постановление Губернатора Курской области от 05.09.1997 № 956

 



                     ГУБЕРНАТОР КУРСКОЙ ОБЛАСТИ

                           ПОСТАНОВЛЕНИЕ
                    от 5 сентября 1997 г. N 956

                О мерах по предотвращению коррупции
                и сокращению бюджетных расходов при
                 организации закупки продукции для
                         региональных нужд

     В целях обеспечения эффективного расходования средств  бюджетов
всех   уровней   и   внебюджетных   фондов,   а   также   пресечения
злоупотреблений государственных служащих своим служебным  положением
при  организации  закупок  продукции  для  региональных  нужд  и   в
соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 08.04.97  N
305 "О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению
бюджетных   расходов   при   организации   закупки   продукции   для
государственных нужд" постановляю:
     1. Установить, что  заказы на  закупку товаров,  работ и  услуг
(далее именуются - продукция)  для региональных нужд размещаются  на
торгах (конкурсах),  если иное прямо  не предусмотрено  федеральными
законами и указами Президента Российской Федерации.
     2. Утвердить  прилагаемое  Положение  об  организации   закупки
товаров, работ и услуг для региональных нужд.
     3. Установить, что отношения, возникающие в связи с  конкурсным
размещением заказов на  закупку продукции  для региональных нужд  за
счет  средств  бюджетов  всех  уровней  и  внебюджетных  фондов,  не
урегулированные Гражданским кодексом  Российской Федерации, а  также
другими   Федеральными   законами    о   поставке   продукции    для
государственных нужд, определяются настоящим постановлением.
     Положения настоящего  постановления распространяются  также  на
заказчиков,   использующих    средства   бюджетов   всех    уровней,
предоставляемые в  качестве областной  поддержки, включая  областные
гарантии.
     4. Рекомендовать  органам  местного  самоуправления   проводить
торги (конкурсы)  на  размещение заказов  на  закупку продукции  для
муниципальных нужд в порядке, утвержденном настоящим  постановлением
для размещения заказов на закупку продукции для региональных нужд.
     5. Руководителям   структурных   подразделений    администрации
области   незамедлительно   внести  предложения   о   приведении   в
соответствие с Указом Президента Российской Федерации от 08.04.97  N
305 и настоящим постановлением актов губернатора области о поставках
продукции  для  региональных   нужд,  изданных  по  курируемым   ими
направлениям деятельности.
     Руководителям комитетов,       департаментов,        управлений
администрации области, органам местного самоуправления привести свои
правовые акты о поставках продукции для региональных и муниципальных
нужд в  соответствие  с Указом  Президента  Российской Федерации  от
08.04.97 N 305 и настоящим постановлением.
     6. Контроль за исполнением настоящего постановления оставляю за
собой.
     7. Настоящее   постановление   вступает    в   силу   со    дня
опубликования.

Первый заместитель
губернатора области                                         В.ПАНКИН





                                                          Утверждено
                                                      постановлением
                                                 губернатора области
                                              от 5 мая 1997 г. N 956

                             ПОЛОЖЕНИЕ
               об организации закупки товаров, работ
                   и услуг для региональных нужд

                         I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

     1. Настоящее  Положение  регулирует  отношения,  возникающие  в
связи с размещением заказов на  закупку и поставку товаров, работ  и
услуг (далее  именуются -  продукция) для региональных  нужд, в  том
числе путем организации и проведения торгов (конкурса) на закупку  и
поставку продукции.
     2. Настоящее Положение  распространяется  также на  заказчиков,
использующих  средства  бюджетов  всех  уровней,  предоставляемых  в
качестве областной поддержки, включая областные гарантии.
     3. Настоящее Положение определяет порядок размещения заказов на
закупки продукции для региональных нужд, осуществляемые:
     региональными заказчиками (комитеты и управления  администрации
области)  за  счет  средств бюджетов  всех  уровней  и  внебюджетных
фондов, в том числе путем проведения торгов (конкурса);
     юридическими лицами,   которым   региональные   заказчики    на
конкурсной  договорной  основе   передали  выполнение  части   своих
основных функций по закупкам продукции для региональных нужд за счет
средств бюджетов всех уровней и внебюджетных фондов.
     4. Для участия  в процедуре  по размещению  заказов на  закупки
продукции для  региональных нужд юридические  лица и  индивидуальные
предприниматели (далее именуются - поставщики) должны  удовлетворять
квалификационным   требованиям,   определяемым  в   соответствии   с
настоящим  Положением для  каждой  процедуры по  размещению  заказов
отдельно.
     5. Поставщик:
     должен иметь    необходимые    профессиональные    знания     и
квалификацию,   финансовые    средства,   оборудование   и    другие
материальные  возможности,  опыт  и  положительную  репутацию,  быть
надежным, обладать необходимыми  трудовыми ресурсами для  выполнения
контракта, исполнять обязательства по уплате налогов в бюджеты  всех
уровней  и  обязательных  платежей  в  государственные  внебюджетные
фонды;
     не должен  быть   неплатежеспособным,  находиться  в   процессе
ликвидации  (для юридического  лица),  быть признан  несостоятельным
(банкротом).
     Поставщиком не может являться организация, на имущество которой
наложен арест   и    (или)   экономическая   деятельность    которой
приостановлена.
     6. Заказчики или юридическое лицо, осуществляющее по договору с
поставщиками размещение   заказов    на   закупки   продукции    для
региональных нужд (далее именуются - заказчики), вправе требовать от
поставщиков,  участвующих   в  указанной  процедуре,   представления
документов  или  иной  информации,  необходимых  для   удостоверения
квалификации в соответствии с критериями, предусмотренными настоящим
Положением,  если это  не  нарушает прав  поставщиков  на защиту  их
интеллектуальной собственности и иных охраняемых законом прав.
     7. Не  допускается   установление  критериев,  требований   или
процедур,   носящих   дискриминационный   характер,   в    отношении
квалификации  поставщиков  или   категорий  таковых,  если  это   не
предусмотрено   федеральными   законами   или   указами   Президента
Российской Федерации.
     8. Заказчик обязан отстранить поставщика от участия в процедуре
по размещению заказов на закупки  продукции для региональных нужд  в
случае умышленного представления последним ложной информации о своей
квалификации. Заказчик  вправе  отстранить поставщика  от участия  в
процедуре по  размещению  заказов в  случае представления  последним
неполной или неточной информации о своей квалификации.
     9. Заказчик  вправе   проводить   квалификационный  отбор   для
выявления    поставщиков,   квалификация    которых    соответствует
предъявляемым  требованиям, до  представления  заявок на  участие  в
торгах (конкурсе), предложений, оферт или котировок в соответствии с
настоящим Положением.
     В случае проведения  квалификационного  отбора заказчик  обязан
представить  комплект  квалификационной документации  по  требованию
каждого поставщика, который запрашивает ее в связи с приглашением  к
участию в квалификационном отборе и вносит плату за  предоставляемую
документацию, если  таковая установлена.  Плата за  квалификационную
документацию  включает  только  расходы,  понесенные  заказчиком  на
издание такой документации и доставку ее поставщикам.
     10. Квалификационная документация должна содержать:
     а) инструкции по подготовке и представлению заявок на участие в
квалификационном отборе;
     б) краткое изложение  основных условий контракта,  заключаемого
на поставки продукции для региональных нужд;
     в) любые  документы или  иную  информацию, которые  могут  быть
представлены поставщиками в подтверждение своей квалификации;
     г) порядок представления заявок  на участие в  квалификационном
отборе  и срок  их  представления  (с  указанием места  и  времени),
обеспечивающий  поставщикам  достаточное  время  для   представления
заявок.
     11. Заказчик   оценивает   квалификацию  всех   поставщиков   и
принимает  решение в  отношении  каждого поставщика,  представившего
заявку на  участие в  квалификационном отборе.  При принятии  такого
решения заказчик руководствуется только критериями, требованиями или
процедурами, установленными в квалификационной документации.
     Заказчик обязан незамедлительно  уведомить каждого  поставщика,
представившего  заявку  на  участие  в  квалификационном  отборе,  о
результатах  прохождения им  такого  отбора  и предоставить  по  его
запросу список всех поставщиков, прошедших отбор.
     Заказчик обязан ответить  на запрос  поставщика, не  прошедшего
квалификационный отбор, с обоснованием принятия такого решения.
     12. При осуществлении размещения  заказов на закупки  продукции
для  региональных  нужд,  в случае  если  предполагается,  что  цена
контракта превысит 2500  установленных законом размеров  минимальной
месячной  оплаты  труда,  заказчик обязан  вести  протокол  процедур
закупок продукции, в котором содержится следующая информация:
     а) краткое  описание  закупаемой продукции  или  потребности  в
закупках,  в отношении  которых  заказчик запросил  предложения  или
оферты;
     б) наименования и адреса  поставщиков, представивших заявки  на
участие в торгах  (конкурсе), предложения,  оферты или котировки,  а
также  наименование  и  адрес  поставщика,  с  которым   заключается
контракт, и цена такого контракта;
     в) информация о квалификации поставщиков, представивших  заявки
на участие в торгах  (конкурсе), предложения, оферты или  котировки,
либо информация об отсутствии таких данных;
     г) цена или основание для установления цены и краткое изложение
других основных  условий   каждой   заявки  на   участие  в   торгах
(конкурсе), предложения, оферты или котировки и контракта;
     д) краткое изложение оценки и сопоставления заявок на участие в
торгах (конкурсе),  предложений,   оферт   или  котировок,   включая
информацию о предоставлении  преимуществ в соответствии с  настоящим
Положением;
     е) информация   с  указанием   мотивов   принятого  решения   в
соответствии с  настоящим Положением,  в случае  если отклонены  все
заявки  на участие  в  торгах  (конкурсе), предложения,  оферты  или
котировки;
     ж) информация с указанием соответствующих причин, в случае если
результатом проведения процедуры  по размещению  заказов на  закупки
продукции для  региональных  нужд, основанной  на способах  закупок,
отличных от торгов (конкурса), не является заключением контрактов;
     з) информация  о  недобросовестных  действиях  поставщиков,   в
случае если  заявка  на участие  в  торгах (конкурсе),  предложение,
оферта  или   котировка   отклонены  в   соответствии  с   настоящим
Положением;
     и) информация с указанием оснований, которыми  руководствовался
заказчик при выборе способа размещения заказов на закупки  продукции
для  региональных  нужд,  в  случае  если  кроме  торгов  (конкурса)
использовались  иные  способы  размещения  заказов,  предусмотренные
настоящим Положением;
     к) информация с указанием  оснований и обстоятельств,  которыми
руководствовался  заказчик,  в  случае  применения  ограничений   на
участие  поставщиков в  торгах  (конкурсе)  на основании  страны  их
местонахождения или по иным основаниям;
     л) обобщенное изложение запросов о разъяснении квалификационной
или конкурсной  документации, ответов  на  них, а  также  обобщенное
изложение изменений в документации.
     13. При  осуществлении  процедуры  по  размещению  заказов   на
закупки  продукции  для  региональных  нужд  в  тех  случаях,  когда
предполагается, что цена контракта составит менее 2500 установленных
законом размеров минимальной месячной оплаты труда, заказчик  должен
вести  краткие  записи   с  указанием  основных  действий,   которые
предпринимались   при   проведении   указанной   процедуры,   и   их
обоснованием.
     14. Перед заключением контракта заказчик направляет уведомление
поставщику, выигравшему торги (конкурс).
     15. Контракт   должен   предусматривать  право   заказчика   на
расторжение контракта  по  его инициативе  в порядке,  установленном
законодательством  Российской   Федерации.   В  случае   расторжения
контракта  по  инициативе  заказчика  последний  обязан   возместить
поставщику понесенные им на момент расторжения контракта затраты  по
нему, включая  упущенную  выгоду. Поставщику  должна быть  выплачена
контрактная стоимость товаров, полностью или частично  произведенных
в соответствии с контрактом и  не имеющих на момент его  расторжения
спроса на рынке, при этом все товары должны быть переданы заказчику.
В случае если  товары имеют рыночный  спрос, поставщику должны  быть
возмещены убытки, причиненные в результате продажи товаров.
     К недобросовестным  действиям поставщиков  относятся  действия,
которые выражаются  в том,  что поставщик,  представивший заявку  на
участие  в торгах  (конкурсе),  предложение, оферту  или  котировку,
прямо или  косвенно предлагает,  дает либо  соглашается дать  любому
настоящему или бывшему должностному лицу (служащему) заказчика  либо
другого  государственного  органа   вознаграждение  в  любой   форме
(предложение о найме или какая-либо другая услуга либо  материальное
вознаграждение) в целях оказания воздействия на проведение процедуры
по размещению заказов  на закупки  продукции для региональных  нужд,
совершения   иного  действия,   принятия   решения  или   применения
какой-либо процедуры заказчиком.  Заказчик в случае установления  им
указанных действий поставщика отстраняет его от участия в  процедуре
по размещению заказов. Информация об этом и мотивы принятого решения
указываются в протоколе процедур закупок продукции и незамедлительно
сообщаются поставщику.
     16. Заказчик обязан опубликовать информацию о победителе торгов
(конкурса) не позднее, чем через 10 дней после подведения их итогов.
     Требование об    опубликовании    указанной    информации    не
применяется, в  случае если цена  заключаемого контракта  составляет
менее  2500  установленных  законом  размеров  минимальной  месячной
оплаты труда.
     17. Технические спецификации  и иные характеристики  закупаемой
продукции должны  давать ясное  представление об  объекте закупок  в
целях создания  условий  для добросовестной  и открытой  конкуренции
между поставщиками.

            II. СПОСОБЫ ЗАКУПОК И УСЛОВИЯ ИХ ПРИМЕНЕНИЯ

     18. Заказчик осуществляет  процедуру по  размещению заказов  на
закупки продукции  для региональных нужд  путем проведения  открытых
торгов (открытого конкурса)  как наиболее предпочтительного  способа
закупок.
     19. Заказчик вправе использовать  иные процедуры по  размещению
заказов на закупки продукции для региональных нужд, а именно:
     путем проведения 2-этапных торгов в случаях, когда заказчик  не
имеет  возможности  составить  подробные  технические   спецификации
товаров, работ  или намерен  заключить контракт  в целях  проведения
научных исследований, экспериментов, изысканий или разработок;
     путем проведения  закрытых   торгов   (закрытого  конкурса)   в
случаях, когда  продукция в  силу уровня  технической сложности  или
специального характера может  быть закуплена только у  ограниченного
круга  поставщиков   или  цена  контракта   составляет  менее   2500
установленных законом размеров минимальной месячной оплаты труда.
     20. Заказчик вправе размещать  заказы на закупки продукции  для
региональных нужд у единственного источника по согласованию с
департаментом экономики администрации  области или с  уполномоченным
им органом в следующих случаях:
     а) при наличии срочной потребности  в продукции, в связи с  чем
проведение торгов (конкурса) или применение иного способа размещения
заказов на закупки продукции для региональных нужд  нецелесообразно,
при условии, что  обстоятельства, обусловившие срочную  потребность,
невозможно было предусмотреть заранее  и они не явились  результатом
медлительности действий заказчика;
     б) если вследствие чрезвычайных обстоятельств возникла  срочная
потребность в определенной продукции, в связи с чем применение  иных
способов размещения  заказов на закупки  продукции для  региональных
нужд нецелесообразно с учетом затрат времени.
     в) если  продукция  может   быть  получена  только  от   одного
поставщика  либо  единственный  поставщик  обладает  исключительными
правами в отношении  данной продукции  и отсутствует ее  равноценная
замена;
     г) при наличии  обстоятельств, позволяющих заказчику  проводить
специализированные закрытые торги (закрытый конкурс) в  соответствии
с  настоящим  Положением,  в случае  если  заказчик  установил,  что
проведение  закупок из  единственного  источника является  наилучшим
способом закупок.
     21. Заказчик  вправе  проводить  внутренние  торги  (внутренний
конкурс)  в  случаях,  если  в  закупках  принимают  участие  только
российские поставщики или заказчик  считает, что в участии в  торгах
(конкурсе) будут заинтересованы только российские поставщики.

             III. ПОРЯДОК ПРОВЕДЕНИЯ ТОРГОВ (КОНКУРСА)

     22. Основными   принципами   организации   проведения    торгов
(конкурса) является  создание равных конкурентных  условий для  всех
участников    -    предприятий,   организаций    и    индивидуальных
предпринимателей   (поставщиков),   а  также   гласность,   единство
требований и объективность оценки.
     23. Заказчик привлекает заявки  на участие в торгах  (конкурсе)
или  в  квалификационном  отборе  путем  опубликования  в   печатных
средствах  массовой  информации  приглашения  к  участию  в   торгах
(конкурсе) или в квалификационном отборе.
     24. Приглашение к участию в торгах (конкурсе) должно  содержать
следующую информацию:
     а) наименование и адрес заказчика;
     б) спецификацию, количество и место поставки продукции;
     в) желательные или требуемые сроки поставки продукции;
     г) критерии и порядок оценки квалификации поставщиков;
     д) не   подлежащее   впоследствии   изменению   объявление    о
возможности  участия  в  закупках продукция  для  региональных  нужд
поставщиков независимо  от  их местонахождения  или о  необходимости
ограничиться определенным кругом поставщиков;
     е) способ, порядок и место получения конкурсной документации;
     ж) размер платы, взимаемой  заказчиком за получение  конкурсной
документации, в случае установления таковой;
     з) порядок, место  и  срок представления  заявок  на участие  в
торгах (конкурсе).
     25. Заказчик    формирует    конкурсную    комиссию,    которая
осуществляет  вскрытие конвертов  с  заявками  на участие  в  торгах
(конкурсе) и  оценку этих  заявок и принимает  решение о  выигравшей
заявке  (предложении,  оферте   или  котировке)  в  соответствии   с
настоящим Положением. В состав  конкурсной комиссии входит не  менее
трех должностных лиц заказчика и представители поставщиков.
     26. Заказчик обязан  хранить коммерческую  тайну поставщиков  и
предоставлять достоверную информацию о торгах (конкурсе) в порядке и
на условиях, предусмотренных настоящим Положением.
     27. Заказчиком устанавливается  место  представления заявок  на
участие в торгах (конкурсе), дата и время окончания приема указанных
заявок.
     28. Конверты  с  заявками   на  участие  в  торгах   (конкурсе)
вскрываются  по  наступлении  срока,  указанного  в  приглашении   к
конкурсу в качестве даты окончания представления заявок.
     Все поставщики,  представившие  заявки  на  участие  в   торгах
(конкурсе), или их  представители могут присутствовать при  вскрытии
конвертов с заявками.
     Наименование, адрес  и   цена  заявки  на   участие  в   торгах
(конкурсе)   каждого   поставщика,  конверт   с   заявкой   которого
вскрывается,   объявляются   лицам,  присутствующим   при   вскрытии
конвертов с заявками, и заносятся в протокол процедуры закупок.  Эти
сведения   сообщаются  отсутствующим   или   не  направившим   своих
представителей поставщикам, представившим заявки, по их требованию.
     29. Для   упрощения    процедуры    рассмотрения,   оценки    и
сопоставления заявок на участие в торгах (конкурсе) заказчик  вправе
потребовать  от   поставщиков  разъяснения   положений  заявок.   Не
допускаются требования, направленные на изменение содержания заявки,
включая изменение цены.
     30. При определении наиболее предпочтительной заявки на участие
в торгах (конкурсе) заказчик вправе учитывать только следующее:
     цену заявки с учетом преимуществ, установленных в  соответствии
с настоящим Положением;
     расходы на  эксплуатацию,  техническое  обслуживание  и  ремонт
продукции,   сроки   доставки   товаров,   завершения   работ    или
предоставление  услуг,   функциональные  характеристики   продукции,
порядок  и сроки  осуществления  платежей и  условия  предоставления
гарантий на продукцию.
     31. Заказчик  вправе   отклонить  все  заявки,   если  они   не
соответствуют требованиям заказчика и объявить новые торги.
     32. Письменное  уведомление о  признании  заявки на  участие  в
торгах   (конкурсе)   выигравшей  направляется   представившему   ее
поставщику. К этому моменту заказчик должен быть готов  предоставить
поставщику текст проекта контракта.
     Контракт заключается в соответствии с требованиями Гражданского
кодекса Российской Федерации.
     33. В случае,  если поставщик,  которому направлено  письменное
уведомление о том, что его  заявка выиграла, не подписал контракт  в
течение  установленного  заказчиком  срока, либо  не  предоставил  в
установленные конкурсной документацией сроки надлежащего обеспечения
исполнения обязательств  по контракту,  заказчик отклоняет  подобную
заявку и выбирает выигравшую  заявку из числа остальных  действующих
заявок.

                          IV. ОБЖАЛОВАНИЕ

     34. Любой поставщик, который заявляет,  что он понес или  может
понести  убытки   в  результате   нарушения  требований   настоящего
Положения заказчиком, имеет  право на  обжалование в соответствии  с
Гражданским  кодексом   Российской  Федерации,  иными   федеральными
законами и в порядке, предусмотренном настоящим разделом.
     Предметом обжалования в  соответствии с  настоящим разделом  не
могут быть:
     а) выбор способа  размещения заказов на  закупки продукции  для
региональных  нужд  из  числа  способов,  предусмотренных  настоящим
Положением;
     б) решение  заказчика  в соответствии  с  настоящим  Положением
отклонить все заявки  на участие  в торгах (конкурсе),  предложения,
оферты или котировки.
     35. До заключения  контракта  жалоба направляется  руководителю
заказчика в письменной форме.
     Поставщик, жалоба которого  не была рассмотрена  уполномоченным
органом  или  который  не удовлетворен  принятым  им  решением  либо
решение по  жалобе которого  не было принято  в установленный  срок,
имеет право  на  обжалование в  департамент экономики  администрации
области.
     36. Департамент экономики администрации области, в случае  если
жалоба  им  не  отклонена,  вправе принять  одно  или  несколько  из
следующих решений:
     а) обязать заказчика,  осуществившего незаконные действия,  или
применившего  незаконные   процедуры,  либо  принявшего   незаконное
решение, предпринять  действие или применить  процедуры на  законной
основе либо принять законное решение;
     б) полностью или частично отменить или пересмотреть  незаконное
решение   заказчика,    за   исключением    решения   о    признании
недействительным  решения  о  заключении  контракта  или  решения  о
расторжении контракта после его заключения;
     в) обязать заказчика возместить убытки, понесенные поставщиком,
подавшим жалобу в  связи  с осуществлением  процедуры по  размещению
заказов на закупки  продукции для региональных  нужд и в  результате
незаконного действия или  решения заказчика, либо использованной  им
незаконной процедуры;
     г) обязать    уполномоченный    орган    возместить    расходы,
предусмотренные настоящим пунктом, в случае если причинение  убытков
явилось  результатом  незаконных  действий  или  решений  заказчика,
совершенных по согласованию с этим уполномоченным органом.
     д) распорядиться о прекращении процедуры по размещению  заказов
на закупки продукции для региональных нужд.
     Департамент экономики администрации области  в течение 30  дней
выносит по жалобе письменное мотивированное решение.
     37. Поставщик или любой  региональный орган, интересы  которого
нарушены или  могут быть  нарушены в  результате обжалования,  имеет
право участвовать в процедуре обжалования.
     Поставщик, не принявший участия в такой процедуре, впоследствии
лишается права подать аналогичную жалобу.
     38. Положения настоящего раздела  не могут рассматриваться  как
ограничения  права непосредственного  обращения  поставщиков и  иных
заинтересованных лиц в суд.