Закон Липецкой области от 14.09.1995 № 21-оз

 

                                ЗАКОН                                 

                           ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ                           

               Об общих принципах организации местного                
                  самоуправления в Липецкой области                   

                                      Утратил силу - Закон Липецкой
                                    области от 22.02.2006 г. N 270-оз
Принят Липецким областным
Советом депутатов 14 сентября 1995 года

     (В редакции Законов Липецкой области от 30.11.95 г. N 28-оз;
           от 18.10.96 г. N 47-оз; от 27.02.98 г. N 90-оз;
         от 17.02.2000 г. N 62-оз; от 13.09.2000 г. N 109-оз;
        от 26.04.2001 г. N 137-оз; от 27.08.2001 г. N 161-ОЗ;
                      от 26.10.2001 г. N 163-оз)

     Настоящий  областной  Закон   в   соответствии   с   Конституцией
Российской Федерации, Федеральным законодательством и Уставом Липецкой
области  определяет  роль  местного  самоуправления  в   осуществлении
народовластия,  правовые,  экономические  и финансовые основы местного
самоуправления   и   государственные   гарантии   его   осуществления,
устанавливает  общие  принципы  организации  местного самоуправления в
Липецкой области.

                       Глава I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ                       

     Статья 1. Основные понятия и термины

     1. В отношении настоящего областного  Закона  понятия  и  термины
используются в следующих значениях:
     муниципальное  образование  -  городское,   сельское   поселение,
несколько  поселений, объединенных общей территорией, часть поселения,
иная  населенная  территория,  предусмотренная   настоящим   областным
Законом,  в  пределах  которых  осуществляется местное самоуправление,
имеются муниципальная собственность, местный бюджет и выборные  органы
местного самоуправления;
     вопросы местного значения - вопросы непосредственного обеспечения
жизнедеятельности  населения  муниципального образования, отнесенные к
таковым  уставом   муниципального   образования   в   соответствии   с
Конституцией   Российской  Федерации,  Федеральным  законодательством,
Уставом и настоящим Законом Липецкой области;
     местный референдум - голосование  граждан  по  вопросам  местного
значения;
     органы  местного  самоуправления  -  выборные  и  другие  органы,
наделенные  полномочиями  на  решение  вопросов местного значения и не
входящие в систему органов государственной власти;
     представительный орган местного самоуправления -  выборный  орган
местного   самоуправления,  обладающий  правом  представлять  интересы
населения и принимать от его имени решения, действующие на  территории
муниципального образования;
     должностное  лицо  местного  самоуправления   -   выборное   либо
работающее   по   контракту  (трудовому  договору)  лицо,  выполняющее
организационно  -  распорядительные   функции   в   органах   местного
самоуправления и не относящееся к категории государственных служащих;
     выборное должностное лицо местного самоуправления  -  должностное
лицо,   избранное   населением  непосредственно  или  представительным
органом местного самоуправления из своего состава, наделенное согласно
уставу  муниципального  образования  полномочиями  на решение вопросов
местного значения;
     муниципальная  собственность   -   собственность   муниципального
образования;
     местные налоги и сборы - налоги и сборы, устанавливаемые органами
местного самоуправления самостоятельно;
     Муниципальная  служба  -  профессиональная  деятельность, которая
осуществляется  на  постоянной  основе  на муниципальной должности, не
являющейся выборной. (В редакции Закона Липецкой области от 17.02.2000
г. N 62-оз)
     2. Термины "муниципальный" и "местный" и словосочетания  с  этими
терминами  применяются  в  отношении  органов местного самоуправления,
предприятий, учреждений и организаций, объектов собственности и других
объектов,  целевое назначение которых связано с осуществлением функций
местного  самоуправления,  а  также   в   иных   случаях,   касающихся
осуществления населением местного самоуправления.

     Статья 2. Местное самоуправление

     1. Местное самоуправление в Липецкой  области  -  признаваемая  и
гарантируемая  Конституцией Российской Федерации самостоятельная и под
свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно
или  через  органы местного самоуправления вопросов местного значения,
исходя  из  интересов  населения,  его  исторических  и  иных  местных
традиций.
     2. Местное самоуправление как выражение власти народа  составляет
одну из основ конституционного строя Российской Федерации.

     Статья 3. Право граждан  Российской  Федерации  на  осуществление
местного самоуправления

     1.  Граждане  Российской Федерации постоянно или преимущественно,
проживающие   на  территории  Липецкой  области  (далее  -  граждане),
осуществляют   свое  право  на  местное  самоуправление  в  городских,
сельских поселениях и других муниципальных образованиях в соответствии
с   федеральными   гарантиями   избирательных   прав   граждан   путем
референдума,  выборов,  других  форм  прямого  волеизъявления, а также
через  выборные  и  другие органы местного самоуправления. (В редакции
Закона Липецкой области от 27.02.98 г. N 90-оз)
     2.  Граждане  имеют  равные  права  на   осуществление   местного
самоуправления как непосредственно, так и через своих
представителей  независимо  от  пола,  расы,  национальности,   языка,
происхождения,  имущественного  и  должностного положения, отношения к
религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям.
     3. Граждане имеют право  избирать  и  быть  избранными  в  органы
местного самоуправления.
     4. Граждане имеют равный доступ к муниципальной службе.
     5.  Граждане   имеют   право   обращаться   в   органы   местного
самоуправления и к должностным лицам местного самоуправления.
     6. Органы местного самоуправления  и  должностные  лица  местного
самоуправления  обязаны  обеспечить каждому возможность ознакомления с
документами и  материалами,  непосредственно  затрагивающими  права  и
свободы   человека   и   гражданина,  а  также  возможность  получения
гражданами и другой полной и  достоверной  информации  о  деятельности
органов местного самоуправления, если иное не предусмотрено законом.

     Статья 4. Полномочия органов  государственной  власти  Российской
Федерации в области местного самоуправления

     В соответствии  с  федеральным  законодательством  к  полномочиям
органов государственной власти Российской Федерации в области местного
самоуправления относятся:
     1) принятие и изменение федеральных законов  об  общих  принципах
организации местного самоуправления, контроль за их соблюдением;
     2) обеспечение соответствия законодательства субъектов Российской
Федерации  о местном самоуправлении Конституции Российской Федерации и
федеральному законодательству;
     3)    обеспечение    гарантий    осуществления    предусмотренных
Конституцией  Российской  Федерации  и  законами  Российской Федерации
обязанностей государства в области местного самоуправления;
     4) регулирование законами порядка передачи  объектов  федеральной
собственности в муниципальную собственность;
     5) наделение органов местного самоуправления федеральным  законом
отдельными полномочиями Российской Федерации, передача им материальных
и  финансовых  средств,  необходимых   для   осуществления   указанных
полномочий, контроль за их реализацией;
     6)   установление    государственных    минимальных    социальных
стандартов;
     7) регулирование отношений между федеральным бюджетом и  местными
бюджетами;
     8)    принятие    федеральных    программ    развития    местного
самоуправления;
     9) компенсация местному самоуправлению  дополнительных  расходов,
возникших   в   результате  решений,  принятых  федеральными  органами
государственной власти;
     10) регулирование и защита прав граждан на осуществление местного
самоуправления;
     11) обеспечение федеральных гарантий финансовой самостоятельности
местного самоуправления;
     12) установление федеральных гарантий избирательных прав  граждан
при выборах органов местного самоуправления и должностных лиц местного
самоуправления;
     13) установление порядка судебной защиты и судебная  защита  прав
местного самоуправления;
     14) регулирование и установление ответственности органов местного
самоуправления  и должностных лиц местного самоуправления за нарушение
законов;
     15) осуществление прокурорского надзора за соблюдением законности
в  деятельности  органов  местного  самоуправления  и  должностных лиц
местного самоуправления;
     16)    регулирование    особенностей     организации     местного
самоуправления  в приграничных территориях, закрытых административно -
территориальных образованиях;
     17) регулирование основ муниципальной службы.

     Статья 5.  Полномочия  органов  государственной  власти  Липецкой
области в области местного самоуправления

     В соответствии с  федеральным  и  областным  законодательством  к
полномочиям  органов  государственной власти Липецкой области местного
самоуправления относятся:
     1)   принятие   и   изменение   областных   законов   о   местном
самоуправлении, контроль за их соблюдением;
     2)   обеспечение   соответствия   законов   области   о   местном
самоуправлении  Конституции  Российской Федерации и законам Российской
Федерации;
     3)   регулирование   порядка   передачи   и   передача   объектов
собственности области в муниципальную собственность;
     4) регулирование отношений между областным  бюджетом  и  местными
бюджетами;
     5) обеспечение сбалансированности минимальных местных бюджетов на
основе нормативов минимальной бюджетной обеспеченности;
     6) наделение органов местного самоуправления законом,  отдельными
полномочиями  области,  передача  материальных  и  финансовых средств,
необходимых для осуществления переданных полномочий,  контроль  за  их
реализацией;
     7)   принятие    региональных    программ    развития    местного
самоуправления;
     8) защита прав граждан на осуществление местного самоуправления;
     9) обеспечение  гарантий  финансовой  самостоятельности  местного
самоуправления;
     10)   обеспечение    государственных    минимальных    социальных
стандартов;
     11) установление и изменение  порядка  образования,  объединения,
преобразования или упразднения муниципальных образований, установление
и изменение их границ и наименований;
     12) компенсация местному самоуправлению дополнительных  расходов,
возникших  в  результате  решений,  принятых  органами государственной
власти области;
     13) регулирование законами в соответствии с  настоящим  областным
законом  особенностей  организации  местного  самоуправления  с учетом
исторических и иных местных традиций;
     14) законодательство о муниципальной службе;
     15) принятие и изменение областных  законов  об  административных
правонарушениях  по  вопросам,  связанным  с  осуществлением  местного
самоуправления;
     16)  установление  порядка  регистрации   уставов   муниципальных
образований.

     Статья 6. Предметы ведения местного самоуправления

     1. В соответствии с федеральным и областным  законодательством  в
ведении муниципальных образований находятся вопросы местного значения,
а  также  отдельные   государственные   полномочия,   которыми   могут
наделяться органы местного самоуправления.
     2. К вопросам местного значения относятся:
     1)  принятие  и  изменение  уставов  муниципальных   образований,
контроль за их соблюдением;
     2)   владение,   пользование   и    распоряжение    муниципальной
собственностью;
     3)  местные  финансы,  формирование,  утверждение  и   исполнение
местного  бюджета,  установление  местных  налогов  и  сборов, решение
других финансовых вопросов местного значения;
     4) комплексное социально - экономическое развитие  муниципального
образования;
     5) содержание и использование  муниципальных  жилищного  фонда  и
нежилых помещений;
     6) организация, содержание и  развитие  муниципальных  учреждений
дошкольного, основного общего и профессионального образования;
     7) организация, содержание и  развитие  муниципальных  учреждений
здравоохранения, обеспечение санитарного благополучия населения;
     8)  охрана  общественного  порядка,  организация   и   содержание
муниципальных  органов  охраны  общественного  порядка,  осуществление
контроля за их деятельностью;
     9) создание и организация деятельности административных комиссий,
комиссий  по  делам  несовершеннолетних,  жилищных и иных; (Дополнен -
Закон Липецкой области от 13.09.2000 г. N 109-оз)
     10) регулирование планировки и застройки территорий муниципальных
образований;
     11) создание условий для  жилищного  и  социально  -  культурного
строительства;
     12)   контроль   за   использованием   земель    на    территории
муниципального образования;
     13)  регулирование   использования   водных   объектов   местного
значения,  месторождений  общераспространенных  полезных ископаемых, а
также недр для строительства подземных сооружений местного значения;
     14) организация, содержание  и  развитие  муниципальных  энерго-,
газо-, тепло-, водоснабжения и канализации;
     15) организация снабжения населения  и  муниципальных  учреждений
топливом;
     16)  муниципальное  дорожное  строительство  и  содержание  дорог
местного значения;
     17)  благоустройство  и  озеленение   территории   муниципального
образования;
     18) организация утилизации и переработки бытовых отходов;
     19) организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения;
     20) организация и содержание муниципальных архивов;
     21)   организация   транспортного   обслуживания   населения    и
муниципальных учреждений, обеспечение населения услугами связи;
     22) создание условий для обеспечения населения услугами торговли,
общественного питания и бытового обслуживания;
     23) создание  условий  для  деятельности  учреждений  культуры  в
муниципальном образовании;
     24) сохранение  памятников  истории  и  культуры,  находящихся  в
муниципальной собственности;
     25) организация и содержание муниципальной информационной службы;
     26) создание условий для деятельности средств массовой информации
муниципального образования;
     27) создание условий для организации зрелищных мероприятий;
     28) создание условий для развития физической культуры и спорта  в
муниципальном образовании;
     29)  обеспечение  социальной  поддержки  и  содействие  занятости
населения;
     30)   участие   в   охране   окружающей   среды   на   территории
муниципального образования;
     31)  обеспечение  противопожарной  безопасности  в  муниципальном
образовании, организация муниципальной пожарной службы.
     Муниципальные образования вправе принимать к своему  рассмотрению
иные   вопросы,  отнесенные  к  вопросам  местного  значения  законами
области, а также вопросы, не исключенные из их ведения и не отнесенные
к  ведению  других муниципальных образований и органов государственной
власти.
     Органы   местного   самоуправления   осуществляют  полномочия  по
совершению   нотариальных   действий   в  соответствии  с  действующим
законодательством. (Дополнен - Закон Липецкой области от 26.10.2001 г.
N 163-оз)
     3.  В  случае,  если   в   границах   территории   муниципального
образования  (за  исключением  города)  имеются  другие  муниципальные
образования,  предметы  ведения  муниципальных  образований,   объекты
муниципальной   собственности,   источники  доходов  местных  бюджетов
разграничиваются областным  законом,  а  в  отношении  внутригородских
муниципальных образований - Уставом города.
     Муниципальным образованием должна обеспечиваться экономическая  и
финансовая самостоятельность в соответствии с разграничением предметов
ведения  между  муниципальными  образованиями.  Подчиненность   одного
муниципального образования другому не допускается.
     4.   Наделение   органов   местного   самоуправления   отдельными
государственными   полномочиями   осуществляется  только  федеральными
законами,  законами  Липецкой  области   с   одновременной   передачей
необходимых  материальных  и финансовых средств. Реализация переданных
полномочий подконтрольна государству  и  области.  Условия  и  порядок
контроля  за осуществлением органами местного самоуправления отдельных
государственных полномочий  определяются  соответственно  федеральными
законами и законами Липецкой области.

     Статья 7. Законодательная основа местного самоуправления

     1.  Местное  самоуправление  осуществляется  в   соответствии   с
Конституцией  Российской  Федерации,  федеральными  законами,  Уставом
Липецкой области, настоящим и другими областными законами.
     2.  Законодательное  регулирование  Липецкой  областью   вопросов
местного  самоуправления  осуществляется в соответствии с Конституцией
Российской Федерации и федеральными законами.
     3. Законы Липецкой области, устанавливающие нормы  муниципального
права,  не  могут  противоречить  Конституции  Российской  Федерации и
федеральным законам, ограничивать гарантированные ими  права  местного
самоуправления.
     В случае противоречия норм муниципального права,  содержащихся  в
областных   законах,   положениям  Конституции  Российской  Федерации,
федеральным  законам  применяются  положения  Конституции   Российской
Федерации и федеральных законов.

     Статья 8. Устав муниципального образования

     1. Муниципальное образование имеет устав, в котором указываются:
     1) границы и состав территории муниципального образования;
     2)   вопросы   местного   значения,   относящиеся    к    ведению
муниципального образования;
     3) формы, порядок и гарантии непосредственного участия  населения
в решении вопросов местного значения;
     4)   структура   и   порядок   формирования   органов    местного
самоуправления;
     5) наименование и полномочия выборных,  других  органов  местного
самоуправления и должностных лиц местного самоуправления;
     6) срок полномочий депутатов  представительных  органов  местного
самоуправления,    членов    других    выборных    органов    местного
самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления;
     7)  виды,  порядок  принятия  и  вступления  в  силу  нормативных
правовых актов органов местного самоуправления;
     8)   основания   и   виды   ответственности   органов    местного
самоуправления и должностных лиц местного самоуправления;
     9) порядок отзыва, выражения недоверия населением или  досрочного
прекращения  полномочий  выборных  органов  местного  самоуправления и
выборных должностных лиц местного самоуправления;
     10)  статус  и  социальные  гарантии  депутатов,  членов   других
выборных  органов  местного  самоуправления,  выборных должностных лиц
местного  самоуправления,   основания   и   порядок   прекращения   их
полномочий;
     11) гарантии прав должностных лиц местного самоуправления;
     12) условия и порядок организации муниципальной службы;
     13) экономическая  и  финансовая  основа  осуществления  местного
самоуправления,  общий  порядок  владения,  пользования и распоряжения
муниципальной собственностью;
     14) вопросы организации  местного  самоуправления,  обусловленные
компактным   проживанием   на  территории  муниципального  образования
национальных групп и общностей, казачества  с  учетом  исторических  и
иных местных традиций;
     15) другие положения об организации  местного  самоуправления,  о
компетенции  и  порядке деятельности органов местного самоуправления и
должностных лиц местного  самоуправления  в  соответствии  с  законами
Российской Федерации и законами области.
     2. Устав муниципального образования разрабатывается муниципальным
образованием    самостоятельно.   Устав   муниципального   образования
принимается  представительным  органом  местного  самоуправления   или
населением непосредственно.
     3.  Устав  муниципального  образования  подлежит  государственной
регистрации в порядке, установленном законом области.
     4. Основанием для отказа  в  государственной  регистрации  устава
муниципального   образования   может   быть  только  противоречие  его
Конституции Российской Федерации,  федеральным  и  областным  законам.
Отказ  в государственной регистрации может быть обжалован гражданами и
органами местного самоуправления в судебном порядке.
     5. Устав муниципального образования вступает  в  силу  после  его
официального опубликования (обнародования).

     Статья 9. Государственная поддержка местного самоуправления

     В соответствии с федеральным и областным законодательством органы
государственной власти Российской Федерации и Липецкой области создают
необходимые   правовые,   организационные,  материально  -  финансовые
условия для становления и развития местного самоуправления и оказывают
содействие  населению в осуществлении права на местное самоуправление.
(В редакции Закона Липецкой области от 17.02.2000 г. N 62-оз)

     Статья 10. Ассоциации и союзы муниципальных образований

     Муниципальные образования в целях координации своей деятельности,
более   эффективного  осуществления  своих  прав  и  интересов  вправе
создавать  объединения  в  форме  ассоциаций  или  союзов,  подлежащие
регистрации в порядке, установленном для некоммерческих организаций.
     Ассоциациям  и  союзам   муниципальных   образований   не   могут
передаваться полномочия органов местного самоуправления.

     Статья 11. Символика муниципальных образований

     Муниципальные  образования  вправе  иметь  собственную  символику
(гербы,   эмблемы,   другую   символику),   отражающую   исторические,
культурные, социально - экономические,  национальные  и  иные  местные
традиции.

              Глава II. ТЕРРИТОРИАЛЬНЫЕ ОСНОВЫ МЕСТНОГО               
                            САМОУПРАВЛЕНИЯ                            

     Статья 12. Территории местного самоуправления

     1.  Местное  самоуправление  осуществляется  на  всей  территории
Липецкой   области   в   городских,  сельских  поселениях  и  на  иных
территориях. Территории муниципальных образований - городов, поселков,
районов,    сельсоветов   и   других   муниципальных   образований   -
устанавливаются  в  соответствии  с  федеральными  законами и законами
области  с  учетом  исторических  и иных местных традиций. (В редакции
Закона Липецкой области от 26.04.2001 г. N 137-оз)
     В целях защиты конституционного строя, обеспечения обороны страны
и  безопасности  государства  допускается  ограничение прав граждан на
осуществление  местного  самоуправления   на   отдельных   территориях
федеральным законом.
     Население  городского,  сельского  поселения  независимо  от  его
численности  не  может  быть  лишено  права  на осуществление местного
самоуправления.
     2.  Территорию  муниципального   образования   составляют   земли
городских,   сельских   поселений,  прилегающие  к  ним  земли  общего
пользования,  рекреационные  зоны,  земли,  необходимые  для  развития
поселений,  и  другие  земли  в  границах  муниципального  образования
независимо от форм собственности и целевого назначения.
     3. Вопросы об  образовании,  объединении,  о  преобразовании  или
упразднении  внутригородских  муниципальных  образований, установлении
или  изменении  их  территорий  решаются  с  учетом  мнения  населения
соответствующей    территории    представительным   органом   местного
самоуправления города самостоятельно в соответствии с Уставом города.

     Статья  13.  Установление  и  изменение   границ   муниципального
образования

     1. Установление и изменение границ муниципального образования,  в
том числе при образовании, объединении, преобразовании или упразднении
муниципальных образований,  осуществляются  с  учетом  исторических  и
иных  местных  традиций  по  инициативе  населения,  органов  местного
самоуправления, а также органов государственной власти области.
     2. Изменение границ муниципального образования не допускается без
учета  мнения населения соответствующих территорий. Областное Собрание
депутатов устанавливает законом гарантии учета  мнения  населения  при
решении вопросов изменения границ территорий, в которых осуществляется
местное самоуправление.
     3.   Порядок   образования,   объединения,   преобразования   или
упразднения  муниципальных  образований,  установления  и изменения их
границ и наименований определяется областным законом.

              Глава III. ОРГАНЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ               
                     И ДОЛЖНОСТНЫЕ ЛИЦА МЕСТНОГО                      
                            САМОУПРАВЛЕНИЯ                            

     Статья 14. Органы местного самоуправления

     1. К органам местного самоуправления относятся:
     - выборные представительные органы, образуемые в  соответствии  с
федеральным  законодательством,  настоящим областным законом, уставами
муниципальных образований;
     - (Исключен - Закон Липецкой области от 17.02.2000 г. N 62-оз)
     -  другие  органы,   образуемые   в   соответствии   с   уставами
муниципальных образований.
     2.   Наличие   выборных   представительных    органов    местного
самоуправления муниципальных образований является обязательным.
     3. Органы местного самоуправления  наделяются  в  соответствии  с
уставами  муниципальных образований собственной компетенцией в решении
вопросов местного значения.
     4. Наименования органов местного  самоуправления  устанавливаются
уставами   муниципальных   образований   в  соответствии  с  настоящим
областным законом с учетом национальных, исторических и  иных  местных
традиций.
     5. Органы местного самоуправления не  входят  в  систему  органов
государственной власти. Осуществление местного самоуправления органами
государственной  власти  и  государственными  должностными  лицами  не
допускается.
     6.  Структура  органов   местного   самоуправления   определяется
населением самостоятельно.

     Статья 15. Представительный орган местного самоуправления

     1. Представительный орган местного самоуправления  муниципального
образования   (Совет)  состоит  из  депутатов,  избираемых  на  основе
всеобщего  равного  и  прямого   избирательного   права   при   тайном
голосовании в соответствии с федеральными законами и законами области.
     Представительный  орган  местного  самоуправления   возглавляется
председателем, избираемым из числа депутатов.
     2.   Численный   состав   представительного    органа    местного
самоуправления   определяется  уставом  муниципального  образования  с
учетом   количества   населения,   проживающего   на   соответствующей
территории.
     3. В исключительном  ведении  представительных  органов  местного
самоуправления находятся:
     1)  принятие  общеобязательных  правил   по   предметам   ведения
муниципального  образования,  предусмотренных  уставом  муниципального
образования;
     2) утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении;
     3)   принятие   планов   и   программ   развития   муниципального
образования, утверждение отчетов об их исполнении;
     4) установление местных налогов и сборов;
     5) установление порядка управления и  распоряжения  муниципальной
собственностью;
     6) контроль за деятельностью органов  местного  самоуправления  и
должностных  лиц  местного  самоуправления,  предусмотренных  уставами
муниципальных образований.
     4. Полномочия представительных  органов  местного  самоуправления
определяются уставами муниципальных образований.
     5.  Представительный  орган  местного  самоуправления   принимает
решения в коллегиальном порядке.
     6. В отдельных поселениях уставом  муниципального  образования  в
соответствии  с  настоящим  законом  области  может быть предусмотрена
возможность осуществления полномочий представительных органов местного
самоуправления собраниями (сходами) граждан.

     Статья  16.  Глава  муниципального  образования,  иные  выборные
должностные лица местного самоуправления.
     (Название    статьи    в   редакции   Закона   Липецкой   области
от 17.02.2000 г. N 62-оз)

     1. Уставом муниципального образования  могут  быть  предусмотрены
должность  главы  муниципального  образования - выборного должностного
лица,   возглавляющего   деятельность   по   осуществлению    местного
самоуправления  на  территории  муниципального  образования,  а  также
должности иных выборных должностных лиц местного самоуправления  (глав
администрации и других). (В    редакции    Закона   Липецкой   области
от 17.02.2000 г. N 62-оз)
     2.   Глава   муниципального  образования  избирается  гражданами,
проживающими  на  территории  муниципального  образования,  на  основе
всеобщего   равного   и   прямого   избирательного  права  при  тайном
голосовании  либо  представительным органом местного самоуправления из
своего  состава  в  порядке,  установленном  федеральными  законами  и
законами  области (В редакции Закона Липецкой области от 17.02.2000 г.
N 62-оз)
     3.  Глава  муниципального образования и иные выборные должностные
лица  местного  самоуправления  наделяются собственной компетенцией по
решению   вопросов   местного   значения   в  соответствии  с  уставом
муниципального образования. Согласно уставу муниципального образования
избранный  населением  глава  муниципального  образования,  может быть
наделен  правом  входить  в  состав  представительного органа местного
самоуправления,  председательствовать  на заседаниях представительного
органа  местного  самоуправления. (В редакции Законов Липецкой области
от  30.11.95  г. N 28-оз; от 17.02.2000 г. N 62-оз; от 26.04.2001 г. N
137-оз; от 27.08.2001 г. N 161-ОЗ)
     4.  Наименование главы муниципального образования и иных выборных
должностных   лиц   местного  самоуправления  и  срок  его  полномочий
определяются  уставом  муниципального  образования  в  соответствии  с
законами  области. (В редакции Законов Липецкой области от 30.11.95 г.
N 28-оз; от 17.02.2000 г. N 62-оз)
     5.  Глава  муниципального образования и иные выборные должностные
лица  местного  самоуправления в соответствии с уставом муниципального
образования  подотчетен  населению непосредственно и представительному
органу  местного  самоуправления. (В редакции Законов Липецкой области
от 30.11.95 г. N 28-оз; от 17.02.2000 г. N 62-оз)
     6.  Если  уставом муниципального образования предусмотрены выборы
главы  муниципального  образования, главы администрации населением, то
выборы  проводятся  в  соответствии  с законом области о выборах главы
муниципального   образования,   главы   администрации   муниципального
образования.  (В  редакции Законов Липецкой области от 17.02.2000 г. N
62-оз; от 26.04.2001 г. N 137-оз)

     Статья 17. Иные органы местного самоуправления и должностные лица
местного самоуправления

     1.  В  уставе  муниципального образования помимо представительных
органов, выборных должностных лиц местного самоуправления, указанных в
статьях  15  и  16  настоящего  областного  закона,  могут  могут быть
предусмотрены и иные органы местного самоуправления и должностные лица
местного  самоуправления (администрация, комитет, правление и т.п., их
соответствующие руководители). (В редакции Законов Липецкой области от
30.11.95 г. N 28-оз; от 17.02.2000 г. N 62-оз)
     2. Наименование органов местного самоуправления и должностных лиц
местного   самоуправления,   порядок   формирования  органов  местного
самоуправления, компетенция, сроки полномочий, подотчетность,  вопросы
организации   и   деятельности   органов   местного  самоуправления  и
должностных  лиц   местного   самоуправления   определяются   уставами
муниципальных   образований  в  соответствии  с  настоящим  и  другими
областными законами.
     3.  Образование  органов  местного   самоуправления,   назначение
должностных    лиц    органов    местного    самоуправления   органами
государственной  власти  и  государственными  должностными  лицами  не
допускаются.

     Статья 18.  Статус  депутата,  члена  выборного  органа  местного
самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления

     1. Депутату,  члену  выборного  органа  местного  самоуправления,
выборному  должностному  лицу  местного  самоуправления  гарантируются
условия   для   беспрепятственного   и   эффективного    осуществления
полномочий, защита прав, чести и достоинства.
     2. Срок полномочий  депутата,  члена  выборного  органа  местного
самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления не
может быть меньше двух лет. Установленный  срок  полномочий  не  может
быть изменен в течение текущего срока полномочий.
     3.  Полномочия  депутата,   члена   выборного   органа   местного
самоуправления начинаются со дня его избрания и прекращаются с момента
начала  работы  выборного  органа   местного   самоуправления   нового
состава.
     Полномочия выборного должностного  лица  местного  самоуправления
начинаются  со  дня  вступления  его в должность и прекращаются в день
вступления в должность вновь избранного должностного лица.
     4. Глава администрации муниципального образования, депутат,  член
выборного  органа местного самоуправления, другие выборные должностные
лица местного самоуправления в соответствии с  уставом  муниципального
образования могут осуществлять свои полномочия на постоянной основе.
     5. Уставами муниципальных образований в соответствии с  настоящим
и другими законами области может быть предусмотрена возможность отзыва
населением депутата, члена выборного органа  местного  самоуправления,
выборного должностного лица местного самоуправления.
     6.   Статус   депутата,   члена   выборного    органа    местного
самоуправления,  выборного должностного лица местного самоуправления и
ограничения, связанные со статусом этих органов и лиц, устанавливаются
Конституцией   Российской   Федерации,   федеральными   и   областными
законами.
     7. Депутаты,  члены  выборных  органов  местного  самоуправления,
выборные   должностные  лица  местного  самоуправления  на  территории
муниципального образования не могут  быть  задержаны  (за  исключением
случаев задержания на месте преступления), подвергнуты обыску по месту
жительства   или   работы,   арестованы,   привлечены   к    уголовной
ответственности без согласия прокурора области.
     8. Депутатам и членам выборных органов  местного  самоуправления,
осуществляющим   свои   полномочия   на  постоянной  основе,  выборным
должностным  лицам  местного   самоуправления   социальные   гарантии,
связанные  с  пребыванием на этих должностях, устанавливаются законами
области.

     Статья  19.  Правовые  акты  органов  местного  самоуправления  и
должностных лиц местного самоуправления

     1. Органы и должностные лица местного самоуправления по вопросам
своего ведения принимают (издают) правовые акты.
     Представительные органы местного самоуправления в пределах  своей
компетенции  принимают  решения. Председатель представительного органа
местного  самоуправления   в   пределах   своей   компетенции   издает
распоряжение, как правовой акт индивидуального характера.
     Глава муниципального образования  в  пределах  своей  компетенции
издает распоряжения и постановления.
     Наименование    и    виды   правовых   актов   органов   местного
самоуправления,   выборных   и   других   должностных   лиц   местного
самоуправления,  полномочия  по  изданию  указанных  актов, порядок их
принятия  и  вступления  в  силу  определяется  уставом муниципального
образования в соответствии с законами области.
     (Пункт  1  в  редакции Закона Липецкой области от 17.02.2000 г. N
62-оз)
     2. Нормативные правовые акты органов  местного  самоуправления  и
должностных  лиц местного самоуправления, затрагивающие права, свободы
и  обязанности  человека  и  гражданина,  вступают  в  силу  после  их
официального опубликования (обнародования).

     Статья 20. Органы местного самоуправления - юридические лица

     Выборные  и  иные   органы   местного   самоуправления   являются
юридическими   лицами   в   соответствии   с   уставом  муниципального
образования.

     Статья 21. Муниципальная служба

     1. Муниципальным служащим является гражданин Российской Федерации
достигший возраста 18 лет, исполняющий в порядке, определенном уставом
муниципального  образования  в  соответствии с Федеральными законами и
законами области, обязанности по муниципальной должности муниципальной
службы, включенной в реестр муниципальных должностей Липецкой области,
за  денежное  вознаграждение,  выплачиваемое  за счет средств местного
бюджета.  (В  редакции  Законов  Липецкой  области  от 17.02.2000 г. N
62-оз; от 26.04.2001 г. N 137-оз)
     2.  Правовая  регламентация  муниципальной   службы,   включающая
требования  к  должностям,  статус муниципального служащего, условия и
порядок   прохождения   муниципальной   службы,   управление   службой
определяется  уставом  муниципального  образования  в  соответствии  с
федеральным законом и законами области.
     3.  Время работы на муниципальных должностях муниципальной службы
засчитывается в стаж, исчисляемый для предоставления льгот и гарантий,
в  соответствии  с  законодательством  о  государственной  службе.  (В
редакции Закона Липецкой области от 17.02.2000 г. N 62-оз)

            Глава IV. ФОРМЫ ПРЯМОГО ВОЛЕИЗЪЯВЛЕНИЯ ГРАЖДАН            
                     И ДРУГИЕ ФОРМЫ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ                     
                       МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ                        

     Статья 22. Местный референдум

     1.  По  вопросам  местного  значения  может  проводиться  местный
референдум.
     2. Решение о проведении местного референдума принимается  органом
местного  самоуправления  по  собственной инициативе или по требованию
населения в соответствии с уставом муниципального образования.
     3.  В  местном  референдуме  имеют право участвовать все граждане
постоянно    или    преимущественно,    проживающие    на   территории
муниципального  образования, обладающие избирательным правом. Граждане
участвуют  в  местном  референдуме  непосредственно  и на добровольной
основе. (В редакции Закона Липецкой области от 27.02.98 г. N 90-оз)
     4.  Голосование  на  местном  референдуме  осуществляется  тайно,
контроль за волеизъявлением граждан не допускается.
     5. Решение, принятое  на  местном  референдуме,  не  нуждается  в
утверждении     какими-либо     органами    государственной    власти,
государственными   должностными   лицами   или    органами    местного
самоуправления. Если для его реализации требуется издание нормативного
правового акта,  орган  местного  самоуправления,  в  чью  компетенцию
входит  данный  вопрос,  обязан принять такой акт. Принятое на местном
референдуме  решение  и  итоги   голосования   подлежат   официальному
опубликованию (обнародованию).
     6. Порядок назначения и проведения местного референдума, принятия
и  изменения  решений  местного  референдума  устанавливаются  уставом
муниципального    образования    в    соответствии    с    действующим
законодательством.  (В  редакции Закона Липецкой области от 17.02.2000
г. N 62-оз)

     Статья 23. Муниципальные выборы

     1.  Выборы  депутатов,  членов  иных  выборных  органов  местного
самоуправления,   выборных  должностных  лиц  местного  самоуправления
осуществляются на основе всеобщего равного  и  прямого  избирательного
права  при  тайном  голосовании  при обеспечении установленных законом
избирательных прав граждан.
     2. Порядок проведения муниципальных выборов определяется законами
области.
     3.  Органы  государственной  власти  в соответствии с действующим
законодательством  гарантируют  проведение  муниципальных  выборов. (В
редакции Закона Липецкой области от 17.02.2000 г. N 62-оз)

     Статья 24. Собрание (сход) граждан

     1. В муниципальном  образовании  для  решения  вопросов  местного
значения могут созываться собрания (сходы) граждан.
     2. Порядок созыва и проведения собрания (схода) граждан, принятия
и  изменения  его  решений,  пределы  его  компетенции устанавливаются
уставом муниципального образования в соответствии с законами области.
     В случае осуществления  собранием  (сходом)  граждан  полномочий,
предусмотренных  пунктом  6  статьи  15  настоящего областного закона,
собрание (сход) граждан считается правомочным при участии в нем  более
половины  жителей муниципального образования, обладающих избирательным
правом.

     Статья 25. Народная правотворческая инициатива

     Население в соответствии  с  уставом  муниципального  образования
имеет   право   на  правотворческую  инициативу  в  вопросах  местного
значения.  Проекты  правовых  актов  по  вопросам  местного  значения,
внесенные   населением  в  органы  местного  самоуправления,  подлежат
обязательному  рассмотрению   на   открытом   заседании   с   участием
представителей  населения,  а  результаты  рассмотрения - официальному
опубликованию (обнародованию).

     Статья 26. Обращения граждан в органы местного самоуправления

     1.  Граждане  имеют  право  на  индивидуальные   и   коллективные
обращения  в  органы  местного  самоуправления  и  к должностным лицам
местного самоуправления.
     2. Органы местного самоуправления  и  должностные  лица  местного
самоуправления  обязаны  дать  ответ  по  существу обращений граждан в
течение одного месяца.
     3. Федеральным законом, законами области может  быть  установлена
административная  ответственность за нарушения сроков и порядка ответа
на обращения граждан в органы местного самоуправления и к  должностным
лицам местного самоуправления.

     Статья 27. Территориальное общественное самоуправление  и  другие
формы участия населения в осуществлении местного самоуправления

     1.  Под  территориальным  общественным самоуправлением понимается
самоорганизация  граждан  по  месту  их жительства на части территории
муниципального   образования  (территориях  поселений,  не  являющихся
муниципальными  образованиями, микрорайонов, кварталов, улиц, дворов и
других  территориях)  для  самостоятельного и под свою ответственность
осуществления  собственных  инициатив  в  вопросах  местного  значения
непосредственно   населением   или   через   создаваемые   им   органы
территориального   общественного   самоуправления.  В  соответствии  с
уставом  муниципального  образования  указанные  органы могут являться
юридическими    лицами.В    этом    случае   органы   территориального
общественного  самоуправления  проходят  регистрацию  в соответствии с
законодательством    об    общественных   объединениях,   как   органы
общественной  самодеятельности  (В редакции Закона Липецкой области от
17.02.2000 г. N 62-оз)
      В  случае,  если  уставом  муниципального  образования  органами
территориального  общественного  самоуправления не дано право являться
юридическими   лицами,   они   уведомляют    о    своем    образовании
соответствующий орган местного самоуправления.
     Орган территориального общественного самоуправления  осуществляет
свою  деятельность на основе устава, принимаемого на собрании (сходе),
конференции граждан.
     (Абзацы 2-3 дополнены - Закон Липецкой области от 17.02.2000 г. N
62-оз)
     Порядок     организации    и    осуществления    территориального
общественного   самоуправления   определяется  уставом  муниципального
образования    нормативными    правовыми   актами   органов   местного
самоуправления. (В редакции Закона Липецкой области от 17.02.2000 г. N
62-оз)
     2. Наряду с предусмотренными настоящим областным законом  формами
участия  населения  в  осуществлении  местного  самоуправления  и иных
формах,   не   противоречащих   Конституции   Российской    Федерации,
федеральным законам и законам области.

              Глава V. ФИНАНСОВО - ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ОСНОВА               
                       МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ                        

     Статья 28. Экономическая основа местного самоуправления

     Экономическую   основу   местного    самоуправления    составляют
муниципальная собственность, местные финансы, имущество, находящееся в
государственной  собственности  и  переданное  в  управление  органами
местного  самоуправления,  а  также  в  соответствии  с  законом  иная
собственность,   служащая   удовлетворению   потребностей    населения
муниципального образования.

     Статья 29. Муниципальная собственность

     1. В состав муниципальной собственности входят средства  местного
бюджета,  муниципальные внебюджетные фонды, имущество органов местного
самоуправления,  а  также  муниципальные  земли  и  другие   природные
ресурсы,  находящиеся  в  муниципальной  собственности,  муниципальные
предприятия и организации, муниципальные банки и  другие  финансово  -
кредитные   организации,   муниципальный   жилищный   фонд  и  нежилые
помещения,  муниципальные  учреждения  образования,   здравоохранения,
культуры и спорта, другое движимое и недвижимое имущество.
     2.  Органы  местного   самоуправления   управляют   муниципальной
собственностью.  Права собственника в отношении имущества, входящего в
состав   муниципальной   собственности,   от   имени    муниципального
образования  осуществляют органы местного самоуправления, а в случаях,
предусмотренных законами области и уставами муниципальных образований,
население непосредственно.
     3. Органы местного самоуправления в соответствии с законом вправе
передавать   объекты  муниципальной  собственности  во  временное  или
постоянное пользование физическим или  юридическим  лицам,  сдавать  в
аренду,  отчуждать  в  установленном  порядке,  а  также  совершать  с
имуществом, находящимся в муниципальной  собственности,  иные  сделки,
определять   в   договорах   и   соглашениях   условия   использования
приватизируемых или передаваемых в пользование объектов.
     Органы местного самоуправления в соответствии с законом  могут  в
интересах   населения   устанавливать  условия  использования  земель,
находящихся в границах муниципального образования.
     4. Порядок и  условия  приватизации  муниципальной  собственности
определяются населением непосредственно или представительными органами
местного самоуправления самостоятельно.
     Доходы  от  приватизации  объектов  муниципальной   собственности
поступают в полном объеме в местный бюджет.
     5.   Муниципальная   собственность   признается   и    защищается
государством равным образом с государственной, частной и иными формами
собственности.

     Статья 30. Право  органов  местного  самоуправления  на  создание
предприятий, учреждений и организаций

     Органы местного самоуправления вправе в  соответствии  с  законом
создавать  предприятия,  учреждения  и  организации  для осуществления
хозяйственной  деятельности,  решать  вопросы   их   реорганизации   и
ликвидации.

     Статья  31.   Отношения   органов   местного   самоуправления   с
предприятиями,    учреждениями   и   организациями,   находящимися   в
муниципальной собственности

     1. Органы местного  самоуправления  определяют  цели,  условия  и
порядок    деятельности   предприятий,   учреждений   и   организаций,
находящихся в муниципальной собственности, осуществляют  регулирование
цен  и  тарифов  на  их  продукцию  (услуги),  утверждают  их  уставы,
назначают и увольняют руководителей данных предприятий,  учреждений  и
организаций, заслушивают отчеты об их деятельности.
     2.   Отношения   между   органами   местного   самоуправления   и
руководителями  предприятий,  учреждений  и организаций, находящихся в
муниципальной  собственности,  строятся  на   контрактной   основе   в
соответствии с трудовым законодательством.

     Статья  32.   Отношения   органов   местного   самоуправления   с
предприятиями,   учреждениями   и  организациями,  не  находящимися  в
муниципальной собственности

     1. По  вопросам,  не  входящим  в  компетенцию  органов  местного
самоуправления,   их   отношения   с   предприятиями,  учреждениями  и
организациями, не находящимися в муниципальной собственности, а  также
с физическими лицами строятся на основе договоров.
     2. Органы местного самоуправления в соответствии с законом вправе
координировать   участие   предприятий,  учреждений  и  организаций  в
комплексном   социально   -    экономическом    развитии    территории
муниципального образования.
     3.  Органы  местного  самоуправления  не   вправе   устанавливать
ограничения   хозяйственной  деятельности  предприятий,  учреждений  и
организаций,  за  исключением  случаев,  предусмотренных  федеральными
законами и законами области.

     Статья 33. Муниципальный заказ

     Органы местного самоуправления  вправе  выступать  заказчиком  на
выполнение   работ   по   благоустройству   территории  муниципального
образования, коммунальному  обслуживанию  населения,  строительству  и
ремонту  объектов  социальной  инфраструктуры, производству продукции,
оказанию услуг, необходимых для удовлетворения бытовых и  социально  -
культурных   потребностей  населения  соответствующей  территории,  на
выполнение других работ с  использованием  предусмотренных  для  этого
собственных материальных и финансовых средств.

     Статья  34.  Внешнеэкономическая  деятельность  органов  местного
самоуправления

     Органы  местного   самоуправления   в   интересах   населения   в
установленном  законом порядке вправе осуществлять внешнеэкономическую
деятельность.

     Статья 35. Местные бюджеты

     1.   К   местным   бюджетам   относятся   бюджеты   муниципальных
образований.
     2.  Формирование,  утверждение  и  исполнение  местных  бюджетов,
контроль   за   их   исполнением   осуществляются   органами  местного
самоуправления самостоятельно.
     3.  В  местных  бюджетах  могут  быть  предусмотрены  в  качестве
составной   части   сметы  расходов  отдельных  населенных  пунктов  и
территорий, не являющихся муниципальными образованиями.

     Статья 36. Доходы и расходы местных бюджетов

     1. В доходы местных бюджетов зачисляются местные налоги, сборы  и
штрафы,   отчисления  от  федеральных  налогов  и  налогов  области  в
соответствии с нормативами,  установленными  федеральными  законами  и
законами  области,  закрепленными на долговременной основе, финансовые
средства, переданные органами государственной власти органам  местного
самоуправления  для  реализации  отдельных государственных полномочий,
поступления  от  приватизации  имущества,  от   сдачи   муниципального
имущества  в  аренду,  от  местных  займов  и  лотерей,  часть прибыли
муниципальных  предприятий,   учреждений   и   организаций,   дотации,
субвенции,  трансфертные  платежи  и иные поступления в соответствии с
законом и решениями органов местного самоуправления,  а  также  другие
средства,  образующиеся  в  результате  деятельности  органов местного
самоуправления.
     2. Органы местного  самоуправления  самостоятельно  распоряжаются
средствами  местных  бюджетов.  Сумма превышения доходов над расходами
местных бюджетов по результатам отчетного  года  не  подлежит  изъятию
федеральными органами государственной власти, органами государственной
власти области.
     3. В доходной  и  расходной  частях  местных  бюджетов  раздельно
предусматривается  финансирование решения вопросов местного значения и
осуществления органами местного самоуправления  отдельных  федеральных
полномочий, полномочий государственной власти области.

     Статья 37. Обеспечение минимальных местных бюджетов

     1.   Федеральные   органы    государственной    власти,    органы
государственной  власти  области в соответствии с законом обеспечивают
муниципальным   образованиям   минимальные   местные   бюджеты   путем
закрепления  доходных  источников  для покрытия минимально необходимых
расходов местных бюджетов.
     2.    Минимально    необходимые    расходы    местных    бюджетов
устанавливаются   законами  области  на  основе  нормативов  бюджетной
обеспеченности.
     3. Доходная часть  минимальных  местных  бюджетов  обеспечивается
путем   закрепления  на  долговременной  основе  федеральным  законом,
законом области доходных источников. В случаях,  если  доходная  часть
минимального  местного  бюджета  не  может  быть  обеспечена  за  счет
указанных  доходных  источников,  федеральные  органы  государственной
власти,   органы   государственной  власти  области  передают  органам
местного самоуправления иные доходные источники федерального бюджета и
бюджета  области,  при  этом  свободные  переходящие  остатки  местных
бюджетов предыдущего года в расчет не принимаются.
     4. Органы  местного  самоуправления  обеспечивают  удовлетворение
основных  жизненных  потребностей  населения  в  сферах,  отнесенных к
ведению муниципальных  образований,  на  уровне  не  ниже  минимальных
государственных     социальных    стандартов,    выполнение    которых
гарантируется государством путем закрепления в доходы местных бюджетов
федеральными     органами     государственной     власти,     органами
государственной власти области отчислений  от  федеральных  налогов  и
налогов области.
     5. Показатели финансовой  и  хозяйственной  деятельности  органов
местного   самоуправления,  муниципальных  предприятий  и  организаций
подлежат учету органами  государственной  статистики  в  установленном
порядке.

     Статья 38. Финансирование осуществления отдельных государственных
полномочий,   компенсация  дополнительных  расходов  органов  местного
самоуправления

     1. Финансовые средства, необходимые  для  осуществления  органами
местного самоуправления отдельных государственных полномочий, ежегодно
предусматриваются соответственно в федеральном и областном бюджетах.
     2. Увеличение расходов или уменьшение  доходов  органов  местного
самоуправления,  возникшие в результате решений, принятых федеральными
органами государственной  власти  и  органами  государственной  власти
области,   компенсируются   органами,   принявшими   решения.   Размер
компенсации определяется  одновременно  с  принятием  соответствующего
решения.    Решения    органов    государственной   власти,   влекущие
дополнительные расходы органов  местного  самоуправления,  реализуются
органами  местного  самоуправления в пределах переданных им в качестве
компенсации средств.

     Статья 39. Местные налоги и сборы

     1.  Местные  налоги  и  сборы,  а  также  льготы  по  их   уплате
устанавливаются  представительными  органами  местного  самоуправления
самостоятельно.
     2.  Население  непосредственно  путем  местного  референдума,  на
собраниях   (сходах)  граждан  или  представительные  органы  местного
самоуправления с учетом мнения населения могут предусматривать разовое
добровольное  внесение  жителями  средств  для  финансирования решения
вопросов местного значения.

     Статья 40. Право органов  местного  самоуправления  на  получение
платежей за пользование природными ресурсами

     Органы местного  самоуправления  в  соответствии  с  федеральными
законами,  законами  области получают плату, в том числе в натуральной
форме, от пользователей природными ресурсами,  которые  добываются  на
территории муниципального образования.

     Статья 41. Муниципальные внебюджетные фонды

     Представительные   органы    местного    самоуправления    вправе
образовывать  целевые  внебюджетные  фонды  в  порядке  и на условиях,
установленных законодательством Российской Федерации.

     Статья 42. Участие органов местного  самоуправления  в  кредитных
отношениях

     Органы местного самоуправления в соответствии с законодательством
Российской  Федерации  вправе выпускать муниципальные займы и лотереи,
получать и выдавать кредиты,  создавать  муниципальные  банки  и  иные
финансово - кредитные учреждения.

              Глава VI. ГАРАНТИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ              

     Статья 43. Запрет на ограничение прав местного самоуправления

     Ограничение    прав    местного   самоуправления,   установленных
Конституцией   Российской   Федерации   и  федеральными  и  областными
законами,   запрещается.   (В  редакции  Закона  Липецкой  области  от
17.02.2000 г. N 62-оз)

     Статья  44.  Обязательность  решений,  принятых   путем   прямого
волеизъявления  граждан,  решений  органов  местного  самоуправления и
должностных лиц местного самоуправления

     1.  Решения,  принятые  путем  прямого  волеизъявления   граждан,
решения  органов  местного  самоуправления  и должностных лиц местного
самоуправления, принятые в пределах  их  полномочий,  обязательны  для
исполнения   всеми   расположенными   на   территории   муниципального
образования предприятиями, учреждениями и организациями независимо  от
их   организационно   -  правовых  форм,  а  также  органами  местного
самоуправления и гражданами.
     2. Решения органов  местного  самоуправления  и  должностных  лиц
местного  самоуправления  могут  быть отменены органами и должностными
лицами, их принявшими,  либо  признаны  недействительными  по  решению
суда.
     3. Неисполнение или  ненадлежащее  исполнение  решений,  принятых
путем   прямого   волеизъявления  граждан,  решений  органов  местного
самоуправления  и  должностных  лиц  местного  самоуправления   влечет
ответственность в соответствии с законами.

     Статья 45. Рассмотрение обращений органов местного самоуправления
и должностных лиц местного самоуправления

     1. Обращения органов местного самоуправления  и  должностных  лиц
местного  самоуправления  подлежат обязательному рассмотрению органами
государственной   власти,   государственными   должностными    лицами,
предприятиями,  учреждениями  и организациями, к которым эти обращения
направлены.
     2.  Представительные  органы  местного  самоуправления   обладают
правом   законодательной  инициативы  в  Липецком  областном  Собрании
депутатов.

     Статья 46. Судебная защита местного самоуправления

     Граждане, проживающие на территории  муниципального  образования,
органы   местного   самоуправления   и   должностные   лица   местного
самоуправления вправе предъявлять в суд или  арбитражный  суд  иски  о
признании  недействительными  нарушающих права местного самоуправления
актов органов государственной  власти  и  государственных  должностных
лиц,  органов  местного  самоуправления  и  должностных  лиц  местного
самоуправления,  предприятий,  учреждений  и  организаций,   а   также
общественных объединений.

             Глава VII. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ОРГАНОВ МЕСТНОГО              
                   САМОУПРАВЛЕНИЯ И ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ                   
                       МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ.                       
                     КОНТРОЛЬ ЗА ИХ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ                     

     Статья 47.  Ответственность  органов  местного  самоуправления  и
должностных лиц местного самоуправления

     Органы   местного  самоуправления  и  должностные  лица  местного
самоуправления  несут  ответственность перед населением муниципального
образования,   государством,   физическими  и  юридическими  лицами  в
соответствии  с  действующим  законодательством.  (В  редакции  Закона
Липецкой области от 17.02.2000 г. N 62-оз)

     Статья 48.  Ответственность  органов  местного  самоуправления  и
должностных лиц местного самоуправления перед населением

     Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц
местного   самоуправления  перед  населением  наступает  в  результате
утраты доверия населения. Порядок и  условия  ответственности  органов
местного  самоуправления  и  должностных лиц местного самоуправления в
результате   утраты   доверия    населения    определяются    уставами
муниципальных образований.

     Статья 49.  Ответственность  органов  местного  самоуправления  и
должностных лиц местного самоуправления перед государством

     1. Ответственность органов местного самоуправления и  должностных
лиц  местного  самоуправления  перед  государством  наступает в случае
нарушения  ими  Конституции  Российской  Федерации,  Устава   Липецкой
области,  федеральных  законов, законов области, устава муниципального
образования.
     2. Органы местного самоуправления  и  должностные  лица  местного
самоуправления   несут   ответственность  за  осуществление  отдельных
государственных  полномочий  в  той  мере,  в  какой  эти   полномочия
обеспечены    соответствующими    органами    государственной   власти
материальными и финансовыми средствами.
     3.   Представительный   орган   местного   самоуправления,  глава
муниципального образования, не отменивший нормативный правовой акт или
отдельные   его  положения,  которые  признаны  судом  противоречащими
Конституции   Российской   Федерации,   федеральному  конституционному
закону,   федеральному  закону,  Уставу  Липецкой  области  Российской
Федерации,  закону Липецкой области, уставу муниципального образования
и  при  этом  повлекли  признанные  судом  нарушение (умаление) прав и
свобод  человека  и  гражданина  или  наступление  иного  вреда, несут
ответственность   в  соответствии  с  Федеральным  законом  "Об  общих
принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
(В редакции Закона Липецкой области от 27.08.2001 г. N 161-ОЗ)
     Заключение суда о признании  несоответствия  деятельности  органа
местного   самоуправления,   выборного   должностного   лица  местного
самоуправления  Конституции  Российской  Федерации,  Уставу   Липецкой
области,  федеральным  законам, законам области, уставу муниципального
образования является основанием для  рассмотрения  Липецким  областным
Собранием  депутатов вопроса о прекращении полномочий соответствующего
органа местного самоуправления, выборного должностного  лица  местного
самоуправления. Прекращение полномочий органа местного самоуправления,
выборного должностного лица  местного  самоуправления  и  одновременно
назначение новых выборов осуществляются законом Липецкой области.

     Статья 50.  Ответственность  органов  местного  самоуправления  и
должностных   лиц   местного   самоуправления   перед   физическими  и
юридическими лицами

     Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц
местного   самоуправления  перед  физическими  и  юридическими  лицами
наступает в порядке,  установленном  федеральными  законами,  законами
области, уставами муниципальных образований.

     Статья  51.  Прокурорский  надзор  за  соблюдением  законности  в
деятельности   органов   местного  самоуправления  и  должностных  лиц
местного самоуправления

     В  соответствии  с  федеральным   законодательством   прокуратура
Российской  Федерации  и  области  осуществляет  надзор за исполнением
федеральных  законов,  законов   области   и   уставов   муниципальных
образований  органами  местного  самоуправления  и должностными лицами
местного самоуправления.

     Статья 52. Обжалование в  суд  решений,  принятых  путем  прямого
волеизъявления   граждан,   решений   и   действий   органов  местного
самоуправления и должностных лиц местного самоуправления

     Решения, принятые путем прямого волеизъявления граждан, решения и
действия  (бездействие)  органов местного самоуправления и должностных
лиц  местного  самоуправления  могут  быть  обжалованы   в   суд   или
арбитражный суд в установленном законом порядке.

               Глава VIII. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ И ПЕРЕХОДНЫЕ                
                              ПОЛОЖЕНИЯ                               

     Статья 53. О вступлении в силу настоящего областного Закона

     Настоящий областной Закон вступает в силу со дня его официального
опубликования.

     Статья  54.  Применение  законов,  иных  правовых  актов  органов
государственной  власти  области,  органов  местного самоуправления до
приведения их в соответствие с настоящим областным законом

     Законы,  иные  правовые  акты  органов   государственной   власти
области,   органов   местного   самоуправления,  до  приведения  их  в
соответствие с настоящим областным законом  применяются  в  части,  не
противоречащей настоящему областному закону.

     Статья 55. (Исключена - Закон Липецкой области от 17.02.2000 г. N
62-оз)

     Статья 56. (Исключена - Закон Липецкой области от 17.02.2000 г. N
62-оз)

     Статья 55. О формировании муниципальной собственности

     1.  Администрация  области  в  порядке,  установленном   законами
области,  передает  в собственность муниципальных образований объекты,
находящиеся  в  областной  собственности,  необходимые   для   решения
вопросов местного значения, в соответствии с разграничением полномочий
между  областью  и  муниципальными  образованиями,   а   также   между
муниципальными образованиями.
     2. Споры, возникающие в  связи  с  передачей  объектов  областной
собственности  в  муниципальную собственность, разрешаются посредством
согласительных процедур или в судебном порядке.
     3.   Отсутствие   муниципальной   собственности   на   территории
муниципального  образования  на  момент  вступления  в силу настоящего
областного  закона  не  является  основанием   для   упразднения   или
преобразования соответствующего муниципального образования либо отказа
в образовании нового муниципального образования.



Председатель областного
Собрания депутатов                                         О.П.Королев

Липецк,
10.09.1995г.,
N 21-ОЗ



                                                            Приложение
                               к областному закону "Об общих принципах
                                 организации местного самоуправления в
                              Липецкой области" от 14.09.95 г. N 21-ОЗ

             ИЗВЛЕЧЕНИЯ ИЗ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "ОБ ОБЩИХ              
            ПРИНЦИПАХ ОРГАНИЗАЦИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ             
           В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" ОТ 28.08.95 Г. N 154-ФЗ            

     Статья 54. О признании утратившими силу отдельных правовых актов

     Закон Российской федерации "О выборах народных депутатов  местных
Советов народных депутатов Российской Федерации" (Ведомости Верховного
Совета  РСФСР,  1989,  N  44,  ст.  1306;  Ведомости  Съезда  народных
депутатов   Российской   Федерации   и  Верховного  Совета  Российской
Федерации, 1992, N 34, ст. 1969).
     Закон РСФСР "О  взаимоотношениях  Советов  народных  депутатов  и
исполнительных  органов  в  период  проведения  экономической реформы"
(Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета  РСФСР,
1990, N 19, ст. 197).
     Постановление Верховного Совета  РСФСР  "О  введении  в  действие
Закона   РСФСР   "О  взаимоотношениях  Советов  народных  депутатов  и
исполнительных органов  в  период  проведения  экономической  реформы"
(Ведомости  Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР,
1990, N 19, ст. 198).
     Закон  РСФСР  "О  статусе  народного  депутата  местного   Совета
народных депутатов РСФСР" (Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и
Верховного Совета РСФСР, 1990, N 23, ст. 279).
     Закон  РСФСР  "О  дополнительных  полномочиях   местных   Советов
народных   депутатов   в  условиях  перехода  к  рыночным  отношениям"
(Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета  РСФСР,
1990, N 26, ст. 322).
     Постановление Верховного  Совета  РСФСР  "О  порядке  введения  в
действие  Закона  РСФСР  "О дополнительных полномочиях местных Советов
народных  депутатов  в  условиях  перехода  к   рыночным   отношениям"
(Ведомости  Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР,
1990, N 26, ст. 323).
     Статьи 1-48, 77-79, 87-96 Закона Российской Федерации "О  местном
самоуправлении  в  Российской  Федерации"  (Ведомости  Съезда народных
депутатов РСФСР и Верховного Совета  РСФСР,  1991,  N  29,  ст.  1010;
Ведомости  Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного
Совета Российской Федерации, 1992, N 46, ст. 2618;  1993,  N  21,  ст.
748).
     Постановление Верховного  Совета  РСФСР  "О  порядке  введения  в
действие  Закона  РСФСР  "О местном самоуправлении в РСФСР" (Ведомости
Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР, 1991, N 29,
ст. 1011).
     Закон РСФСР "О выборах  главы  администрации"  (Ведомости  Съезда
народных  депутатов  РСФСР  и Верховного Совета РСФСР, 1991, N 45, ст.
1491) в части, касающейся выборов глав районной, городской, районной в
городе, поселковой, сельской администрации.
     Постановление Съезда народных депутатов Российской  Федерации  "О
главах  администраций"  (Ведомости  Съезда  народных депутатов РСФСР и
Верховного Совета РСФСР, 1992, N 51, ст. 3010).
     Закон Российской Федерации "О порядке назначения на  должность  и
освобождения от должности глав краевой, областной, автономной области,
автономного   округа,   города   федерального   значения,    районной,
городской,  районной  в  городе,  поселковой,  сельской администрации"
(Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного
Совета  Российской Федерации, 1993, N 16, ст. 561) в части, касающейся
назначения на должность и освобождения  от  должности  глав  районной,
городской, районной в городе, поселковой, сельской администрации.

     Статья 56. О применении  отдельных  положений  Закона  Российской
Федерации "О местном самоуправлении в Российской Федерации"

     1.  Статья  49-76  Закона   Российской   Федерации   "О   местном
самоуправлении  в  Российской  Федерации"  (Ведомости  Съезда народных
депутатов РСФСР и Верховного Совета  РСФСР,  1991,  N  29,  ст.  1010;
Ведомости  Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного
Совета Российской Федерации, 1992, N 46, ст. 2618;  1993,  N  21,  ст.
748)  применяются  в  части,  не противоречащей Конституции Российской
Федерации и федеральному закону,  до  принятия  субъектами  Российской
Федерации  законов  о  разграничении  предметов  ведения муниципальных
образований.
     2. Полномочия органов  местного  самоуправления,  предусмотренные
статьями  Закона  Российской  Федерации  "О  местном  самоуправлении в
Российской Федерации", указанными  в  пункте  1  настоящей  статьи,  в
части,   не   противоречащей   федеральному   закону,   осуществляются
соответствующими  органами  местного  самоуправления  и   должностными
лицами     местного    самоуправления,    образуемыми    (избираемыми,
назначаемыми) в соответствии с настоящим федеральным законом.
     3.  Статьи  80-86  Закона   Российской   Федерации   "О   местном
самоуправлении  в  Российской  Федерации"  (Ведомости  Съезда народных
депутатов РСФСР и Верховного Совета  РСФСР,  1991,  N  29,  ст.  1010;
Ведомости  Российской Федерации, 1992, N 46, ст. 2618; 1993, N 21, ст.
748) применяются в части,  не  противоречащей  Конституции  Российской
Федерации  и  настоящему  федеральному  закону, до принятия субъектами
Российской Федерации законов о  регулировании  осуществления  местного
самоуправления  в  формах,  предусмотренных статьями 24, 27 настоящего
федерального закона.

     Статья 58. Проведение выборов представительных  органов  местного
самоуправления  и  должностных  лиц  местного самоуправления и срок их
полномочий

     1.  Выборы  представительных  органов  местного  самоуправления в
муниципальных  образованиях,  а  также выборы должностных лиц местного
самоуправления  проводятся не позднее чем через шестнадцать месяцев со
дня  вступления  в  силу  настоящего  федерального  закона  в порядке,
предусмотренном  статьями  15  и  16 настоящего федерального закона за
исключением органов местного самоуправления и должностных лиц местного
самоуправления, указанных в пункте 1 статьи 59 настоящего федерального
закона.    Численный    состав   представительных   органов   местного
самоуправления   в   этих   случаях   устанавливается  законодательным
(представительным)  органом субъекта Российской Федерации. (В редакции
Закона Липецкой области от 18.10.96 г. N 47-оз)
     2. Срок полномочий депутатов  представительных  органов  местного
самоуправления,  выборных  должностных  лиц  местного самоуправления в
этом  случае  исчисляется  с   момента   возникновения   правомочности
представительного    органа    местного    самоуправления,   выборного
должностного лица местного самоуправления.