постановление Думы Курской области от 28.10.1997 № 128-П ОД

 



                           ПОСТАНОВЛЕНИЕ
                      КУРСКОЙ ОБЛАСТНОЙ ДУМЫ

          О протесте прокурора Курской области на ст. 15
        Закона Курской области "О статусе депутата Курской
       областной Думы" и на ст. 34 Устава (Основного Закона)
                          Курской области

     Рассмотрев  протест  прокурора  Курской  области  на  ст.  15
Закона  Курской  области  "О  статусе  депутата  Курской областной
Думы"  и  на  ст.  34  Устава  (Основного Закона) Курской области,
принимая  во  внимание, что аналогичная норма о неприкосновенности
депутата  заложена в Федеральном законе "О статусе депутата Совета
Федерации  и  статусе  депутата  Государственной Думы Федерального
Собрания  Российской  Федерации",  а на настоящий день отсутствуют
нормы  федерального  законодательства,  которые бы непосредственно
регулировали   положение   депутата  субъекта  федерации,  Курская
областная Дума ПОСТАНОВЛЯЕТ:
     1. Протест   прокурора  Курской  области  на  ст.  15  Закона
Курской  области "О статусе депутата Курской областной Думы" и ст.
34 Устава (Основного Закона) Курской области принять во внимание.
     2. Обратиться    к    членам   Совета   Федерации,   депутатам
Государственной  Думы  с  просьбой об ускорении принятия закона "Об
общих  принципах  организации  законодательных (представительных) и
исполнительных  органов государственной власти субъектов Российской
Федерации",  проект которого был принят в первом чтении 23.10.96 г.
(Постановление Государственной Думы N 726-П-ГД).
     Текст обращения прилагается.
     3. Просить     законодательные    (представительные)    органы
государственной  власти  субъектов  Российской Федерации поддержать
обращение Курской областной Думы.
     4. В   целях   оперативного,   качественного  и  эффективного
взаимодействия   Курской  областной  Думы,  Федерального  Собрания
Российской  Федерации и законодательных (представительных) органов
государственной  власти  субъектов Российской Федерации в вопросах
законодательного    оформления    депутатской   неприкосновенности
создать   временную   депутатскую   группу   в  составе  депутатов
Гортикова А.Г, Забелина Н.Г. и Федулова А.М.
     5. Внести   поправки  в  Закон  Курской  области  "О  статусе
депутата  Курской областной Думы" и Устав (Основной Закон) Курской
области.
     6. Контроль  за  выполнением  данного постановления возложить
на  комиссию по законодательству и правовому регулированию Курской
областной Думы.
     7. Постановление вступает в силу со дня его подписания.

                           Председатель областной Думы В.Д. Черных
128-П ОД
28.10.97


                       Приложение к постановлению Курской областной
                                     Думы от 28.10.97 г. N 128-П ОД

                             ОБРАЩЕНИЕ
         Курской областной Думы к членам Совета Федерации,
       депутатам Государственной Думы Федерального Собрания
                       Российской Федерации
     В  настоящее  время  сложилась ситуация, когда правовой статус
депутатов   законодательных  (представительных)  органов  субъектов
Федерации   не   нашел  своего  правового  закрепления  Федеральным
законодательством,  не  урегулированы отношения в сфере уголовного,
уголовно-процессуального,     административного,    административно
процессуального   права,  где  должны  быть  закреплены  условия  и
порядок  по привлечению к ответственности депутатов законодательных
(представительных) органов субъектов Федерации.
     Между  тем,  особый  порядок по привлечению к ответственности
депутатов  есть  одна  из  основных  гарантий  их  независимости и
самостоятельности.
     Сложившееся     положение     является    ненормальным,    не
соответствующим   требованиям   Конституции  России  о  разделении
властей,  а с учетом сегодняшнего политического состояния общества
не  дает  правовой  защиты  от возможного произвола по отношению к
депутатам за их позицию и общественную деятельность.
     В  связи  с  этим  депутаты  субъектов  Федерации  вынуждены,
находясь  в  крайней  необходимости,  защищать  себя путем издания
местных   законодательных   актов.   Однако  такое  их  совершенно
естественное  право  оспаривается,  как  правило,  в  том  числе в
судебном  порядке,  исходя из решения Конституционного суда России
от  30  ноября  1995  года  "По  делу о проверке конституционности
статей  23  и  24 Временного положения об обеспечении деятельности
депутатов   Калининградской   областной   Думы...".   Однако,  как
общеизвестно,   названное  решение  Конституционного  суда  России
предложило   одновременно   Федеральному   Собранию  урегулировать
вопрос  о  статусе  депутата  законодательного (представительного)
органа  субъекта  Российской  Федерации.  Но  в  течение  двух лет
данное  решение  Конституционного  суда  России  в  этой  части не
исполнено.
     Получается,  что первая часть этого решения Конституционного
суда   России,  отвергающая  право  субъекта  Федерации  издавать
собственные  законы о их статусе, исполняется правоохранительными
органами,  а  вторая  -  предписывающая  принять  соответствующий
Федеральный закон - не обязательна.
     Считаем    необходимым    решить    вопрос   о   принятии   в
первоочередном  и безотлагательном порядке Федерального закона "Об
общих  принципах  организации законодательных (представительных) и
исполнительных    органов    государственной    власти   субъектов
Российской Федерации".