АДМИНИСТРАЦИЯ КУРСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 31 декабря 2013 г. N 1061-па
Об утверждении Порядка осуществления
регионального государственного контроля
(надзора)в области регулируемых государством цен (тарифов)
комитетом по тарифам и ценам Курской области
(В редакции постановления Администрации Курской области
от 21.03.2014 г. N 155-па; от 13.02.2015 № 69-па;
от 15.02.2016 № 77-па; от 11.03.2016 № 127-па;
от 09.06.2016 № 386-па)
В соответствии с Федеральными законами от 17 августа 1995 года
N 147-ФЗ "О естественных монополиях", от 26 марта 2003 года N 35-ФЗ
"Об электроэнергетике", от 30 декабря 2004 года N 210-ФЗ "Об основах
регулирования тарифов организаций коммунального комплекса", от 27
июля 2010 года N 190-ФЗ "О теплоснабжении", Постановлением
Правительства Российской Федерации от 27 июня 2013 г. N 543 "О
государственном контроле (надзоре) в области регулируемых
государством цен (тарифов), а также изменении и признании
утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации"
Администрация Курской области постановляет:
Утвердить прилагаемый Порядок осуществления регионального
государственного контроля (надзора) в области регулируемых
государством цен (тарифов) комитетом по тарифам и ценам Курской
области.
Губернатор
Курской области
А.Н.МИХАЙЛОВ
Утвержден
постановлением
Администрации Курской области
от 31 декабря 2013 г. N 1061-па
ПОРЯДОК
ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ РЕГИОНАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ
(НАДЗОРА) В ОБЛАСТИ РЕГУЛИРУЕМЫХ ГОСУДАРСТВОМ ЦЕН
(ТАРИФОВ) КОМИТЕТОМ ПО ТАРИФАМ И ЦЕНАМ КУРСКОЙ ОБЛАСТИ
1. Настоящий Порядок устанавливает процедуру осуществления
регионального государственного контроля (надзора) комитетом по
тарифам и ценам Курской области (далее - комитет) в рамках
полномочий, предусмотренных действующим законодательством. (В
редакции постановления Администрации Курской области от 21.03.2014
г. N 155-па)
2. Региональный государственный контроль (надзор)
осуществляется в отношении:
а) установления и (или) применения цен (тарифов) в сферах
деятельности субъектов естественных монополий;
б) регулируемых государством цен (тарифов) в электроэнергетике,
в том числе в части использования инвестиционных ресурсов,
включенных в регулируемые государством цены (тарифы), в части
применения платы за технологическое присоединение и (или)
стандартизированных тарифных ставок, определяющих величину этой
платы, и в части соблюдения стандартов раскрытия информации
субъектами электроэнергетики;
в) регулирования тарифов и надбавок в коммунальном комплексе;
г) регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, в том
числе в части соблюдения стандартов раскрытия информации в сфере
теплоснабжения.
д) регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения,
в том числе в части соблюдения стандартов раскрытия информации в
сфере водоснабжения и водоотведения. (Дополнен - постановление
Администрации Курской области от 21.03.2014 г. N 155-па)
е) регулирования тарифов в сфере обращения с твердыми
коммунальными отходами, в том числе в части соблюдения стандартов
раскрытия информации в сфере обращения с твердыми коммунальными
отходами. (В редакции постановления Администрации Курской
области от 09.06.2016 № 386-па)
3. Региональный государственный контроль (надзор)
осуществляется комитетом в соответствии с Федеральным законом от 26
декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и
индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного
контроля (надзора) и муниципального контроля", а также Федеральными
законами от 17 августа 1995 года N 147-ФЗ "О естественных
монополиях", от 26 марта 2003 года N 35-ФЗ "Об электроэнергетике",
от 30 декабря 2004 года N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов
организаций коммунального комплекса", от 27 июля 2010 года N 190-ФЗ
"О теплоснабжении", от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении
и водоотведении", от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах
производства и потребления", настоящим Порядком. (В
редакции постановления Администрации Курской области
от 21.03.2014 г. N 155-па; в редакции постановления Администрации
Курской области от 09.06.2016 № 386-па)
4. Региональный государственный контроль (надзор)
осуществляется посредством:
а) проведения плановых, внеплановых, выездных и документарных
проверок:
юридических лиц, индивидуальных предпринимателей;
органов местного самоуправления, осуществляющих переданные им
полномочия в области регулирования тарифов; (В редакции
постановления Администрации Курской области от 15.02.2016 № 77-па)
б) систематического наблюдения за исполнением обязательных
требований, анализа и прогнозирования состояния исполнения
обязательных требований при осуществлении деятельности юридическими
лицами, индивидуальными предпринимателями или при исполнении
полномочий органами местного самоуправления, осуществляющими
переданные им полномочия в области регулирования тарифов, а
также мониторинга цен (тарифов) в сфере электроэнергетики, в
коммунальном комплексе, в сферах теплоснабжения, водоснабжения
и водоотведения, обращения с твердыми коммунальными отходами
(далее - систематическое наблюдение и анализ); (В редакции
Постановления Администрации Курской области от 13.02.2015 № 69-па;
в редакции постановления Администрации Курской области
от 09.06.2016 № 386-па)
в) рассмотрения (при осуществлении регионального
государственного контроля (надзора) в части соблюдения стандартов
раскрытия информации) ходатайств юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей об изменении применения утвержденных в
установленном порядке форм и (или) периодичности предоставления
информации;
г) принятия предусмотренных законодательством Российской
Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий
выявленных нарушений.
5. Задачами регионального государственного контроля (надзора)
являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений, связанных
с неправомерностью и необоснованностью установления, изменения и
применения цен (тарифов, надбавок) в регулируемых сферах и
несоблюдением стандартов раскрытия информации.
6. Предметом проверки при осуществлении регионального
государственного контроля (надзора) в рамках предоставленных
комитету полномочий является:
а) в сферах деятельности субъектов естественных монополий -
соблюдение субъектом естественной монополии в процессе осуществления
своей деятельности требований, установленных Федеральным законом от
17 августа 1995 года N 147-ФЗ "О естественных монополиях", другими
федеральными законами и иными нормативными правовыми актами
Российской Федерации в сфере регулирования естественных монополий, в
том числе требований к установлению и (или) применению цен (тарифов)
в регулируемых сферах деятельности в части определения
достоверности, экономической обоснованности расходов и иных
показателей, учитываемых при государственном регулировании цен
(тарифов), экономической обоснованности фактического расходования
средств при осуществлении регулируемых видов деятельности,
правильности применения государственных регулируемых цен (тарифов) в
сферах естественных монополий, а также к соблюдению стандартов
раскрытия информации субъектами естественных монополий;
б) в электроэнергетике - соблюдение субъектами
электроэнергетики в процессе осуществления своей деятельности
требований, установленных Федеральным законом от 26 марта 2003 года
N 35-ФЗ "Об электроэнергетике", другими федеральными законами и
иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в сфере
электроэнергетики, в части определения достоверности, экономической
обоснованности расходов и иных показателей, учитываемых при
государственном регулировании цен (тарифов), экономической
обоснованности фактического расходования средств при осуществлении
регулируемой деятельности в сфере электроэнергетики, экономической
обоснованности расходов на проведение мероприятий по
технологическому присоединению объектов к электрическим сетям и
правильности применения указанными субъектами регулируемых
государством цен (тарифов) в электроэнергетике, платы за
технологическое присоединение и (или) стандартизированных тарифных
ставок, определяющих ее величину, за использованием инвестиционных
ресурсов, включаемых в регулируемые государством цены (тарифы), а
также за соблюдением стандартов раскрытия информации в
электроэнергетике;
в) в области регулирования тарифов и надбавок в коммунальном
комплексе - правомерность и обоснованность установления и изменения
органами регулирования муниципальных образований надбавок к ценам
(тарифам), предусмотренным частями 1, 2 и 4 статьи 5 Федерального
закона от 30 декабря 2004 года N 210-ФЗ "Об основах регулирования
тарифов организаций коммунального комплекса", и применения тарифов и
надбавок, предусмотренных частями 3 - 6 статьи 4 и частями 1, 2 и 4
статьи 5 Федерального закона от 30 декабря 2004 года N 210-ФЗ "Об
основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса",
а также соблюдение стандартов раскрытия информации организациями
коммунального комплекса;
г) в области регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения
- соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями,
органами местного самоуправления в процессе осуществления
регулируемых видов деятельности в сфере теплоснабжения требований,
установленных Федеральным законом от 27 июля 2010 года N 190-ФЗ
"О теплоснабжении", другими федеральными законами и иными
нормативными правовыми актами Российской Федерации в сфере
теплоснабжения, в части определения достоверности, экономической
обоснованности расходов и иных показателей, учитываемых при
государственном регулировании цен (тарифов), экономической
обоснованности фактического расходования средств при
осуществлении регулируемых видов деятельности в сфере
теплоснабжения, правильности применения государственных регулируемых
цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, соблюдение стандартов
раскрытия информации, а также использование инвестиционных ресурсов,
включаемых в регулируемые государством цены (тарифы) в сфере
теплоснабжения. (В редакции постановления Администрации Курской
области от 15.02.2016 № 77-па)
д) в области регулирования тарифов в сфере водоснабжения и
водоотведения - соблюдение организациями, осуществляющими
водоснабжение и водоотведение с использованием централизованных
систем и систем коммунальной инфраструктуры, и органами местного
самоуправления, осуществляющими переданные им полномочия в области
регулирования тарифов, требований, установленных Федеральным законом
от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" и
принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами
Российской Федерации, к установлению и (или) применению тарифов в
сфере водоснабжения и водоотведения, в том числе в части определения
достоверности, экономической обоснованности расходов и иных
показателей, учитываемых при регулировании тарифов, экономической
обоснованности фактического расходования средств при осуществлении
регулируемых видов деятельности, правильности применения
регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, а также
требований к соблюдению стандартов раскрытия информации
организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное
водоснабжение и (или) водоотведение, а также органами местного
самоуправления, осуществляющими переданные им полномочия в области
регулирования тарифов. (Дополнен - постановление Администрации
Курской области от 21.03.2014 г. N 155-па)
е) в области регулирования тарифов в сфере обращения с твердыми
коммунальными отходами - правомерность и обоснованность установления
и изменения тарифов органами местного самоуправления (в случае их
наделения законом Курской области отдельными полномочиями Курской
области в области регулирования тарифов), соблюдение региональными
операторами, операторами по обращению с твердыми коммунальными
отходами требований порядка ценообразования и применения тарифов, а
также стандартов раскрытия информации. (Дополнен - постановление
Администрации Курской области от 09.06.2016 № 386-па)
7. Должностными лицами комитета, осуществляющими региональный
государственный контроль (надзор), являются:
а) председатель комитета;
б) его заместители;
в) начальники структурных подразделений комитета, в ведении
которых находятся вопросы регионального государственного контроля
(надзора);
г) государственные гражданские служащие ведущей и старшей групп
должностей категории "специалисты", ведущей группы должностей
категории "обеспечивающие специалисты" структурных подразделений
комитета, в ведении которых находятся вопросы регионального
государственного контроля (надзора); (В редакции постановления
Администрации Курской области от 21.03.2014 г. N 155-па)
д) лица, замещающие должности, не отнесенные к должностям
государственной гражданской службы Курской области, структурных
подразделений комитета, в ведении которых находятся вопросы
регионального государственного контроля (надзора). (В редакции
постановления Администрации Курской области от 21.03.2014 г. N
155-па)
8. Должностными лицами, уполномоченными на проведение
конкретной проверки, являются лица, предусмотренные пунктом 7
настоящего Порядка, которые указаны в приказе председателя,
заместителя председателя комитета о проведении конкретной проверки.
9. В ходе проверок подконтрольных субъектов:
а) запрашиваются необходимые объяснения, документы и материалы
по вопросам, составляющим предмет проверки;
б) рассматриваются документы, характеризующие деятельность или
исполнение полномочий подконтрольными субъектами, в том числе
нормативных правовых и индивидуальных правовых актов, по вопросам,
составляющим предмет проверки;
в) проводится экспертиза (анализ) документов, характеризующих
деятельность или исполнение полномочий подконтрольными субъектами, в
том числе нормативных правовых и индивидуальных правовых актов, по
вопросам, составляющим предмет проверки;
г) проводится обследование объектов, связанных с предметом
проверки.
10. Должностные лица комитета, уполномоченные на проведение
проверок, обязаны при проведении проверок соблюдать ограничения и
выполнять обязанности, установленные статьями 15 - 18 Федерального
закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических
лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении
государственного контроля (надзора) и муниципального контроля". В
случае ненадлежащего исполнения функций, служебных обязанностей или
совершения противоправных действий (бездействия) при проведении
проверок они несут ответственность в соответствии с
законодательством Российской Федерации.
11. Должностные лица комитета, уполномоченные на проведение
проверок, запрашивают документы и материалы, относящиеся к предмету
проверки, в сроки, определяемые комитетом, а также устные и
письменные объяснения работников подконтрольного субъекта по
вопросам, относящимся к предмету проверки.
12. По результатам проверки составляется акт проверки по
установленной форме в 2 экземплярах. К акту проверки прилагаются
протоколы или заключения проведенных экспертиз (при их наличии),
объяснения работников подконтрольного субъекта, предписания об
устранении выявленных нарушений и иные связанные с результатами
проверки документы или их копии.
13. Систематическое наблюдение и анализ за использованием
инвестиционных ресурсов, включенных в регулируемые государством цены
(тарифы) в сфере электроэнергетики или в сфере теплоснабжения,
проводятся при установлении цен (тарифов) в сфере электроэнергетики
или в сфере теплоснабжения в рамках процедуры рассмотрения дел об
установлении цен (тарифов), что не требует издания дополнительного
приказа председателя комитета.
14. Результаты систематического наблюдения и анализа за
использованием инвестиционных ресурсов, включенных в регулируемые
государством цены (тарифы) в сфере электроэнергетики или в сфере
теплоснабжения, и результаты систематического наблюдения и анализа
за соблюдением стандартов раскрытия информации подконтрольными
субъектами оформляются соответственно отчетом комитета о проведении
систематического наблюдения и анализа за использованием
инвестиционных ресурсов, включенных в регулируемые государством цены
(тарифы) в сфере электроэнергетики или в сфере теплоснабжения, и
отчетом комитета о проведении систематического наблюдения и анализа
за соблюдением стандартов раскрытия информации в установленной сфере
деятельности. Формы указанных отчетов утверждаются Федеральной
антимонопольной службой в соответствии с действующим
законодательством. (В редакции постановления Администрации Курской
области от 21.03.2014 г. N 155-па; в редакции постановления
Администрации Курской области от 11.03.2016 № 127-па)
15. Отчет о проведении систематического наблюдения и анализа за
использованием инвестиционных ресурсов, включенных в регулируемые
государством цены (тарифы) в сфере электроэнергетики или в сфере
теплоснабжения, подписывается председателем комитета или его
заместителем до принятия решения об установлении цен (тарифов) и
прилагается к делу об установлении цен (тарифов).
16. При осуществлении регионального государственного контроля
(надзора) в части соблюдения стандартов раскрытия информации комитет
рассматривает ходатайства об изменении применения утвержденных в
установленном порядке комитетом форм и (или) периодичности
предоставления информации в течение 30 рабочих дней со дня
поступления ходатайства. (В редакции постановления Администрации
Курской области от 21.03.2014 г. N 155-па)
17. Основаниями для подачи ходатайства являются:
а) изменения налогового законодательства Российской Федерации,
требований бухгалтерского учета и (или) бухгалтерской (финансовой)
отчетности, касающиеся форм документов налоговой, бухгалтерской и
(или) финансовой отчетности, бухгалтерского учета;
б) изменения структуры юридического лица, не связанные с
преобразованием (реорганизацией);
в) технологические и технические изменения осуществления
регулируемой деятельности юридического лица и индивидуального
предпринимателя.
18. Ходатайство подписывается руководителем или заместителем
руководителя юридического лица, индивидуальным предпринимателем и
подается вместе с документами (подлинниками или заверенными копиями)
в комитет за 45 дней до установленного срока предоставления
информации.
19. Ходатайство содержит:
а) сведения о юридическом лице (наименование и местонахождение)
или индивидуальном предпринимателе (фамилия, имя, отчество и место
жительства (место пребывания));
б) требование об изменении применения указанным в ходатайстве
юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем утвержденных в
установленном порядке форм и (или) периодичности предоставления
информации;
в) перечень прилагаемых документов (при необходимости).
20. В случае несоблюдения указанного в пункте 18 настоящего
Порядка срока и (или) отсутствия оснований для обращения с
ходатайством комитет в течение 10 рабочих дней со дня поступления
ходатайства направляет юридическому лицу (индивидуальному
предпринимателю) уведомление о возврате ходатайства с указанием
причин возврата.
21. По результатам рассмотрения ходатайства комитет принимает
решение о его удовлетворении либо об отказе в его удовлетворении.
Решение об удовлетворении ходатайства принимается в случае,
если любое из указанных в основаниях для подачи ходатайства
изменений повлечет изменение формы и (или) периодичности
предоставления информации. Решение об удовлетворении ходатайства
является основанием для принятия комитетом решения об изменении
применения утвержденных в установленном порядке форм и (или)
периодичности предоставления информации.
Решение об отказе в удовлетворении ходатайства принимается в
случае, если любое из указанных в основаниях для подачи ходатайств
изменений повлечет изменение состава и (или) порядка предоставления
информации либо если изменение в структуре формы и (периодичности)
предоставления информации будет признано необоснованным.
Копия принятого решения направляется юридическому лицу,
индивидуальному предпринимателю в течение 5 рабочих дней со дня его
принятия.
22. В случае выявления нарушений должностными лицами комитета
принимаются следующие меры:
а) выдача предписаний об устранении выявленных нарушений, в том
числе с указанием о необходимости обращения в уполномоченный орган
власти для внесения соответствующих изменений в инвестиционную
программу, в том числе на следующий период регулирования;
б) привлечение должностных и (или) юридических лиц, допустивших
выявленные нарушения, к административной ответственности в порядке,
установленном Кодексом Российской Федерации об административных
правонарушениях;
в) отмена решений органов местного самоуправления поселений,
городских округов, осуществляющих переданные им полномочия в области
государственного регулирования тарифов, принятых ими с нарушением
законодательства Российской Федерации; (В редакции постановления
Администрации Курской области от 15.02.2016 № 77-па)
г) пересмотр регулируемых государством цен (тарифов, надбавок)
в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.
23. Комитет уведомляет орган власти, уполномоченный на
утверждение инвестиционных программ, о выдаче предписания,
содержащего указания о необходимости обращения в уполномоченный
орган власти для внесения соответствующих изменений в инвестиционную
программу, в течение 14 рабочих дней со дня его выдачи.
24. Решения и действия (бездействие) должностных лиц комитета,
осуществляющих проверки, могут быть обжалованы в административном и
(или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской
Федерации.
25. Информация о результатах проведенных проверок размещается
на официальном сайте комитета в информационно-телекоммуникационной
сети "Интернет" в порядке, установленном законодательством
Российской Федерации. (В редакции постановления Администрации
Курской области от 21.03.2014 г. N 155-па)
