постановление Думы Курской области от 05.12.2006 № 215-IV ОД

 


                       КУРСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ДУМА

                           ПОСТАНОВЛЕНИЕ
                  от 5 декабря 2006 г. N 215-IV ОД

                О протесте прокурора Курской области

     Курская областная Дума постановляет:
     1. Принять протест  прокурора Курской области  на подпункт  "д"
пункта 1 части 1 статьи 47 Закона Курской области от 17 февраля 2000
г. N 13-ЗКО "Об образовании в Курской области" к рассмотрению.
     2. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.
     
                                         Председатель областной Думы
                                                         А.А.КИЧИГИН
     
     
     
     
     
                                            В Курскую областную Думу

Прокуратура Российской Федерации
Прокуратура Курской области
305000, г. Курск, ул. Ленина, 21
17.11.2006 N 07-07-2006

                              ПРОТЕСТ
               на положения пп. "д" п. 1 ч. 1 ст. 47
               Закона Курской области "Об образовании
             в Курской области" N 13-ЗКО от 17.02.2000
                       (в ред. от 14.08.2006)
     
     В соответствии с  подпунктом "д"  пункта  1 части  1 статьи  47
Закона Курской области "Об  образовании в Курской области" N  13-ЗКО
от  17.02.2000  (в  ред. от  14.08.2006)  педагогическим  работникам
образовательных учреждений,  финансируемых из  областного бюджета  и
местных бюджетов в порядке, установленном законодательством  Курской
области,   обеспечивается   право  бесплатного   пользования   жилым
помещением с отоплением и  освещением в сельской местности,  рабочих
поселках и  поселках городского  типа по  социальным нормам  площади
жилья и нормативам  потребления коммунальных услуг,  устанавливаемым
законодательством  Курской  области   и  правовыми  актами   органов
местного самоуправления.
     Данные положения   нормы   Закона   противоречат   федеральному
законодательству по следующим основаниям.
     Согласно Конституции   Российской   Федерации   общие   вопросы
воспитания,  образования,  науки, культуры,  физической  культуры  и
спорта,   координация   вопросов  здравоохранения,   защита   семьи,
материнства,  отцовства  и   детства,  социальная  защита,   включая
социальное обеспечение (подпункты "е" и "ж" статьи 72), находятся  в
совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов.
     В соответствии с частями 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской
Федерации принимаемые по предметам совместного ведения законы и иные
нормативные правовые акты  субъектов Российской  Федерации не  могут
противоречить федеральному  законодательству. В случае  противоречия
между  федеральным  законом  и иным  актом,  изданным  в  Российской
Федерации, действует федеральный закон.
     Абзацем 3 пункта  5  статьи 55  Закона  Российской Федерации  N
3266-1  от  10  июля  1992  г.  (с  последующими  изменениями)   "Об
образовании"    предусмотрено,    что    педагогические    работники
образовательных     учреждений     в     порядке,      установленном
законодательством  Российской   Федерации,   пользуются  правом   на
бесплатную  жилую  площадь  с отоплением  и  освещением  в  сельской
местности,  рабочих поселках  (поселках  городского типа),  а  также
имеют право на первоочередное предоставление жилой площади.  Размер,
условия и порядок  возмещения расходов, связанных с  предоставлением
указанных мер социальной поддержки, устанавливаются законодательными
актами субъектов Российской Федерации.
     Условия принятия органами  государственной власти субъектов  РФ
нормативных   правовых   актов,  устанавливающих   меры   социальной
поддержки отдельных  категорий граждан, проживающих  и работающих  в
сельской местности, в частности,  содержатся в Федеральном законе  N
122  от  22.08.04  "О  внесении  изменений  в  законодательные  акты
Российской  Федерации   и  признании   утратившими  силу   некоторых
законодательных  актов  Российской  Федерации в  связи  с  принятием
Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный
закон    "Об    общих    принципах    организации    законодательных
(представительных) и  исполнительных органов государственной  власти
субъектов Российской  Федерации" и "Об  общих принципах  организации
местного самоуправления в Российской Федерации".
     По смыслу статьи  153 Федерального  закона от  22 августа  2004
года N 122-ФЗ изменение механизма предоставления социальных гарантий
не должно вести  к отмене этих  гарантий или существенному  снижению
ранее достигнутого уровня  их предоставления, а поэтому  сохраняется
обязанность субъекта Российской Федерации при реализации  полномочий
по  социальной   поддержке  и   социальному  обслуживанию   граждан,
находящихся  в  трудной жизненной  ситуации,  сохранить  минимальный
(базовый) уровень жизни, установленный Законом Российской  Федерации
"Об образовании".
     Право педагогических работников  образовательных учреждений  на
бесплатную  жилую  площадь  с отоплением  и  освещением  в  сельской
местности,   рабочих    поселках    (поселках   городского    типа),
предусмотренное Законом Российской  Федерации от  10 июля 1992  года
"Об образовании", не отменено и не изменено, каких-либо  полномочий,
направленных на установление ограничения или уменьшение объема этого
права, субъектам Российской Федерации не предоставлено.
     Между тем, Закон Курской области 13-ЗКО от 17 февраля 2000  г.,
устанавливая меры  социальной  поддержки работников  образовательных
учреждений по бесплатному пользованию жилым помещением с  отоплением
и  освещением в  сельской  местности,  рабочих поселках  и  поселках
городского типа, ограничивает их размерами социальной нормы  площади
жилья и нормативами потребления коммунальных услуг.
     Таким образом, законодатель  области  ухудшил положение  данной
категории граждан, что  противоречит Федеральному закону  Российской
Федерации  от  22  августа   2004  года  "О  внесении  изменений   в
законодательные  акты  Российской  Федерации  в  связи  с  принятием
Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный
закон    "Об    общих    принципах    организации    законодательных
(представительных) и  исполнительных органов государственной  власти
субъектов Российской  Федерации" и "Об  общих принципах  организации
местного самоуправления в Российской Федерации" и свидетельствует  о
несоответствии  названных  положений  Закона  Курской  области   "Об
образовании в Курской области" пункту 5 статьи 55 Закона  Российской
Федерации "Об образовании".
     На основании изложенного,  руководствуясь  ст. 23  Федерального
закона "О прокуратуре Российской Федерации",
     
                               ПРОШУ:

     1. Отменить подпункт  "д" пункта  1  части 1  статьи 47  Закона
Курской  области "Об  образовании  в Курской  области"  N 13-ЗКО  от
17.02.2000 (в ред. от 14.08.2006) в части слов "по социальным нормам
площади   жилья  и   нормативам   потребления  коммунальных   услуг,
устанавливаемым законодательством Курской области и правовыми актами
органов местного самоуправления".
     2. Протест  подлежит  обязательному рассмотрению  на  ближайшем
заседании Курской областной Думы.
     3. О  результатах  рассмотрения   протеста  и  принятых   мерах
сообщить в прокуратуру области.
     
                                              И.о. прокурора области
                                            старший советник юстиции
                                                            А.А.ЕРИН