постановление Думы Курской области от 23.11.2004 № 1019-III ОД

 


                       КУРСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ДУМА

                           ПОСТАНОВЛЕНИЕ
                 от 23 ноября 2004 г. N 1019-III ОД

              Об областной целевой программе "Пожарная
              безопасность образовательных учреждений
                Курской области" на 2005 - 2007 годы
     
     В соответствии  со статьей  179  Бюджетного кодекса  Российской
Федерации в  целях  обеспечения необходимых  условий для  укрепления
пожарной  безопасности в  учреждениях  образования Курской  области,
защиты  жизни и  здоровья  обучающихся, воспитанников  и  работников
образовательных   учреждений   в   процессе   трудовой   и   учебной
деятельности Курская областная Дума постановляет:
     1. Утвердить прилагаемую областную целевую программу  "Пожарная
безопасность образовательных учреждений  Курской области" на 2005  -
2007 годы.
     2. Предложить Администрации  Курской  области при  формировании
проектов  областного  бюджета  на   2005  год  и  последующие   годы
предусматривать  необходимые   средства  для  реализации   областной
целевой программы, указанной в пункте 1 настоящего постановления.
     3. Рекомендовать  органам местного  самоуправления  разработать
соответствующие  муниципальные  целевые  программы  по  безопасности
образовательных учреждений на подведомственных территориях.
     4. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.
     
                                         Председатель областной Думы
                                                         А.Н.АНПИЛОВ
     
     
     
     
     
                    ОБЛАСТНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
         "ПОЖАРНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ
                КУРСКОЙ ОБЛАСТИ" НА 2005 - 2007 ГОДЫ
     
                              ПАСПОРТ
                    областной целевой программы
               "Пожарная безопасность образовательных
          учреждений Курской области" на 2005 - 2007 годы
     
    Наименование Программы   - областная     целевая     программа
                               "Пожарная              безопасность
                               образовательных  учреждений Курской
                               области" на 2005 - 2007 годы

    Основание для            - приказ Минобразования России  и МЧС
    разработки Программы       России   от    30.07.2003,   приказ
                               комитета     образования    Курской
                               области   от   08.09.2003 N 824   о
                               разработке     проекта    областной
                               целевой      программы    "Пожарная
                               безопасность        образовательных
                               учреждений   Курской  области"   на
                               2005 - 2007 годы

    Государственный заказчик - комитет образования Курской области

    Разработчики Программы   - комитет     образования     Курской
                               области,   Главное  управление   по
                               делам    гражданской   обороны    и
                               чрезвычайным    ситуациям   Курской
                               области

    Цель и задачи Программы  - обеспечение необходимых условий для
                               укрепления  пожарной безопасности в
                               учреждениях   образования   Курской
                               области;  защита жизни  и  здоровья
                               обучающихся,    воспитанников     и
                               работников          образовательных
                               учреждений  всех типов  и  видов  в
                               процессе   трудовой    и    учебной
                               деятельности     путем    повышения
                               безопасности                     их
                               жизнедеятельности        (пожарной,
                               электрической     и     технической
                               безопасности   зданий,   сооружений
                               образовательных учреждений);
                               реализация государственной политики
                               в области  обеспечения безопасности
                               образовательных    учреждений    от
                               возможных пожаров,  аварий и других
                               опасностей;
                               создание  механизма  экономического
                               обеспечения пожарной безопасности в
                               образовательных учреждениях Курской
                               области;
                               улучшение   материально-технической
                               базы учреждений образования Курской
                               области

    Сроки реализации         - 2005 - 2007 годы
    Программы

    Основные мероприятия     - выполнение          противопожарных
    Программы                  мероприятий      режимного        и
                               капитального характера

    Исполнители основных     - комитет     образования     Курской
    мероприятий Программы      области,      органы     управления
                               образованием         исполнительной
                               государственной   власти    районов
                               области,      органы       местного
                               самоуправления,     образовательные
                               учреждения области

    Объемы и источники       - общий      объем     финансирования
    финансирования Программы   Программы - 88,4 млн. рублей, в том
                               числе   29,1  млн. рублей   за счет
                               предполагаемых средств федерального
                               бюджета,     предусмотренных     на
                               реализацию программы Минобразования
                               России    на    2004 - 2007    годы
                               "Безопасность      образовательного
                               учреждения";  39,9 млн. рублей - за
                               счет средств областного бюджета

    Ожидаемые конечные       - повышение   пожарной   безопасности
    результаты Программы       образовательных         учреждений,
                               снижение    рисков    возникновения
                               пожаров,    аварийных     ситуаций,
                               травматизма    и   гибели    людей,
                               сокращение    на     этой    основе
                               государственных расходов вследствие
                               нанесенного ущерба

    Система организации      - государственный  заказчик - комитет
    контроля за исполнением    образования     Курской     области
                               осуществляет    общее   руководство
                               Программой   и   контроль   за   ее
                               исполнением  и совместно  с Главным
                               управлением   по  делам гражданской
                               обороны   и  чрезвычайным ситуациям
                               Курской    области    ежеквартально
                               представляет     в    Правительство
                               Курской   области   и  Министерство
                               образования   и   науки  Российской
                               Федерации   отчет   о    ходе    ее
                               реализации

     
          I. СОСТОЯНИЕ ПРОБЛЕМЫ И ОСНОВНЫЕ КОНЦЕПТУАЛЬНЫЕ
                        ПОЛОЖЕНИЯ ПРОГРАММЫ
     
     В соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1994 года  N
69-ФЗ "О  пожарной безопасности",  совместным приказом  Министерства
образования Российской Федерации и Министерства Российской Федерации
по делам  гражданской обороны, чрезвычайным  ситуациям и  ликвидации
последствий  стихийных  бедствий  от  30.07.2003  в  образовательных
учреждениях Курской области были проведены проверки противопожарного
состояния  совместно  с  представителями  территориальных   пожарных
частей.  В  ходе  проверок  установлено,  что  наиболее  проблемными
остаются   вопросы,   связанные   с   выполнением    противопожарных
мероприятий, требующих вложения  значительных финансовых средств.  В
течение  трех  последних  лет в  сметах  образовательных  учреждений
области всех  типов и  видов (далее  - образовательные  учреждения),
финансируемых   из   бюджета    любого   уровня,   практически    не
предусматривались   ассигнования   на   выполнение   противопожарных
мероприятий капитального характера. В ситуации крайне недостаточного
финансирования  на  содержание образовательных  учреждений  особенно
важно  поддерживать  достойные  человека  условия  труда  и   учебы,
заботиться  о сохранении  его  здоровья и  жизни.  Это важно  еще  и
потому, что неукоснительное соблюдение Правил пожарной  безопасности
в процессе трудовой и учебной деятельности способствует формированию
ответственного  отношения   к   пожарной  безопасности   выпускников
образовательных  учреждений  - будущих  участников  и  руководителей
производства.
     Проблема обеспечения   безопасных   условий  труда   и   учебы,
сохранение здоровья  и работоспособности  работников, обучающихся  и
воспитанников в образовательных учреждениях приобретает все  большую
остроту.
     Сегодня очевидно,  что   слабая  материально-техническая   база
многих  образовательных  учреждений (доля  расходов  образовательных
учреждений  на материальные  затраты  составляет  не  более 6  -  15
процентов от потребности) не предохраняет работников, обучающихся  и
воспитанников от возгораний и  пожаров, так как только 50  процентов
учреждений  образования находятся  в  типовых зданиях.  В  настоящее
время 19 учреждений  образования имеют  акты об аварийном  состоянии
зданий,  80  зданий  учебных   заведений  (9  процентов  от   общего
количества)  имеют  срок  эксплуатации  80  лет  и  более.  Так,   в
Золотухинском, Курском, Обоянском районах таких зданий и  сооружений
- 8, а в Суджанском районе - 15.
     Ветхое состояние  зданий   может  послужить  причиной   пожара,
следовательно,  необходимо  оснащение  этих  учреждений   первичными
средствами пожаротушения в полном объеме.
     В учреждениях образования, расположенных в сельской  местности,
отсутствует   автоматическая   пожарная   сигнализация   и   система
оповещения  о  пожаре,  а  в  городах  и  поселках  городского  типа
имеющиеся  системы находятся  в  неисправном состоянии.  Исключением
являются лишь отдельные  учреждения образования в городах  Курчатов,
Железногорск, Курск.
     Практически в  каждом   образовательном   учреждении  в   актах
готовности  к  новому учебному  году  представителями  госпожнадзора
отражены недостатки по вопросам пожарной безопасности. Зачастую, уже
в  течение учебного  года,  руководители образовательных  учреждений
получают  предписания  о  приостановке  функционирования   отдельных
помещений или целого учреждения.
     Причинами сложившегося  положения  с пожарной  безопасностью  в
образовательных учреждениях являются:
     отсутствие у образовательных учреждений средств, обеспечивающих
поддержание противопожарного режима;
     отсутствие в ряде случаев необходимой документации, агитации  и
пропаганды по вопросам пожарной безопасности;
     слабый контроль за  соблюдением  правил пожарной  безопасности,
снижение   требовательности    руководителей   органов    управления
образованием и образовательных учреждений;
     низкий уровень   знаний   в   области   пожарной   безопасности
должностных лиц;
     отсутствие системы управления обеспечением безопасности учебы и
труда.
     Стратегическим направлением в  области пожарной безопасности  в
системе образования должно стать признание и обеспечение  сохранения
жизни  и  здоровья  работников,  обучающихся  и  воспитанников.  Для
успешной  реализации  этой стратегии  и  осуществления  поставленных
Программой задач необходимо обеспечивать:
     своевременное осуществление инструктажа работающих, обучающихся
и воспитанников, регулярное проведение учебных тренировок на  случай
возникновения пожара;
     улучшение средств  и  методов организации  работы  по  пожарной
безопасности на всех уровнях управления образованием;
     продолжение обучения     руководителей,     специалистов      в
образовательных учреждениях по вопросам пожарной безопасности;
     развитие материально-технического    обеспечения     средствами
пожаротушения.
     Экономический эффект  от   выполнения  Программы  проявится   в
усилении противопожарной  защиты учреждений образования,  сохранении
жизни и здоровья  работающих, обучающихся  и воспитанников, а  также
государственного имущества.
     
           II. ЦЕЛЬ, ЗАДАЧИ И СРОКИ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
     
     Целью Программы является  обеспечение  необходимых условий  для
укрепления пожарной безопасности  в учреждениях образования  Курской
области,  защита   жизни  и  здоровья   работающих,  обучающихся   и
воспитанников от пожаров в процессе трудовой и учебной деятельности,
реализация государственной политики в области пожарной безопасности,
создание механизма  реализации  экономического обеспечения  пожарной
безопасности,  улучшения  материально-технической  базы   учреждений
образования.
     Реализация Программы  будет осуществляться  по  образовательным
учреждениям  (начального,   основного,  среднего  полного   (общего)
образования), вспомогательным школам и школам-интернатам всех  типов
и видов, детским домами и дошкольными учреждениями Курской области.
     Программа будет выполняться в 2005 - 2007 годах.
     
                III. ОСНОВНЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ ПРОГРАММЫ
     
     Программа обеспечения  безопасности образовательных  учреждений
является инвестиционной с консолидацией источников финансирования из
бюджетов всех уровней. Объемы и источники финансирования мероприятий
Программы на весь период ее действия предполагаются следующие:
     за счет Министерства образования  и науки Российской  Федерации
за счет средств ФПРО - 29,1 млн. рублей,
     за счет средств областного бюджета - 39,9 млн. рублей,
     за счет средств  софинансирования  из местных  бюджетов -  19,4
млн. рублей.
     Приобретение оборудования  и средств  обеспечения  безопасности
для  учреждений   образования,  их  монтаж,   наладка  и   сервисное
обслуживание  будут  осуществляться за  счет  средств  федерального,
областного  и  местных  бюджетов  на  условиях  софинансирования  на
конкурсной основе.
     Финансирование мероприятий     режимного    характера     будет
осуществляться  за  счет   средств  областного  бюджета  и   местных
бюджетов.  Средства  областного  бюджета  на  реализацию   Программы
предусматриваются комитету образования  Курской области в  областном
бюджете на очередной финансовый год.
     Комитет образования   Курской   области   по   согласованию   с
Министерством образования  и науки  Российской Федерации  направляет
часть средств для  участия в долевом финансировании  противопожарных
мероприятий  капитального характера.  Ассигнования,  предусмотренные
Программой на  выполнение мероприятий  режимного характера,  комитет
образования  Курской  области   в  установленном  порядке   передает
учреждениям образования Курской области.
     Органы управления   образованием   районов   области,    органы
управления   образованием    муниципальных   образований    ежегодно
представляют в комитет образования Курской области перечень объектов
образования  для  подготовки проекта  правового  акта  Правительства
Курской области  о передаче ассигнований  на выполнение  мероприятий
Программы  в  пределах  средств,  утвержденных  на   соответствующий
финансовый год.
     
                IV. ФИНАНСОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОГРАММЫ
     
     Источниками финансирования  мероприятий Программы  капитального
характера являются:
     областной бюджет - 60%,
     предполагаемые средства  бюджетов муниципальных  образований  -
60%,
     предполагаемые средства федерального бюджета - 40%.
     В целях реализации  Программы  ежегодные объемы  финансирования
мероприятий  Программы  уточняются после  утверждения  федерального,
областного и местных бюджетов на соответствующий год.
     Распределение планируемых средств на период 2005 - 2007 гг.  из
федерального, областного и местных бюджетов на реализацию  Программы
представлено в приложении.
     
        V. ОРГАНИЗАЦИЯ, УПРАВЛЕНИЕ И КОНТРОЛЬ ЗА РЕАЛИЗАЦИЕЙ
                             ПРОГРАММЫ
     
     Организация управления  реализацией  Программы  и  контроль  за
ходом  ее  исполнения  возлагаются  на  государственного   заказчика
Программы.
     Комитет образования  Курской  области,  Главное  управление  по
делам гражданской обороны  и чрезвычайным ситуациям Курской  области
ежеквартально  представляют  в   Правительство  Курской  области   и
Министерство образования и науки  Российской Федерации отчет о  ходе
реализации Программы.
     
         VI. ОЖИДАЕМЫЕ КОНЕЧНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ И ЭФФЕКТИВНОСТЬ
                        РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
     
     Организация работы  по   выполнению   намеченных  в   Программе
мероприятий,  своевременное их  финансирование  создают условия  для
снижения  количества  пожаров  и ущерба  от  них  в  образовательных
учреждениях Курской области.
     
     
     
     
     
                                                          Приложение
                                       к областной целевой программе
                            "Пожарная безопасность в образовательных
                                        учреждениях Курской области"
                                                 на 2005 - 2007 годы
     
                        ПЕРЕЧЕНЬ МЕРОПРИЯТИЙ
         областной целевой программы "Пожарная безопасность
         в образовательных учреждениях образования Курской
                    области" на 2005 - 2007 годы
     
                                                         млн. рублей
----T--------------------------------T------------------T--------------T---------------------------¬
¦ N ¦    Наименование мероприятий    ¦Объемы и источники¦ в том числе  ¦        Исполнители        ¦
¦п/п¦                                ¦  финансирования  +----T----T----+                           ¦
¦   ¦                                ¦                  ¦2005¦2006¦2007¦                           ¦
¦   ¦                                ¦                  ¦ г. ¦ г. ¦ г. ¦                           ¦
+---+--------------------------------+------------------+----+----+----+---------------------------+
¦1. ¦Мероприятия режимного характера:¦Всего - 15,1      ¦ 4,6¦ 4,6¦ 5,9¦Комитет образования Курской¦
¦   ¦проведение замера сопротивления ¦в том числе:      ¦    ¦    ¦    ¦области, администрации     ¦
¦   ¦токоведущих частей силового и   ¦областной - 10,6  ¦ 3,3¦ 3,0¦ 4,3¦исполнительной             ¦
¦   ¦осветительного оборудования     ¦бюджет            ¦    ¦    ¦    ¦государственной власти     ¦
¦   ¦в установленные сроки и ремонт  ¦местные - 4,5     ¦ 1,3¦ 1,6¦ 1,6¦районов, органы местного   ¦
¦   ¦электрооборудования, обработка  ¦бюджеты           ¦    ¦    ¦    ¦самоуправления,            ¦
¦   ¦деревянных конструкций кровли   ¦                  ¦    ¦    ¦    ¦образовательные учреждения ¦
¦   ¦огнезащитным составом           ¦                  ¦    ¦    ¦    ¦Курской области            ¦
+---+--------------------------------+------------------+----+----+----+---------------------------+
¦2. ¦Мероприятия капитального        ¦Всего - 62,2      ¦20,7¦20,7¦20,8¦Комитет образования Курской¦
¦   ¦характера:                      ¦в том числе:      ¦    ¦    ¦    ¦области, администрации     ¦
¦   ¦устройство автоматической       ¦федеральный - 24,9¦ 8,3¦ 8,3¦ 8,3¦исполнительной             ¦
¦   ¦установки пожарной сигнализации ¦бюджет            ¦    ¦    ¦    ¦государственной власти     ¦
¦   ¦и систем оповещения о пожаре    ¦областной - 24,9  ¦ 8,3¦ 8,3¦ 8,3¦районов, органы местного   ¦
¦   ¦                                ¦бюджет            ¦    ¦    ¦    ¦самоуправления,            ¦
¦   ¦                                ¦местные - 12,4    ¦ 4,1¦ 4,1¦ 4,2¦образовательные учреждения ¦
¦   ¦                                ¦бюджеты           ¦    ¦    ¦    ¦Курской области            ¦
+---+--------------------------------+------------------+----+----+----+---------------------------+
¦3. ¦Укомплектование внутренних      ¦Всего - 11,1      ¦ 3,6¦ 3,6¦ 3,9¦Комитет образования Курской¦
¦   ¦пожарных кранов рукавами,       ¦в том числе:      ¦    ¦    ¦    ¦области, администрации     ¦
¦   ¦стволами, обеспечение зданий и  ¦федеральный - 4,2 ¦ 1,4¦ 1,4¦ 1,4¦исполнительной             ¦
¦   ¦помещений образовательных       ¦бюджет            ¦    ¦    ¦    ¦государственной власти     ¦
¦   ¦учреждений первичными средствами¦областной - 4,4   ¦ 1,4¦ 1,4¦ 1,6¦районов, образовательные   ¦
¦   ¦пожаротушения                   ¦бюджет            ¦    ¦    ¦    ¦учреждения Курской области ¦
¦   ¦                                ¦местные - 2,5     ¦ 0,8¦ 0,8¦ 0,9¦                           ¦
¦   ¦                                ¦бюджеты           ¦    ¦    ¦    ¦                           ¦
+---+--------------------------------+------------------+----+----+----+---------------------------+
¦   ¦ИТОГО по Программе - всего      ¦Всего - 88,4      ¦28,9¦28,9¦30,6¦                           ¦
¦   ¦                                ¦в том числе:      ¦    ¦    ¦    ¦                           ¦
¦   ¦                                ¦федеральный - 29,1¦ 9,7¦ 9,7¦ 9,7¦                           ¦
¦   ¦                                ¦бюджет            ¦    ¦    ¦    ¦                           ¦
¦   ¦                                ¦областной - 39,9  ¦13,0¦12,7¦14,2¦                           ¦
¦   ¦                                ¦бюджет            ¦    ¦    ¦    ¦                           ¦
¦   ¦                                ¦местные - 19,4    ¦ 6,2¦ 6,5¦ 6,7¦                           ¦
¦   ¦                                ¦бюджеты           ¦    ¦    ¦    ¦                           ¦
L---+--------------------------------+------------------+----+----+----+----------------------------