постановление Администрации города Курска Курской области от 07.07.2010 № 2191

 


                    АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДА КУРСКА
                          КУРСКОЙ ОБЛАСТИ

                           ПОСТАНОВЛЕНИЕ
                     от 7 июля 2010 г. N 2191

     Об утверждении Положения о муниципальном лесном контроле
        и надзоре на территории муниципального образования
                           "Город Курск"
     
   (В редакции постановления Администрации города Курска Курской
                  области от 31.01.2011 г. N 223)

     В соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации, пунктом
38 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об
общих принципах организации  местного  самоуправления в  Российской
Федерации",   пунктом   18   статьи  47   Устава   города   Курска,
утвержденного решением Курского городского Собрания от 12.04.2007 N
332-3-РС,   пунктом   3.2  Положения   о   комитете   экологической
безопасности  и  природопользования  города  Курска,  утвержденного
решением Курского городского  Собрания от  15.05.2008 N 23-4-РС,  в
целях  определения  порядка  осуществления  муниципального  лесного
контроля и надзора на территории муниципального образования  "Город
Курск" постановляю:
     1. Утвердить  прилагаемое  Положение  о  муниципальном  лесном
контроле и надзоре на территории муниципального образования  "Город
Курск".
     2. Постановление вступает в силу со дня его опубликования.
     
Глава Администрации
города Курска                                           Н.И.ОВЧАРОВ
     
     
     
     
     
                                                         Утверждено
                                                     постановлением
                                        Администрации города Курска
                                           от 7 июля 2010 г. N 2191

                             Положение
             о муниципальном лесном контроле и надзоре
      на территории муниципального образования "Город Курск"

   (В редакции постановления Администрации города Курска Курской
                  области от 31.01.2011 г. N 223)

     Положение о  муниципальном  лесном   контроле  и  надзоре   на
территории муниципального образования  "Город Курск" разработано  в
соответствии с  Лесным кодексом  Российской Федерации,  Федеральным
законом от  06.10.2003  N 131-ФЗ  "Об  общих принципах  организации
местного   самоуправления   в   Российской   Федерации",    Уставом
муниципального  образования  "Город Курск",  утвержденным  решением
Курского городского  Собрания от  12 апреля 2007  года N  332-3-РС,
Положением    о     комитете    экологической    безопасности     и
природопользования города  Курска,  утвержденным решением  Курского
городского    Собрания    от   15.05.2008    N    23-4-РС,    иными
нормативно-правовыми актами и регулирует отношения по осуществлению
муниципального  лесного  контроля  и  надзора  за   использованием,
охраной,   защитой   и  воспроизводством   лесов,   находящихся   в
собственности  муниципального образования  "Город  Курск" (далее  -
город Курск).
     
                        1. Общие положения

     1.1. Муниципальный лесной  контроль и надзор  (далее -  Лесной
контроль)   -   деятельность   уполномоченного   органа    местного
самоуправления,    направленная    на    обеспечение     соблюдения
законодательства Российской  Федерации и Курской  области, а  также
нормативно-правовых актов  органов  местного самоуправления  города
Курска  в  сфере  использования,  охраны,  защиты,  воспроизводства
лесов, находящихся в муниципальной собственности города Курска.
     1.2. Объектом   Лесного    контроля   является    деятельность
юридических и  физических лиц  по использованию,  охране, защите  и
воспроизводству лесов,  находящихся  в муниципальной  собственности
города Курска.
    1.3.   Субъектами   Лесного  контроля  являются  индивидуальные
предприниматели,   юридические,   физические  и  должностные  лица,
участвующие  в  отношениях  по  осуществлению  Лесного контроля. (В
редакции  постановления Администрации города Курска Курской области
от 31.01.2011 г. N 223)
     1.4. Органом,  уполномоченным  осуществлять  Лесной  контроль,
является комитет  экологической  безопасности и  природопользования
города Курска (далее - Комитет).
     1.5. Лесной  контроль   осуществляется  во  взаимодействии   с
правоохранительными,  природоохранными  и  иными  заинтересованными
органами  государственной   власти,  а   также  органами   местного
самоуправления в соответствии с их компетенцией.

                 2. Цель и задачи Лесного контроля

     2.1. Целью Лесного  контроля  является обеспечение  соблюдения
требований   правовых   норм,  установленных   в   законодательстве
Российской   Федерации    и    Курской   области,    а   также    в
нормативно-правовых актах  органов  местного самоуправления  города
Курска  в  сфере  использования,  охраны,  защиты,  воспроизводства
лесов, находящихся в муниципальной собственности города Курска.
     2.2. Основными задачами Лесного контроля являются:
     обеспечение охраны и защиты лесных участков;
     обеспечение использования   лесных   участков   по    целевому
назначению;
     соблюдение правомерности   занятия  и   использования   лесных
участков;
     предотвращение самовольного  снятия и  перемещения  почвенного
покрова;
     своевременное освобождение лесных участков по окончании  срока
их аренды;
     соблюдение требований,  предусмотренных  в   лесохозяйственном
регламенте Курского городского лесничества;
     соблюдение гражданами и  юридическими  лицами правил  пожарной
безопасности  в  лесах,   а  также  выполнение   лесопользователями
мероприятий по пожарной безопасности;
     контроль за реализацией проектов освоения лесов;
     обеспечение лесопользователями  профилактики,   своевременного
выявления и защиты городских  лесов от вредителей, болезней леса  и
захламления;
     выполнение иных   требований   лесного   законодательства   по
вопросам использования, охраны, защиты и воспроизводства  городских
лесов.
     
      3. Порядок организации и осуществления Лесного контроля

     3.1. Лесной     контроль    осуществляется     уполномоченными
должностными лицами  Комитета  посредством проведения  мероприятий,
направленных на  предупреждение, выявление  и пресечение  нарушений
лесного законодательства  в сфере использования,  охраны, защиты  и
воспроизводства лесов,  находящихся  в муниципальной  собственности
города Курска.
     3.2. Мероприятия по осуществлению Лесного контроля включают  в
себя:
     проведение плановых проверок лесопользователей  (документарных
и выездных);
     проведение внеплановых       проверок        лесопользователей
(документарных и выездных);
     проведение регулярных обходов лесов города Курска.
     3.3. Основанием    для     проведения    плановой     проверки
лесопользователя является приказ председателя Комитета при  условии
ее   наличия   в   ежегодно  утверждаемых   и   согласовываемых   в
установленном  законом  порядке  планах.  При  этом   периодичность
проведения  проверки   в   отношении  отдельного   лесопользователя
составляет не менее трех лет.
     3.4. Основанием    для   проведения    внеплановой    проверки
лесопользователя является  приказ  председателя Комитета,  принятый
при наличии одного из следующих обстоятельств:
     а) истечение срока исполнения  ранее выданного предписания  об
устранении выявленных нарушений лесного законодательства;
     б) получение  от   органов  государственной  власти,   органов
местного  самоуправления, правоохранительных  органов,  юридических
лиц  и  граждан  информации,  подтверждаемой  документами  и  иными
доказательствами, свидетельствующими о наличии признаков  нарушений
лесного законодательства.
     Внеплановая проверка   подлежит   согласованию   в    случаях,
установленных законом.
     3.5. Основанием для проведения регулярного обхода лесов города
Курска является   приказ   председателя  Комитета   о   закреплении
территорий городских лесов за соответствующими должностными  лицами
Комитета  в соответствии  с  требованиями, установленными  проектом
организации  и ведения  лесного  хозяйства  в лесах  города  Курска
(лесоустроительные материалы).
     Регулярный обход лесов города Курска осуществляется  ежедневно
в рабочее время (в пожароопасный период - в выходные и  праздничные
дни  по  приказу  председателя  Комитета)  в  целях  своевременного
оперативного  обнаружения  и  тушения  лесных  пожаров,  пресечения
незаконных рубок, обнаружения очагов вредителей леса.
     3.6. Мероприятия по Лесному контролю проводятся с  соблюдением
требований действующего законодательства.
     Проверки юридических  лиц  и  индивидуальных  предпринимателей
проводятся в  соответствии с  Федеральным законом  от 26.12.2008  N
294-ФЗ   "О   защите   прав  юридических   лиц   и   индивидуальных
предпринимателей   при  осуществлении   государственного   контроля
(надзора) и муниципального контроля".
     3.7. По  итогам  проведения мероприятий  по  Лесному  контролю
составляется акт, в котором указываются:
     1) дата, время и место его составления;
     2) нормативно-правовой     акт    о     наделении     Комитета
соответствующими полномочиями по проведению Лесного контроля;
     3) дата и  номер  приказа председателя  Комитета о  проведении
мероприятий по Лесному контролю;
     4) форма  мероприятий по  Лесному  контролю в  соответствии  с
пунктом 3.2 настоящего Положения;
     5) должностные  лица  Комитета,  проводившие  мероприятия   по
Лесному контролю;    
     5) лицо,  в  отношении  которого  проводилось  мероприятие  по
Лесному   контролю   (при    проведении   проверки   в    отношении
лесопользователя);
     6) дата,  время,   продолжительность  и  место   осуществления
мероприятий по Лесному контролю;
     7) сведения о результатах осуществления мероприятий по Лесному
контролю, в   том   числе    о   выявленных   нарушениях    лесного
законодательства;
     8) сведения об ознакомлении или отказе в ознакомлении с  актом
лица  (его   представителя),  в   отношении  которого   проводилась
проверка,    или     лица,    допустившего    нарушения     лесного
законодательства;
     9) подписи должностных лиц, проводивших мероприятия по Лесному
контролю.
     При проведении регулярных обходов акт составляется только  при
наличии нарушений лесного законодательства.
     3.8. К  акту  прилагаются  протоколы  отбора  образцов,   проб
обследования объектов окружающей среды и объектов  производственной
среды, протоколы или заключения проведенных исследований, испытаний
и экспертиз, объяснения  работников юридического лица, граждан,  на
которых  возлагается  ответственность за  нарушение  требований  по
использованию,  охране,  защите, воспроизводству  городских  лесов,
предписания об устранении выявленных  нарушений и иные связанные  с
результатами проведенных мероприятий по Лесному контролю  документы
или их копии.
     3.9. При проведении  проверок акт оформляется  непосредственно
после   завершения  мероприятий   по   Лесному  контролю   в   двух
экземплярах,  один  из  которых  с  копиями  приложений   вручается
руководителю,   иному   должностному   лицу   или   уполномоченному
представителю юридического  лица,  гражданину, его  уполномоченному
представителю  под  расписку  об  ознакомлении  либо  об  отказе  в
ознакомлении  с  актом.  В случае  отсутствия  руководителя,  иного
должностного лица  или  уполномоченного представителя  юридического
лица,  гражданина, его  уполномоченного  представителя, а  также  в
случае отказа таковых дать расписку об ознакомлении либо об  отказе
в ознакомлении  с актом, последний  направляется заказным  почтовым
отправлением с уведомлением о вручении.
     3.10. При  выявлении в  результате  проведения мероприятий  по
Лесному   контролю   нарушений   юридическим   лицом,   гражданином
требований  по   использованию,  охране,  защите,   воспроизводству
городских   лесов    должностные    лица   Комитета,    проводившие
соответствующие мероприятия, в пределах своих полномочий обязаны:
     1) выдать  предписание   юридическому   лицу,  гражданину   об
устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения;
     2) принять  меры   по  контролю   за  устранением   выявленных
нарушений, их предупреждению, предотвращению возможного  причинения
вреда   жизни,  здоровью   граждан,   вреда  животным,   растениям,
окружающей    среде,    обеспечению    безопасности    государства,
предупреждению  возникновения  чрезвычайных ситуаций  природного  и
техногенного  характера,   а   также  меры   по  привлечению   лиц,
допустивших выявленные нарушения, к ответственности.
     3.11. При обнаружении в  результате проведения мероприятий  по
Лесному контролю достаточных данных, указывающих на наличие события
административного правонарушения, акт и иные материалы и документы,
подтверждающие  наличие события  административного  правонарушения,
направляются должностному лицу, органу, уполномоченному  возбуждать
дело об административном правонарушении.
     3.12. При обнаружении в  результате проведения мероприятий  по
Лесному контролю достаточных данных, указывающих на наличие события
преступления,  акт и  иные  материалы и  документы,  подтверждающие
наличие  события  преступления,  направляются  должностному   лицу,
органу, уполномоченному возбуждать уголовное дело.
     3.13. Должностные   лица  Комитета   осуществляют   дальнейший
контроль  за  движением дела  об  административном  правонарушении,
уголовного дела, взаимодействуют с уполномоченными органами, в  том
числе представляют  дополнительные документы  и материалы,  имеющие
значение для установления обстоятельств дела.
     3.14. При   обнаружении   факта   причинения   вреда    лесам,
расположенным  на  лесных  участках,  находящихся  в  муниципальной
собственности города Курска, Комитет обращается в суд с требованием
о возмещении вреда, за исключением случаев добровольного возмещения
вреда.  Размер причиненного  вреда  определяется в  соответствии  с
действующим  законодательством  и муниципальными  правовыми  актами
города Курска.
     3.15. Комитет ведет журнал учета проверок лесопользователей, в
котором должностными  лицами   Комитета  осуществляется  запись   о
проведенной  проверке,  содержащая   сведения  о  датах  начала   и
окончания  проведения  проверки, времени  ее  проведения,  правовых
основаниях,  целях,   задачах  и   предмете  проверки,   выявленных
нарушениях и  выданных предписаниях, а  также указываются  фамилии,
имена, отчества и должности должностного лица или должностных  лиц,
проводящих проверку, их подписи.
     
        4. Должностные лица, осуществляющие Лесной контроль

     4.1. Полномочиями по осуществлению Лесного контроля наделяются
лица, замещающие муниципальные должности в Комитете.
     Компетенция должностных   лиц,   уполномоченных   осуществлять
Лесной контроль, определяется  Положением о Комитете,  должностными
инструкциями и  приказами  руководителя Комитета  в соответствии  с
действующим законодательством.
     4.2. Должностные лица при осуществлении Лесного контроля имеют
право:
     запрашивать и получать информацию, необходимую для  проведения
Лесного  контроля,   в  порядке,  установленном   законодательством
Российской Федерации;
     посещать в  установленном   порядке   организации  и   объекты
хозяйственной и иной деятельности в целях осуществления мероприятий
по Лесному контролю;
     обращаться в правоохранительные органы за оказанием содействия
в предотвращении    или   пресечении    действий,    препятствующих
осуществлению Лесного  контроля,  а также  в установлении  личности
граждан, нарушающих  требования по  использованию, охране,  защите,
воспроизводству лесов;
     определять, участвовать в определении размера вреда  (ущерба),
причиненного  городским  лесам   в  результате  нарушений   лесного
законодательства, в целях предъявления его нарушителю для оплаты;
     составлять по результатам  проведения  мероприятий по  Лесному
контролю  акты  проверок  соблюдения  лесного  законодательства   в
порядке, установленном настоящим Положением;
     выносить в отношении граждан  и физических лиц предписания  об
устранении  выявленных   недостатков  при  использовании,   охране,
защите, воспроизводстве лесов;
     при выявлении нарушений в сфере использования, охраны,  защиты
и  воспроизводства  лесов   направлять  в  соответствующие   органы
материалы  для  решения  вопроса  о  привлечении  лиц,   нарушивших
законодательство, к  уголовной, административной, дисциплинарной  и
иной ответственности в соответствии с законодательством  Российской
Федерации;
     привлекать при необходимости к проведению проверок  экспертов,
экспертные  организации  для анализа  документов  лесопользователя,
обследования используемых ими  территорий лесов и иных  территорий,
зданий,  строений,  сооружений,  помещений,  оборудования  и   иных
объектов, отбора образцов, проведения их исследований, испытаний, а
также  для  проведения  экспертиз  и  расследований,  связанных   с
предметом проводимой проверки;
     пользоваться иными   правами,   предоставленными   действующим
законодательством и нормативно-правовыми актами города Курска.
     4.3. При  осуществлении  Лесного  контроля  должностные   лица
обязаны:
     соблюдать законодательство  Российской  Федерации  и   Курской
области, а также положения нормативно-правовых актов города Курска,
права  и  законные  интересы  физических  и  юридических  лиц   при
осуществлении  Лесного  контроля, не  допускать  их  необоснованное
ограничение;
     добросовестно исполнять    полномочия    по    предупреждению,
выявлению и пресечению нарушений лесного законодательства;
     проводить мероприятия по Лесному контролю на основании приказа
председателя Комитета в отведенные для этого сроки;
     согласовывать проведение  проверок  в  порядке,  установленном
законодательством Российской Федерации;
     предоставлять юридическим    и     физическим    лицам,     их
представителям,  присутствующим   при  проведении  мероприятий   по
Лесному контролю,  информацию и документы,  относящиеся к  предмету
осуществляемых мероприятий;
     знакомить с результатами проверок лиц, в отношении которых она
проводилась;
     представлять интересы Комитета при обжаловании юридическими  и
физическими лицами результатов  проведенных мероприятий по  Лесному
контролю;
     требовать от  юридических   и  физических  лиц   представления
документов   и   сведений,  относящихся   к   предмету   проводимых
мероприятий по Лесному контролю.
    4.4.  Орган,  уполномоченный  осуществлять Лесной контроль, его
должностные   лица   в  случае  ненадлежащего  исполнения  функций,
служебных    обязанностей,   совершения   противоправных   действий
(бездействия)  при  проведении  проверки  несут  ответственность  в
соответствии  с законодательством Российской Федерации. (В редакции
постановления   Администрации  города  Курска  Курской  области  от
31.01.2011 г. N 223)
     4.5. Воспрепятствование  деятельности  должностного  лица  при
исполнении им обязанностей по осуществлению Лесного контроля влечет
за   собой   ответственность    в   соответствии   с    действующим
законодательством.

        5. Права и обязанности юридических и физических лиц
                при осуществлении Лесного контроля

     5.1. Юридические  и  физические  лица,  их  представители  при
осуществлении Лесного контроля имеют право:
     присутствовать при проведении мероприятий по Лесному  контролю
и   давать  объяснения   по   вопросам,  относящимся   к   предмету
осуществляемых мероприятий;
     получать от  должностных  лиц, осуществляющих  мероприятия  по
Лесному контролю,  информацию и документы,  относящиеся к  предмету
осуществляемых мероприятий;
     требовать от должностного лица, осуществляющего мероприятия по
Лесному контролю,  предъявления  служебного  удостоверения,   копии
приказа председателя Комитета  о проведении данного мероприятия,  а
также документа о согласовании проведения проверки в случае,  когда
такое согласование является необходимым;
     делать замечания  по ходу  проведения  мероприятий по  Лесному
контролю,  знакомиться  с  их  результатами  и  указывать  в  актах
проведенных мероприятий о своем ознакомлении;
     обжаловать действия     (бездействие)     должностных     лиц,
осуществляющих   Лесной   контроль,   в   порядке,    установленном
законодательством Российской Федерации.
     5.2. При   осуществлении   Лесного  контроля   юридические   и
физические лица обязаны:
     обеспечить свое    присутствие    или    присутствие     своих
представителей при проведении мероприятий по Лесному контролю;
     предоставлять должностным лицам, осуществляющим мероприятия по
Лесному контролю,  сведения   и  документы,   необходимые  для   их
проведения;
     не препятствовать должностным  лицам осуществлять  мероприятия
по Лесному контролю;
     исполнять в  установленный  срок  предписания  об   устранении
выявленных   нарушений,   вынесенные  по   результатам   проведения
проверок.