постановление Администрации Курской области от 03.03.2011 № 81-па

 


                   АДМИНИСТРАЦИЯ КУРСКОЙ ОБЛАСТИ

                           ПОСТАНОВЛЕНИЕ
                    от 3 марта 2011 г. N 81-па

      Об утверждении Правил распределения в 2011 году дотаций
        на поддержку мер по обеспечению сбалансированности
   местных бюджетов, при исполнении которых сложился недостаток
     доходов на финансовое обеспечение расходных обязательств

      (В редакции постановления Администрации Курской области
       от 01.08.2011 г. N 345-па; от 05.09.2011 г. N 440-па)

     В целях поддержки мер  по обеспечению финансовых  возможностей
органов местного самоуправления при осуществлении ими полномочий по
решению вопросов местного  значения, в  соответствии со статьей  11
Закона  Курской  области  "Об   областном  бюджете  на  2011   год"
Администрация Курской области постановляет:
     Утвердить прилагаемые  Правила   распределения  в  2011   году
дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности  местных
бюджетов, при  исполнении  которых сложился  недостаток доходов  на
финансовое обеспечение расходных обязательств.
     
                                                         Губернатор
                                                    Курской области
                                                       А.Н.МИХАЙЛОВ
     
     
     
     
     
                                                         Утверждены
                                                     постановлением
                                      Администрации Курской области
                                         от 3 марта 2011 г. N 81-па
     (В   редакции   постановления  Администрации  Курской  области
от 01.08.2011 г. N 345-па; от 05.09.2011 г. N 440-па)

                              ПРАВИЛА
        РАСПРЕДЕЛЕНИЯ В 2011 ГОДУ ДОТАЦИЙ НА ПОДДЕРЖКУ МЕР
        ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ СБАЛАНСИРОВАННОСТИ МЕСТНЫХ БЮДЖЕТОВ,
        ПРИ ИСПОЛНЕНИИ КОТОРЫХ СЛОЖИЛСЯ НЕДОСТАТОК ДОХОДОВ
         НА ФИНАНСОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ РАСХОДНЫХ ОБЯЗАТЕЛЬСТВ

     1. Настоящие Правила определяют  порядок распределения в  2011
году дотаций  на  поддержку мер  по обеспечению  сбалансированности
местных  бюджетов,  при  исполнении  которых  сложился   недостаток
доходов на финансовое  обеспечение расходных обязательств (далее  -
дотации).
     2. Дотации  предоставляются   местным  бюджетам  при   условии
соблюдения    органами    местного    самоуправления     бюджетного
законодательства Российской Федерации и законодательства Российской
Федерации о налогах и сборах при отсутствии увеличения на 1-е число
каждого месяца просроченной кредиторской задолженности по социально
значимым расходным обязательствам (заработная плата с начислениями,
социальное обеспечение) по результатам отбора.
     Критерием отбора местных  бюджетов для предоставления  дотаций
на поддержку мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов
является  недостаток  доходов  местных  бюджетов  для   финансового
обеспечения      расходных      обязательств,       характеризующий
сбалансированность местных бюджетов в процессе их исполнения.
     3. Недостаток  доходов   местных   бюджетов  для   финансового
обеспечения   расходных  обязательств   муниципальных   образований
определяется по формуле,  установленной частью  4 статьи 11  Закона
Курской области "Об областном бюджете на 2011 год":
     
    Н = Р - Д , где:
     i i i
     
    i - муниципальное образование;
    Н - недостаток доходов для финансового обеспечения расходных
     i
обязательств в i-м муниципальном образовании;
    Р - оценка объема расходных обязательств i-го муниципального
     i
образования на 2011 год;
    Д - оценка объема доходов i-го муниципального образования на
2011 год.
     i
     
     4.  Распределение  дотаций  производится  в  четыре  этапа: (В
редакции  постановления Администрации Курской области от 05.09.2011
г. N 440-па)
     на первом этапе распределяется 180000 тыс. рублей на частичное
покрытие недостатка доходов  для финансового обеспечения  расходных
обязательств муниципальных  образований,  в том  числе возникших  в
связи  с принятыми  решениями  органов местного  самоуправления  об
увеличении с 1 марта 2011  года на 10 процентов фонда оплаты  труда
работников  муниципальных  учреждений,  за  исключением  работников
органов местного самоуправления  (далее - работников  муниципальных
учреждений) в соответствии с пунктом 3 постановления  Администрации
Курской  области  от  28.01.2011  N  26-па  "Об  увеличении  объема
ассигнований  областного   бюджета  на   оплату  труда   работников
областных государственных учреждений";
     на втором  этапе  на  основании  показателей,  характеризующих
сбалансированность местных  бюджетов  в процессе  их исполнения  по
результатам 3 месяцев 2011 года, распределяется 80000 тыс. рублей;
     на  третьем  этапе  на  основании показателей, характеризующих
сбалансированность  местных  бюджетов  в  процессе их исполнения по
результатам 6 месяцев 2011 года, распределяется 132000 тыс. рублей.
(В   редакции   постановления   Администрации  Курской  области  от
01.08.2011 г. N 345-па)
     на  четвертом  этапе на основании показателей, характеризующих
сбалансированность  местных  бюджетов  в  процессе их исполнения по
результатам 8 месяцев 2011 года, распределяется 160000 тыс. рублей.
(Дополнен   -   постановление   Администрации  Курской  области  от
05.09.2011 г. N 440-па)
     5. Распределение дотаций  между местными  бюджетами на  первом
этапе производится по формуле:
     
                     1
              Н x ФП
      1 i
    ФП = -------------, где:
      i SUM Н
                   i
     
      1
    ФП - объем дотации бюджету i-го муниципального образования,
      i
определяемый на первом этапе;
      1
    ФП - общий объем дотаций, предусмотренный для распределения
между
муниципальными образованиями на первом этапе.
     
    6. Оценка объема доходов i-го муниципального образования на
2011 год
                                            1
для распределения дотаций на первом этапе (Д ) определяется по
формуле:
                                            i
     
     1
    Д = ПД + БП , где
     i i i
     
    ПД - прогноз суммарных налоговых и неналоговых доходов i-го
      i
муниципального образования, определенный в соответствии с методикой
планирования бюджетных ассигнований областного бюджета и построения
межбюджетных отношений между областным бюджетом и бюджетами
муниципальных
образований Курской области на 2011 год;
    БП - объем безвозмездных перечислений из областного бюджета,
      i
распределенный в соответствии с Законом Курской области "Об
областном
бюджете на 2011 год" бюджету i-го муниципального образования, за
исключением субвенций и безвозмездных перечислений, предоставляемых
на
осуществление бюджетных инвестиций в объекты муниципальной
собственности.
     
    7. Оценка объема расходных обязательств i-го муниципального
образования
                                                         1
на 2011 год для распределения дотаций на первом этапе (Р )
определяется по
                                                         i
формуле:
     
     1
    Р = РО + РД , где
     i i i

    РО - оценка суммарных расходных обязательств i-го
муниципального
      i
образования по вопросам местного значения, определенная в
соответствии с
методикой планирования бюджетных ассигнований областного бюджета и
построения межбюджетных отношений между областным бюджетом и
бюджетами
муниципальных образований Курской области на 2011 год;
    РД - дополнительная потребность в средствах для финансового
      i
обеспечения расходных обязательств i-го муниципального образования,
возникших в связи с принятым решением об увеличении с 1 марта 2011
года на
10 процентов фонда оплаты труда работников муниципальных
учреждений.
     
     8. Дополнительная  потребность  в  средствах  для  финансового
обеспечения расходных обязательств i-го муниципального образования,
возникших в связи с принятым решением об увеличении с 1 марта  2011
года на 10  процентов фонда  оплаты труда работников  муниципальных
учреждений и  повышения тарифов страховых  взносов во  внебюджетные
фонды, начисляемых на оплату труда, определяется по формуле:
     
    РД = ЗПБ x И , где
      i i ув

    ЗПБ - объем расходов на оплату труда работников муниципальных
       i
учреждений, определенный при оценке суммарных расходных
обязательств i-го
муниципального образования по вопросам местного значения (РО );
                                                            i
    И - индекс увеличения с 1 марта 2011 года на 10 процентов фонда
     ув
оплаты труда работников муниципальных учреждений и повышения
тарифов
страховых взносов во внебюджетные фонды, начисляемых на оплату
труда,
и равный 0,112.
     
     9.  Распределение  дотаций между местными бюджетами на втором,
третьем  и  четвертом  этапах  производится по формуле: (В редакции
постановления  Администрации  Курской  области  от  05.09.2011 г. N
440-па)
     
                           2,3,4
                Н x К x ФП
      2,3,4 i i
    ФП = -------------------,
      i SUM (Н x К )
                    i i
     
     где:
      2,3,4
    ФП - объем дотации бюджету i-го муниципального образования,
      i
     определяемый на втором (третьем, четвертом) этапе; (В редакции
постановления  Администрации  Курской  области  от  05.09.2011 г. N
440-па)
      2,3,4
    ФП - общий объем дотаций, предусмотренный для распределения
между
муниципальными образованиями на втором (третьем) этапе;
    К - показатель выполнения мер по обеспечению сбалансированности
     i
местного бюджета i-го муниципального образования.
     
     Оценка объема доходов муниципального  образования на 2011  год
определяется по следующей формуле:
     
    Д = ДН + УБП ,
     i i i

     где:
    ДН - ожидаемое поступление налоговых и неналоговых доходов i-го
      i
муниципального образования в 2011 году;
    УБП - объем безвозмездных перечислений из областного бюджета,
       i
распределенный в соответствии с Законом Курской области "Об
областном
бюджете на 2011 год" бюджету i-го муниципального образования, и
дотация,
распределенная местным бюджетам на предыдущих этапах, за
исключением
субвенций и безвозмездных перечислений, предоставляемых на
осуществление
бюджетных инвестиций в объекты муниципальной собственности.
     
     10. Оценка   объема   расходных   обязательств   муниципальных
образований производится по следующей формуле:
     
    Р = ЗП + ЗПО + СО + КУ + ПР , где:
     i i i i i i
     
на втором и третьем этапах ЗП - объем расходов на выплату заработной
                                  i
     платы  и  начисления  на  выплаты  по  оплате труда работников
муниципальных   учреждений   (подстатьи  211  и  213  классификации
операций     сектора    государственного    управления    бюджетной
классификации  расходов  бюджетов  Российской  Федерации  (далее  -
подстатьи))  определяется  на  уровне  кассовых  расходов по оплате
труда  за  2010 год с учетом индексации заработной платы работников
муниципальных  учреждений  на  18,18  процента  и по начислениям на
выплаты  по  оплате труда - в размере 34,2 процента от фонда оплаты
труда;  (В  редакции постановления Администрации Курской области от
05.09.2011 г. N 440-па)
на четвертом этапе ЗП - объем расходов на выплату заработной платы и
                          i
     начисления на выплаты по оплате труда работников муниципальных
учреждений  (подстатьи  211  и 213) определяется на уровне кассовых
расходов по оплате труда за 2010 год с учетом индексации заработной
платы  работников  муниципальных  учреждений  на  22,73  процента и
дополнительной  потребности в средствах для финансового обеспечения
расходных обязательств i-го муниципального образования, возникшей в
связи  с  принятым  решением об увеличении с 1 октября 2011 года на
6,5   процента  объемов  бюджетных  ассигнований  на  оплату  труда
работников  муниципальных  учреждений (за исключением муниципальных
дошкольных  образовательных  учреждений)  и на 30 процентов объемов
бюджетных  ассигнований  на  оплату  труда работников муниципальных
дошкольных  образовательных учреждений, и по начислениям на выплаты
по оплате труда - в размере 34,2 процента от фонда оплаты труда; (В
редакции  постановления Администрации Курской области от 05.09.2011
г. N 440-па)
    ЗПО - объем расходов на выплату заработной платы и начисления
на
       i
выплаты по оплате труда муниципальным служащим и другим работникам
органов
местного самоуправления (подстатьи 211 и 213) определяется:
     а) для муниципального района:
     по фонду оплаты труда по нормативу - 177,42 тыс. рублей в  год
и  численности  работников   органов  местного  самоуправления   на
01.01.2009, сокращенной на 12 процентов;
     по начислениям на  выплаты по  оплате труда -  в размере  34,2
процента от фонда оплаты труда;
     б) для городского округа:
     по фонду оплаты труда по нормативу - 253,1 тыс. рублей в год и
численности работников   органов    местного   самоуправления    на
01.01.2009, сокращенной на 12 процентов;
     по начислениям на  выплаты по  оплате труда -  в размере  34,2
процента от фонда оплаты труда;
     в) для сельского и городского поселения:
     по фонду оплаты труда по нормативу - 132,4 тыс. рублей в год и
численности работников   органов    местного   самоуправления    на
01.01.2009, сокращенной на 12 процентов;
     по начислениям на  выплаты по  оплате труда -  в размере  34,2
процента от фонда оплаты труда;
    СО - объем расходов на социальное обеспечение (статья 260)
      i
определяется с учетом индексации кассовых расходов за 2010 год на
6,5 процентов;
    КУ - объем расходов на оплату коммунальных услуг муниципальными
      i
учреждениями (подстатья 223) определяется с учетом индексации
кассовых
расходов за 2010 год на 15 процентов;
    ПР - объем расходов:
      i
     на обслуживание внутреннего долга (подстатья 231) определяется
на  уровне  расходов,  предусмотренных  в бюджете на текущий год на
данные   цели.  (В  редакции  постановления  Администрации  Курской
области от 05.09.2011 г. N 440-па)
     прочих расходов местных бюджетов (статья 290) определяется  на
уплату налога на имущество организаций и земельного налога - исходя
из суммы  расходов, предусмотренной  в  бюджете на  текущий год  на
данные цели, по отдельной  целевой статье расходов, а по  остальным
расходам - на уровне 90 процентов от кассовых расходов за 2010 год;
     на оплату услуг  связи муниципальными учреждениями  (подстатья
221), расходов на транспортные услуги (подстатья 222), расходов  по
оплате арендной  платы за пользование  имуществом (подстатья  224),
расходов на оплату работ, услуг по содержанию имущества  (подстатья
225), прочих работ, услуг  (подстатья 226), расходов на  увеличение
стоимости материальных запасов (статья 340) определяется на  уровне
90 процентов от кассовых расходов за 2010 год.
     Для расчета   необходимого   объема   расходных   обязательств
муниципальных образований расходы  принимаются без учета  расходов,
осуществляемых  за  счет  субвенций,  безвозмездных   перечислений,
предоставляемых  на осуществление  бюджетных  инвестиций в  объекты
муниципальной собственности,  а также  расходов, осуществляемых  за
счет средств фонда обязательного медицинского страхования.
     Дополнительно при   определении   оценки   объема    расходных
обязательств   учитывается    представленная   органами    местного
самоуправления  информация  об  увеличении  расходных  обязательств
муниципального образования в результате принятия ими в 2011 году  в
собственность  объектов  образования, здравоохранения,  культуры  и
спорта.
     11. Показатель     выполнения      мер     по      обеспечению
сбалансированности местного бюджета определяется по формуле:
     
    К = К1 x К2 x К3 x К4 , где:
     i i i i i

    К1 - коэффициент оптимизации расходов местного бюджета i-го
      i
муниципального образования на 2011 год;
    К2 - показатель, отражающий изменение просроченной кредиторской
      i
     задолженности  i-го  муниципального  образования  за  3 (6, 8)
месяца(ев)  текущего  года; (В редакции постановления Администрации
Курской области от 05.09.2011 г. N 440-па)
     (В   редакции   постановления  Администрации  Курской  области
от 01.08.2011 г. N 345-па)
    К3 - коэффициент оптимизации расходов местного бюджета i-го
      i
муниципального образования на содержание органов местного
самоуправления.
    К4 - коэффициент соблюдения бюджетного законодательства
Российской
      i
Федерации.
     
     12. Коэффициент  оптимизации  расходов местного  бюджета  i-го
муниципального образования на 2011 год определяется по формуле:
     
    К1 = Р / Р ,
      i i2009 - 2010 i2011
     
     где:
    Р - среднегодовой объем кассовых расходов i-го
     i2009 - 2010
муниципального образования за 2009 - 2010 годы без учета расходов
на
осуществление переданных полномочий и безвозмездных перечислений,
предоставляемых на осуществление бюджетных инвестиций в объекты
муниципальной собственности;
    Р - планируемые расходы i-го муниципального образования на 2011
     i2011
     год по состоянию на 1 апреля (1 июля, 1 сентября) 2011года без
учета   расходов   на   осуществление   переданных   полномочий   и
безвозмездных   перечислений,   предоставляемых   на  осуществление
бюджетных  инвестиций  в  объекты  муниципальной  собственности. (В
редакции  постановления Администрации Курской области от 01.08.2011
г. N 345-па; от 05.09.2011 г. N 440-па)
     Минимальное значение    коэффициента   оптимизации    расходов
местного бюджета принимается равным 0,7, максимальное - 1,1.
     13. Показатель, отражающий изменение просроченной кредиторской
задолженности  муниципального  образования  за  3 (6, 8) месяца(ев)
текущего  года, определяется по формулам: (В редакции постановления
Администрации  Курской  области  от  01.08.2011  г.  N  345-па;  от
05.09.2011 г. N 440-па)
     
    К2 = 1 - (З / Р ),
      i i i
     
     где:
    З - изменение просроченной кредиторской задолженности бюджета
i-го
     i
     муниципального  образования  за  3  (6, 8) месяца(ев) текущего
года;  (В  редакции  постановления Администрации Курской области от
01.08.2011 г. N 345-па; от 05.09.2011 г. N 440-па)
     Р - общий объем расходов бюджета муниципального образования за
3  (6,  8)  месяца(ев)  текущего  года.  (В  редакции постановления
Администрации  Курской  области  от  01.08.2011  г.  N  345-па;  от
05.09.2011 г. N 440-па)
    При отсутствии просроченной кредиторской задолженности бюджета
i-го
муниципального образования показатель изменения просроченной
кредиторской
задолженности (К2 ) устанавливается равным 1,1.
                 i
     Показатель, отражающий  изменение  просроченной   кредиторской
задолженности муниципального образования, не должен превышать 1,1.
     14. Коэффициент  оптимизации  расходов местного  бюджета  i-го
муниципального   образования   на   содержание   органов   местного
самоуправления определяется по формуле:
     
           РУ РУ РУ
             i2008 i2008 i2008
    К3 = --------- x --------- x ---------, где:
      i РУ РУ РУ
             i2009 i2010 i2011
     
    РУ - кассовые расходы i-го муниципального образования на
      i2008
содержание органов местного самоуправления (без учета расходов на
осуществление переданных полномочий) за 2008 год;
    РУ - кассовые расходы i-го муниципального образования на
      i2009
содержание органов местного самоуправления (без учета расходов на
осуществление переданных полномочий) за 2009 год;
    РУ - кассовые расходы i-го муниципального образования на
      i2010
содержание органов местного самоуправления (без учета расходов на
осуществление переданных полномочий) за 2010 год;
    РУ - плановые расходы i-го муниципального образования на
      i2011
содержание органов местного самоуправления (без учета расходов на
осуществление переданных полномочий) на 2011 год в соответствии с
отчетом
об исполнении местного бюджета на отчетную дату.
     Минимальное значение    коэффициента   оптимизации    расходов
местного бюджета принимается равным 0,7, максимальное - 1.
     15. Коэффициент    соблюдения   бюджетного    законодательства
Российской Федерации определяется по формуле:
     
    К4 = НЗ x НЗ , где:
      i i2009 i2010

    НЗ - показатель нарушения условий предоставления межбюджетных
      i2009
трансфертов по данным отчета об исполнении консолидированного
бюджета
Курской области по состоянию на 01.01.2010.
    НЗ - показатель нарушения условий предоставления межбюджетных
      i2010
трансфертов по данным отчета об исполнении консолидированного
бюджета
Курской области по состоянию на 01.01.2011.
    Значение показателя (НЗ ) при наличии нарушения условий
предоставления
                           i
межбюджетных трансфертов за один год принимается равным 0,9, а при
отсутствии нарушения - 1.
     16. При   распределении   дотаций   по   вновь    образованным
муниципальным   образованиям   прогноз   суммарных   налоговых    и
неналоговых  доходов   и  оценка   объема  расходных   обязательств
рассчитываются    раздельно    по    муниципальным    образованиям,
существовавшим  на  территориях  вновь  образованных  муниципальных
образований, а затем суммируются для определения недостатка доходов
для  финансового  обеспечения   расходных  обязательств  во   вновь
образованном муниципальном образовании.
     Показатели выполнения  мер по  обеспечению  сбалансированности
местного бюджета по  вновь образованным муниципальным  образованиям
определяются исходя из суммовых значений расчетных составляющих  за
2008 - 2010 годы  по муниципальным образованиям, существовавшим  на
территориях вновь образованных муниципальных образований.
     17. Распределение   дотаций  местным   бюджетам   утверждается
Администрацией  Курской   области  в   соответствии  с   настоящими
Правилами.
     При наличии    просроченной    задолженности    по    денежным
обязательствам перед областным бюджетом дотации местным бюджетам не
перечисляются до погашения просроченной задолженности.
     Подготовку проектов  правовых  актов о  распределении  дотаций
осуществляет комитет финансов Курской области в сроки:
     первый этап - до 15 апреля;
     второй этап - до 15 июня;
     третий этап - до 20 августа. (В     редакции     постановления
Администрации Курской области от 01.08.2011 г. N 345-па)
     четвертый  этап  -  до  15  октября. (Дополнен - постановление
Администрации Курской области от 05.09.2011 г. N 440-па)