постановление Думы Курской области от 13.03.2008 № 603-IV ОД

 
                        КУРСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ДУМА                        

                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ                             
                   от 13 марта 2008 г. N 603-IV ОД                    

                 О ПРОТЕСТЕ ПРОКУРОРА КУРСКОЙ ОБЛАСТИ                 
        НА ЗАКОН КУРСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ 4 ЯНВАРЯ 2003 ГОДА N 1-ЗКО        
       "ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ В КУРСКОЙ ОБЛАСТИ"        
                  (В РЕДАКЦИИ ЗАКОНА КУРСКОЙ ОБЛАСТИ                  
                   ОТ 6 АПРЕЛЯ 2007 ГОДА N 27-ЗКО)                    

     Рассмотрев протест прокурора Курской  области  на  Закон  Курской
области   от   4   января  2003  года  N  1-ЗКО  "Об  административных
правонарушениях в Курской области" (в редакции Закона Курской  области
от 6 апреля 2007 года N 27-ЗКО), Курская областная Дума постановляет:
     1. Принять протест  прокурора  Курской  области  в  части  отмены
статьи  45.1  Закона Курской области от 4 января 2003 года N 1-ЗКО "Об
административных правонарушениях в Курской области" (в редакции Закона
Курской области от 6 апреля 2007 года N 27-ЗКО) к рассмотрению.
     2. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.

                                           Председатель областной Думы
                                                           А.А.КИЧИГИН





                                              В Курскую областную Думу

Прокуратура Российской Федерации
Прокуратура Курской области
305000, г. Курск, ул. Ленина, 21
27.12.07 N 07-12-07

                               ПРОТЕСТ                                
            НА ЗАКОН КУРСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ 04.01.2003 N 1-ЗКО            
       "ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ В КУРСКОЙ ОБЛАСТИ"        
      (В РЕДАКЦИИ ЗАКОНА КУРСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ 06.04.2007 N 27-ЗКО)      

     Статьей 45.1 Закона Курской области от  04.01.2003  N  1-ЗКО  "Об
административных правонарушениях в Курской области" (в редакции Закона
Курской области от 06.04.2007 N 27-ЗКО)  установлена  административная
ответственность  граждан  за  изготовление с целью сбыта, а также сбыт
алкогольной  продукции,  изготовленной   из   этилового   спирта   или
спиртосодержащей непищевой продукции.
     Указанная норма областного Закона не  соответствует  действующему
федеральному   законодательству   и   подлежит   отмене  по  следующим
основаниям.
     В соответствии с  пунктом  "к"  части  1  статьи  72  Конституции
Российской  Федерации  административное  законодательство  находится в
совместном  ведении  Российской  Федерации  и   субъектов   Российской
Федерации.
     Частями  2,  5  статьи  76   Конституции   Российской   Федерации
установлено, что по предметам совместного ведения Российской Федерации
и  субъектов  Российской  Федерации  издаются  федеральные  законы   и
принимаемые  в  соответствии с ними законы и иные нормативные правовые
акты субъектов Российской Федерации, которые  не  могут  противоречить
федеральным законам.
     Предметы ведения Российской Федерации в области  законодательства
об  административных  правонарушениях  определены  статьей 1.3 Кодекса
Российской Федерации об административных правонарушениях.
     Так, согласно пункту 3 части  1  статьи  1.3  Кодекса  Российской
Федерации  об  административных  правонарушениях  к ведению Российской
Федерации отнесено установление  административной  ответственности  за
нарушение  правил  и норм, установленных федеральными законами и иными
нормативными правовыми актами Российской Федерации.
     В соответствии с  пунктом  1  статьи  1  Федерального  закона  от
22.11.1995  N  171-ФЗ  "О государственном регулировании производства и
оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" (в
редакции  ФЗ  от  19.07.2007  N  219-ФЗ)  (далее  - Федеральный закон)
правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и
спиртосодержащей  продукции  в Российской Федерации установлены данным
Федеральным законом.
     Пунктом 1 статьи 26 Федерального закона установлены ограничения в
области   производства  и  оборота  этилового  спирта,  алкогольной  и
спиртосодержащей  продукции,  в  том  числе  запрещено   использование
спиртосодержащей  непищевой  продукции для приготовления алкогольной и
спиртосодержащей  пищевой  продукции  (абзац  2  пункта  1),  а  также
запрещены  поставка и розничная продажа продукции, содержащей этиловый
спирт и произведенной в домашних условиях,  в  том  числе  физическими
лицами (абзац 14 пункта 1).
     Иные ограничения  в  области  оборота  и  производства  этилового
спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции могут устанавливаться
только федеральным законом (пункт 2 статьи 26 Федерального закона).
     Согласно  пункту  3  статьи  26  Федерального  закона   граждане,
нарушающие    требования    данного    Федерального    закона,   несут
ответственность  в   соответствии   с   законодательством   Российской
Федерации.
     Учитывая  изложенное  выше,   органами   государственной   власти
субъекта   Российской   Федерации   -   Курской   области   не   может
осуществляться     регулирование     отношений     по     установлению
административной   ответственности   за   нарушение   правил  и  норм,
установленных Федеральным законом.
     Кроме того, статьи 13 - 25, 28 - 29.1, 32 - 66.5  Закона  Курской
области  от  04.01.2003 N 1-ЗКО "Об административных правонарушениях в
Курской области" (в редакции Закона Курской области  от  06.04.2007  N
27-ЗКО)  в  части  установления  размера  административного  штрафа  в
суммах, кратных минимальному размеру труда, не  соответствуют  Кодексу
Российской Федерации об административных правонарушениях.
     Так, согласно части 1 статьи 3.5 Кодекса Российской Федерации  об
административных   правонарушениях   административный  штраф  является
денежным взысканием, выражается  в  рублях  либо  может  выражаться  в
величине,  кратной стоимости предмета административного правонарушения
или денежным суммам, виды которых установлены данной нормой Кодекса.
     При этом минимальный  размер  оплаты  труда  положениями  Кодекса
Российской Федерации об административных правонарушениях не установлен
в  качестве  денежной  суммы,  являющейся  основанием  для  исчисления
административного штрафа.
     Учитывая изложенное и принимая во внимание, что пунктом 2 части 1
статьи   1.3   Кодекса   Российской   Федерации   об  административных
правонарушениях  установление   правил   применения   административных
наказаний   отнесено   к   ведению   Российской   Федерации,  органами
государственной власти субъекта Российской Федерации - Курской области
не  может  определяться  порядок  исчисления административного штрафа,
отличный от установленного данным Кодексом.
     Таким образом, указанные выше положения Закона Курской области от
04.01.2003  N  1-ЗКО  "Об  административных  правонарушениях в Курской
области" (в редакции Закона Курской области от  06.04.2007  N  27-ЗКО)
противоречат  нормам  действующего  федерального  законодательства  об
административных  правонарушениях,  о  государственном   регулировании
производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции.
     Руководствуясь статьями 22, 23 Федерального закона от  17.01.1992
N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации",

                              предлагаю:                              

     Отменить статью 45.1 Закона Курской области от 04.01.2003 N 1-ЗКО
"Об  административных  правонарушениях  в Курской области" (в редакции
Закона Курской области от 06.04.2007 N 27-ЗКО).
     Привести статьи 13 - 25, 28 - 29.1,  32  -  66.5  Закона  Курской
области  от  04.01.2003 N 1-ЗКО "Об административных правонарушениях в
Курской области" (в редакции Закона Курской области  от  06.04.2007  N
27-ЗКО)  в  соответствие  с  частью  1  статьи  3.5 Кодекса Российской
Федерации об административных правонарушениях.
     Протест  подлежит   обязательному   рассмотрению   на   ближайшем
заседании Курской областной Думы.
     О результатах рассмотрения протеста и принятых мерах  сообщите  в
прокуратуру области.

                                                      Прокурор области
                                              государственный советник
                                                   юстиции 3-го класса
                                                         Ю.С.ЕМЕЛЬЯНОВ