постановление Думы Курской области от 26.04.2012 № 276-V ОД

 


                       КУРСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ДУМА

                           ПОСТАНОВЛЕНИЕ
                  от 26 апреля 2012 г. N 276-V ОД

       О протесте прокурора Курской области на часть 4 статьи
          3 Закона Курской области от 24.11.2011 № 99-ЗКО
      "О регулировании отдельных отношений в сфере организации
       деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым
                такси на территории Курской области"
     
     Курская областная Дума постановляет:
     1. Принять к рассмотрению протест прокурора Курской области  на
часть 4 статьи 3  Закона Курской области  от 24.11.2011 N 99-ЗКО  "О
регулировании отдельных отношений  в сфере организации  деятельности
по  перевозке  пассажиров  и багажа  легковым  такси  на  территории
Курской области".
     2. Поручить  постоянному  комитету  по  промышленной  политике,
строительству,   транспорту   и   жилищно-коммунальному    хозяйству
совместно с комитетом по правовым вопросам Курской областной Думы  и
комитетом  промышленности,  транспорта   и  связи  Курской   области
подготовить соответствующий проект  закона Курской области и  внести
его на рассмотрение областной Думы.
     3. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.
     
                                                        Председатель
                                              Курской областной Думы
                                                       В.Н.КАРАМЫШЕВ
     
     
     
     
     
                                            В Курскую областную Думу

ПРОКУРАТУРА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПРОКУРАТУРА КУРСКОЙ ОБЛАСТИ
305000, г. Курск, ул. Ленина, 21
23.01.2012 N 07-12-2010
     
                              ПРОТЕСТ
             НА ЧАСТЬ 4 СТАТЬИ 3 ЗАКОНА КУРСКОЙ ОБЛАСТИ
    ОТ 24.11.2011 N 99-ЗКО "О РЕГУЛИРОВАНИИ ОТДЕЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ
     В СФЕРЕ ОРГАНИЗАЦИИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПО ПЕРЕВОЗКЕ ПАССАЖИРОВ И
        БАГАЖА ЛЕГКОВЫМ ТАКСИ НА ТЕРРИТОРИИ КУРСКОЙ ОБЛАСТИ"
     
     Частью 4 статьи 3 Закона Курской области от 24.11.2011 N 99-ЗКО
"О регулировании   отдельных    отношений   в   сфере    организации
деятельности по  перевозке  пассажиров и  багажа  легковым такси  на
территории  Курской  области"   (далее  -  Закон  Курской   области)
устанавливаются    основания   проведения    внеплановых    проверок
юридических лиц  и  индивидуальных предпринимателей,  осуществляющих
деятельность по перевозке пассажиров и багажа легковым такси.
     Как следует  из  положений  части 1  статьи  3  Закона  Курской
области, предметом проведения данных внеплановых проверок являются:
     - контроль за соблюдением юридическими лицами и индивидуальными
предпринимателями, осуществляющими деятельность по оказанию услуг по
перевозке пассажиров и  багажа легковым такси  (далее -  юридические
лица и  индивидуальные  предприниматели), требований,  установленных
частью 16  статьи 9  Федерального закона  от 21.04.2011  N 69-ФЗ  "О
внесении  изменений  в  отдельные  законодательные  акты  Российской
Федерации" (далее - Федеральный  закон), за исключением контроля  за
соблюдением   указанных   требований  непосредственно   в   процессе
перевозки пассажиров  и  багажа легковым  такси,  и Законом  Курской
области;
     - контроль за исполнением юридическими лицами и индивидуальными
предпринимателями предписаний об  устранении выявленных нарушений  в
соответствии с Федеральным законом  и в иных случаях,  установленных
федеральным законодательством.
     Согласно части  18   статьи  9   Федерального  закона   порядок
осуществления  контроля   за  соблюдением   юридическими  лицами   и
индивидуальными предпринимателями  требований, установленных  частью
16  статьи  9  Федерального закона,  определяется  законом  субъекта
Российской Федерации.
     В соответствии  с частью  17  статьи  9 Федерального  закона  к
правоотношениям, связанным с осуществлением контроля за  соблюдением
юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями  требований,
установленных   частью   16   настоящей   статьи   (за   исключением
правоотношений,   возникающих   при   осуществлении   контроля    за
соблюдением   указанных   требований  непосредственно   в   процессе
перевозки пассажиров и багажа легковым такси), применяются положения
Федерального  закона  от   26.12.2008  N   294-ФЗ  "О  защите   прав
юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при  осуществлении
государственного  контроля (надзора)  и  муниципального контроля"  с
учетом особенностей организации и проведения проверок, установленных
статьей 9 Федерального закона.
     Учитывая изложенное,  при  установлении  порядка  осуществления
контроля  за  соблюдением  юридическими  лицами  и   индивидуальными
предпринимателями  требований,  установленных  частью  16  статьи  9
Федерального  закона,  должно обеспечиваться  соблюдение  требований
Федерального  закона  от   26.12.2008  N   294-ФЗ  "О  защите   прав
юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при  осуществлении
государственного  контроля  (надзора)  и  муниципального  контроля",
статьи 9 Федерального закона.
     Частью 21 статьи 9 Федерального закона определен  исчерпывающий
перечень оснований проведения внеплановой проверки:
     1) проверка  сведений, подтверждающих  исполнение  предписания,
при поступлении  в уполномоченный  орган указанных в  частях 11,  13
статьи 9 Федерального закона документов, содержащих такие сведения;
     2) поступление  в уполномоченный  орган  обращений и  заявлений
граждан,   юридических    лиц,   индивидуальных    предпринимателей,
информации  от  органов  государственной  власти,  должностных   лиц
уполномоченного органа,  органов местного  самоуправления и  средств
массовой  информации  о  фактах нарушения  требований,  указанных  в
пункте 3 части 16 статьи 9 Федерального закона, если такое нарушение
создает угрозу причинения вреда  жизни и здоровью людей,  окружающей
среде, имуществу физических и юридических лиц, угрозу  возникновения
аварий и  (или)  чрезвычайных ситуаций  техногенного характера  либо
повлекло причинение  такого  вреда и  возникновение  аварий и  (или)
чрезвычайных ситуаций техногенного характера;
     3) наличие приказа (распоряжения) руководителя  уполномоченного
органа о проведении внеплановой проверки, изданного в соответствии с
поручением  Президента   Российской   Федерации  или   Правительства
Российской Федерации.
     Иных оснований  проведения внеплановых  проверок,  равно как  и
полномочий  органов  государственной  власти  субъектов   Российской
Федерации  по   установлению  дополнительных  оснований   проведения
внеплановых    проверок    юридических    лиц    и    индивидуальных
предпринимателей,  статьей  9  Федерального  закона  и   положениями
Федерального  закона  от   26.12.2008  N   294-ФЗ  "О  защите   прав
юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при  осуществлении
государственного контроля  (надзора) и  муниципального контроля"  не
предусмотрено.
     Вместе с  тем,  частью  4  статьи  3  Закона  Курской   области
установлено   такое   основание  проведения   внеплановых   проверок
юридических лиц и  индивидуальных предпринимателей, как  поступление
обращений  и  заявлений  граждан,  юридических  лиц,  индивидуальных
предпринимателей,  информации  от  органов  государственной  власти,
должностных   лиц    уполномоченного   органа,   органов    местного
самоуправления  и средств  массовой  информации о  фактах  нарушения
установленных требований.
     Однако указанные   обращения   и  информация   могут   являться
основаниями для  проведения внеплановых проверок  юридических лиц  и
индивидуальных предпринимателей в случае, если нарушения требований,
указанных в пункте 3 части 16 статьи 9 Федерального закона,  создает
угрозу причинения вреда  жизни и  здоровью людей, окружающей  среде,
имуществу физических и юридических лиц, угрозу возникновения  аварий
и (или) чрезвычайных  ситуаций техногенного характера либо  повлекло
причинение такого вреда и возникновение аварий и (или)  чрезвычайных
ситуаций  техногенного  характера  (пункт   2  части  21  статьи   9
Федерального закона).
     Таким образом,  частью  4  статьи  3  Закона  Курской   области
предусмотрено   дополнительное  основание   проведения   внеплановой
проверки юридических лиц  и индивидуальных предпринимателей, что  не
соответствует частям 17, 21 статьи 9 Федерального закона.
     Также не   соответствует    перечисленным   выше    требованиям
Федерального закона установление  частью 4  статьи 3 Закона  Курской
области такого основания проведения внеплановых проверок юридических
лиц  и  индивидуальных  предпринимателей,  как  приказ  руководителя
уполномоченного органа.
     Согласно пункту  3  части  21  статьи  9  Федерального   закона
указанный приказ (распоряжение) руководителя уполномоченного  органа
о проведении внеплановой проверки  может быть издан исключительно  в
соответствии  с  поручением  Президента  Российской  Федерации   или
Правительства Российской Федерации.
     Таким образом,  часть  4  статьи  3  Закона  Курской   области,
предусматривающая  дополнительные основания  проведения  внеплановых
проверок  юридических  лиц  и  индивидуальных  предпринимателей,  не
соответствует частям 17, 21 статьи 9 Федерального закона.
     На основании  изложенного,   руководствуясь  статьями  22,   23
Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской
Федерации",
     
                             предлагаю:
     
     часть 4 статьи 3 Закона Курской области от 24.11.2011 N  99-ЗКО
"О   регулировании   отдельных   отношений   в   сфере   организации
деятельности по  перевозке  пассажиров и  багажа  легковым такси  на
территории Курской области" привести в соответствие с частями 17, 21
статьи  9 Федерального  закона  от 21.04.2011  N  69-ФЗ "О  внесении
изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
     Протест подлежит   обязательному  рассмотрению   на   ближайшем
заседании Курской областной Думы.
     О дате рассмотрения  настоящего протеста известить  прокуратуру
области для обеспечения участия в его рассмотрении.
     О результатах рассмотрения протеста и принятых мерах сообщите в
прокуратуру области.
     
                                            Прокурор Курской области
                                                       А.А.ФИЛИМОНОВ