распоряжение Правительства Курской области от 08.10.2010 № 493-рп

 


                   ПРАВИТЕЛЬСТВО КУРСКОЙ ОБЛАСТИ

                           РАСПОРЯЖЕНИЕ

                   от 8 октября 2010 г. N 493-рп

       Об утверждении концепции областной целевой программы
      "Обеспечение муниципальных образований Курской области
             документами территориального планирования
           и градостроительного зонирования на 2011 год"
     
     1. Утвердить прилагаемую Концепцию областной целевой программы
"Обеспечение муниципальных образований Курской области  документами
территориального планирования  и градостроительного зонирования  на
2011 год".
     2. Определить  государственным  заказчиком  областной  целевой
программы "Обеспечение  муниципальных  образований Курской  области
документами  территориального  планирования  и   градостроительного
зонирования на 2011 год" (далее - Программа) комитет  строительства
и архитектуры Курской области.
     3. Установить, что  прогнозный объем финансирования  Программы
за счет средств областного бюджета составляет 45842,00 тыс. рублей.
     4. Комитету строительства и архитектуры Курской области  (Р.В.
Филатов)  до  15  октября 2010  г.  обеспечить  разработку  проекта
Программы и внесение  его в  установленном порядке в  Правительство
Курской области.
     5. Контроль за  исполнением настоящего распоряжения  возложить
на  заместителя  Председателя Правительства  Курской  области  И.Н.
Пахомова.
     6. Распоряжение вступает в силу со дня его подписания.
     
Первый заместитель Губернатора -
Председатель Правительства
Курской области                                         А.С.ЗУБАРЕВ
     
     
     
     
     
                                                         Утверждена
                                                      распоряжением
                                      Правительства Курской области
                                      от 8 октября 2010 г. N 493-рп
     
                             КОНЦЕПЦИЯ
      ОБЛАСТНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "ОБЕСПЕЧЕНИЕ МУНИЦИПАЛЬНЫХ
     ОБРАЗОВАНИЙ КУРСКОЙ ОБЛАСТИ ДОКУМЕНТАМИ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО
    ПЛАНИРОВАНИЯ И ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОГО ЗОНИРОВАНИЯ НА 2011 ГОД"

           I. Анализ проблемы и причины ее возникновения
     
     Развитие территории   Курской  области   в   градостроительном
отношении базируется  на  документах территориального  планирования
области  и  муниципальных  образований  (поселений,   муниципальных
районов,  городских округов).  Данные  документы являются  правовой
основой  для подготовки  документации  по планировке  территории  и
последующего размещения объектов капитального строительства.
     В составе   Курской   области   имеются   540    муниципальных
образований, в  том  числе 28  муниципальных  районов, 5  городских
округов,  27  городских  поселений,  480  сельских  поселений  (295
сельских поселений с учетом объединения муниципальных образований),
для  которых  необходимо  разработать  документы   территориального
планирования.
     В настоящее время муниципальные образования Курской области не
полностью обеспечены      генеральными      планами,      правилами
землепользования и застройки,  что оказывает негативное влияние  на
эффективность   использования    территории,   условия   и    темпы
социально-экономического развития Курской области.
     Статистика обеспеченности     документами     территориального
планирования и градостроительного зонирования городских и  сельских
поселений сложилась следующая:
     утверждены генеральные  планы   городских  округов  -   "Город
Курск", "Город Железногорск" и "Город Щигры";
     продолжается разработка  генеральных  планов для  6  городских
поселений  (городской  округ  "Город Льгов"  и  городов:  Дмитриев,
Обоянь,  Суджа,  Рыльск  и  Фатеж).  Для  городов  Льгов  и  Рыльск
разрабатываются правила  землепользования  и застройки.  24.09.2010
состоялся  открытый  конкурс  на  право  заключения  муниципального
контракта по выполнению  работ по  разработке генерального плана  и
правил  землепользования  и  застройки  г.  Курчатова.  Победителем
конкурса         признан        "Научно-исследовательский         и
проектно-изыскательский институт экологии города", г. Москва;
     ведется разработка генеральных планов для 8 сельских поселений
Курского района     (Ворошневский,     Клюквинский,     Рышковский,
Новопоселеновский,    Ноздрачевский,   Пашковский    и    Щетинский
сельсоветы), села  Большое Солдатское Большесолдатского  сельсовета
Большесолдатского района Курской области;
     утверждены Правила  землепользования  и  застройки   городских
округов: "Город Курск" и "Город Железногорск".
     Отсутствие в    Курской   области    обновленных    документов
территориального планирования для  городских и сельских  поселений,
правил землепользования и застройки приводит в реальных условиях  к
необходимости принятия решений с использованием градостроительной и
иной документации, не соответствующей современным условиям, или без
таковой.   Практика    показывает,   что   отсутствие    документов
территориального  планирования   дает  возможность  волевым   путем
вторгаться в сложившуюся  среду, пренебрегая публичными  интересами
муниципального  образования,   зачастую   ущемляя  законные   права
граждан.
     Документы территориального  планирования  являются   важнейшим
элементом  при  разработке   областных  и  местных   инвестиционных
программ,    формировании    перечня    инвестиционных    проектов,
финансируемых из  областного и  местных бюджетов,  схем и  проектов
развития  инженерной,  транспортной  и  социальной   инфраструктур,
территориальных   комплексных   схем   природопользования,   защиты
территорий от чрезвычайных ситуаций.
     Разработка и   принятие    Программы   будут    способствовать
устойчивому развитию  территорий с  обеспечением при  осуществлении
градостроительной      деятельности      благоприятных      условий
жизнедеятельности  человека,  ограничению  негативного  воздействия
хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и обеспечению
охраны и рационального использования природных ресурсов в интересах
настоящего и будущего поколений.
     
      II. Обоснование соответствия решаемой проблемы и целей
      Программы приоритетным задачам социально-экономического
           развития области и стратегии развития области
     
     В соответствии   с   Градостроительным   кодексом   Российской
Федерации при  отсутствии документов территориального  планирования
муниципальных  образований   (схем  территориального   планирования
муниципальных районов,  генеральных  планов поселений,  генеральных
планов городских округов),  документации по планировке  территории,
правил   землепользования   и   застройки   невозможна   реализация
строительных программ, направленных на развитие объектов социальной
сферы и жилищно-коммунального хозяйства муниципальных  образований,
финансируемых, в том числе, из средств областного бюджета.
     Федеральными законами  от 28  декабря  2009 г.  N  351-ФЗ и  N
343-ФЗ перенесены  сроки  ограничений в  принятии решений  органами
государственной  власти  и   органами  местного  самоуправления   о
резервировании  земель,  об  изъятии, в  том  числе  путем  выкупа,
земельных участков  для государственных или  муниципальных нужд,  о
переводе   земель  из   одной   категории  в   другую,   подготовки
документации  по планировке  территории  при отсутствии  документов
территориального  планирования   до  01.01.2012.  Также,   согласно
положениям   статьи   51  Градостроительного   кодекса   Российской
Федерации с 1 января 2012 года не допускается выдача разрешений  на
строительство  объектов  всех  форм  собственности  при  отсутствии
правил   землепользования    и   застройки,   подготовка    которых
осуществляется с учетом  положений о территориальном  планировании,
содержащихся в документах территориального планирования.
     В Программу   планируется  включить   разработку   генеральных
планов, правил землепользования и застройки городских поселений  22
поселков  городского типа  и  правил землепользования  и  застройки
сельских поселений (с учетом объединения) 295 сельсоветов.
     
        III. Обоснование целесообразности решения проблемы
                    программно-целевым методом
     
     Данная Программа  позволит   обеспечить  плановую   разработку
документов  территориального   планирования  и   градостроительного
зонирования   и    станет   организационной   основой    реализации
государственной  политики   в  градостроительной  деятельности   на
территории Курской области.
     Программно-целевой метод в реализации мер по совершенствованию
градостроительной деятельности доказал свою эффективность в  других
регионах   Центрального  федерального   округа,   в  частности,   в
Белгородской и Воронежской областях.
     
            IV. Ориентировочные сроки решения проблемы
                    программно-целевым методом
     
     Срок реализации Программы запланирован на 2011 год.
     Документами территориального планирования и градостроительного
зонирования в  2011  году  будут  обеспечены  22  городских  и  295
сельских поселений.
     
       V. Предложения по целям и задачам Программы, целевым
        индикаторам (показателям) и критериям, позволяющим
            оценивать эффективность и результативность
              предлагаемого варианта решения проблемы
     
     Целями Программы являются:
     обеспечение устойчивого    развития    территорий,    развитие
инженерной, транспортной  и  социальной инфраструктур,  ограничение
негативного  воздействия  хозяйственной  и  иной  деятельности   на
окружающую среду;
     создание благоприятного инвестиционного климата для реализации
крупных инвестиционных проектов  и строительства объектов,  имеющих
особо важное значение для социально-экономического развития Курской
области;
     рациональное и эффективное  использование территории  области,
планомерная  реализация  застройки  и  благоустройства   территорий
городских  и  сельских   поселений,  сохранение  и   восстановление
объектов историко-культурного  наследия, обеспечение  рационального
природопользования  и охраны  окружающей  природной среды  в  целях
повышения качества и условий проживания населения Курской области.
     Задачами Программы являются:
     обеспечение документами    градостроительного     планирования
городских и сельских поселений области и правилами землепользования
и застройки городских и сельских поселений.
     Целевыми индикаторами    и    показателями    результативности
Программы являются:
     обеспечение документами   территориального   планирования    и
градостроительного зонирования городских поселений области -  100%,
правилами землепользования и застройки сельских поселений области -
100%.
     
      VI. Предложения по объемам и источникам финансирования
                             Программы
     
     Реализация Программы  осуществляется  за  счет  предоставления
субсидий  из  средств   областного  бюджета  местным  бюджетам   на
исполнение   расходных   полномочий   по   разработке    документов
территориального  планирования  и  градостроительного   зонирования
городских и сельских поселений.
     Программой предполагается                       финансирование
проектно-изыскательских работ на  условиях софинансирования: 95%  -
областной бюджет, 5% - бюджет муниципального образования.
     Ориентировочный объем   финансирования   Программы    составит
48255,00  тыс.  рублей,  из  них:  45842,00  тыс.  рублей  за  счет
областного бюджета, в том числе: на разработку генеральных планов и
правил землепользования и застройки городских поселений -  18183,00
тыс.  рублей;  разработку   правил  землепользования  и   застройки
сельских поселений - 27659,00 тыс. рублей.
     За счет средств местных  бюджетов будет выделено 2413,00  тыс.
рублей, в том числе:
     - 957,00 тыс.  рублей  - на  разработку  генеральных планов  и
правил землепользования и застройки городских поселений;
     - 1456,00 тыс. рублей - на разработку правил  землепользования
и застройки сельских поселений.
     Стоимость разработки    генеральных     планов    и     правил
землепользования  и  застройки 22  городских  поселений  составляет
19140,00 тыс. рублей.
     Стоимость разработки правил  землепользования и застройки  295
сельских поселений составляет 29115,00 тыс. рублей (295 x  98696,00
тыс. рублей).
     Стоимость проектно-изыскательских    работ    по    разработке
документов  территориального   планирования  и   градостроительного
зонирования определена  по  "Справочнику базовых  цен на  проектные
работы   для   строительства.   Градостроительная    документация",
утвержденному Госстроем России в 1995 году.
     Стоимость работ по обновлению цифровых топографических  планов
М   1:5000  определена   по   Сметным  укрупненным   расценкам   на
топографо-геодезические работы (СУР-2002),  введенным в действие  с
01.01.2003  приказом  Федеральной  службы  геодезии  и  картографии
России от 24 декабря 2002 г. N 196-пр.
     
          VII. Предложения по государственным заказчикам
            (государственному заказчику-координатору),
         исполнителю и разработчикам мероприятий Программы
     
     Предлагается определить                        государственным
заказчиком-координатором   Программы   комитет   строительства    и
архитектуры   Курской    области,    исполнителями   Программы    -
муниципальные образования Курской области (по согласованию).