Закон РСФСР от 26.12.1990 № 452-I

 



                             З А К О Н

                 РОССИЙСКОЙ СОВЕТСКОЙ ФЕДЕРАТИВНОЙ
                    СОЦИАЛИСТИЧЕСКОЙ РЕСПУБЛИКИ


                О Государственной бюджетной системе
                         РСФСР в 1991 году

     Основываясь на   Декларации   о  государственном  суверенитете
РСФСР,  законах  РСФСР,  регламентирующих  переход   республики   к
рыночным   отношениям,   и   постановлениях   первого   и   второго
(внеочередного) съездов народных депутатов РСФСР,  и во  исполнение
Закона  РСФСР  "О  формировании  бюджетов  в  РСФСР  в  1991  году"
Верховный  Совет  Российской  Советской   Федеративной   Республики
п о с т а н о в л я е т:
     Статья 1. Разрешить  исполнение Республиканского бюджета РСФСР
на  1991 год по расходам в сумме 161.399.532 тыс. рублей, исходя из
объема  доходов  в  сумме  152.399.532  тыс. рублей  и  предельного
размера дефицита в сумме 9.000.000 тыс.рублей,  с учетом вводимых с
1 января 1991  года  новых  оптовых  и  закупочных  цен.  Утвердить
оборотную  кассовую  наличность  на  1  января  1992  года  в сумме
250.000 тыс. рублей.

     Статья 2. Для  осуществления Союзом ССР делегируемых ему РСФСР
полномочий,  предусмотренных постановлением первого Съезда народных
депутатов РСФСР "О разграничении функций  управления  организациями
на  территории РСФСР (Основа нового Союзного договора)",  утвердить
перечисление   в  союзный   бюджет   в   1991    году    в    сумме
23.400.000 тыс. рублей.

     Статья 3. Совету   Министров  РСФСР  установить на 1991 год по
согласованию с республиками,  входящими в состав РСФСР, автономными
областями   и  округами,  краями,  областями,  городами  Москвой  и
Ленинградом нормативы отчислений в их бюджеты от налога с оборота и
акцизного  сбора  и передать в бюджеты территорий финансирование из
Республиканского бюджета РСФСР сумм возмещения разниц  в  ценах  на
мясо-молочную продукцию,  потребляемую на местах,  и поступления от
реализации облигаций государственного внутреннего выигрышного займа
1982 года.

     Статья 4. Предоставить   право республикам,  входящим в состав
РСФСР,  автономным областям и  округам,  краям,  областям,  городам
Москве и Ленинграду:
     - вводить   налог   на   служебные   автомобили   предприятий,
объединений   и   организаций   независимо   от   их  ведомственной
подчиненности (за исключением бюджетных организаций);
     - устанавливать повышенные размеры штрафов за нарушение правил
дорожного движения;
     - устанавливать  ставки и порядок налогообложения деятельности
ипподромов и других игорных заведений, включая призовые фонды;
     - устанавливать ставки и порядок взимания налога на рекламу;
     - устанавливать размер разовых сборов с торгующих на колхозных
рынках в зависимости от местных условий;
     - вводить налоги на продажу отдельных товаров по ставкам до  5
процентов   от   объема   их  реализации,  кроме  перечня  товаров,
утверждаемого Советом Министров РСФСР;
     - с   1   марта  1991  года  устанавливать  тарифы  на  проезд
пассажиров и провоз багажа на  городском  пассажирском  транспорте,
включая  метрополитен  (кроме  легкового  таксомоторного  и речного
транспорта),  в размере не более 15 копеек за одну  поездку,  а  на
территории  районов  Крайнего  Севера и местностей,  приравненных к
районам Крайнего Севера,  - в размере не более 20  копеек  за  одну
поездку,  тарифы на транспортно-экспедиционные услуги,  оказываемые
населению,  а также устанавливать размеры  штрафов  за  безбилетный
проезд и неоплаченный провоз багажа;
     - устанавливать налог на перепродажу автомобилей в размере  10
процентов   от   стоимости  сделки  по  автомобилям  отечественного
производства   и   20   процентов   по   автомобилям    зарубежного
производства,  а  также  в  размере  25  процентов  от  перепродажи
вычислительной техники и персональных компьютеров.
     Для стимулирования   увеличения   доходов  бюджета  территории
предусматривать дополнительные отчисления в  размере  50  процентов
налога  с оборота за счет доли,  причитающейся вышестоящему бюджету
от реализации продукции сверх выполнения государственного заказа.

     Статья 5. Установить,  что  в бюджеты  республик,  входящих  в
состав   РСФСР,  бюджеты  автономных  областей  и  округов,  краев,
областей,  городов Москвы и Ленинграда, а также в бюджеты, входящих
в них административно-территориальных образований, зачисляются:
     - экспортно-импортный   налог  по  прибрежной  и  приграничной
торговле;
     - доходы   от   приватизации   собственности   по    хозяйству
республиканского  (РСФСР)  подчинения - в размере 10 процентов,  по
хозяйству   республик,   входящих   в    состав    РСФСР,    других
национально-государственных    и    административно-территориальных
образований - 70 процентов.

     Статья 6. Рекомендовать  республикам, входящим в состав РСФСР,
другим                 национально-государственным                и
административно-территориальным      образованиям       осуществить
необходимые  мероприятия  в  процессе исполнения плана и бюджета по
мобилизации дополнительных финансовых ресурсов и  доходов  бюджета,
по выпуску на местах в установленном порядке лотерей и займов.

     Статья 7. В  целях регулирования  производства государственных
монопольных товаров и доходов от их реализации ввести  с  1  января
1991   года   на   территории   Российской  Советской  Федеративной
Социалистической Республики  систему  акцизного налогообложения  на
товары повышенного спроса.
     Акцизный сбор устанавливается в виде  надбавок  к  действующим
розничным  ценам  и  зачисляется  в  Республиканский  бюджет РСФСР,
бюджеты республик,  входящих в  состав  РСФСР,  бюджеты  автономных
областей  и  округов,  местные бюджеты в порядке,  определенном для
налога с оборота.

     Статья 8. Установить,  что  при  реализации  части  продукции,
облагаемой  налогом  с  оборота,  по  договорным (свободным) ценам,
исчисление  и  уплата  его  производится,  исходя  из   процентного
отношения указанной части к общему объему реализации и действующего
уровня налога с оборота в государственных розничных ценах.

     Статья 9. Установить,  что  налог  с  владельцев  транспортных
средств  и  других  самоходных машин и механизмов,  уплачиваемый на
территории РСФСР, вносится в доходы бюджетов РСФСР:
     - 50 процентов - в доход Республиканского бюджета РСФСР;
     - 50 процентов -  в  доходы  бюджетов  республик,  входящих  в
состав  РСФСР,  автономных  областей  и округов,  краев,  областей,
городов  Москвы  и  Ленинграда,  а  также  городов  (кроме  городов
районного подчинения) и районов.

     Статья 10. Установить,   что  доходы  Республиканского бюджета
РСФСР на 1991 год формируются за счет:
     - 100-процентного   зачисления  налога  с  оборота,  налога на
экспорт и импорт,  акцизного  сбора,  кроме  отчислений  в  бюджеты
республик,  входящих в состав РСФСР, автономных областей и округов,
краев,  областей,  городов Москвы и Ленинграда,  а также в бюджеты,
входящих  в  них  административно-территориальных  образований,  по
установленным на 1991 год нормативам;
     - отчислений  в  соответствии  с  законами РСФСР от 31 октября
1990  года  "О  формировании бюджетов в РСФСР в  1991  году"  и  от
1 декабря 1990 года "О  порядке  применения  на  территории РСФСР в
1991 году Закона СССР "О налогах с   предприятий,   объединений   и
организаций".
     Считать возможным ввести на 1991 год:
     - целевые  сборы  с граждан при разовых выездах за границу (за
исключением служебных командировок работников бюджетных учреждений)
в  размере 100 рублей,  при выезде на постоянное место жительства в
размере 1000 рублей с лиц,  достигших восемнадцатилетнего возраста,
и  3000  рублей  с  лиц,  получивших  высшее  образование в учебных
заведениях страны;
     - налог на продажу нежилых помещений в размере 20 процентов от
разницы между их балансовой и продажной стоимостью;
     - гербовый   сбор  по  операциям с  ценными  бумагами.  Совету
Министров РСФСР разработать ставки гербового сбора и  ввести  их  в
действие с 1 февраля 1991 года.

     Статья 11. Учесть  в Республиканском бюджете РСФСР на 1991 год
поступления доходов по основным источникам в следующих суммах:

                                               (тыс. рублей)

     Налог на прибыль предприятий,
     объединений и организаций                   47.178.374

     Налог с оборота и акцизный сбор             46.625.427

     Рентные платежи и отчисления на
     покрытие затрат по геолого-раз-
     ведочным и геолого-поисковым
     работам по полезным ископаемым              15.200.000

     Доходы от внешнеэкономической
     деятельности                                38.797.000

     Прочие налоги, сборы и неналого-
     вые поступления                              4.598.731

     Статья 12. Установить,   что    в     1991    году    средства
Республиканского    бюджета    РСФСР    направляются   на   расходы
общереспубликанского (РСФСР) значения по финансированию  социальной
сферы,  продовольственной программы, обеспечению функционирования и
развития  отраслей  народного  хозяйства,  включая   финансирование
государственных  централизованных  капитальных  вложений,  создание
финансовых резервов.

     Статья 13. Утвердить   на    1991   год    ассигнования    из
Республиканского   бюджета   РСФСР  на  осуществление  мероприятий,
предусмотренных статьей 12 настоящего Закона, в следующих суммах:

                                                 (тыс. рублях)

     На финансирование народного хозяйства          29.413.347
           из них на:

     агропромышленный комплекс                      21.938.707

     в том числе финансирование государ-
     ственных централизированных капиталь-
     ных  вложений                                  16.939.423

     фонд поддержки фермерских хозяйств              1.000.000

     связь, информатику и космос                       254.016

     дорожное хозяйство и транспорт                  2.889.130

     строительный комплекс                             579.670

     фонд поддержки отдельных предприятий
     в условиях перехода к рынку                       927.994

     другие расходы народного хозяйства              1.823.830

     Возмещение разницы в ценах на сельско-
     хозяйственную продукцию и отдельные
     виды продовольственных товаров, а так-
     же на некоторые виды сырьевых товаров          26.732.450

     На финансирование социально-культурных
     мероприятий                                    11.457.038
          из них на:

     народное образование, профессиональную
     подготовку кадров                               7.515.820

     культуру и искусство                              334.707

     здравоохранение и физическую культуру           1.207.982

     государственные пособия одиноким мате-
     рям и малообепеченным семьям                      931.900

     социальное обеспечение                          1.466.629

     На финансирование науки                           806.350

     На содержание органов телевидения и
     радиовещания в связи с созданием Рос-
     сийской государственной телевизионной
     и радиовещательной компании                     1.958.200

     На финансирование экспортно-импортных
     операций                                       37.288.000

     На содержание органов Министерства
     внутренних дел РСФСР                            5.251.976

     На содержание республиканских (РСФСР)
     органов государственной власти и уп-
     равления, судебных органов                      2.279.495

     На образования фонда Совета Министров
     РСФСР для финансирования чрезвычайных           1.000.000
     расходов

     На образование целевых общереспубликан-
     ских (РСФСР) фондов                            12.429.458
              из них:

     фонд ликвидации последствий аварии на
     Чернобыльской АЭС, а также ядерного выброса
     в Челябинской области (1957 г.) и многолет-
     него воздействия ядерных испытаний Семипала-
     тинского полигона на население Алтайского
     края и Оренбургской области                     1.300.000

     фонд регионального развития и финансирова-
     ния дополнительных мероприятий по развитию
     регионов Севера                                 2.000.000

     фонд занятости и социальной защиты насе-
     ления от безработицы                            1.000.000

     фонд субсидий и субвенций                       8.129.458

     на прочие мероприятия, находящиеся в
     управлении республиканских (РСФСР) органов        174.218

     финансирование общесоюзных программ и меро-
     приятий для реализации делегированных Союзу
     ССР полномочий                                 23.400.000

     финансирование геолого-разведочных и
     геолого-поисковых работ                         9.209.000
     ______________________________________
     Из общей суммы расходов Республиканского
     бюджета РСФСР ассигнования для финансиро-
     вания государственных централизованных
     капитальных вложений                           21.829.440

     Статья 14. Направить  в 1991 году  за  счет  всех  бюджетов  и
источников в РСФСР:
     - на финансирование  мероприятий  по  социальному  возрождению
села,  включая  фонд  поддержки  крестьянских хозяйств,  и развитие
отраслей агропромышленного комплекса  -  65,7  млрд. рублей, в  том
числе  за  счет ассигнований из бюджетов РСФСР - 24,1 млрд. рублей,
предусмотрев целевое выделение средств на развитие на селе объектов
культуры, образования и здравоохранения;
     - на  проведение  мероприятий  по  обеспечению   занятости   и
социальной  защиты  населения  от безработицы в условиях перехода к
рынку - 3,5 млрд. рублей, в  том  числе  за  счет  Республиканского
бюджета РСФСР - 1 млрд. рублей.

     Статья 15. Из   общей    суммы    ассигнований  на  содержание
республиканских   (РСФСР)   органов   государственной   власти    и
управления, судебных органов утвердить расходы на содержание:

                                                 (тыс. рублей)

     Верховного Совета РСФСР                          27.006

     Судебных органов РСФСР                          445.044

     Государственного арбитража РСФСР                  1.224

     Аппарата Совета Министров РСФСР                  37.268

     Министерств и ведомств РСФСР и их
     органов,                                      1.768.953
          в том числе центральный аппарат
          министерств и ведомств                     269.766

     Статья 16. Совету  Министров РСФСР в целях  покрытия  дефицита
Республиканского  бюджета  РСФСР на 1991 год осуществить в процессе
исполнения плана и бюджета дополнительные мероприятия, направленные
на  увеличение  финансовых  ресурсов  и  доходов  бюджета,  а также
экономию ассигнований за счет более  рационального  и  эффективного
использования бюджетных средств.

     Статья 17. Министерству      финансов     РСФСР      выпускать
государственные займы РСФСР,  размещаемые  на  добровольной  основе
среди   населения,   предприятий,   организаций   и   банков,   для
финансирования    дефицита    Республиканского    бюджета    РСФСР,
утвержденного   Верховным  Советом  РСФСР  на  1991  год.  По  мере
необходимости также выпускать целевые государственные займы.
     В целях    обслуживания,    рефинансирования    и    погашения
государственного долга РСФСР Министерству финансов РСФСР создать  в
1991  году  внебюджетный фонд консолидации государственного долга с
отчислением  в  указанный  фонд  1/50  поступлений  от   реализации
государственных займов.

     Статья 18. Признать  в  1991 году на территории РСФСР действие
Указа  Президиума  Верховного  Совета  СССР  от 21 марта 1988  года
"Об отчислении средств   колхозами,    совхозами,    промышленными,
транспортными,   строительными   и    другими    предприятиями    и
хозяйственными    организациями    на    строительство   и   ремонт
автомобильных дорог" и постановления Совета Министров РСФСР  от  26
апреля  1989  года  N 139 "О порядке исчисления затрат и отчисления
средств на строительство и ремонт автомобильных дорог в РСФСР".
     Установить, что отчисления колхозов,  совхозов,  промышленных,
транспортных,  строительных и других  предприятий  и  хозяйственных
организаций  на  строительство  и ремонт автомобильных дорог общего
пользования  включаются в состав затрат на  производство  продукции
(работ, услуг).

     Статья 19. Сохранить   на   1991  год  целевые  отчисления  на
строительство   автомобильных    дорог    общегосударственного    и
республиканского  значения  в  размере  2  процентов  от доходов по
эксплуатации автомобильного транспорта.

     Статья 20. Центральному    банку    РСФСР    (Банку    России)
предоставить в 1991 году:
     - кредит    Совету    Министров   РСФСР   для   финансирования
строительства   и   реконструкции   автомобильных   дорог    общего
пользования в сумме до 520 млн.  рублей с последующим погашением из
Республиканского бюджета РСФСР  (с   учетом   выплат  процентов  за
пользование кредитом) в 1992 году;
     - кредит Пенсионному фонду РСФСР для обеспечения своевременной
выплаты пенсий и пособий в 1991 году с последующим его погашением в
1991  году  с  учетом  выплат  5  процентов годовых за счет средств
Пенсионного  фонда  РСФСР.  Осуществлять  банковские  операции   по
выплате пенсий и пособий по всей территории РСФСР.

     Статья 21. Совету   Министров  РСФСР  образовать  внебюджетный
страховой фонд по  компенсации  выпадающих  доходов  от  реализации
сетевого   газа  при  уменьшении  поставок  его  против  договорных
обязательств  на   финансирование   государственных   программ   по
газификации регионов с низким уровнем газоснабжения,  реконструкцию
и строительство производственных баз газовых хозяйств в  республике
и установить порядок его использования.

     Статья 22. Образовать     в     1991     году     внебюджетный
общереспубликанский РСФСР фонд стабилизации экономики за счет:
     - взносов  в  размере 11 процентов от расходов на оплату труда
предприятий,  объединений и организаций всех форм собственности (за
исключением  бюджетных  организаций),  расположенных  на территории
РСФСР;
     - доходов  от приватизации собственности по хозяйству союзного
подчинения - в размере 50 процентов,  по хозяйству республиканского
(РСФСР) подчинения - 90 процентов, по хозяйству республик, входящих
в      состав      РСФСР,       национально-государственных       и
административно-территориальных   образований   -   в   размере  30
процентов.  Предоставить право трудовым коллективам выпускать акции
для  выкупа  имущества государственных предприятий и организаций за
счет остатков их фондов экономического стимулирования, имеющихся по
состоянию  на  1 января 1991 года,  а также неиспользованной чистой
прибыли, полученной в 1991 году.
     Восстановить на 1991 год особые счета предприятий в банках для
зачисления и использования амортизационных отчислений на реновацию,
имея  в  виду  обеспечить  их  целевое  назначение  и учитывать при
финансировании капиталовложений.
     Установить, что  внебюджетный  общереспубликанский  РСФСР фонд
стабилизации экономики в 1991 году используется на:
     - целевые   общереспубликанские  программы  и  мероприятия  по
социальной   защите   населения,   малообеспеченных   его    слоев,
многодетных семей,  инвалидов, пенсионеров и студентов, обеспечению
занятости  населения  с  учетом  реализации  принятых  решений   по
индексации доходов населения;
     - повышение заработной платы работникам народного образования,
здравоохранения  и других учреждений социально-культурной сферы,  в
том числе в сельской местности;
     - увеличение   норм   расходов  на  питание  и  медикаменты  в
учреждениях просвещения, здравоохранения и социального обеспечения,
а     также     проведение    мероприятий    по    укреплению    их
материально-технической базы и компенсации в связи с повышением цен
и   тарифов,  имея  в  виду  первоочередное  обеспечение  указанных
учреждений в сельской местности;
     - осуществление ценовой поддержки  хозяйств  агропромышленного
комплекса  в  рамках  Программы  возрождения российской деревни,  а
также  финансирование  дополнительных   затрат   по   строительству
внутрихозяйственных  автомобильных  дорог  колхозов  и  совхозов  и
автомобильных дорог общего  пользования,  объектов  электрификации,
газификации,  промышленности строительных материалов и конструкций,
жилищно-коммунального  хозяйства  и  других   объектов   социальной
инфраструктуры;
     - финансирование      инвестиционных      экологических      и
природоохранительных  мероприятий  в  интересах   всех   республик,
входящих  в  состав  РСФСР,  автономных областей и округов,  краев,
областей, городов Москвы и Ленинграда;
     - осуществление  финансовой поддержки предприятий отраслей,  в
которых сохраняются централизованно устанавливаемые цены.
     Совету Министров   РСФСР   определить   порядок  использования
средств внебюджетного общереспубликанского РСФСР фонда стабилизации
экономики,  предусмотрев  выделение  не  менее 25 процентов средств
указанного фонда  на  оказание  финансовой  поддержки  республикам,
входящим    в    состав    РСФСР,   национально-государственным   и
административно-территориальным   образованиям   в    осуществлении
мероприятий по региональным программам.

     Статья 23. Для    обеспечения   финансовой  сбалансированности
экономики РСФСР:
     - Центральному  банку  РСФСР  (Банку России) в целях поддержки
приоритетных отраслей в 1991  году  проводить  кредитную  политику,
используя дифференцированные процентные ставки;
     - для  реализации  мероприятий   по   стабилизации   денежного
обращения   в  республике  и  укреплению  платежеспособности  рубля
Центральному  банку  РСФСР  ориентироваться  на  пределы   прироста
совокупной  денежной  массы до 5-10 процентов в год,  используя для
этого инструменты денежно-кредитной политики;
     - ввести  норматив  инвестиций  государственных  ценных  бумаг
РСФСР на 1991 год для коммерческих банков до 5 процентов, страховых
компаний  до  10  процентов,  Сберегательного  банка  РСФСР  до  15
процентов их  активов.  Зачитывать  государственные  ценные  бумаги
РСФСР в резервные фонды коммерческих банков.

     Статья 24. Списать  задолженность по кредитам банков, выданным
на  пополнение  оборотных  средств  с  предприятий  и  организаций,
входящих   в   систему  государственных  строительных  концернов  и
ассоциаций  РСФСР,  а  также   текстильной,   легкой,   местной   и
фарфоро-фаянсовой   промышленности,  сложившейся  на  1 января 1991
года в сумме 1,7 млрд. рублей.

     Статья 25. Выпустить     Государственный       республиканский
внутренний  заем  РСФСР  на покрытие задолженности Республиканского
бюджета   РСФСР   Центральному   банку   РСФСР   (Банку    России),
образовавшейся  по   состоянию   на   1  декабря  1990 года в сумме
30 млрд. рублей, и списанной задолженности по   ссудам   банков   с
предприятий и организаций агропромышленного комплекса,  предприятий
и организаций,  входящих  в  систему  государственных  строительных
концернов  и  ассоциаций,  а также текстильной,  легкой,  местной и
фарфоро-фаянсовой промышленности,  учитываемой в Центральном  банке
РСФСР (Банке России), в сумме 49,7 млрд. рублей.
     Установить, что заем выпускается сроком на 30 лет с выплатой 5
процентов годовых и погашается,  начиная с 15 года в течение 15 лет
равными  долями  ежегодно,   с   отнесением   в   1991-1993   годах
причитающихся    сумм    по    уплате   процентов   на   увеличение
государственного долга.

     Статья 26. При    заключении    Союзного    договора    учесть
государственный    внутренний   долг   союзного   бюджета   системе
государственного страхования РСФСР по резерву взносов по  договорам
страхования жизни,  заключенным гражданами Российской Федерации,  в
сумме 14,6 млрд. рублей.

     Статья 27. Центральному   банку   РСФСР   (Банку   России)   и
Министерству   финансов  РСФСР  обеспечить  в  1991  году  кассовое
исполнение бюджетов РСФСР, имея в виду своевременное финансирование
утвержденных мероприятий.


     Председатель
     Верховного Совета РСФСР                             Б.Н.ЕЛЬЦИН

     Москва, Дом Советов РСФСР
     26 декабря 1990 года
     N 452-I