постановление Администрации Курской области от 21.11.2008 № 364

 


                    АДМИНИСТРАЦИЯ КУРСКОЙ ОБЛАСТИ                     

                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ                             
                      от 21 ноября 2008 г. N 364                      

              Об утверждении областной целевой программы              
        "Экология и чистая вода в Курской области" на 2009 год        

     В целях продолжения реализации мер по охране окружающей природной
среды,  улучшения  питьевого водоснабжения населения Курской области и
в соответствии с Федеральным законом  "Об  охране  окружающей  среды",
Бюджетным  кодексом  Российской Федерации и постановлением Губернатора
Курской  области  от  13.02.2008   N   76   "О   необходимых   объемах
финансирования   мероприятий   по   водоснабжению   и   водоотведению,
проводимых  на  территории  Курской  области  в  2007  -  2010  годах"
Администрация Курской области постановляет:
     1. Утвердить прилагаемую областную целевую программу "Экология  и
чистая вода в Курской области" на 2009 год.
     2. Постановление вступает в силу с января 2009 года.

                                                            Губернатор
                                                       Курской области
                                                          А.Н.МИХАЙЛОВ





                                                            Утверждена
                                                        постановлением
                                         Администрации Курской области
                                            от 21 ноября 2008 г. N 364

                     ОБЛАСТНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА                      
        "ЭКОЛОГИЯ И ЧИСТАЯ ВОДА В КУРСКОЙ ОБЛАСТИ" НА 2009 ГОД        

                               ПАСПОРТ                                
         областной целевой программы "Экология и чистая вода          
                    в Курской области" на 2009 год                    

    Наименование Программы   - областная  целевая  программа "Экология   и
                               чистая вода в Курской области" на  2009 год
                               (далее - Программа)

    Основание для разработки - Федеральный  закон  "Об  охране окружающей
    Программы                  среды",  постановление  Губернатора Курской
                               области от 13.02.2008  N 76  "О необходимых
                               объемах   финансирования   мероприятий по
                               водоснабжению и водоотведению, проводимых на
                               территории Курской области  в  2007  - 2010
                               годах"

    Государственный заказчик - Администрация Курской области

    Исполнитель Программы и  - областное     государственное учреждение
    основных мероприятий       "Курское областное экологическое управление"

    Основной разработчик     - областное     государственное учреждение
    Программы                  "Курское областное экологическое управление"

    Цель и основная задача   - цель Программы - обеспечение конституционных
    Программы                  прав  граждан  на  благоприятную окружающую
                               среду.
                               Основной    задачей    Программы является
                               продолжение работы, направленной на:
                               стабилизацию   и   улучшение экологической
                               обстановки на территории Курской области;
                               осуществление  мер  по   охране окружающей
                               природной среды;
                               улучшение питьевого водоснабжения населения
                               Курской области;
                               предотвращение   деградации   и сохранение
                               природных комплексов;
                               поддержку      территориальной системы
                               комплексного      мониторинга состояния
                               окружающей природной среды

    Сроки и этапы реализации - 2009 год
    Программы

    Объемы и источники       - объем финансирования Программы на  2009 год
    финансирования Программы   за счет средств областного бюджета  - 53820
                               тыс. рублей

    Ожидаемые результаты     - по обеспечению населения экологически чистой
    реализации Программы       питьевой водой:
                               значительное       улучшение питьевого
                               водоснабжения жителей Курской области;
                               обеспечение  экологически  чистой питьевой
                               водой  около  40  тыс.   человек сельского
                               населения, проживающих на территории в более
                               чем 150 населенных пунктах Курской области;
                               по регулированию качества окружающей среды:
                               получение     информации     о состоянии
                               антропогенного    воздействия источников
                               загрязнения  на  окружающую   среду   и ее
                               доведение    до    органов исполнительной
                               государственной  власти  Курской области  и
                               местного     самоуправления, реализация
                               дополнительных  мероприятий   по улучшению
                               качества окружающей среды;
                               информационно-аналитическое обеспечение
                               населения  Курской   области   о состоянии
                               окружающей среды;
                               улучшение работы с промышленными и бытовыми
                               отходами,     обеспечивающей безопасное
                               обращение с ними;
                               повышение уровня экологического образования
                               и просвещения населения Курской области;
                               по решению проблем в сфере водных ресурсов и
                               водных объектов:
                               восстановление   водоемов,   сохранение и
                               улучшение их пропускной способности;
                               восстановление     родников, являющихся
                               дополнительным источником питьевой воды для
                               населения Курской области

    Система организации      - областное     государственное учреждение
    контроля за исполнением    "Курское областное экологическое управление"
    Программы                  осуществляет  координацию  и   контроль за
                               реализацией   Программы,   представляет в
                               соответствующие    органы государственной
                               власти Курской области информацию о ходе  ее
                               выполнения

            1. СОДЕРЖАНИЕ ПРОБЛЕМ И ОБОСНОВАНИЕ ИХ РЕШЕНИЯ            

     Достаточно острой еще остается проблема  водоснабжения  населения
области,  особенно  проживающего  в отдаленных населенных пунктах, где
остались  в  настоящее  время  в  основном  люди  пожилого   возраста:
пенсионеры, ветераны войны и труда.
     Экологическая обстановка улучшается все еще  медленными  темпами.
Загрязнение   окружающей   среды   происходит   также   и   вследствие
недостаточной  работы  по  экологическому  образованию  и  просвещению
населения. На состояние и качество экологической обстановки негативное
влияние продолжают оказывать проблемы промышленных и бытовых  отходов.
Эксплуатация   большинства   организованных  районных  свалок  твердых
бытовых  отходов  (ТБО)  еще  не  отвечает  санитарно-гигиеническим  и
природоохранным  требованиям,  предъявляемым  к  местам  размещения  и
хранения отходов.
     В последнее время начаты работы по проектированию и строительству
межрайонных   полигонов   ТБО,   но   требуется  ускорение  темпов  их
реализации. Требует особого внимания полигон захоронения пестицидов  в
урочище  Волкова  Дубрава  Фатежского  района.  Не  решены  до конца и
вопросы безопасного  хранения  в  ряде  районов  области  бесхозных  и
пришедших в негодное состояние агроядохимикатов.
     В  последнее  время   стали   интенсивно   проявляться   процессы
подтопления,  переувлажнения  и  заболачивания почв. Особенно наглядно
это заметно в поймах и на надпойменных террасах  рек.  Развитие  таких
негативных  процессов  связано  с  изменением  гидрологического режима
(строительство плотин, нерегулируемое жилищное строительство, создание
прудов   и   водохранилищ)   и  другими  антропогенными  и  природными
воздействиями (заиление  рек  и  ручьев  в  результате  эрозии  почв).
Смываемая  почва  с  вносимыми  удобрениями  и ядохимикатами выносится
паводковыми и ливневыми водами в лощины,  долины,  балки,  поймы  рек.
Происходит заиление и загрязнение ручьев, прудов и рек.
     Анализ экологической ситуации, сложившейся в Курской  области  за
последние  годы,  свидетельствует о том, что качество окружающей среды
улучшается медленными темпами. Технологическое и очистное оборудование
физически  и  морально  изнашивается,  при  этом оно модернизируется и
обновляется медленно. В атмосферный воздух области выбрасывается более
300  наименований  загрязняющих  веществ,  связанных  с  деятельностью
человека.

          2. ОСНОВНЫЕ ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ, СРОКИ И ЭТАПЫ          
                            ЕЕ РЕАЛИЗАЦИИ                             

     Основная  цель  Программы  -  обеспечение  конституционных   прав
граждан на благоприятную окружающую среду.
     Основной   задачей   Программы   является   продолжение   работы,
направленной на:
     стабилизацию экологической обстановки и ее улучшение в районах  и
населенных пунктах Курской области;
     осуществление мер по охране и воспроизводству природных  ресурсов
как компонентов окружающей природной среды;
     улучшение питьевого водоснабжения сельского населения;
     предотвращение деградации и сохранение природных комплексов;
     поддержку  территориальной   системы   комплексного   мониторинга
состояния окружающей природной среды.
     Реализация Программы рассчитана на 2009 год.
     Эффективность реализации Программы оценивается  с  использованием
следующих групп целевых показателей:
     доля населенных пунктов, обеспеченных питьевой водой  надлежащего
качества;
     качественное    состояние     окружающей     природной     среды,
результативность  информационного  обеспечения систем ее мониторинга и
прогнозирования;
     улучшение работы с промышленными и бытовыми отходами;
     результативность  в  работе  по  экологическому   образованию   и
просвещению населения.

                   3. СИСТЕМА МЕРОПРИЯТИЙ ПРОГРАММЫ                   

     Система  мероприятий  Программы  включает   в   себя   реализацию
мероприятий, сгруппированных по следующим ее разделам:
     обеспечение населения экологически чистой питьевой водой;
     регулирование качества окружающей среды;
     решение проблем в сфере водных ресурсов и водных объектов.

       ОБЕСПЕЧЕНИЕ НАСЕЛЕНИЯ ЭКОЛОГИЧЕСКИ ЧИСТОЙ ПИТЬЕВОЙ ВОДОЙ       

     Вода является важнейшим жизненным компонентом  окружающей  среды,
обеспечивающим  экономическое,  социальное, экологическое благополучие
населения, существование животного и растительного мира.

     Основные цели и задачи

     Обеспечение потребностей населения и экономики Курской области  в
водных  ресурсах на основе эффективного использования водно-ресурсного
потенциала.
     Данная цель будет достигнута путем продолжения ведения  работ  по
строительству  в  сельской  местности  новых  объектов  водоснабжения,
особенно электромеханических водозаборных установок, где строительство
централизованных  источников  водоснабжения труднодоступно и затратно,
ремонта вышедших из строя водозаборных скважин, водонапорных  башен  и
водопроводных сетей, а также строительства и ремонта шахтных колодцев.

     Система мероприятий

     Система мероприятий раздела  направлена  на  улучшение  питьевого
водоснабжения жителей Курской области.
     Перечень основных мероприятий раздела  приведен  в  приложении  к
настоящей  Программе.  Конкретные  объекты  по строительству и ремонту
объектов  водоснабжения  утверждаются   нормативным   правовым   актом
Правительства Курской области.

     Ресурсное обеспечение

     Объем финансовых средств на выполнение всего  раздела  составляет
50000 тыс. рублей, в том числе на строительство новых объектов - 30000
тыс. рублей, ремонт - 20000 тыс. рублей.

     Эффективность реализации мероприятий данного раздела

     Около 40 тыс. жителей, проживающих в  более  чем  150  населенных
пунктах  Курской  области,  к  концу 2009 года будут иметь возможность
употреблять экологически чистую питьевую воду.
     Предполагается  ввести  в  эксплуатацию  115  электромеханических
водозаборных  установок,  построить и отремонтировать около 100 других
объектов водоснабжения.

               РЕГУЛИРОВАНИЕ КАЧЕСТВА ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ                

     Состояние окружающей среды в большинстве районов Курской  области
еще    продолжает    оставаться   напряженным.   Уровень   загрязнения
атмосферного  воздуха,  водных  ресурсов,  почв   зачастую   превышает
установленные   нормативы,  растут  площади  земель,  отчуждаемых  под
размещение отходов и занятых несанкционированными свалками.
     Из-за  чрезмерных  антропогенных  нагрузок   меняется   ландшафт,
например,  в Железногорском районе Курской области в результате добычи
железной  руды  открытым  способом.  Обостряются  проблемы  сохранения
биоразнообразия растительного и животного мира.
     Основными экологическими проблемами на территории Курской области
по-прежнему остаются:
     неудовлетворительное экологическое состояние (морально устаревшие
технологии  и оборудование) предприятий промышленности и коммунального
хозяйства, являющихся  основными  источниками  загрязнения  атмосферы,
водоемов и почв;
     недостаточная  оснащенность  источников  загрязнения   окружающей
среды   газоводоочистными   сооружениями   и  средствами  контроля  за
выбросами вредных веществ;
     неэффективная работа действующих природоохранных сооружений;
     несовершенство систем и методов контроля за состоянием окружающей
среды.

     Основные цели и задачи

     Основной целью мероприятий  данного  раздела  является  улучшение
состояния  окружающей  среды и снижение влияния экологических факторов
на здоровье населения Курской области.
     Указанная  цель  достигается  за  счет   усиления   контроля   за
состоянием окружающей среды, в том числе путем:
     проведения радиационного мониторинга 30-км зоны филиала  концерна
"Росэнергоатом" "Курская атомная станция";
     осуществления мониторинга крупных водных объектов;
     контроля состояния атмосферы и подземных вод  в  районе  полигона
захоронения  пестицидов  в  урочище  Волкова Дубрава Фатежского района
Курской области;
     геохимического обследования пахотных почв;
     строительства межрайонных полигонов  размещения  твердых  бытовых
отходов;
     организации  и  финансирования  проведения  других  видов  работ,
связанных с утилизацией и хранением промышленных и бытовых отходов;
     повышения  уровня  экологического   образования   и   просвещения
населения области.

     Система мероприятий

     Система основных  мероприятий  раздела  (раздел  2  приложения  к
Программе)   направлена   на   решение  задач  по  улучшению  качества
окружающей природной среды и содержит  технические  и  технологические
меры  по  предотвращению  ее  загрязнения,  управлению природоохранной
деятельностью.

     Ресурсное обеспечение

     Объем  финансовых  средств  на  выполнение  мероприятий   данного
раздела составляет 2880 тыс. рублей.

     Эффективность реализации

     Получение своевременной  информации  о  состоянии  антропогенного
воздействия  источников загрязнения на окружающую среду и доведение ее
до  органов  государственной  и  муниципальной   властей,   реализация
дополнительных мероприятий по улучшению качества окружающей среды.
     Информационно-аналитическое  обеспечение  населения   области   о
состоянии окружающей среды.
     Улучшение   работы   с   промышленными   и   бытовыми   отходами,
обеспечивающей безопасное обращение с ними.
     Обеспечение  безопасного  функционирования  полигона  захоронения
пестицидов в урочище Волкова Дубрава Фатежского района.
     Повышение экологической культуры населения области.

      РЕШЕНИЕ ПРОБЛЕМ В СФЕРЕ ВОДНЫХ РЕСУРСОВ И ВОДНЫХ ОБЪЕКТОВ       

     На территории Курской  области  насчитывается  902  постоянных  и
временных   водотока,   из  которых  188  имеют  длину  более  10  км,
принадлежащих к бассейнам рек Днепра и Дона. Средний многолетний объем
поверхностного  стока, формируемый в ее пределах, составляет 3900 млн.
м3  в  год.  В  Курской  области  разведано   и   эксплуатируется   75
месторождений   подземных  вод  с  общими  эксплуатационными  запасами
1199,43 тыс. м3 в сутки. Учтенный суммарный  отбор  подземных  вод  по
области составляет 504,6 тыс. м3 в сутки.
     На территории Курской области имеется около тысячи  искусственных
водоемов  (прудов),  созданных  с  помощью гидротехнических сооружений
(ГТС), из которых 150 имеют объем наполнения более 1,0 млн. м3, в т.ч.
четыре  объекта  - с объемом до 100,0 млн. м3 воды каждый. Большинство
сооружений  построено  в  70  -  80-е  годы,   их   нормативный   срок
эксплуатации  истекает,  наблюдается  тенденция  износа сооружений. За
последние 10 - 15  лет  в  результате  изменения  форм  собственности,
дефицита  финансовых  средств,  невыполнения ремонтно-эксплуатационных
мероприятий многие из них стали потенциально опасными и могут привести
к возникновению чрезвычайных ситуаций.

     Основные цели и задачи

     Предполагается  сконцентрировать  имеющиеся  ресурсы  на  решении
следующих  приоритетных  проблем  в  сфере  водных  ресурсов  и водных
объектов:
     восстановление водоемов, сохранение  и  улучшение  их  пропускной
способности;
     реализация  мероприятий  по  обустройству  водоохранных   зон   и
гидротехнических сооружений;
     обеспечение потребности населения в  водных  ресурсах  на  основе
эффективного использования водно-ресурсного потенциала.

     Система мероприятий

     В систему мероприятий данного  раздела  (раздел  3  приложения  к
Программе) входят:
     проведение инженерных  мероприятий  по  восстановлению  водоемов,
сохранению и улучшению их пропускной способности;
     ремонт гидротехнических сооружений;
     обустройство природных источников питьевой воды (родников).

     Ресурсное обеспечение

     Объем финансовых средств на выполнение данного раздела составляет
940 тыс. рублей.
     Эффективность реализации мероприятий:
     восстановление водоемов, сохранение  и  улучшение  их  пропускной
способности;
     восстановление  родников,  являющихся  дополнительным  источником
питьевой воды для населения Курской области.

                  4. РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОГРАММЫ                  

     Объем  финансирования  настоящей  Программы   за   счет   средств
областного бюджета составляет 53820 тыс. рублей.

                   5. МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ                   

     Механизм   реализации   Программы   предусматривает    разработку
нормативного    правового    акта   Правительства   Курской   области,
утверждающего перечень конкретных мероприятий  по  реализации  каждого
раздела настоящей Программы.
     При  изменении  объемов   бюджетного   финансирования   Программы
государственный  заказчик  в  установленном  порядке  уточняет  объемы
финансирования программных мероприятий  с  учетом  средств  областного
бюджета.
     Финансирование  мероприятий  Программы  будет  осуществляться   с
учетом положений Федерального закона "О размещении заказов на поставки
товаров,  выполнение  работ,  оказание  услуг  для  государственных  и
муниципальных нужд".

         6. ОРГАНИЗАЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ И КОНТРОЛЬ ЗА РЕАЛИЗАЦИЕЙ          
                              ПРОГРАММЫ                               

     Организация  управления  Программой  возлагается   на   областное
государственное    учреждение    "Курское    областное   экологическое
управление".
     Исполнитель программных мероприятий -  областное  государственное
учреждение "Курское областное экологическое управление" представляет в
Администрацию Курской области и в  комитет  по  экономике  и  развитию
Курской области информацию о ходе реализации Программы ежеквартально и
по итогам года.

             7. ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ             

     Достижение цели всей Программы будет характеризоваться следующими
конечными результатами:
     по обеспечению населения экологически чистой питьевой водой:
     снижение остроты проблемы с питьевой водой на территории  Курской
области  путем  улучшения  качества  питьевого водоснабжения сельского
населения, особенно  проживающего  в  отдаленных  сельских  населенных
пунктах;
     по регулированию качества окружающей среды:
     получение своевременной  информации  о  состоянии  антропогенного
воздействия  источников загрязнения на окружающую среду и доведение ее
до органов исполнительной государственной  власти  Курской  области  и
местного  самоуправления,  реализация  дополнительных  мероприятий  по
улучшению качества окружающей среды;
     информационно-аналитическое обеспечение населения Курской области
о состоянии окружающей среды;
     улучшение работы с промышленными и  бытовыми  отходами,  снижение
уровня негативного их влияния на окружающую среду;
     обеспечение  безопасного  функционирования  полигона  захоронения
пестицидов в урочище Волкова Дубрава Фатежского района;
     повышение уровня работы экологического образования и  просвещения
населения Курской области;
     по решению проблем в сфере водных ресурсов и водных объектов:
     восстановление водоемов, сохранение  и  улучшение  их  пропускной
способности;
     восстановление  родников,  являющихся  дополнительным  источником
питьевой воды для населения Курской области.
     Социальная  эффективность  Программы  характеризуется  улучшением
условий  проживания населения, особенно в экологически неблагополучных
районах,  снижением  риска  заболеваний,  обусловленных   воздействием
фактора  загрязнения  окружающей  среды, обеспечением конституционного
права граждан на благоприятную окружающую среду.





                                                            Приложение
                                         к областной целевой программе
                                               "Экология и чистая вода
                                        в Курской области" на 2009 год

                               ПЕРЕЧЕНЬ                               
           ОСНОВНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ ОБЛАСТНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ           
        "ЭКОЛОГИЯ И ЧИСТАЯ ВОДА В КУРСКОЙ ОБЛАСТИ" НА 2009 ГОД        

----T------------------------------------------------------T--------------¬
¦ N ¦                Содержание мероприятий                ¦     Объем    ¦
¦п/п¦                                                      ¦финансирования¦
L---+------------------------------------------------------+---------------
              Раздел 1. Обеспечение населения экологически чистой
                                  питьевой водой

  1. Строительство объектов водоснабжения                       30000

  2. Ремонт объектов водоснабжения                              20000

     Итого                                                      50000

               Раздел 2. Регулирование качества окружающей среды

  1. Мониторинг антропогенного воздействия источников             500
     загрязнения на окружающую среду

  2. Решение проблем промышленных и бытовых отходов              1920

  3. Экологическое образование и просвещение                      460

     Итого                                                       2880

              Раздел 3. Решение проблем в сфере водных ресурсов
                               и водных объектов

  1. Ремонт гидротехнических сооружений                           840

  2. Обустройство природных источников питьевой воды              100
     (родников)

     Итого                                                        940

     Всего по Программе                                         53820