|
Расширенный поиск
постановление Администрации Курской области от 27.09.2013 № 682-паАДМИНИСТРАЦИЯ КУРСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 27 сентября 2013 г. N 682-па Об утверждении государственной программы Курской области "Развитие лесного хозяйства в Курской области" (В редакции постановления Администрации Курской области от 02.04.2014 г. N 202-па) В соответствии со статьей 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации Администрация Курской области постановляет: 1. Утвердить прилагаемую государственную программу Курской области "Развитие лесного хозяйства в Курской области". 2. Комитету лесного хозяйства Курской области (В.Д. Выводцев): разместить утвержденную государственную программу Курской области "Развитие лесного хозяйства в Курской области" на своем официальном сайте, а также на официальном сайте Администрации Курской области (подраздел "Государственные программы Курской области" раздела "Документы") в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в 2-недельный срок со дня официального опубликования настоящего постановления; в случае отклонения объемов финансирования за счет средств областного бюджета, определенных утвержденной государственной программой Курской области, от объемов финансирования государственной программы, утвержденных Законом Курской области "Об областном бюджете на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов" (далее - закон о бюджете), не позднее двух месяцев со дня вступления в силу указанного закона о бюджете представить в Администрацию Курской области предложения о приведении утвержденной государственной программы Курской области в соответствие с законом о бюджете в установленном порядке. 3. Признать утратившими силу постановления Администрации Курской области по перечню согласно приложению. 4. Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования, за исключением пункта 3, который вступает в силу с 1 января 2014 года. И.о. Губернатора Курской области А.С.ЗУБАРЕВ Утверждена постановлением Администрации Курской области от 27 сентября 2013 г. N 682-па ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА КУРСКОЙ ОБЛАСТИ "РАЗВИТИЕ ЛЕСНОГО ХОЗЯЙСТВА В КУРСКОЙ ОБЛАСТИ" ПАСПОРТ государственной программы Курской области "Развитие лесного хозяйства в Курской области" (далее - Программа) Ответственный - комитет лесного хозяйства Курской области исполнитель Программы Соисполнители - отсутствуют Программы Участники Программы - отсутствуют Подпрограммы - подпрограмма 1 "Охрана и защита лесов"; Программы подпрограмма 2 "Обеспечение использования лесов"; подпрограмма 3 "Воспроизводство лесов"; подпрограмма 4 "Обеспечение реализации государственной программы" Программно-целевые - отсутствуют инструменты Программы Цели Программы - эффективное исполнение переданных Российской Федерацией отдельных полномочий в области лесных отношений, повышение вклада лесов в социально-экономическое развитие Курской области, стабильное удовлетворение общественных потребностей в ресурсах и полезных свойствах леса, сохранение его глобальных функций и ресурсно-экологического потенциала Задачи Программы - сокращение потерь лесного хозяйства от пожаров и вредных организмов; повышение эффективности использования лесов Курской области при сохранении их защитных и экологических функций; осуществление федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) и федерального государственного пожарного надзора в лесах; обеспечение баланса выбытия и восстановления лесов Курской области, повышение устойчивости и биологического разнообразия лесных экосистем; повышение эффективности государственного управления в области лесных отношений Целевые индикаторы и - доля площади лесов, выбывших из состава показатели Программы покрытых лесной растительностью земель лесного фонда в связи с воздействием пожаров, вредных организмов и других факторов, в общей площади земель лесного фонда, покрытых лесной растительностью, проценты; лесистость территории Курской области, проценты; доля площади ценных лесных насаждений в составе покрытых лесной растительностью земель лесного фонда, проценты; отношение фактического объема заготовки древесины к установленному допустимому объему изъятия древесины, проценты; объем платежей в бюджетную систему Российской Федерации от использования лесов, расположенных на землях лесного фонда, в расчете на 1 гектар земель лесного фонда, рублей Этапы и сроки - Программа реализуется в один этап в течение реализации Программы 2014 - 2020 годов +-----------------------+--+----------------------------------------------------+ | Объемы бюджетных | | общий объем средств, предусмотренных на реализацию| | ассигнований Программы| | Программы, - 837936,5 тыс. рублей, из них: | | | | средства областного бюджета всего - 138430,2 тыс.| | | | рублей, в том числе по годам: | | | | 2014 год - 16280,475 тыс. руб.; | | | | 2015 год - 16284,202 тыс. руб.; | | | | 2016 год - 15532,7 тыс. руб.; | | | | 2017 - 2020 годы - по 22583,2 тыс. руб. ежегодно;| | | | средства областного бюджета, источником которых| | | | являются средства федерального бюджета, всего -| | | | 699506,3 тыс. рублей, в том числе по годам: | | | | 2014 год - 99231,2 тыс. руб.; | | | | 2015 год - 99746,3 тыс. руб.; | | | | 2016 год - 102297,6 тыс. руб.; | | | | 2017 - 2020 годы - по 99557,8 тыс. руб. ежегодно. | | | | Объем средств на реализацию подпрограммы 1 "Охрана| | | | и защита лесов" составит 198043,3 тыс. рублей, из| | | | них: | | | | средства областного бюджета всего - 88737,6 тыс.| | | | рублей, в том числе по годам: | | | | 2014 год - 9301,875 тыс. руб.; | | | | 2015 год - 9305,602 тыс. руб.; | | | | 2036 год - 8554,1 тыс. руб.; | | | | 2017 - 2020 годы - по 15394,0 тыс. руб. ежегодно;| | | | средства областного бюджета, источником которых| | | | являются средства федерального бюджета, всего -| | | | 109305,7 тыс. рублей, в том числе по годам: | | | | 2014 - 2020 годы - по 15615,1 тыс. руб. ежегодно. | | | | Объем средств на реализацию подпрограммы 2| | | | "Обеспечение использования лесов" составит 11188,5| | | | тыс. рублей, из них: | | | | средства областного бюджета, источником которых| | | | являются средства федерального бюджета, всего -| | | | 11188,5 тыс. рублей, в том числе по годам: | | | | 2014 год - 1168,8 тыс. руб.; | | | | 2015 год - 1206,4 тыс. руб.; | | | | 2016 год - 1232,1 тыс. руб.; | | | | 2017 - 2020 годы - по 1895,3 тыс. рублей ежегодно. | | | | Объем средств на реализацию подпрограммы 3| | | | "Воспроизводство лесов" составит 162405,9 тыс.| | | | рублей, из них: | | | | средства областного бюджета, источником которых| | | | являются средства федерального бюджета, всего -| | | | 162405,9 тыс. рублей, в том числе по годам: | | | | 2014 год - 22907,6 тыс. руб.; | | | | 2015 год - 23385,1 тыс. руб.; | | | | 2016 год - 26082,4 тыс. руб.; | | | | 2017 - 2020 годы - по 22507,7 тыс. рублей ежегодно.| | | | Объем средств на реализацию подпрограммы 4| | | | "Обеспечение реализации государственной программы"| | | | составит 466298,8 тыс. рублей, из них: | | | | средства областного бюджета всего - 49692,6 тыс.| | | | рублей, в том числе по годам: | | | | 2014 - 2016 годы по 6978,6 тыс. руб. ежегодно; | | | | 2017 - 2020 годы по 7189,2 тыс. рублей ежегодно; | | | | средства областного бюджета, источником которых| | | | являются средства федерального бюджета, всего -| | | | 416606,2 тыс. рублей, в том числе по годам: | | | | 2014 - 2015, 2017 - 2020 годы по 59539,7 тыс.| | | | рублей ежегодно; | | | | 2016 год - 59368,0 тыс. рублей. | +-----------------------+--+----------------------------------------------------+ Ожидаемые результаты - обеспечение устойчивого управления лесами, реализации Программы сохранение и повышение их ресурсно-экологического состояния; сохранение лесистости территории Курской области на уровне 8,2%, площади ценных лесных насаждений в составе покрытых лесной растительностью земель лесного фонда на уровне 87,3%; сокращение доли площади лесов, выбывших из состава покрытых лесной растительностью земель лесного фонда в связи с воздействием пожаров, вредных организмов и других негативных факторов, на 12% (до 0,042% от общей площади земель лесного фонда покрытых лесной растительностью); достижение 100% фактического объема заготовки к установленному допустимому объему изъятия древесины; повышение объема платежей в бюджетную систему Российской Федерации на 16% к 2020 году (достижение уровня 73,6 руб. в расчете на 1 га земель лесного фонда) I. Общая характеристика сферы реализации государственной программы, основные проблемы в сфере лесных отношений и прогноз ее развития Программа разработана в соответствии с Порядком принятия решений о разработке государственных программ Курской области, их формирования, реализации и проведения оценки эффективности реализации, утвержденным постановлением Администрации Курской области от 11.10.2012 N 843-па и распоряжениями Администрации Курской области от 24.10.2012 N 931-ра "Об утверждении перечня государственных программ Курской области", от 09.08.2013 N 659-ра "Об утверждении методических указаний по разработке и реализации государственных программ Курской области". Программа определяет цели, задачи и основные направления развития лесного хозяйства Курской области в сфере использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, материально-технического и кадрового обеспечения, механизмы реализации мероприятий Программы и показатели оценки их результативности. Леса оказывают огромное воздействие на состояние природных комплексов, выполняя такие биоэкологические функции, как регулирование и фильтрация водного стока, предотвращение эрозии почв, сохранение и повышение плодородия почв, сохранение биологического разнообразия, обогащение атмосферы кислородом, благоприятное влияние на формирование климата и предотвращение загрязнения воздушного бассейна. Лес представляет собой ценнейший возобновляемый природный ресурс, играющий важную роль в экономике государства и оказывающий огромное влияние на создание благоприятной среды для проживания людей. Социальная ценность лесов заключается в наличии редких видов растений и животных, мест для отдыха людей, продуктов леса, заготавливаемых местным населением. Курская область расположена в центре Восточно-Европейской (Русской) равнины, на юго-западных склонах Среднерусской возвышенности и имеет долинно-овражно-балочный рельеф. Климат региона, формирующийся под влиянием атлантических (западных) и континентальных (восточных) воздушных масс, - умеренно-континентальный. По распаханности земель (около 69%) область занимает одно из первых мест в России. Развитие экономики Курской области предусматривает рост благосостояния населения, а также сохранение среды обитания, в т.ч. за счет сохранения средообразующих функций лесов. Средообразующие функции лесов имеют тенденцию к снижению в связи с неблагоприятными воздействиями вредных выбросов промышленных предприятий и изменением климата. Лесной фонд, находящийся в границах территории Курской области, по данным государственного лесного реестра на 1 января 2013 года, составляет 237,1 тыс. га. Покрытые лесом земли занимают 219,6 тыс. га, общий запас насаждений равен 33,92 млн. м3. Леса занимают 8,2% территории области и представлены в основном небольшими обособленными лесными участками. По территории Курской области леса распределяются неравномерно, от 2,1% на востоке области до 18,3% - на северо-западе. В лесном фонде преобладают твердолиственные насаждения (64,3% площади лесов, из которых более 62% низкоствольные), на долю хвойных пород приходится 12,8%, осины - 7,3%, березы - 7,1%. В лесах области, кроме основных лесообразующих древесных пород, встречаются интродуценты: ель обыкновенная, дуб красный, лиственница сибирская, сосна крымская и веймутова, бархат амурский, псевдотсуга Мензиса. По целевому назначению леса Курской области отнесены к защитным лесам. Основным назначением лесов области является выполнение разнообразных природоохранных функций, основные из которых почвозащитная и средообразующая (противоэрозионные леса составляют 82,5% общей площади лесов), рекреационная и оздоровительная (лесопарковые леса - 9,5%), водоохранная - 2,8%, прочие - 5,2%. В настоящее время в лесном хозяйстве Курской области накопились проблемы, препятствующие повышению эффективности использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, улучшению их продуктивности и качества, сохранению экологических функций лесных насаждений и биологического разнообразия, от решения которых зависит сохранение глобальной экологической значимости леса. Леса - возобновляемый природный ресурс, требующий не просто разумного потребления, но и обеспечения научно обоснованной, долгосрочной системы охраны, защиты, воспроизводства и неистощительного использования. Использование ежегодного допустимого объема изъятия древесины в спелых и перестойных насаждениях при уходе за лесами, при рубке поврежденных и погибших лесных насаждений за последние годы вследствие отсутствия сбыта дровяной древесины не превышает 85%. Растут запасы спелой и перестойной древесины, и, как следствие, увеличивается площадь лесного фонда, подверженная риску уничтожения пожарами, поражения вредителями и болезнями. Необходимо увеличение объемов заготовки древесины и ее переработки. Высокая хозяйственная освоенность территории области при большой плотности населения (37 человек на 1 кв. км), что более чем в три раза превышает среднее значение по России, создает высокую антропогенную нагрузку на леса. Метеорологические факторы, природная пожарная опасность лесов, социально-экономические условия создают предпосылки к возникновению лесных пожаров в течение всего пожароопасного сезона, продолжительность которого в среднем 6 месяцев. Средний класс пожарной опасности в лесах Курской области - 3,8 ед. В течение десятилетия основными негативными факторами, влияющими на состояние лесных насаждений Курской области, являлись лесные пожары и болезни. Под их воздействием происходило постоянное нарушение устойчивости лесов и, как следствие, ухудшение санитарного и лесопатологического состояния насаждений. В настоящее время наметилась тенденция к увеличению повреждения лесов и потерь лесных ресурсов от вредителей и болезней леса. При сохранении существующих тенденций площадь очагов вредителей и болезней в лесах Курской области может удвоится и достичь 50 тысяч гектаров. Постоянно сокращается перечень средств защиты леса от вредных организмов, особенно в части экологически безопасных и эффективных биологических препаратов. Объемы мероприятий по локализации и ликвидации очагов вредных организмов вследствие отсутствия финансирования в последние годы не осуществлялись. Снижение объемов лесовосстановления (прежде всего искусственного) несет реальную угрозу продукционному и защитному потенциалу лесов будущего, значительно ухудшаются возможности повышения устойчивости лесных насаждений и адаптации лесного хозяйства к неблагоприятным факторам в условиях возможного изменения климата. В Курской области в 60-е годы создавалось по 8 тыс. га лесных культур ежегодно, в 70-е годы - 5 тыс. га, в 80-е - 2,5 тыс. га, последние 20 лет - 0,5 - 0,6 тыс. га. Основная причина - сокращение сплошных рубок спелых и перестойных насаждений и, соответственно, уменьшение площадей лесокультурного фонда. Остается высокой доля гибели лесных культур старших возрастов, основной причиной которой является снижение объемов ухода за ними в молодом возрасте. За последние 10 лет объемы рубок ухода в молодняках (осветление, прочистка) снизились почти в 1,5 раза. Неурегулированность вопросов финансирования по уходу за объектами постоянной лесосеменной базы и заготовке семян, платность проведения контроля посевных качеств семян привели к резкому сокращению объектов единого генетико-селекционного комплекса, уменьшению объемов заготовки семян и ассортимента выращивания посадочного материала что, в свою очередь, отрицательно отражается на устойчивости выращиваемых лесных насаждений. Дальнейшее развитие должна получить создаваемая система государственной инвентаризации лесов, обеспечивающая информацией принятие обоснованных управленческих решений на областном и федеральном уровнях. Организация использования лесов, проектирование их освоения сдерживается отсутствием актуализированной информации о лесных ресурсах, их количественных и качественных характеристиках в государственном лесном реестре. Повышение эффективности ведения лесного хозяйства требует усиления системы государственного лесного и пожарного надзора на региональном уровне. Отсутствие целенаправленных мероприятий по усилению системы государственного лесного надзора, государственного пожарного надзора в лесах Курской области приведет к снижению качества лесохозяйственных работ, увеличению числа случаев нарушения лесного законодательства и возникновению объемов нелегальных лесозаготовок. Дальнейшее развитие лесного хозяйства области не может быть осуществлено без укрепления кадрового потенциала. Ежегодно растет дефицит квалифицированных кадров, остается низким уровень производительности труда, что обусловлено низким уровнем оплаты труда, а также ухудшающейся ситуацией в профессиональной и квалификационной подготовке специалистов. Указанные проблемы носят комплексный характер и не могут быть решены на уровне комитета лесного хозяйства Курской области. Их решение требует значительных ресурсов и согласованности действий органов исполнительной государственной власти. Необходимость привлечения средств из различных источников, в том числе из бюджетов нескольких уровней бюджетной системы Российской Федерации, продолжительность сроков реализации большинства планируемых мероприятий, их затратность предусматривает решение обозначенных проблем программно-целевым методом. К возможным внешним факторам, которые могут негативно повлиять на реализацию государственной программы, относятся: 1) неполное финансирование программных мероприятий; 2) влияние природных факторов (аномально высоких температур и отсутствия осадков в весенне-летний период); 3) изменение налогового, бюджетного лесного законодательства, кризисные явления в экономике. Необходимость решения проблем программными методами обусловлена соответствием целей, задач и направлений Программы целям, задачам и направлениям Лесного кодекса Российской Федерации и государственной программы Российской Федерации "Развитие лесного хозяйства на 2013 - 2020 годы". II. Приоритеты государственной политики в сфере реализации государственной программы, цели, задачи и показатели (индикаторы) достижения целей и решения задач, описание основных ожидаемых конечных результатов государственной программы, сроков и этапов ее реализации В основополагающих документах развития лесного сектора Российской Федерации отражены приоритеты государственной политики, цели и намечены пути решения задач с учетом существующей и прогнозной социально-экономической ситуации в стране. В соответствии с Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года N 1662-р (далее - Концепция), приоритетными направлениями развития лесного хозяйства определены создание системы воспроизводства лесного фонда и восстановления лесов, в первую очередь, в регионах, утративших экологический, рекреационный и лесохозяйственный потенциал, улучшение породного состава лесных насаждений, резкое сокращение незаконных рубок и теневого оборота древесины. Стратегией социально-экономического развития Центрального федерального округа, утвержденной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 6 сентября 2011 года N 1540-р, определены основные направления развития лесохозяйственного комплекса Центрального федерального округа, включающие в себя: формирование условий для рационального лесопользования и своевременного лесовосстановления; решение вопросов обеспечения охраны лесов от пожаров, в том числе развитие материально-технической базы лесопожарных подразделений, предотвращение незаконных рубок и нелегального оборота древесины; формирование оптимальной структуры и состава лесного фонда; обеспечение отвечающего современным экологическим и социально-экономическим требованиям уровня охраны и защиты лесов, гарантированного воспроизводства лесных ресурсов; организацию производства древесного топлива из отходов деревообработки и низкосортной нереализуемой древесины; обеспечение отвечающего современным экологическим и социально-экономическим требованиям уровня охраны и защиты лесов, гарантированного воспроизводства лесных ресурсов; подготовку и повышение квалификации кадров на базе прямых договоров с учебными заведениями; организацию рационального, многоцелевого, непрерывного и неистощительного использования лесов. Стратегией развития лесного комплекса Российской Федерации на период до 2020 года, принятой в 2008 году Министерством промышленности и торговли Российской Федерации и Министерством сельского хозяйства Российской Федерации (далее - Стратегия), определены основные факторы возникновения системных проблем в сфере лесного хозяйства: недостаточная точность учета лесных ресурсов; значительные потери лесных ресурсов от пожаров, вредителей и болезней, ущерб от которых значительно выше общих расходов на охрану, защиту и воспроизводство лесов; невысокое качество лесовосстановления и низкий технический уровень лесохозяйственных работ; нарушение биологического разнообразия лесов. В качестве основных стратегических целей развития лесного комплекса Стратегия предусматривает необходимость обеспечения устойчивого управления лесами, сохранение и повышение их ресурсно-экологического потенциала, повышение вклада лесного комплекса в социально-экономическое развитие субъектов Российской Федерации, в обеспечение экологической безопасности и стабильного удовлетворения общественных потребностей в ресурсах и услугах леса. В Стратегии определен комплекс мер по обеспечению современного уровня охраны и защиты лесов, гарантированного воспроизводства лесных ресурсов на основе организационно-технических, технологических и инновационных решений. Предполагается дальнейшее развитие рыночных экономических механизмов использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, а также материально-технической базы лесного хозяйства. В целях повышения эффективности лесного хозяйства, качества исполнения субъектами Российской Федерации переданных полномочий в Стратегию включен перечень необходимых мероприятий по совершенствованию и развитию федерального государственного лесного надзора. В качестве отдельной задачи выделяется необходимость укрепления научно-инновационного развития и кадрового обеспечения лесного хозяйства. Таким образом, приоритеты и цели государственной политики в сфере лесных отношений определяют необходимость комплексного решения задач лесного хозяйства, направленных на обеспечение непрерывного, неистощительного, рационального и многоцелевого использования лесов с учетом их социально-экологического значения. Программой социально-экономического развития Курской области на 2011 - 2015 годы, утвержденной Законом Курской области от 28 февраля 2011 года N 15-ЗКО, предусмотрено выполнение мероприятий по обеспечению организации использования лесов, их охраны, защиты, воспроизводства на землях лесного фонда, ведение государственного реестра в отношении лесов, расположенных в границах Курской области, осуществление федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), федерального государственного пожарного надзора, кадровое обеспечение лесного хозяйства. С учетом положений стратегических документов и приоритетных направлений государственной политики в области лесного хозяйства целью Программы является эффективное исполнение полномочий в области лесных отношений, повышение вклада лесов в социально-экономическое развитие области, стабильное удовлетворение общественных потребностей в ресурсах и полезных свойствах леса, сохранение его глобальных функций и ресурсно-экологического потенциала. В соответствии с обозначенной целью и с учетом основных проблем лесного хозяйства и прогноза его развития Программа предусматривает решение следующих основных задач: сокращение потерь лесного хозяйства от пожаров и вредных организмов; повышение эффективности использования лесов Курской области при сохранении их защитных и экологических функций, осуществления федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), федерального государственного пожарного надзора в лесах; обеспечение баланса выбытия и восстановления лесов Курской области, повышение устойчивости и биологического разнообразия лесных экосистем; повышение эффективности государственного управления в области лесных отношений. Система показателей (индикаторов) сформирована с учетом обеспечения возможности проверки и подтверждения достижения цели и решения задач Программы и включает взаимодополняющие друг друга показатели (индикаторы) реализации Программы и ее подпрограмм. При формировании системы показателей (индикаторов) учтены требования к характеристике каждого показателя (адекватность, точность, объективность, достоверность, однозначность, экономичность, сопоставимость, своевременность и регулярность). Состав показателей (индикаторов) увязан с задачами и основными мероприятиями Программы и подпрограмм, что позволит оценить ожидаемые конечные результаты и эффективность реализации Программы. Показателем (индикатором) реализации Программы в рамках решения задачи сокращения потерь лесного хозяйства от пожаров и вредных организмов является: доля площади лесов, выбывших из состава покрытых лесной растительностью земель лесного фонда в связи с воздействием пожаров, вредных организмов и других факторов, в общей площади земель лесного фонда, покрытых лесной растительностью, в процентах. Показателем (индикатором) реализации Программы в рамках решения задачи эффективности использования лесов Курской области при сохранении их защитных и экологических функций, осуществления федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), федерального государственного пожарного надзора в лесах является отношение фактического объема заготовки древесины к установленному допустимому объему изъятия древесины в процентах. Показателями (индикаторами) реализации Программы в рамках решения задачи обеспечения баланса выбытия и восстановления лесов Курской области, повышения устойчивости и биологического лесных экосистем являются: доля площади ценных лесных насаждений в составе покрытых лесной растительностью земель лесного фонда, в процентах; лесистость территории Курской области, в процентах. Показателем (индикатором) реализации Программы в рамках решения задачи повышения эффективности государственного управления в области лесных отношений является объем платежей в бюджетную систему Российской Федерации от использования лесов, расположенных на землях лесного фонда, в расчете на 1 гектар земель лесного фонда, в рублях. Значения показателей (индикаторов) Программы по годам реализации представлены в приложении N 1 к Программе и рассчитаны на основе значений показателей реализации государственной программы Российской Федерации "Развитие лесного хозяйства на 2013 - 2020 годы" с учетом достигнутых значений в предшествующие годы, прогноза их динамики и имеющихся тенденций к изменению за счет совершенствования системы лесоуправления в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов. Значения показателей по годам реализации Программы будут достигнуты при сохранении запланированного уровня финансирования. Ухудшение значений показателей, кроме снижения бюджетного финансирования, может быть вызвано возникновением экстремальных природных ситуаций (высокая горимость лесов, возникновение очагов массового размножения вредных организмов, повреждение лесов метеорологическими факторами). Конечным результатом реализации мероприятий Программы является повышение вклада лесов в социально-экономическое развитие области, стабильное удовлетворение общественных потребностей в ресурсах и полезных свойствах леса, сохранение его глобальных функций и ресурсно-экологического потенциала. Выполнение мероприятий по охране лесов от пожаров в запланированных объемах позволит создать эффективную систему профилактики, обнаружения и тушения лесных пожаров, укрепить материально-техническую базу лесопожарных формирований, что позволит не допускать крупных лесных пожаров, ликвидировать возникшие лесные пожары в течение первых суток с момента обнаружения, сокращению площадей лесных пожаров. Выполнение мероприятий по защите лесов позволит оперативно выявлять и диагностировать лесопатологические факторы, своевременно назначать и проводить локализацию и ликвидацию очагов вредных организмов, а также комплекс санитарно-оздоровительных мероприятий в лесах Курской области. Основным результатом реализации Программы в части охраны и защиты лесов предполагается сокращение доли площади лесов, выбывших из состава покрытых лесной растительностью земель лесного фонда в связи с воздействием пожаров, вредных организмов и других негативных факторов на 12%. В результате выполнения комплекса мероприятий по воспроизводству лесов и лесоразведению предполагается создание за период реализации Программы более 7 тысяч гектаров новых лесных насаждений на территории области, улучшение породного состава и качества лесов, повышение их устойчивости к негативным воздействиям, создание страхового фонда семян на случай неурожайных лет, обеспечение районированным посадочным материалом работ по лесовосстановлению. Выполнение мероприятий по использованию лесов будет способствовать снижению объема незаконного оборота древесины, вовлечению в хозяйственный оборот 100% объема расчетной лесосеки лесного фонда области, более полному обеспечению населения области строительным, топливным лесом и изделиями переработки древесины. Выполнение мероприятий Программы по повышению эффективности государственного управления в области лесных отношений предполагает завершение создания системы государственного лесного реестра на территории Курской области, формирующего единое информационное пространство в сфере лесных отношений на основе совокупности баз и банков данных, технологий их ведения и использования, информационно-телекоммуникационных систем и сетей, информационного взаимодействия организаций, производящих и использующих информацию о лесном хозяйстве, других государственных и негосударственных структур. Комитет лесного хозяйства Курской области и его территориальные органы - отделы по лесничествам области перейдут на ведение основной документации и частичное оказание государственных услуг в электронном виде. Объем платежей в бюджетную систему Российской Федерации к 2020 году возрастет на 16%. Программа реализуется в 2014 - 2020 годах в один этап. III. Сведения о показателях и индикаторах государственной программы Показатели (индикаторы) реализации Программы: доля площади лесов, выбывших из состава покрытых лесной растительностью земель лесного фонда в связи с воздействием пожаров, вредных организмов, рубок и других факторов, в общей площади земель лесного фонда, покрытых лесной растительностью, процент; доля площади ценных лесных насаждений в составе покрытых лесной растительностью земель лесного фонда, процент; лесистость территории Курской области, процент; отношение фактического объема заготовки древесины к установленному допустимому объему изъятия древесины, процент; объем платежей в бюджетную систему Российской Федерации от использования лесов, расположенных на землях лесного фонда, в расчете на 1 гектар земель лесного фонда, в рублях. Система показателей (индикаторов) сформирована с учетом обеспечения возможности проверки и подтверждения достижения цели и решения задач Программы. Исходными данными для расчета показателей (индикаторов) являются данные государственного лесного реестра (далее - АИС ГЛР), формы отчета об осуществлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, утвержденные приказом федерального агентства лесного хозяйства от 27.06.2011 N 245 (далее - ОИП), Лесным планом Курской области, утвержденным постановлением Губернатора Курской области от 26.12.2008 N 543. Расчет показателей производится 1 раз по итогам года. Показатель (индикатор) - "Доля площади лесов, выбывших из состава покрытых лесной растительностью земель лесного фонда в связи с воздействием пожаров, вредных организмов и других факторов, в общей площади земель лесного фонда, покрытых лесной растительностью" рассчитывается как отношение доли площади лесов, выбывших из состава покрытых лесной растительностью земель лесного фонда в связи с воздействием пожаров, вредных организмов и других факторов, в тысячах гектаров (сумма граф 8 и 9 формы 1.4 АИС ГЛР) к общей площади земель лесного фонда, покрытых лесной растительностью, в тысячах гектаров (форма 1.4 АИС ГЛР графа 3), умноженное на 100. Показатель (индикатор) - "Доля площади ценных лесных насаждений в составе покрытых лесной растительностью земель лесного фонда" рассчитывается как отношение площади ценных лесных насаждений в тысячах гектаров (форма 1.8 АИС ГЛР графа 3) к общей площади земель лесного фонда, покрытых лесной растительностью, в тысячах гектаров (форма 1.4 АИС ГЛР графа 3), умноженное на 100. Показатель (индикатор) - "Лесистость территории Курской области" рассчитывается как отношение покрытой лесом площади Курской области в тысячах гектаров (форма 1 ДЛР АИС ГЛР графа 8) к площади Курской области в тысячах гектаров (форма 1 ДЛР АИС ГЛР графа 2), умноженное на 100. Показатель (индикатор) - "Отношение фактического объема заготовки древесины к установленному допустимому объему изъятия древесины" рассчитывается как частное от деления фактического объема заготовки древесины в тысячах кубометров (АИС ГЛР сумма графы 12 формы 2.3 и графы 16 формы 2.4) на объем расчетной лесосеки соответствующего года в тысячах кубометров (Лесной план таблица 2.3.2), умноженное на 100. Показатель (индикатор) - "Объем платежей в бюджетную систему Российской Федерации от использования лесов, расположенных на землях лесного фонда в расчете на 1 гектар" рассчитывается как частное от деления фактически поступившего дохода от использования лесов в бюджетную систему Российской Федерации в тысячах рублей (форма 17-ОИП графа 3 строка 40) и площади земель лесного фонда в Курской области в тысячах гектаров (графа 1 формы 1.4 АИС ГЛР). IV. Обобщенная характеристика основных мероприятий государственной программы Состав основных мероприятий Программы определен исходя из поставленных целей и задач и сгруппирован в разрезе подпрограмм. Состав мероприятий может корректироваться по мере решения задач Программы. Перечень основных мероприятий Программы, срок их реализации, ожидаемые непосредственные результаты приведены в приложении N 2 к Программе. Подпрограммой 1 "Охрана и защита лесов" предусматривается реализация следующих основных мероприятий: развитие системы и средств обеспечения пожарной безопасности в лесах; предупреждение возникновения и распространения лесных пожаров; тушение лесных пожаров; проведение профилактики возникновения очагов вредных организмов, их локализация и ликвидация. Подпрограммой 2 "Обеспечение использования лесов" предусматривается реализация следующих основных мероприятий: организация использования лесов, лесное планирование и регламентирование; ведение государственного лесного реестра, осуществление государственного кадастрового учета лесных участков; осуществление федерального лесного надзора. Подпрограммой 3 "Воспроизводство лесов" предусматривается реализация следующих основных мероприятий: осуществление лесовосстановления и лесоразведения; проведение ухода за лесами. Подпрограммой 4 "Обеспечение реализации государственной программы" предусматривается реализация следующих основных мероприятий: обеспечение деятельности и выполнение функций комитета лесного хозяйства Курской области по исполнению переданных полномочий в области лесных отношений; обеспечение переподготовки, повышения квалификации работников лесного хозяйства. Детальный состав основных мероприятий содержится в подпрограммах. Областные целевые программы и ведомственные целевые программы в состав Программы не входят. V. Обобщенная характеристика мер государственного регулирования При реализации Программы применение налоговых, тарифных, кредитных и иных мер государственного регулирования не планируется. Основными мерами правового регулирования в сфере реализации Программы является принятие законодательных и иных нормативных правовых актов на областном уровне в области лесных отношений. Сведения об основных мерах правового регулирования в сфере реализации Программы отражены в приложении N 3 к Программе. VI. Прогноз сводных показателей государственных заданий по этапам реализации государственной программы В реализации Программы планируется участие подведомственного комитету лесного хозяйства Курской области специализированного автономного учреждения Курской области по охране лесов от пожаров "Лесопожарный центр" (далее - САУ КО "Лесопожарный центр"), созданного в соответствии с распоряжением Администрации Курской области от 01.11.2011 N 676-ра в целях выполнения мер пожарной безопасности в лесах, тушения лесных пожаров, который будет выполнять следующие государственные работы: выполнение мероприятий по предупреждению лесных пожаров; проведение мониторинга пожарной опасности в лесах и лесных пожаров; тушение лесных пожаров. Прогноз сводных показателей государственного задания на оказание государственных услуг специализированным автономным учреждением Курской области по охране лесов от пожаров "Лесопожарный центр" по государственной программе указан в приложении N 4 к Программе. VII. Обобщенная характеристика основных мероприятий, реализуемых муниципальными образованиями в Курской области Программа реализуется комитетом лесного хозяйства Курской области, являющимся ее ответственным исполнителем. Муниципальные образования в Курской области не участвуют в реализации Программы. VIII. Информация об участии предприятий и организаций независимо от их организационно-правовой формы, а также внебюджетных фондов в реализации государственной Программы В реализации Программы предполагается участие САУ КО "Лесопожарный центр", областных государственных унитарных предприятий, арендаторов лесных участков, индивидуальных предпринимателей. Состав участников будет определяться исполнителем Программы по результатам торгов (конкурсов, аукционов) на выполнение работ (услуг) по отдельным мероприятиям, объявляемых в соответствии с действующим законодательством в сфере закупок. Реализация мероприятий по защите и воспроизводству лесов, расположенных на участках лесного фонда, не переданных в аренду для заготовки древесины, будет осуществляться как за счет средств, предусмотренных на эти цели в областном бюджете, так и за счет средств внебюджетных источников. Механизм привлечения средств внебюджетных источников предусмотрен статьей 19 Лесного кодекса Российской Федерации. При размещении заказа на выполнение работ по защите и воспроизводству лесов одновременно осуществляется продажа лесных насаждений для заготовки древесины. Средства от продажи направляются, в том числе, на выполнение вышеуказанных работ. Осуществление мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов на переданных в аренду для заготовки древесины лесных участках осуществляется за счет средств арендаторов. Внебюджетные фонды участия в реализации Программы не принимают. IX. Обоснование выделения подпрограмм и включения в состав государственной программы реализуемых областных целевых программ Программа включает 4 подпрограммы, выделенные в соответствии с целью и задачами Программы. Для каждой подпрограммы определены цели и задачи, решение которых обеспечивает достижение цели и задач Программы. Решение задач Программы осуществляется посредством выполнения соответствующих им подпрограмм: Задача сокращения потерь лесного хозяйства от пожаров и вредных организмов реализуется в рамках подпрограммы 1 "Охрана и защита лесов". Задача повышения эффективности использования лесов Курской области при сохранении их защитных и экологических функций, осуществления федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), федерального государственного пожарного надзора в лесах реализуется в рамках подпрограммы 2 "Организация использования лесов". Задача обеспечения баланса выбытия и восстановления лесов Курской области, повышения устойчивости и биологического разнообразия лесных экосистем осуществляется посредством выполнения подпрограммы 3 "Воспроизводство лесов". Задача повышения эффективности государственного управления в области лесных отношений реализуется в рамках подпрограммы 4 "Обеспечение реализации государственной программы". Подпрограммы являются взаимозависимыми, выполнение мероприятий одной подпрограммы может зависеть от выполнения мероприятий другой подпрограммы. Структура и перечень подпрограмм, включенных в Программу, соответствуют принципам программно-целевого управления экономикой и охватывают основные направления государственной политики в области регулирования лесных правоотношений на территории Курской области. X. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации государственной программы Планируемые объемы ресурсов на реализацию Программы состоят из: средств федерального бюджета, направляемых Курской области в виде субвенции на исполнение полномочий в области лесных отношений на основании статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации и Методики распределения между субъектами Российской Федерации субвенций из Федерального фонда компенсаций для осуществления отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, реализация которых передана органам государственной власти субъектов Российской Федерации; средств областного бюджета, необходимых для реализации Программы в 2014 - 2016 годах, соответствующих объемам бюджетных ассигнований на 2014 - 2016 годы, предусмотренным Законом Курской области от 5 декабря 2013 года N 117-ЗКО "Об областном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов". На 2017 - 2020 годы средства из федерального бюджета запланированы по 99557,8 тыс. рублей, средства из областного бюджета - по 22583,2 тыс. рублей ежегодно. Потребность в финансировании на осуществление мероприятий по обеспечению охраны лесов от пожаров, защите лесов от вредителей и болезней, воспроизводству лесов и лесоразведению, организации использования лесов рассчитывалась в соответствии с запланированными Лесным планом Курской области объемами работ и нормативами затрат, определяемыми ежегодно на основе технологических карт выполнения работ. На арендованной территории лесного фонда источником финансирования вышеперечисленных мероприятий запланированы (оценочно) внебюджетные источники, на территории лесного фонда, не переданной в аренду, - бюджетные средства. Объем финансового обеспечения реализации Программы за счет всех источников финансирования составит 1234036,5 тыс. рублей, в том числе в 2014 году - 178854,075 тыс. руб., в 2015 году - 180640,202 тыс. руб., в 2016 году - 182554,2 тыс. руб., в 2017 - 2020 годах - по 172997,0 тыс. рублей ежегодно, из них: средства федерального бюджета (прогноз) - 699506,3 тыс. рублей, в том числе в 2014 году - 99231,2 тыс. руб., в 2015 году - 99746,3 тыс. руб., в 2016 году - 102297,6 тыс. руб., в 2017 - 2020 годах - по 99557,8 тыс. рублей ежегодно; средства областного бюджета - 138430,2 тыс. рублей, в том числе в 2014 году - 16280,475 тыс. руб., в 2015 году - 16284,202 тыс. руб., в 2016 году - 15532,7 тыс. руб., в 2017 - 2020 годах - по 22583,2 тыс. рублей ежегодно; прочие источники (прогноз) - 396100,0 тыс. рублей, в том числе в 2014 году - 63342,4 тыс. руб., в 2015 году - 64609,7 тыс. руб., в 2016 году - 64723,9 тыс. руб., в 2017 - 2020 годах - по 50856,0 тыс. рублей ежегодно. Из общих средств на реализацию подпрограммы 1 "Охрана и защита лесов" предполагается направить 309924,1 тыс. рублей, в том числе в 2014 году - 39476,575 тыс. руб., в 2015 году - 38431,902 тыс. руб., в 2016 году - 37680,4 тыс. руб., в 2017 - 2020 годах - по 48583,8 тыс. рублей ежегодно; средства федерального бюджета (прогноз) - 109305,7 тыс. рублей, в том числе 2014 - 2020 годы - по 15615,1 тыс. рублей ежегодно; средства областного бюджета - 88737,6 тыс. рублей, в том числе в 2014 году - 9301,875 тыс. руб., в 2015 году - 9305,602 тыс. руб., в 2016 году - 8554,1 тыс. руб., в 2017 - 2020 годах - по 15394,0 тыс. рублей ежегодно; прочие источники (прогноз) - 111880,8 тыс. рублей, в том числе в 2014 году - 14559,6 тыс. руб., в 2015 - 2016 годах по 13511,2 тыс. руб. ежегодно, в 2017 - 2020 годах - по 17574,7 тыс. рублей ежегодно. На реализацию подпрограммы 2 "Обеспечение использования лесов" предполагается направить 17537,0 тыс. рублей, в том числе в 2014 году - 1743,5 тыс. руб., в 2015 году - 1799,3 тыс. руб., в 2016 году - 1814,6 тыс. руб., в 2017 - 2020 годах - по 3044,9 тыс. рублей ежегодно, из них: средства федерального бюджета (прогноз) - 11188,5 тыс. рублей, в том числе в 2014 году - 1168,8 тыс. рублей, в 2015 году - 1206,4 тыс. руб., в 2016 году - 1232,1 тыс. руб., в 2017 - 2020 годах - по 1895,3 тыс. рублей ежегодно; прочие источники (прогноз) - 6348,5 тыс. рублей, в том числе в 2014 году - 547,7 тыс. руб., в 2015 году - 592,9 тыс. руб., в 2016 году - 582,5 тыс. руб., в 2017 - 2020 годах - по 1149,6 тыс. рублей ежегодно. На реализацию подпрограммы 3 "Воспроизводство лесов" предполагается направить 439337,9 тыс. рублей, в том числе в 2014 году - 70981,6 тыс. руб., в 2015 году - 73756,6 тыс. руб., в 2016 году - 76578,5 тыс. руб., в 2017 - 2020 годах - по 54505,3 тыс. рублей ежегодно, из них: средства федерального бюджета (прогноз) - 162405,9 тыс. рублей, в том числе в 2014 году - 22907,6 тыс. руб., в 2015 году - 23385,1 тыс. руб., в 2016 году - 26082,4 тыс. руб., в 2017 - 2020 годах - по 22507,7 тыс. рублей ежегодно; прочие источники (прогноз) - 276932,0 тыс. рублей, в том числе в 2014 году - 48074,0 тыс. руб., в 2015 году - 50371,5 тыс. руб., в 2016 году - 50496,1 тыс. руб., в 2017 - 2020 годах - по 31997,6 тыс. рублей ежегодно. На реализацию подпрограммы 4 "Обеспечение реализации государственной программы" предполагается направить 467237,5 тыс. рублей, в том числе в 2014 - 2015 годах по 66652,4 тыс. руб. ежегодно, в 2016 году - 66480,7 тыс. руб., в 2017 - 2020 годах - по 66863,0 тыс. рублей ежегодно, из них: средства федерального бюджета (прогноз) - 416606,2 тыс. рублей, в том числе 2014 - 2015, 2017 - 2020 годы - по 59539,7 тыс. рублей ежегодно, 2016 год - 59368,0 тыс. рублей; средства областного бюджета - 49692,6 тыс. рублей, в том числе в 2014 - 2016 годах по 6978,6 тыс. руб. ежегодно, в 2017 - 2020 годах - по 7189,2 тыс. рублей ежегодно; прочие источники (прогноз) - 938,7 тыс. рублей, в том числе 2014 - 2020 годы - по 134,1 тыс. рублей ежегодно. Ресурсное обеспечение реализации Программы за счет всех источников финансирования на 2014 - 2020 годы представлено в приложениях NN 5,6 к Программе. Объемы финансирования Программы носят прогнозный характер и подлежат ежегодному уточнению в установленном порядке при формировании проекта бюджета на соответствующий финансовый год и плановый период. XI. Оценка степени влияния выделения дополнительных объемов ресурсов на показатели (индикаторы) государственной программы (подпрограммы), состав и основные характеристики ведомственных целевых программ и основных мероприятий подпрограмм государственной программы Объемы финансирования Программы ограничены рамками бюджетных ассигнований на 2014 - 2016 годы, утвержденных Законом Курской области от 5 декабря 2013 года N 117-ЗКО "Об областном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов". (В редакции постановления Администрации Курской области от 02.04.2014 г. N 202-па) (абзац исключен - постановление Администрации Курской области от 02.04.2014 г. N 202-па) Недостаточное финансирование не позволяет включать в нормативы затрат на осуществление мероприятий по обеспечению охраны лесов от пожаров, защите лесов от вредителей и болезней, воспроизводству лесов и лесоразведению, организации использования лесов амортизационные отчисления, в результате отсутствует источник обновления основных средств. Техника и оборудование областных государственных унитарных предприятий, которые выполняют весь комплекс работ на неарендованной территории лесного фонда области, крайне изношены, за последние 20 лет практически не обновлялись. Заниженная стоимость единицы работ не позволяет обеспечить достойный уровень заработной платы работников, который в настоящее время на 30 - 40% ниже среднего по области. Из-за отсутствия средств не планируются крайне необходимые работы по проектированию лесных участков, без чего невозможна передача в аренду лесных участков для осуществления рекреационной деятельности. При выделении дополнительного ежегодного финансирования мероприятий Программы в сумме 17 млн. рублей из федерального бюджета доля площади лесов, выбывших из состава покрытых лесной растительностью земель лесного фонда в связи с воздействием пожаров, вредных организмов и других негативных факторов, снизится за период реализации Программы до 0,028%, увеличится лесистость области на 0,1%, возрастет доля площади ценных лесных насаждений в составе покрытых лесной растительностью земель лесного фонда на 0,3%, все лесные пожары будут ликвидироваться в течение первых суток с момента обнаружения, не будут допускаться крупные лесные пожары, доля объема заготовки древесины выборочными рубками в общем объеме заготовки древесины возрастет на 9,4%. XII. Анализ рисков реализации государственной программы и описание мер управления рисками реализации государственной программы При реализации Программы осуществляются меры, направленные на снижение последствий рисков и повышение уровня гарантированности достижения предусмотренных в ней конечных результатов. Минимизация рисков, обусловленных действиями внешних факторов, обеспечивается соответствующими инициативами со стороны ответственного исполнителя Программы в адрес федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной государственной власти Курской области. Риски реализации Программы, снижающие ее эффективность, следующие: 1. Риски, связанные с причинами природного характера, включая экстремальные природные ситуации (высокая горимость лесов, засуха, вспышки массового размножения вредных организмов, повреждения лесов стихийными климатическими факторами). Для управления этими рисками может потребоваться принятие срочных управленческих решений, привлечение значительных сил и ресурсов. В зависимости от характера и масштабов проявления рисков возможно применение мер экстренного реагирования, введение особых режимов, незапланированное увеличение объемов работ по тушению лесных пожаров, осуществлению мер пожарной безопасности, защите и воспроизводству лесов и необходимости привлечения дополнительного финансирования для осуществления вышеперечисленных мероприятий. 2. Риски неполного финансирования Программы из бюджетной системы Российской Федерации и внебюджетных источников. Основной способ смягчения рисков - постоянный мониторинг эффективности использования бюджетных средств, определение и при необходимости перераспределение финансирования в разрезе мероприятий Программы. Постоянный контроль выполнения арендаторами договорных условий в части выполнения работ по противопожарному обустройству, защите и воспроизводству лесов. 3. Риски, связанные с социально-экономическими факторами, включая изменения налогового, бюджетного, лесного законодательства, кризисные явления в экономике. Для управления данной группой рисков предполагается постоянный мониторинг проектов правовых актов, предлагаемых к принятию на федеральном уровне, законодательных инициатив субъектов Российской Федерации. Разработка во взаимодействии с органами исполнительной власти Курской области и направление предложений по совершенствованию законодательства в области лесных отношений, по усилению мер государственной поддержки учреждений лесного хозяйства. XIII. Методика оценки эффективности Программы Эффективность выполнения Программы оценивается в соответствии с Порядком принятия решений о разработке государственных программ Курской области, их формирования, реализации и проведения оценки эффективности реализации, утвержденным постановлением Администрации Курской области от 11.10.2012 N 843-па, и Методическими указаниями по разработке и реализации государственных программ Курской области, утвержденными распоряжением Администрации Курской области от 09.08.2013 N 659-ра. Оценка эффективности реализации Программы проводится в целях оценки вклада Программы в экономическое и социальное развитие Курской области, обеспечения Администрации Курской области и ответственного исполнителя оперативной информацией о ходе и результатах выполнения мероприятий и решения задач Программы. Результаты оценки эффективности используются для корректировки графиков выполнения мероприятий Программы. Предполагается ежеквартальная (текущая) оценка эффективности Программы и оценка эффективности Программы за текущий год в целом (годовая оценка). Оценка эффективности Программы состоит из: 1. Оценки степени достижения целей и решения задач подпрограмм и Программы в целом. Степень достижения целей и задач Программы, подпрограммы рассчитывается по формуле: Сдц = (Сдп1 + Сдп2 ... + Сдпn) / N, где: Сдп - степень достижения показателя (индикатора) Программы, подпрограммы; N - количество показателей (индикаторов) Программы, подпрограммы. Степень достижения показателя (индикатора) Программы, подпрограммы рассчитывается по формуле: Сдпnр = Зф / Зп, где: Зф - фактическое значение показателя (индикатора); Зп - плановое значение показателя (индикатора) (для показателей (индикаторов), желаемой тенденцией развития которых является рост значений) или Сдпnс = Зп / Зф (для показателей (индикаторов), желаемой тенденцией развития которых является снижение значений). 2. Оценки степени реализации мероприятий. Степень реализации мероприятий Программы, подпрограммы рассчитывается по следующей формуле: Срмn = (Срм1 + Срм2 + ... Срмn) / N, где: Срм - степень реализации мероприятий; N - количество мероприятий; Срм = Фм / Пл, где: Фм - фактическое выполнение объемных показателей мероприятия; Пл - плановые объемные показатели мероприятия. 3. Оценки степени соответствия запланированному уровню затрат и эффективности использования средств областного бюджета. Уровень финансирования реализации Программы, подпрограммы рассчитывается по следующей формуле: Уф = Фф / Фп, где: Уф - уровень финансирования реализации Программы, подпрограммы; Фф - фактический объем финансовых ресурсов, направленный на реализацию Программы, подпрограммы; Фп - плановый объем финансовых ресурсов на соответствующий отчетный период. Оценка эффективности использования средств рассчитывается по следующей формуле: О = Сдц / Уф, где: Сдц - степень достижения целей и задач Программы, подпрограммы; Уф - уровень финансирования реализации Программы, подпрограммы. 4. Эффективность реализации Программы. Эффективность реализации Программы рассчитывается по следующей формуле: Э = Эпп1 + Эпп2 + Эпп3 + Эпп4, где: Эпп1 - эффективность реализации подпрограммы 1; Эпп2 - эффективность реализации подпрограммы 2; Эпп3 - эффективность реализации подпрограммы 3; Эпп4 - эффективность реализации подпрограммы 4. Эффективность реализации подпрограммы рассчитывается по следующей формуле: Эпп = Опп x Дпп, где: Опп - оценка эффективности использования средств подпрограммы; Дпп - доля расходов на решение задач подпрограммы в общем объеме расходов на реализацию Программы. Доля расходов на решение задач подпрограммы в общем объеме расходов на реализацию Программы (Дпп) рассчитывается по следующей формуле: Дпп = Фф / Ф всего, где: Фф - фактический объем финансовых ресурсов, направленный на реализацию подпрограммы; Ф всего - фактический объем финансовых ресурсов, направленный на реализацию Программы. Вывод об эффективности (неэффективности) реализации Программы определяется на основании следующих критериев: +----------------------------------------+---------------------------------+ | Вывод об уровне эффективности | Критерий оценки эффективности, Э| | реализации Программы | | +----------------------------------------+---------------------------------+ | Неэффективный | Менее 0,5 | +----------------------------------------+---------------------------------+ | Удовлетворительный | 0,5 - 0,79 | +----------------------------------------+---------------------------------+ | Эффективный | 0,8 - 1,0 | +----------------------------------------+---------------------------------+ | Высокоэффективный | Более 1 | +----------------------------------------+---------------------------------+ Прогнозируется эффективный уровень эффективности реализации Программы. XIV. Подпрограммы государственной программы Курской области "Развитие лесного хозяйства в Курской области" ПОДПРОГРАММА 1 "ОХРАНА И ЗАЩИТА ЛЕСОВ" ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ КУРСКОЙ ОБЛАСТИ "РАЗВИТИЕ ЛЕСНОГО ХОЗЯЙСТВА В КУРСКОЙ ОБЛАСТИ" ПАСПОРТ подпрограммы 1 "Охрана и защита лесов" (далее - подпрограмма 1) Ответственный - комитет лесного хозяйства Курской области исполнитель подпрограммы Участники - отсутствуют подпрограммы Программно-целевые - отсутствуют инструменты подпрограммы Цель подпрограммы - сокращение потерь лесного хозяйства от пожаров и вредных организмов Задачи подпрограммы - повышение эффективности предупреждения, обнаружения и тушения лесных пожаров; повышение эффективности защиты лесов от вредных организмов Целевые индикаторы - доля лесных пожаров, возникших по вине граждан, в и показатели общем количестве лесных пожаров, проценты; подпрограммы доля лесных пожаров, ликвидированных в течение первых суток с момента обнаружения (по количеству случаев), в общем количестве лесных пожаров, проценты; доля крупных лесных пожаров в общем количестве возникших лесных пожаров, проценты; отношение площади ликвидированных очагов вредных организмов к площади очагов вредных организмов в лесах, требующих мер борьбы с ними, проценты; отношение площади проведенных санитарно-оздоровительных мероприятий к площади погибших и поврежденных лесов, проценты Этапы и сроки - подпрограмма 1 реализуется в один этап в течение реализации 2014 - 2020 годов подпрограммы +-----------------------+--+----------------------------------------------------+ | Объемы бюджетных | | общий объем средств, предусмотренных на реализацию| | ассигнований | | подпрограммы 1 составит 198043,3 тыс. рублей, в том| | подпрограммы | | числе по годам: | | | | 2014 год - 24916,975 тыс. руб.; | | | | 2015 год - 24920,702 тыс. руб.; | | | | 2016 год - 24169,2 тыс. руб.; | | | | 2017 - 2020 годы - по 31009,1 тыс. рублей ежегодно;| | | | из них: | | | | средства областного бюджета всего - 88737,6 тыс.| | | | рублей, в том числе по годам: | | | | 2014 год - 9301,875 тыс. руб.; | | | | 2015 год - 9305,602 тыс. руб.; | | | | 2016 год - 8554,1 тыс. руб.; | | | | 2017 - 2020 годы - по 15394,0 тыс. рублей ежегодно;| | | | средства областного бюджета, источником которых| | | | являются средства федерального бюджета, всего -| | | | 109305,7 тыс. рублей, в том числе по годам: | | | | 2014 - 2020 годы по 15615,1 тыс. рублей ежегодно; | +-----------------------+--+----------------------------------------------------+ Ожидаемые - обеспечение ежегодных плановых мероприятий по результаты охране и защите лесов в объемах, определенных реализации Лесным планом Курской области; подпрограммы недопущение крупных лесных пожаров; увеличение площади ликвидированных очагов вредных организмов к площади очагов вредных организмов, требующих борьбы с ними, в полтора раза (до 31,4% к 2020 году) I. Общая характеристика сферы реализации подпрограммы, основные проблемы в указанной сфере и прогноз ее развития Подпрограмма 1 направлена на развитие охраны лесов от пожаров, защиты лесов от вредителей и болезней, которые являются главными факторами повреждения и гибели лесов в Курской области. Большую пожарную опасность представляют хвойные насаждения, произрастающие на площади около 30 тыс. га, из них свыше 500 га - расположенные в непосредственной близости к Курской атомной станции. За предшествующие 7 лет (с 2006 г.) по настоящее время общая площадь лесов, пройденная лесными пожарами, составила 233,8 га, площадь земель лесного фонда, погибшая от пожара, - 130,4 га, сумма причиненного ущерба - 11760,5 тыс. рублей. Основными причинами возникновения лесных пожаров являются неосторожное обращение с огнем местного населения и несанкционированное сжигание сухой стерни и травы на полях и лугах. Поэтому большое значение имеет проведение предупредительных противопожарных мероприятий, направленных на предотвращение распространения пожаров в лесных массивах. С 2012 года выполнение мероприятий по пожарной безопасности в лесах и тушение лесных пожаров возложено на САУ КО "Лесопожарный центр". Однако разбросанность лесных участков по территории Курской области создает большие трудности при проведении профилактических противопожарных работ в сжатые агротехнические сроки. Лесной фонд обустроен в противопожарном отношении недостаточно. Лесопожарные службы слабо оснащены как средствами пожаротушения, транспорта и связи, так и обученными группами пожаротушения для борьбы с крупными лесными пожарами. Имеющиеся пожарно-химические станции не обеспечены типовыми помещениями для размещения технического оснащения и производственных команд. Площадь очагов вредителей и болезней в лесах области ежегодно увеличивается в среднем на 10% и в настоящее время составляет 24953 га. В последние годы основные объемы повреждения лесов были связаны с массовым размножением короеда-пипографа в рукотворных еловых лесах юго-запада области. Площадь лесов с нарушенной и утраченной устойчивостью со степенью усыхания более 10% достигла 2283 га. Невыполнение необходимых объемов санитарно-оздоровительных мероприятий (в т.ч. уборки захламленности) ведет к накоплению сухостоя в насаждениях, увеличивает пожарную опасность в древостоях, а при инфекционных заболеваниях создается возникновение интенсивных очагов этих заболеваний и развитие очагов стволовых вредителей. Вышеперечисленные проблемы требуют создания многофункциональной системы охраны и защиты лесов, обеспечивающей эффективное выполнение мероприятий по профилактике, обнаружению и тушению лесных пожаров, локализации и ликвидации очагов вредителей и болезней леса. II. Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы, цели, задачи и показатели (индикаторы) достижения целей и решения задач, описание основных ожидаемых конечных результатов подпрограммы, сроков и этапов ее реализации Вопросам охраны и защиты лесов уделяется существенное внимание в документах, определяющих приоритеты государственной политики в области лесного хозяйства. В части охраны лесов от пожаров Стратегией определяется необходимость дальнейшего совершенствования системы мероприятий по профилактике, обнаружению и тушению лесных пожаров на основе концепции управления огнем в лесу, технического перевооружения лесопожарных служб, укрепления их материально-технической базы и кадрового обеспечения. В области защиты лесов предусматривается использование инновационных средств защиты лесов от вредных организмов, а также совершенствование системы назначения и осуществления санитарно-оздоровительных мероприятий. За последние годы в Лесной кодекс Российской Федерации внесены существенные изменения, связанные с организацией охраны лесов от пожаров. Они предусматривают прямые законодательные нормы по осуществлению профилактики лесных пожаров, мониторинга пожарной опасности в лесах и лесных пожаров, а также тушения лесных пожаров. С учетом положений стратегических документов и приоритетных направлений государственной политики в области охраны и защиты лесов целью подпрограммы является сокращение потерь лесного хозяйства от пожаров и вредных организмов. Достижение указанной цели предусматривает решение следующих задач: повышение эффективности предупреждения, обнаружения и тушения лесных пожаров; повышение эффективности защиты лесов от вредных организмов. В систему показателей (индикаторов) включены следующие показатели (индикаторы): доля лесных пожаров, возникших по вине граждан, в общем количестве лесных пожаров; доля лесных пожаров, ликвидированных в течение первых суток с момента обнаружения (по количеству случаев), в общем количестве лесных пожаров; доля крупных лесных пожаров в общем количестве возникших лесных пожаров; отношение площади ликвидированных очагов вредных организмов к площади очагов вредных организмов в лесах, требующих мер борьбы с ними; отношение площади проведенных санитарно-оздоровительных мероприятий к площади погибших и поврежденных лесов. В результате реализации подпрограммы 1 предполагается: обеспечение ежегодных плановых мероприятий по охране и защите лесов в объемах, определенных Лесным планом Курской области; недопущение крупных лесных пожаров; увеличение площади ликвидированных очагов вредных организмов к площади очагов вредных организмов, требующих борьбы с ними, в полтора раза (до 31,4% к 2020 году). Подпрограмма 1 реализуется в 2014 - 2020 годах в один этап. III. Характеристика основных мероприятий подпрограммы Подпрограмма 1 предусматривает реализацию следующих основных мероприятий: развитие системы и средств обеспечения пожарной безопасности в лесах; предупреждение возникновения и распространения лесных пожаров; тушение лесных пожаров; проведение профилактики возникновения очагов вредных организмов, их локализация и ликвидация. В рамках основного мероприятия "Развитие системы и средств обеспечения пожарной безопасности в лесах" предполагается приобретение современной пожарной техники и оборудования, пожарного снаряжения и инвентаря для тушения лесных пожаров. В рамках основного мероприятия "Предупреждение возникновения и распространения лесных пожаров" предполагается: выполнение мероприятий по предупреждению лесных пожаров, включающих противопожарное обустройство лесов (реконструкцию лесных дорог, предназначенных для охраны лесов от пожаров, прокладку просек, противопожарных разрывов, устройство противопожарных минерализованных полос и уход за ними, проведение профилактического контролируемого противопожарного выжигания хвороста, лесной подстилки, сухой травы и других лесных горючих материалов, благоустройство зон отдыха граждан, пребывающих в лесах, установку и эксплуатацию шлагбаумов, преград, обеспечивающих ограничение пребывания граждан в лесах в целях обеспечения пожарной безопасности, установку и размещение стендов и другой наглядной агитации на противопожарную тематику), содержание противопожарной техники и оборудования, систем связи и оповещения, создания резерва ГСМ; осуществление мониторинга пожарной опасности в лесах и лесных пожаров, включающего прием и учет сообщений о лесных пожарах, а также оповещение лесопожарных служб и населения о пожарной опасности в лесах и лесных пожарах диспетчерским пунктом, организацию патрулирования лесов. В рамках основного мероприятия "Тушение лесных пожаров" предполагается осуществление следующих мероприятий: разработка планов тушения лесных пожаров; обследование лесных пожаров в целях определения тактики тушения лесного пожара; доставка людей и средств тушения лесного пожара к месту тушения лесного пожара и обратно; локализация лесного пожара; ликвидация лесного пожара; наблюдение за локализованным лесным пожаром и его дотушивание; предотвращение возобновления лесного пожара. Мероприятия направлены на создание условий по предотвращению возникновения лесных пожаров, обеспечению их своевременного тушения. В рамках основного мероприятия "Проведение профилактики возникновения очагов вредных организмов, их локализация и ликвидация" планируются следующие мероприятия: проведение лесопатологических обследований лесов, пораженных неблагоприятными факторами, для определения санитарного и лесопатологического состояния лесов и причин их ослабления, назначения санитарно-оздоровительных мероприятий; осуществление наземных работ по локализации и ликвидации очагов вредных организмов; проведение санитарно-оздоровительных мероприятий по защите лесов, включая проведение работ по вырубке погибших и поврежденных лесных насаждений с использованием выборочных и сплошных санитарных рубок, очистку лесов от захламленности, выкладку ловчих деревьев. Мероприятия направлены на своевременное выявление, предотвращение появления, распространения и ликвидацию возникших очагов вредителей и болезней, улучшение санитарного состояния лесов Курской области. IV. Характеристика мер государственного регулирования Меры государственного регулирования в сфере реализации подпрограммы 1 на уровне субъекта не осуществляются. Основными мерами правового регулирования в сфере реализации подпрограммы 1 является принятие законодательных и иных нормативных правовых актов в области лесных отношений. Необходимость разработки указанных законодательных и иных нормативных правовых актов Курской области будет определяться в процессе реализации подпрограммы 1 в соответствии с изменениями лесного законодательства, принимаемыми на федеральном уровне. Сведения об основных мерах правового регулирования в сфере реализации подпрограммы 1 отражены в приложении N 3 к Программе. V. Прогноз сводных показателей государственных заданий по этапам реализации подпрограммы В реализации подпрограммы 1 планируется участие подведомственного комитету лесного хозяйства Курской области САУ КО "Лесопожарный центр", созданного в соответствии с распоряжением Администрации Курской области от 01.11.2011 N 676-ра, в целях выполнения мер пожарной безопасности в лесах, тушения лесных пожаров, выполняющего следующие государственные работы: выполнение мероприятий по предупреждению лесных пожаров; проведение мониторинга пожарной опасности в лесах и лесных пожаров; тушение лесных пожаров наземным способом. Прогноз сводных показателей государственного задания на оказание государственных услуг специализированным автономным учреждением Курской области по охране лесов от пожаров "Лесопожарный центр" по государственной программе указан в приложении N 4 к Программе. VI. Обобщенная характеристика основных мероприятий, реализуемых муниципальными образованиями в Курской области Подпрограмма 1 реализуется комитетом лесного хозяйства Курской области, являющимся ее ответственным исполнителем. Муниципальные образования в Курской области не участвуют в реализации подпрограммы 1. VII. Информация об участии предприятий и организаций независимо от их организационно-правовой формы, а также внебюджетных фондов в реализации подпрограммы В реализации подпрограммы 1 предполагается участие акционерных обществ, общественных, научных и иных организаций, областных государственных унитарных предприятий, частных компаний, индивидуальных предпринимателей. Состав участников будет определяться исполнителем подпрограммы 1 по результатам торгов (конкурсов, аукционов) на выполнение работ (услуг) по отдельным мероприятиям, объявляемых в соответствии с действующим законодательством в сфере закупок. Реализация мероприятий по защите лесов, расположенных на участках лесного фонда, не переданных в аренду для заготовки древесины, будет осуществляться как за счет средств, предусмотренных на эти цели в областном бюджете, так и за счет средств внебюджетных источников. Механизм привлечения средств внебюджетных источников предусмотрен статьей 19 Лесного кодекса Российской Федерации. При размещении заказа на выполнение работ по защите лесов одновременно осуществляется продажа лесных насаждений для заготовки древесины. Средства от продажи направляются, в том числе, на выполнение вышеуказанных работ. Осуществление мероприятий по охране и защите лесов на переданных в аренду для заготовки древесины лесных участках осуществляется за счет средств арендаторов. Внебюджетные фонды участия в реализации подпрограммы 1 не принимают. VIII. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации подпрограммы Потребность в финансировании на осуществление мероприятий по обеспечению охраны лесов от пожаров, защите лесов от вредителей и болезней рассчитывалась в соответствии с запланированными Лесным планом Курской области объемами работ и нормативами затрат, определяемыми ежегодно на основе технологических карт выполнения работ. На арендованной территории лесного фонда источником финансирования вышеперечисленных мероприятий запланированы (оценочно) внебюджетные источники, на территории лесного фонда, не переданной в аренду, - бюджетные средства. Объем финансирования подпрограммы 1 в 2014 - 2020 годах за счет всех источников финансирования составит 309924,1 тыс. рублей, в том числе в 2014 году - 39476,575 тыс. руб., в 2015 году - 38431,902 тыс. руб., в 2016 году - 37680,4 тыс. руб., в 2017 - 2020 годах - по 48583,8 тыс. рублей ежегодно. (В редакции постановления Администрации Курской области от 02.04.2014 г. N 202-па) Из общего объема финансирования подпрограммы 1 средства федерального бюджета (прогноз) - 109305,7 тыс. рублей, в том числе 2014 - 2020 годы по 15615,1 тыс. рублей ежегодно; средства областного бюджета - 88737,6 тыс. рублей, в том числе в 2014 году - 9301,875 тыс. руб., в 2015 году - 9305,602 тыс. руб., в 2016 году - 8554,1 тыс. руб., в 2017 - 2020 годах - по 15394,0 тыс. рублей ежегодно; прочие источники (прогноз) - 111880,8 тыс. рублей, в том числе в 2014 году - 14559,6 тыс. руб., в 2015 - 2016 годах - по 13511,2 тыс. руб. ежегодно, в 2017 - 2020 годах - по 17574,7 тыс. рублей ежегодно. (В редакции постановления Администрации Курской области от 02.04.2014 г. N 202-па) IX. Анализ рисков реализации подпрограммы и описание мер управления рисками Реализация подпрограммы 1 с наибольшей вероятностью может быть подвергнута рискам, связанным с возникновением экстремальных природных ситуаций (высокая горимость лесов, вспышки массового размножения хозяйственно-опасных вредных организмов), которые потребуют применения мер экстренного реагирования, введения особых противопожарных режимов, незапланированного увеличения объемов работ по ликвидации последствий лесных пожаров, очагов вредных организмов и необходимости привлечения дополнительного финансирования для их осуществления. Для управления такими рисками может потребоваться принятие срочных управленческих решений, привлечение дополнительных сил и средств при оказании финансовой поддержки со стороны федерального центра. Кроме того, высока вероятность рисков, связанных с отказом арендаторов от выполнения работ по охране и защите лесов, регулирование которых будет осуществляться путем совершенствования планирования вышеперечисленных работ, упорядочивания договорных отношений. Управление рисками подпрограммы 1 осуществляется в рамках единой системы управления рисками Программы. ПОДПРОГРАММА 2 "ОБЕСПЕЧЕНИЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ЛЕСОВ" ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ КУРСКОЙ ОБЛАСТИ "РАЗВИТИЕ ЛЕСНОГО ХОЗЯЙСТВА В КУРСКОЙ ОБЛАСТИ" ПАСПОРТ подпрограммы 2 "Обеспечение использования лесов" (далее - подпрограмма 2) Ответственный - комитет лесного хозяйства Курской области исполнитель подпрограммы Участники подпрограммы - отсутствуют Программно-целевые - отсутствуют инструменты подпрограммы Цель подпрограммы - повышение эффективности использования лесов Курской области при сохранении их защитных и экологических функций, осуществление федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), федерального государственного пожарного надзора в лесах Задачи подпрограммы - создание условий для рационального и эффективного использования лесов; получение актуализированной информации о лесных ресурсах и формирование на ее основе данных государственного лесного реестра; обеспечение соблюдения законодательства в области лесных отношений Целевые индикаторы и - доля площади земель лесного фонда, показатели подпрограммы переданных в аренду, в общей площади земель лесного фонда, проценты; доля объема заготовки древесины выборочными рубками в общем объеме заготовки древесины, проценты; отношение суммы возмещенного ущерба от нарушений лесного законодательства к общей сумме нанесенного ущерба от нарушений лесного законодательства, проценты; отношение количества случаев с установленным нарушением лесного законодательства к общему количеству зарегистрированных случаев нарушений лесного законодательства, проценты Этапы и сроки реализации - подпрограмма 2 реализуется в один этап в подпрограммы течение 2014 - 2020 годов +-----------------------+--+----------------------------------------------------+ | "Объемы бюджетных | | общий объем средств, предусмотренных на реализацию| | ассигнований | | подпрограммы 2, составит 11188,5 тыс. рублей, в том| | подпрограммы | | числе по годам: | | | | 2014 год - 1168,8 тыс. руб.; | | | | 2015 год - 1206,4 тыс. руб.; | | | | 2016 год - 1232,1 тыс. руб.; | | | | 2017 - 2020 годы - по 1895,3 тыс. рублей ежегодно;| | | | из них: | | | | средства областного бюджета, источником которых| | | | являются средства федерального бюджета, всего -| | | | 11188,5 тыс. рублей, в том числе по годам: | | | | 2014 год - 1168,8 тыс. руб.; | | | | 2015 год - 1206,4 тыс. руб.; | | | | 2016 год - 1232,1 тыс. руб.; | | | | 2017 - 2020 годы по 1895,3 тыс. рублей ежегодно."; | +-----------------------+--+----------------------------------------------------+ Ожидаемые результаты - в результате реализации подпрограммы 2 реализации подпрограммы предполагается: увеличение до 56,5% доли площади земель лесного фонда, переданных в аренду; доля заготовки древесины выборочными рубками не менее 89,4% от общего объема заготовки; 95-процентная выявляемость конкретных нарушителей лесного законодательства в общем количестве зарегистрированных случаев нарушения лесного законодательства I. Общая характеристика сферы реализации подпрограммы, основные проблемы в указанной сфере и прогноз ее развития Подпрограмма 2 направлена на повышение эффективности использования лесов, ведение государственного лесного реестра, обеспечение эффективного федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), федерального государственного пожарного надзора в лесах. После принятия Лесного кодекса Российской Федерации расширились возможности многофункционального использования лесов, кроме традиционной заготовки древесины, для целей рекреации, осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства, заготовки недревесных лесных ресурсов, выращивания посадочного материала лесных растений, лекарственных растений, а также строительства, реконструкции и эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры. Однако организация использования лесов, проектирование их освоения сдерживаются отсутствием актуализированной информации о лесных ресурсах, их количественных и качественных характеристиках в государственном лесном реестре. Дальнейшее развитие должна получить создаваемая система государственной инвентаризации лесов, обеспечивающая информацией принятие обоснованных управленческих решений на областном и федеральном уровнях. Повышение эффективности ведения лесного хозяйства требует усиления системы государственного лесного и пожарного надзора на региональном уровне. Возмещение ущерба от нарушений лесного законодательства составляет около 50% от суммы причиненного ущерба. Отсутствие целенаправленных мероприятий по усилению системы государственного лесного надзора, государственного пожарного надзора в лесах Курской области приведет к снижению качества лесохозяйственных работ, увеличению числа случаев нарушения лесного законодательства и возникновению объемов нелегальных лесозаготовок. II. Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы, цели, задачи и показатели (индикаторы) достижения целей и решения задач, описание основных ожидаемых конечных результатов подпрограммы, сроков и этапов ее реализации Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации в качестве приоритетных направлений развития лесного комплекса в сфере, относящейся к подпрограмме 2, определена необходимость резкого сокращения незаконных рубок и теневого оборота древесины. В Стратегии развития лесного комплекса Российской Федерации определены факторы, сдерживающие развитие лесного комплекса, в том числе: недостаточная точность учета лесных ресурсов; низкая эффективность федерального государственного лесного надзора на региональном уровне; высокий уровень нелегального оборота древесины; нарушение биологического разнообразия лесов. Стратегией определены направления дальнейшего развития системы лесного планирования, в том числе и на региональном уровне, совершенствования информационного обеспечения и управления лесами. Предполагается дальнейшее развитие рыночных экономических механизмов использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, а также материально-технической базы лесного хозяйства на площадях, не переданных в аренду. Кроме того, в целях повышения эффективности лесного хозяйства и качества исполнения субъектами Российской Федерации переданных полномочий в стратегии содержится перечень необходимых мероприятий по совершенствованию и развитию государственного лесного надзора. Целью подпрограммы 2 является повышение эффективности использования лесов Курской области при сохранении их защитных и экологических функций, осуществление федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), федерального государственного пожарного надзора в лесах. Достижение указанной цели предусматривает решение следующих задач: создание условий для рационального и эффективного использования лесов; получение актуализированной информации о лесных ресурсах и формирование на ее основе данных государственного лесного реестра; обеспечение соблюдения законодательства в области лесных отношений. Показателями (индикаторами) реализации подпрограммы 2 являются: доля площади земель лесного фонда, переданных в аренду, в общей площади земель лесного фонда, проценты; доля объема заготовки древесины выборочными рубками в общем объеме заготовки древесины, проценты; отношение суммы возмещенного ущерба от нарушений лесного законодательства к общей сумме нанесенного ущерба от нарушений лесного законодательства, проценты; отношение количества случаев с установленным нарушением лесного законодательства к общему количеству зарегистрированных случаев нарушений лесного законодательства, проценты. В результате реализации подпрограммы 2 предполагается: увеличение до 56,5% доли площади земель лесного фонда, переданных в аренду; доля заготовки древесины выборочными рубками - не менее 89,4% от общего объема заготовки; 95-процентная выявляемость конкретных нарушителей лесного законодательства в общем количестве зарегистрированных случаев нарушения лесного законодательства. Подпрограмма 2 реализуется в 2014 - 2020 годах в один этап. III. Характеристика основных мероприятий подпрограммы Подпрограмма 2 предусматривает реализацию следующих основных мероприятий: организация использования лесов, лесное планирование и регламентирование; ведение государственного лесного реестра, осуществление государственного кадастрового учета лесных участков; осуществление федерального лесного надзора. В рамках основного мероприятия "Организация использования лесов, лесное планирование и регламентирование" предполагается осуществление следующих мероприятий: отвод и таксация лесосек; формирование лесных участков с учетом потребностей субъектов малого и среднего предпринимательства; разработка и актуализация лесного плана Курской области и лесохозяйственных регламентов лесничеств; предоставление в пределах земель лесного фонда лесных участков в аренду, заключение договоров купли-продажи лесных насаждений, в том числе организация и проведение соответствующих аукционов; выдача разрешений на выполнение работ по геологическому изучению недр на землях лесного фонда; государственная экспертиза проектов освоения лесов. В рамках основного мероприятия "Ведение государственного лесного реестра, осуществление государственного кадастрового учета лесных участков" предполагается осуществление следующих мероприятий: ведение государственного лесного реестра в комитете лесного хозяйства Курской области и отделах комитета по лесничествам; формирование границ лесных участков; формирование межевых планов; подготовка и предоставление материалов, необходимых для проведения государственного кадастрового учета. В рамках основного мероприятия "Осуществление федерального лесного надзора" предполагается осуществление следующих мероприятий: патрулирование лесов; проведение проверок исполнения лесного законодательства. (В редакции постановления Администрации Курской области от 02.04.2014 г. N 202-па) финансирование на содержание территориальных органов - отделов по соответствующим лесничествам. Реализация мероприятий обеспечит более эффективную систему использования лесов, снижение административных барьеров при осуществлении предпринимательской деятельности в лесном хозяйстве, повышение уровня лесного планирования и проектирования, а также снижение количества и увеличение раскрываемости нарушений лесного законодательства. IV. Характеристика мер государственного регулирования Меры государственного регулирования в рамках подпрограммы 2 не предусмотрены. Основными мерами правового регулирования в сфере реализации подпрограммы 2 является принятие законодательных и иных нормативных правовых актов в области лесных отношений. Необходимость разработки законодательных и иных нормативных правовых актов Курской области будет определяться в процессе реализации подпрограммы 2 в соответствии с изменениями лесного законодательства, принимаемыми на федеральном уровне. Сведения об основных мерах правового регулирования в сфере реализации подпрограммы 2 отражены в приложении N 3 к Программе. V. Прогноз сводных показателей государственных заданий по этапам реализации подпрограммы В рамках реализации подпрограммы 2 государственные услуги (работы) не оказываются. VI. Обобщенная характеристика основных мероприятий, реализуемых муниципальными образованиями в Курской области Подпрограмма 2 реализуется комитетом лесного хозяйства Курской области, являющимся ее ответственным исполнителем. Муниципальные образования в Курской области не участвуют в реализации подпрограммы 2. VII. Информация об участии предприятий и организаций независимо от их организационно-правовой формы, а также внебюджетных фондов в реализации подпрограммы В реализации основных мероприятий по организации использования лесов, лесному планированию и регламентированию, ведению государственного лесного реестра, осуществлению государственного кадастрового учета лесных участков подпрограммы 2 предполагается участие акционерных обществ, общественных, научных и иных организаций, областных государственных унитарных предприятий, частных компаний, индивидуальных предпринимателей. Состав участников будет определяться исполнителем подпрограммы 2 по результатам торгов (конкурсов, аукционов) на выполнение работ (услуг) по отдельным мероприятиям, объявляемых в соответствии с действующим законодательством в сфере закупок. Реализация вышеперечисленных мероприятий по использованию лесов на участках лесного фонда, не переданных в аренду для заготовки древесины, будет осуществляться за счет средств, предусмотренных на эти цели в областном бюджете, на переданных в аренду для заготовки древесины лесных участках - за счет средств арендаторов. Внебюджетные фонды участия в реализации подпрограммы 2 не принимают. VIII. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации подпрограммы Потребность в финансировании на осуществление мероприятия по отводу и таксации лесосек подпрограммы 2 рассчитывалась в соответствии с запланированными Лесным планом Курской области объемами работ и нормативами затрат, определяемыми ежегодно на основе технологических карт выполнения работ. На арендованной территории лесного фонда источником финансирования вышеперечисленных мероприятий запланированы (оценочно) внебюджетные источники, на территории лесного фонда, не переданной в аренду, - бюджетные средства. Реализация мероприятий по ведению государственного лесного реестра, осуществлению государственного кадастрового учета лесных участков, федерального лесного надзора будет осуществляться в пределах финансирования на обеспечение деятельности комитета лесного хозяйства Курской области и его территориальных органов - отделов по лесничествам. (В редакции постановления Администрации Курской области от 02.04.2014 г. N 202-па) (абзац исключен - постановление Администрации Курской области от 02.04.2014 г. N 202-па) Объем финансирования подпрограммы 2 в 2014 - 2020 годах за счет всех источников финансирования составит 17537,0 тыс. рублей, в том числе в 2014 году - 1743,5 тыс. руб., в 2015 году - 1799,3 тыс. руб., в 2016 году - 1814,6 тыс. руб., в 2017 - 2020 годах - по 3044,9 тыс. рублей ежегодно. (В редакции постановления Администрации Курской области от 02.04.2014 г. N 202-па) Из общего объема финансирования подпрограммы 2 средства федерального бюджета прогнозируются в сумме 11188,5 тыс. рублей, в том числе в 2014 году - 1168,8 тыс. рублей, в 2015 году - 1206,4 тыс. руб., в 2016 году - 1232,1 тыс. руб., в 2017 - 2020 годах - по 1895,3 тыс. рублей ежегодно; прочие источники (прогноз) - 6348,5 тыс. рублей, в том числе в 2014 году - 547,7 тыс. руб., в 2015 году - 592,9 тыс. руб., в 2016 году - 582,5 тыс. руб., в 2017 - 2020 годах - по 1149,6 тыс. рублей ежегодно. (В редакции постановления Администрации Курской области от 02.04.2014 г. N 202-па) IX. Анализ рисков реализации подпрограммы и описание мер управления рисками Реализация подпрограммы 2 может быть подвергнута отдельным рискам, снижающим эффективность ее выполнения. Риски, связанные с причинами природного характера (высокая горимость лесов, вспышки массового размножения вредных организмов, повреждения лесов стихийными климатическими факторами), определяющие возможность проведения мероприятий по использованию лесов. В зависимости от характера и масштабности проявления указанных рисков могут возникнуть критические ситуации, связанные с повреждаемостью и гибелью лесов вследствие лесных пожаров, массового размножения вредителей, что приведет к незапланированному увеличению объемов реабилитационных работ путем экстренной рубки лесных насаждений. Потребуется активная организационная работа по проведению торгов (конкурсов, аукционов) на выполнение соответствующих работ. Риски, связанные с социально-экономическими факторами, в том числе неблагоприятная экономическая ситуация на рынке лесной продукции, пассивное сопротивление отдельных граждан и общественных организаций проведению мероприятий подпрограммы. Неблагоприятная экономическая ситуация на рынке может стать причиной мотивации лиц, использующих леса, к активной деятельности, что приведет к снижению объема использования лесов и получения лесного дохода. Кроме того, высока вероятность рисков, связанных с отказом арендаторов от выполнения работ по охране, защите и воспроизводству лесов. Регулирование этой группы рисков будет осуществляться путем совершенствования планирования вышеперечисленных работ, упорядочивания договорных отношений, а также посредством широкого привлечения общественности к решению вопросов планирования лесного хозяйства. Управление рисками подпрограммы 2 осуществляется в рамках единой системы управления рисками Программы. ПОДПРОГРАММА 3 "ВОСПРОИЗВОДСТВО ЛЕСОВ" ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ КУРСКОЙ ОБЛАСТИ "РАЗВИТИЕ ЛЕСНОГО ХОЗЯЙСТВА В КУРСКОЙ ОБЛАСТИ" ПАСПОРТ подпрограммы 3 "Воспроизводство лесов" (далее - подпрограмма 3) Ответственный исполнитель - комитет лесного хозяйства Курской области подпрограммы Участники подпрограммы - отсутствуют Программно-целевые - отсутствуют инструменты подпрограммы Цель подпрограммы - обеспечение баланса выбытия и восстановления лесов Курской области, повышение устойчивости и биологического разнообразия лесных экосистем Задачи подпрограммы - восстановление погибших и вырубленных лесов; повышение эффективности и качества лесовосстановления Целевые индикаторы и - отношение площади искусственного показатели подпрограммы лесовосстановления к площади выбытия лесов в результате сплошных рубок и гибели лесов, процент; доля семян с улучшенными наследственными свойствами от общего объема заготовленных семян, процент; доля лесных культур в общем объеме лесовосстановления на землях лесного фонда, процент; доля лесных культур, созданных посадочным материалом с улучшенными наследственными свойствами, в общем объеме искусственного лесовосстановления, процент Этапы и сроки реализации - подпрограмма 3 реализуется в один этап в подпрограммы течение 2014 - 2020 годов +-----------------------+--+----------------------------------------------------+ | Объемы бюджетных | | общий объем средств, предусмотренных на реализацию| | ассигнований | | подпрограммы 3, составит 162405,9 тыс. рублей, в| | подпрограммы | | том числе по годам: | | | | 2014 год - 22907,6 тыс. руб.; | | | | 2015 год - 23385,1 тыс. руб.; | | | | 2016 год - 26082,4 тыс. руб.; | | | | 2017 - 2020 годы - по 22507,7 тыс. рублей ежегодно;| | | | из них: | | | | средства областного бюджета, источником которых| | | | являются средства федерального бюджета всего -| | | | 162405,9 тыс. рублей, в том числе по годам: | | | | 2014 год - 22907,6 тыс. руб.: | | | | 2015 год - 23385,1 тыс. руб.; | | | | 2016 год - 26082,4 тыс. руб.; | | | | 2017 - 2020 годы - по 22507,7 тыс. рублей| | | | ежегодно; | +-----------------------+--+----------------------------------------------------+ Информация по документуЧитайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2024 Декабрь
|
