постановление Администрации Курской области от 12.09.2002 № 7

 


                    АДМИНИСТРАЦИЯ КУРСКОЙ ОБЛАСТИ                     

                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ                             
                      от 12 сентября 2002 г. N 7                      

                  О системе управления охраной труда                  
                          в Курской области                           

     В  целях  реализации  Трудового  кодекса  Российской   Федерации,
Федерального  закона "Об основах охраны труда в Российской Федерации",
Закона Курской области "Об охране труда на территории Курской области"
Администрация Курской области постановляет:
     1. Утвердить прилагаемое Положение о системе  управления  охраной
труда в Курской области.
     2. Комитету по труду Курской области (А.П. Максименко)  совместно
с    заинтересованными   отраслевыми   и   территориальными   органами
исполнительной власти Курской области в трехмесячный срок  подготовить
проект Программы улучшения условий и охраны труда в Курской области на
2003 - 2005 гг.
     3. Рекомендовать органам местного самоуправления Курской  области
разработать   и   утвердить  мероприятия,  направленные  на  улучшение
состояния условий и охраны труда, его гигиены, промышленной,  пожарной
и   других   аспектов   безопасности   производства  на  предприятиях,
расположенных на территории соответствующих муниципальных образований.
     4. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить  на
заместителя Председателя Правительства Курской области Н.В. Ткачеву.
     5. Постановление вступает в силу со дня его подписания.

                                                            Губернатор
                                                       Курской области
                                                          А.Н.МИХАЙЛОВ





                                                            Утверждено
                                                        постановлением
                                         Администрации Курской области
                                            от 12 сентября 2002 г. N 7

                              ПОЛОЖЕНИЕ                               
                  о системе управления охраной труда                  
                          в Курской области                           

     Настоящее Положение определяет систему управления охраной  труда,
ее  структуру и принципы функционирования в соответствии с действующим
законодательством.

                          1. Общие положения                          

     1.1. Система  управления  охраной  труда  на  территории  Курской
области  (далее  именуется - Система) - это скоординированные действия
исполнительных органов государственной власти области.
     1.2. Задачами деятельности по управлению охраной труда являются:
     формирование безопасных условий труда в организациях;
     обеспечение охраны труда и здоровья работников  с  использованием
компенсаций  за  работу  в неблагоприятных условиях труда и в условиях
повышенного профессионального риска;
     координация,   эффективное   взаимодействие   и    сотрудничество
субъектов социально-трудовых отношений в области охраны труда.
     1.3. Основным направлением  деятельности  по  управлению  охраной
труда   является   планомерное  выполнение  комплекса  мероприятий  по
улучшению условий и охраны труда,  а  также  совершенствование  работы
всех   уровней   управления,   их  должностных  лиц,  работодателей  и
работников в области охраны труда.

          2. Принципы организации и функционирования Системы          

     Организация и функционирование Системы  базируются  на  следующих
принципах:
     2.1.  Взаимодействие  органов  исполнительной  власти  области  с
объединениями  профсоюзов  и  работодателей, другими заинтересованными
организациями для выработки единой политики управления охраной труда и
координации деятельности по улучшению условий и охраны труда.
     2.2. Профилактическая направленность деятельности  по  управлению
охраной   труда   на  предупреждение  профессиональных  заболеваний  и
несчастных случаев на производстве.
     2.3. Перспективное целевое  планирование  мероприятий  по  охране
труда и обязательное финансирование их на всех уровнях управления.

            3. Структура Системы управления охраной труда             
                          в Курской области                           

     Система управления охраной труда в  Курской  области  включает  в
себя   три   уровня   -   областной,   районный  и  непосредственно  в
организациях.
     3.1. На областном уровне управление охраной труда осуществляют:
     Администрация Курской области;
     Правительство Курской области;
     областная комиссия по охране труда;
     комитет по труду Курской области;
     отраслевые органы исполнительной власти области.
     Схема управления охраной труда на областном уровне представлена в
приложении N 1 к настоящему Положению.
     3.2. На районном уровне управление охраной труда осуществляют:
     территориальные органы исполнительной власти области;
     координационные советы по безопасности труда и комиссии по охране
труда.
     Схема управления охраной труда на районном уровне представлена  в
приложении N 2 к настоящему Положению.

           4. Управление охраной труда на областном уровне            

     4.1. Администрация Курской области:
     обеспечивает условия реализации в  области  основных  направлений
государственной политики в области охраны труда;
     утверждает областные годовые программы улучшения условий и охраны
труда, принимает нормативные правовые акты по охране труда;
     вносит   на   рассмотрение   Курской   областной   Думы   проекты
законодательных актов в области охраны труда;
     направляет в  установленном  порядке  в  Курскую  областную  Думу
предложения  об объемах бюджетного финансирования областных программ в
области  охраны  труда,  а  также  об  установлении  налоговых   льгот
отдельным    категориям    налогоплательщиков    в    соответствии   с
законодательством Российской Федерации в Курской области;
     содействует проведению в области научно-практических конференций,
семинаров,   выставок,  распространению  передового  опыта  по  охране
труда.
     4.2. Правительство Курской области:
     обеспечивает условия реализации в  области  основных  направлений
государственной политики в области охраны труда;
     утверждает областные годовые программы улучшения условий и охраны
труда, принимает нормативные правовые акты по охране труда;
     вносит   на   рассмотрение   Курской   областной   Думы   проекты
законодательных актов в области охраны труда;
     направляет в  установленном  порядке  в  Курскую  областную  Думу
предложения  об объемах бюджетного финансирования областных программ в
области  охраны  труда,  а  также  об  установлении  налоговых   льгот
отдельным    категориям    налогоплательщиков    в    соответствии   с
законодательством Российской Федерации в Курской области;
     содействует проведению в области научно-практических конференций,
семинаров,   выставок,  распространению  передового  опыта  по  охране
труда.
     4.3. Областная комиссия по охране труда:
     координирует и определяет приоритетные  направления  деятельности
всех областных структур, входящих в Систему;
     рассматривает проекты законодательных и иных нормативных правовых
актов,  областных  программ  и  аналитических  докладов  по  охране  и
улучшению условий труда;
     разрабатывает  предложения  по  осуществлению  в  области  единой
государственной  политики  по  вопросам  охраны  труда  и вносит их на
рассмотрение в Администрацию Курской области;
     взаимодействует  и  объединяет   действия   областных   ведомств,
работодателей и их объединений, профсоюзов и государственных надзорных
органов  за  безопасностью  труда,  направленные   на   предупреждение
профессиональных заболеваний и несчастных случаев на производстве.
     4.4. Орган исполнительной власти области по труду:
     организует разработку, согласование и утверждение в установленном
порядке  нормативных  правовых  актов  в области охраны труда, а также
областных программ по улучшению условий и охраны труда;
     обеспечивает  взаимодействие   всех   структур,   участвующих   в
осуществлении мероприятий по улучшению условий и охраны труда;
     осуществляет    методическое    руководство    работой    органов
исполнительной  государственной  власти  районов  области  по вопросам
охраны труда;
     анализирует   состояние   условий   и   охраны   труда,   причины
производственного  травматизма  и  профессиональной  заболеваемости на
основе    информации,    получаемой    от    органов    исполнительной
государственной власти районов и органов местного самоуправления;
     проводит мероприятия, направленные на повышение  уровня  гарантий
правовой и социальной защиты работников от профессионального риска;
     готовит материалы по охране труда для рассмотрения Администрацией
Курской  области  и областной трехсторонней комиссией по регулированию
социально-трудовых отношений;
     ежегодно направляет в Министерство труда и  социального  развития
Российской  Федерации доклады о состоянии и мерах по улучшению условий
и  охраны  труда,  предложения   по   совершенствованию   федерального
законодательства  об  охране  труда  и по формированию государственной
политики в области охраны труда;
     изучает  и  распространяет  передовой  опыт  по   охране   труда,
организует  областные  семинары, совещания и выставки по охране труда,
принимает участие  в  проведении  научно-практических  конференций  по
тематике охраны труда;
     изучает   состояние    обеспеченности    работников    средствами
индивидуальной  и  коллективной  защиты, работа без применения которых
запрещена;
     обеспечивает    создание    и     функционирование     областного
информационного банка по вопросам условий и охраны труда;
     организует в установленном порядке обучение и проверку знаний  по
охране  труда  руководителей  и  специалистов  предприятий  всех  форм
собственности;
     выдает разрешения на право обучения и проверку знаний  по  охране
труда;
     передает отдельные полномочия  в  области  охраны  труда  органам
исполнительной  государственной  власти  районов  и  органам  местного
самоуправления в порядке, установленном  законодательством  Российской
Федерации;
     информирует  население  через  средства  массовой  информации   о
состоянии  условий,  охраны  труда  и  производственного травматизма в
организациях области;
     вносит   в   Администрацию   Курской   области   предложения   по
финансированию областных программ по улучшению условий и охраны труда,
смотров-конкурсов и других мероприятий по охране труда;
     выполняет   иные   функции   в   соответствии    с    действующим
законодательством.
     4.5. Отраслевые органы исполнительной власти области:
     ежегодно направляют в комитет по труду Курской области информацию
о  состоянии  и мерах по улучшению условий и охраны труда, предложения
по совершенствованию законодательства об охране труда.

            5. Управление охраной труда на районном уровне            

     5.1. В целях организации работы на территории  района  по  защите
законных  прав работников на здоровые и безопасные условия труда орган
исполнительной  государственной   власти   района   вправе   создавать
подразделение по охране труда, которое:
     разрабатывает районные программы по охране  и  улучшению  условий
труда, доводит их до работодателей, контролирует их исполнение;
     координирует    и    осуществляет     организационно-методическое
руководство  работой  служб охраны труда организаций, расположенных на
территории района;
     создает банк  данных  по  обеспеченности  работников  организаций
средствами  коллективной  и  индивидуальной защиты, санитарно-бытовыми
устройствами в соответствии с нормами;
     получает информацию от организаций и  проводит  анализ  состояния
производственного  травматизма  и  профессиональной заболеваемости, на
его основе разрабатывает рекомендации по его профилактике;
     вносит  предложения  по  обеспечению  финансирования  мероприятий
территориальных программ из средств местных бюджетов;
     организует    проведение    месячников    по    охране     труда,
смотров-конкурсов,   совещаний,   выставок  и  других  мероприятий  по
пропаганде передового опыта  в  области  улучшения  условий  и  охраны
труда. Информирует общественность через средства массовой информации о
состоянии условий и охраны  труда  в  организациях,  расположенных  на
территории района;
     взаимодействует по вопросам улучшения условий и  охраны  труда  с
органами  государственного  надзора и контроля, с отраслевыми органами
исполнительной власти области;
     представляет в комитет по  труду  Курской  области  информацию  в
установленном порядке.
     5.2. Координационные советы по безопасности труда или комиссии по
охране труда:
     координируют и определяют направления  деятельности  организаций,
занимающихся вопросами охраны труда на районном уровне;
     рассматривают  проекты  территориальных  программ  по  охране   и
улучшению условий труда;
     разрабатывают  предложения  органам  местного  самоуправления  по
реализации  мероприятий,  связанных  с  осуществлением  на  территории
муниципального образования государственной политики в  области  охраны
труда.

           6. Информация в Системе управления охраной труда           

     Обязательным  условием  эффективного   функционирования   Системы
является   обеспечение   на  всех  уровнях  управления  достоверной  и
своевременной информации.
     В  Системе  сбор,  обработку  и  анализ  информации  обеспечивает
комитет  по  труду  Курской  области,  который  использует информацию,
предоставляемую  органами  статистики,  государственного   надзора   и
контроля,   правоохранительными  органами,  территориальными  органами
исполнительной власти районов, местного самоуправления, профсоюзами  и
другими заинтересованными органами.
     Полученная    информация     после     анализа     представляется
территориальным  органам  исполнительной  власти  и  используется  при
разработке  мер  по  профилактике  производственного   травматизма   и
профессиональной  заболеваемости, подготовке предложений по реализации
в области государственной политики по охране труда.
     Для привлечения внимания к  проблемам  охраны  труда  комитет  по
труду   Курской   области   ежеквартально   выпускает   информационный
бюллетень,  освещает   опыт   работы   организаций   по   профилактике
производственного    травматизма   и   профессиональных   заболеваний,
публикует   в   средствах   массовой   информации   аналитические    и
информационные материалы.





                                                        Приложение N 1
                                      к Положению о системе управления
                                       охраной труда в Курской области

          СХЕМА УПРАВЛЕНИЯ ОХРАНОЙ ТРУДА НА ОБЛАСТНОМ УРОВНЕ          

  ---------------------------------------------------------------¬
  ¦                Администрация Курской области                 ¦
  +---------------------------T----------------------------------+
  ¦                           ¦                                  ¦
  ¦            ---------------+--------------¬ ----------------¬ ¦
  ¦            ¦       Комитет по труду      +-+Отраслевые и   ¦ ¦
  ¦            ¦       Курской области       ¦ ¦территориальные¦ ¦
  ¦            L----T--------------------T---- ¦органы         ¦ ¦
  ¦                 ¦                    ¦     ¦исполнительной ¦ ¦
  ¦                 ¦                    ¦     ¦власти         ¦ ¦
  ¦                 ¦                    ¦     ¦Курской области¦ ¦
  ¦                 ¦                    ¦     ¦               ¦ ¦
  ¦                 ¦                    ¦     L---------------- ¦
  ¦    -------------+-----¬       -------+----------------¬      ¦
  ¦    ¦ Отдел управления ¦       ¦ Отдел государственной ¦      ¦
  ¦    ¦  охраной труда   ¦       ¦  экспертизы условий   ¦      ¦
  ¦    ¦                  ¦       ¦         труда         ¦      ¦
  ¦    L-------------------       L------------------------      ¦
  ¦                                                              ¦
  L---------------------------------------------------------------





                                                        Приложение N 2
                                      к Положению о системе управления
                                       охраной труда в Курской области

          СХЕМА УПРАВЛЕНИЯ ОХРАНОЙ ТРУДА НА РАЙОННОМ УРОВНЕ           

---------------------------------------------------------------------------¬
¦      Территориальные органы исполнительной  власти  Курской  области     ¦
+-------------------------------------T------------------------------------+
¦                                     ¦                                    ¦
¦  ----------------------¬    --------+--------¬           --------------¬ ¦
¦   ¦  Районная комиссия  ¦   ¦ Орган по труду ¦           ¦    Центры   ¦ ¦
¦   ¦ по охране труда или ¦   ¦                ¦           ¦  обучения и ¦ ¦
¦   ¦координационный совет¦   +----------------+-----------+    услуг по ¦ ¦
¦   ¦по безопасности труда¦   ¦    Специалист  ¦           ¦охране труда ¦ ¦
¦   ¦                     ¦   ¦по  охране труда¦           ¦             ¦ ¦
¦   L----------------------   L-------T---------           L-------------- ¦
¦                                     ¦                                    ¦
¦                                     ¦                                    ¦
¦                                     ¦                                    ¦
¦                                     ¦                                    ¦
¦           ----------------T---------+--------T--------------T------------+
¦           ¦               ¦         ¦        ¦              ¦            ¦
¦-----------+--¬ -----------+-------¬ ¦   -----+---¬ ---------+----------¬ ¦
¦¦ Управление  ¦ ¦Управление (отдел)¦ ¦   ¦ДЭУ, РЭП¦ ¦     Управление    ¦ ¦
¦¦  (отдел)    ¦ ¦  здравоохранения ¦ ¦   ¦   ЖКХ  ¦ ¦сельского хозяйства¦ ¦
¦¦образования  ¦ ¦                  ¦ ¦   L--------- L-------------------- ¦
¦L-------------- L------------------- ¦                                    ¦
L-------------------------------------+-------------------------------------