постановление Думы Курской области от 16.08.2007 № 421-IV ОД

 


                       КУРСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ДУМА

                           ПОСТАНОВЛЕНИЕ
                 от 16 августа 2007 г. N 421-IV ОД

        О законодательной инициативе Курской областной Думы
      по внесению в Государственную Думу Федерального Собрания
          Российской Федерации проекта Федерального закона
       "О внесении изменения в статью 33 Федерального закона
             "О правовом положении иностранных граждан
                      в Российской Федерации"
     
     В соответствии со статьей 104 Конституции Российской  Федерации
Курская областная Дума постановляет:
     1. Внести   в   Государственную  Думу   Федерального   Собрания
Российской Федерации в  качестве законодательной инициативы  Курской
областной Думы проект  Федерального закона  "О внесении изменения  в
статью  33 Федерального  закона  "О правовом  положении  иностранных
граждан в Российской Федерации".
     2. Предложить  депутатам   Государственной  Думы   Федерального
Собрания Российской Федерации Волкову Алексею Николаевичу,  Чухраеву
Александру  Михайловичу  представлять  Курскую  областную  Думу  при
рассмотрении  данной  законодательной инициативы  в  Государственной
Думе.
     3. Направить   постановление   Курской   областной   Думы    "О
законодательной  инициативе Курской  областной  Думы по  внесению  в
Государственную  Думу  Федерального  Собрания  Российской  Федерации
проекта  Федерального  закона  "О внесении  изменения  в  статью  33
Федерального  закона "О  правовом  положении иностранных  граждан  в
Российской  Федерации"  на  заключение  в  Правительство  Российской
Федерации (прилагается).
     4. Обратиться  к  законодательным  (представительным)   органам
государственной  власти субъектов  Российской  Федерации с  просьбой
поддержать законодательную инициативу Курской областной Думы.
     5. Настоящее постановление вступает в силу дня его принятия.
     
                                         Председатель областной Думы
                                                         А.А.КИЧИГИН
     
     
     
     
     
                                                              Проект

                                    Вносится Курской областной Думой
     
                        РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

                         ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН

        О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЯ В СТАТЬЮ 33 ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА
             "О ПРАВОВОМ ПОЛОЖЕНИИ ИНОСТРАННЫХ ГРАЖДАН
                      В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
     
Принят Государственной Думой "__" ___________ года

Одобрен Советом Федерации "__" ___________ года
     
     Статья 1
     
     Внести в статью 33 Федерального закона  от 25 июля 2002 года  N
115-ФЗ  "О  правовом  положении  иностранных  граждан  в  Российской
Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002,  N
30, ст. 3032; 2003, N  27 (ч. 1), ст. 2700;  N 46 (ч. 1), ст.  4437;
2004, N 35, ст. 3607; N 45, ст. 4377; 2006, N 30, ст. 3286; N 31 (ч.
1), ст.  3420; 2007,  N 1  (ч. 1),  ст. 21)  изменение, дополнив  ее
частью второй следующего содержания:
     "Иностранный гражданин, виновный  в нарушении  законодательства
Российской   Федерации,   не  имеющий   документов,   удостоверяющих
личность, по  решению суда  помещается в  специально отведенные  для
этого   помещения   уполномоченных  органов   либо   в   специальные
учреждения,   создаваемые    в   установленном   порядке    органами
исполнительной   власти    субъектов   Российской   Федерации,    до
установления личности, но не более чем на один год.".
     
     Статья 2
     
     Настоящий Закон  вступает  в  силу  со  дня  его   официального
опубликования.
     
Президент Российской Федерации В.В.ПУТИН
     Москва,
     Кремль
     
     
     
     
     
                       ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
       К ПРОЕКТУ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЯ В
        СТАТЬЮ 33 ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "О ПРАВОВОМ ПОЛОЖЕНИИ
            ИНОСТРАННЫХ ГРАЖДАН В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
     
     Практика применения Федерального закона  от 25  июля 2002 г.  N
115-ФЗ  "О  правовом  положении  иностранных  граждан  в  Российской
Федерации" (далее -  Федеральный закон N  115-ФЗ) выявила пробелы  в
правовом  регулировании  порядка  и  сроков  содержания  иностранных
граждан, личность которых  не установлена, незаконно находящихся  на
территории Российской Федерации.
     В отношении иностранного  гражданина,  не имеющего  документов,
удостоверяющих    личность,    и    совершившего    административное
правонарушение, влекущее в качестве меры административного наказания
административное  выдворение   за   пределы  Российской   Федерации,
протокол об административном правонарушении не может быть составлен,
пока его личность не установлена. В связи с этим судом не может быть
принято   решение   об  административном   выдворении   иностранного
гражданина. Статьей 34 Федерального закона N 115-ФЗ определено,  что
иностранные  граждане,  подлежащие административному  выдворению  за
пределы  Российской Федерации,  содержатся  в специально  отведенных
помещениях  органов   внутренних   дел  или   безопасности  либо   в
специальных  учреждениях,   создаваемых  в  порядке,   установленном
законом  субъекта Российской  Федерации,  до исполнения  решения  об
административном  выдворении  за  пределы  Российской  Федерации  по
решению суда.
     Таким образом,   законных   оснований   содержать   иностранных
граждан,  не   имеющих  документов,   удостоверяющих  личность,   до
установления их личности в специальных учреждениях без решения  суда
не  имеется.  В   то  же   время  процедура  установления   личности
иностранного  гражданина может  занимать  длительное время.  Так,  в
период    с   января    2005    года    по   настоящее    время    в
приемнике-распределителе при УВД по Курской области содержались  452
иностранных  гражданина,  из  них  266 человек  не  имели  при  себе
документов, удостоверяющих личность (Китай - 181 человек, Вьетнам  -
45 человек, Пакистан - 8 человек, Бангладеш - 2 человека, Индия - 27
человек, Нигерия - 3 человека). Данные граждане длительное время (от
одного до двенадцати месяцев) содержались в приемнике-распределителе
при  УВД  по  Курской  области, так  как  установление  их  личности
проводилось через консульские учреждения этих государств.
     Учитывая вышеизложенное,  законопроектом  предлагается   внести
изменение  в  статью  33  Федерального  закона  N  115-ФЗ,  согласно
которому    иностранный    гражданин,    виновный    в     нарушении
законодательства  Российской   Федерации,  не  имеющий   документов,
удостоверяющих личность,  по  решению суда  помещается в  специально
отведенные  для  этого  помещения  уполномоченных  органов  либо   в
специальные учреждения, создаваемые в установленном порядке органами
исполнительной   власти    субъектов   Российской   Федерации,    до
установления личности на срок не более чем на один год.
     
                ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ
        К ПРОЕКТУ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЯ
       В СТАТЬЮ 33 ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "О ПРАВОВОМ ПОЛОЖЕНИИ
            ИНОСТРАННЫХ ГРАЖДАН В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
     
     Принятие проекта Федерального  закона "О  внесении изменения  в
статью  33 Федерального  закона  "О правовом  положении  иностранных
граждан  в   Российской  Федерации"   не  потребует   дополнительных
расходов, покрываемых за счет федерального бюджета.
     
                              ПЕРЕЧЕНЬ
     АКТОВ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА, ПОДЛЕЖАЩИХ ПРИЗНАНИЮ
     УТРАТИВШИМИ СИЛУ, ПРИОСТАНОВЛЕНИЮ, ИЗМЕНЕНИЮ ИЛИ ПРИНЯТИЮ
    В СВЯЗИ С ПРИНЯТИЕМ ПРОЕКТА ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "О ВНЕСЕНИИ
       ИЗМЕНЕНИЯ В СТАТЬЮ 33 ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "О ПРАВОВОМ
       ПОЛОЖЕНИИ ИНОСТРАННЫХ ГРАЖДАН В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
     
     Принятие проекта Федерального  закона "О  внесении изменения  в
статью  33 Федерального  закона  "О правовом  положении  иностранных
граждан  в  Российской  Федерации" потребует  внесения  изменений  в
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях.