона;
    -  сглаживание  сезонных  колебаний  цен  на  сельскохозяйственную
продукцию,  сырье и продовольствие на основе развития товаропроводящей
инфраструктуры на внутриобластном  рынке,  а  также  совершенствования
добросовестных   партнерских   отношений   по   всей  товаропроводящей
цепочке.
     (Пункт  в  редакции  Постановления Администрации Липецкой области
от 31.08.2010 г. N 290)

     3.2. Розничная торговля.

    Основной целью  развития  конкурентной  среды  в  сфере  розничной
торговли   является  повышение  качества  жизни  населения  на  основе
достижения максимальной сбалансированности  покупательского  спроса  и
предложения на потребительском рынке области.
    Для достижения поставленной цели предполагается решение  следующих
задач:
    - предупреждение и  пресечение  монополистической  деятельности  и
недобросовестной конкуренции;
    -  формирование,  совершенствование  и   развитие   инфраструктуры
розничной торговли;
    - создание условий  для  реализации  населению  области  продукции
непосредственно сельхозпроизводителями и товаропроизводителями.

     3.3. Розничная реализация нефтепродуктов

    Основной   целью   развития   конкуренции   в   сфере   реализации
нефтепродуктов   является   улучшение  качества  оказываемых  услуг  и
снижение среднего уровня цен.
    Достижение этой цели предполагает решение следующих задач:
    - проведение  анализа  и  исключение  избыточных  административных
барьеров  при  получении  разрешений  на строительство автозаправочных
станций и выделение участков под такое строительство;
    -  осуществление  контроля  за  поведением  операторов  (компаний)
розничного   рынка  на  предмет  обоснованности  цен,  устанавливаемых
организациями.
     (Пункт  в  редакции  Постановления Администрации Липецкой области
от 31.08.2010 г. N 290)

     3.4.   Розничная торговля фармацевтической и медицинской продукцией

    Основной целью развития конкуренции  в  сфере  розничной  торговли
фармацевтической  и медицинской продукцией является улучшение качества
оказываемых услуг, расширение доступности и ассортимента  предлагаемой
фармацевтической    и   медицинской   продукции   для   удовлетворения
потребности  всех  пациентов  (включая   социально   незащищенных)   в
качественных лекарственных средствах в соответствии с терапевтическими
показаниями.
    Достижению цели будет способствовать решение следующих задач:
    -  расширение   охвата   муниципальных   образований,   увеличение
количества  присутствующих  на  данном  рынке  хозяйствующих субъектов
различных форм собственности;
    - развитие различных форм торговли фармацевтической и  медицинской
продукции.
     (Пункт  в  редакции  Постановления Администрации Липецкой области
от 31.08.2010 г. N 290)

     3.5. Строительный рынок

    Основной целью  развития  конкуренции  является  увеличение  числа
участников   на   строительном  рынке  области  и  повышение  качества
строительной продукции и строительно-монтажных работ.
    Достижению цели будет способствовать решение следующих задач:
    - создание с  целью  снижения  монополизации  строительного  рынка
новых    предприятий,    производящих   современные   и   качественные
строительные материалы на базе местных полезных ископаемых;
    - обеспечение  прозрачности  деятельности  исполнительных  органов
государственной  власти  области  и органов местного самоуправления по
предоставлению лицензий на  разработку  общераспространенных  полезных
ископаемых,  утверждению  документов  территориального  планирования и
градостроительного зонирования, выдачи разрешений на  строительство  и
ввод объектов в эксплуатацию.
     (Пункт  в  редакции  Постановления Администрации Липецкой области
от 31.08.2010 г. N 290)

     3.6. Здравоохранение

    Основной  целью  развития  конкуренции  в  сфере   здравоохранения
является   повышение   качества   и  доступности  медицинской  помощи,
улучшение на этой  основе  показателей  здоровья  населения,  снижение
инвалидизации и смертности, увеличение продолжительности жизни.
    Достижение этой цели предполагает решение следующих задач:
    -  проведение   мероприятий   по   переходу   на   преимущественно
одноканальную    форму    финансирования    здравоохранения,   которая
предполагает, что основная часть средств будет направляться из системы
обязательного  медицинского  страхования,  и оплата медицинской помощи
будет осуществляться по конечному  результату  на  основе  комплексных
показателей объема и качества оказанных услуг;
    - привлечение  частных  учреждений  к  выполнению  территориальной
программы   государственных  гарантий  оказания  гражданам  Российской
Федерации    бесплатной     медицинской     помощи     на     условиях
государственно-частного партнерства;
    - развитие аутсорсинга непрофильных функций лечебных учреждений.
     (Пункт  в  редакции  Постановления Администрации Липецкой области
от 31.08.2010 г. N 290)

     3.7. Образование.

    Основной целью развития конкуренции в сфере  образования  является
повышение  доступности  качественного  образования  в  соответствии  с
требованиями  инновационного   развития   экономики   и   современными
потребностями общества.
    Для достижения поставленной цели предполагается решение  следующих
задач:
    - увеличение возможностей граждан  на  получение  гарантированного
бесплатного образования;
    -   обеспечение качества образовательных услуг;
    - расширение формы предоставления  услуг раннего развития детей  и
дошкольного образования;
    -  частичное  решение   проблемы   очерёдности   в   муниципальные
дошкольные образовательные учреждения;
    -   обеспечение   права    выбора    родителями     и    учащимися
образовательного учреждения.

     3.8. Туризм.

    Основной целью  развития  конкуренции  в  сфере  туризма  является
формирование   в  области  высокоэффективного  и  конкурентоспособного
туристического комплекса.
    Для достижения  поставленной  цели  необходимо  решение  следующих
задач:
         -  рекламно-информационное  имиджевое  продвижение   Липецкой
области   как  региона,  благоприятного  для  туризма,  на  мировом  и
внутреннем туристских рынках;
         - привлечение инвесторов на территории  особых  экономических
зон регионального уровня туристско-рекреационного типа;
         - создание условий для приоритетного развития  внутреннего  и
въездного туризма.

     3.9. Культура и искусство.

    Основной целью развития конкуренции в сфере культуры  и  искусства
является  расширение  сети учреждений культуры и искусства, творческих
коллективов,  позволяющих  организовать  досуг  граждан  и  обеспечить
широкий доступ населения к достижениям отечественной культуры.
    Для достижения  поставленной  цели  необходимо  решение  следующих
задач:
    - повышение  объема  и  качества  услуг  учреждениями  культуры  и
искусства;
    -  развитие  дополнительных  услуг  в   учреждениях   культуры   и
искусства.

     3.10. Информационно-коммуникационные технологии и связь.

    Основная     цель      развития      конкуренции      в      сфере
информационно-коммуникационных технологий и связи – повышение качества
и доступности оказываемых услуг.
    Достижение этой цели предполагает решение следующих задач:
    - создание условий для предоставления  равного  доступа  населению
области  к  качественным  услугам  связи  и  развития  сетей  связи на
территории области;
    - обеспечение равных условий  для  всех  участников  рынка  связи,
содействие привлечению альтернативных монополистам операторов связи.

     3.11. Жилищно-коммунальный комплекс

    Основной целью развития конкуренции в сфере ЖКХ является повышение
качества  и расширение спектра предоставляемых услуг, их удешевление и
увеличение  числа  субъектов  различных  организационно-правовых  форм
хозяйствования на рынке жилищно-коммунальных услуг.
    Достижение этой цели предполагает решение следующих задач:
    - привлечение организаций различных форм собственности к  оказанию
услуг  по управлению многоквартирными домами и создание условий для их
безубыточной деятельности;
    - обеспечение условий  для  создания  новых  ТСЖ,  развития  рынка
частных   управляющих   компаний,   стимулирование  конкуренции  между
управляющими компаниями для повышения качества и удешевления услуг;
    - привлечение субъектов частного предпринимательства к  управлению
и  инвестированию  в  жилищно-коммунальную  инфраструктуру  и развитие
механизмов государственно-частного партнерства в сфере  предоставления
коммунальных услуг;
    -  повышение  энергоэффективности  за  счет  снижения  теплопотерь
жилищного   фонда,   стимулирования  наиболее  эффективных  технологий
производства тепловой энергии, установки приборов  учета  потребляемых
электроэнергии, тепла и воды;
    -  создание  электронного  информационного  ресурса,  посвященного
вопросам   жилищно-коммунального   хозяйства  области,  для  повышения
информированности и грамотности граждан,  членов  ТСЖ  об  управляющих
компаниях,  их  тарифах,  услугах,  о  возможности  выбора управляющей
компании, а также возможности и механизмах самостоятельного управления
домами.
     (Пункт  в  редакции  Постановления Администрации Липецкой области
от 31.08.2010 г. N 290)

     3.12. Пассажирские городские и междугородние перевозки.

    Основной целью развития конкуренции в сфере пассажирских перевозок
является  повышение  качества и доступности транспортных услуг, в т.ч.
ценовой.
    Достижение этой цели предполагает решение следующих задач:
     1.  Внедрение  на  пассажирском  транспорте  общего   пользования
персонифицированного  учета  перевезенных  пассажиров  с формированием
детализированной прозрачной отчетности  по  каждому  перевозчику,  что
позволит перевозчикам различных форм собственности предоставить равные
условия  хозяйствования  и  снять  проблемы  финансирования  льготного
проезда.
    2.   Внедрение   системы   персонифицированного   учета   льготных
пассажиров  и учета пассажиропотока в социально значимом секторе рынка
транспортных услуг,  что  создаст  предпосылки  для  последовательного
подключения  к этой системе транспортных средств перевозчиков частного
(не отнесенного в настоящее время к социально  значимому)  сектора.  В
перспективе  отпадет  необходимость в разграничении рынка транспортных
услуг на социально значимые и не  социально  значимые  перевозки,  тем
самым  будет  выполнено  требование  действующего  законодательства по
обеспечению равной  доступности  услуг  общественного  транспорта  для
населения.
    3.  Разработка  методического  обеспечения  регулирования  тарифов
(экономически  обоснованного  и  социального) на услуги автомобильного
пассажирского транспорта.
    4.  Приватизация  унитарных  предприятий,  действующих  на   рынке
пассажирских  перевозок,  с  сохранением  доли  региона  в капитале на
уровне не ниже блокирующей величины в случаях исходно высокой  степени
монополизации рынков.
    5. Строительство и реконструкция дорог.
    6. Строительство дорог с твердым покрытием к  сельским  населенным
пунктам.
    7. Развитие придорожного сервиса.

     3.13. Предпринимательство.

    В целях  привлечения  малого  и  среднего  предпринимательства  на
возможно   большее   число   товарных  рынков  для  создания  здоровой
конкурентной среды необходимо решение следующих задач:
    - обеспечение информационной поддержки субъектов малого и среднего
бизнеса  области по всем вопросам начала и ведения предпринимательской
деятельности, включая информацию о мерах господдержки  и  защите  прав
предпринимателей;
    -  повышение  информированности  предпринимателей  о  региональных
рынках,  потребности  в  товарах  и  услугах,  возможностях  участия в
выставках и ярмарках, в том числе межрегиональных и международных;
    - стимулирование спроса на товары и услуги  малых  предприятий,  в
том числе через систему государственного и муниципального заказа.

      3.14. Административные барьеры.

    В целях снижения административного давления на бизнес и  упрощения
предпринимательской   деятельности    реализуется   областная  целевая
программа «Административная реформа в Липецкой области  (2009  -  2010
годы)»,   утвержденная   постановлением   администрации   области   от
10.09.2009г. N230,  основными задачами которой являются:
    -  оказание в рамках МФЦ государственных  и  муниципальных  услуг,
направленных   на   упрощение  начала  и  ведения  предпринимательской
деятельности;