Закон Курской области от 25.03.1999 № 8-ЗКО

 


                           КУРСКАЯ ОБЛАСТЬ                            

                                ЗАКОН 
                                
                                     Отменен - Закон Курской области
                                         от 28.06.99 г. N 24-ЗКО

              О РАЙОННЫХ ОРГАНАХ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ               
                           КУРСКОЙ ОБЛАСТИ                            

                                                                Принят
                                               Курской областной Думой
                                                    25 марта 1999 года

                       Глава I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ                       

     Статья 1. Система органов государственной власти районов

     1. В соответствии с Уставом (Основным  Законом)  Курской  области
районный  Совет  народных  депутатов  и администрация района на основе
принципа разделения властей  осуществляют  полномочия  государственной
власти Курской области на территории административно - территориальной
единицы (района).
     2. Курская областная Дума как законодательный и  представительный
орган государственной власти Курской области на основе законов Курской
области учреждает и наделяет государственно -  властными  полномочиями
районный   Совет   народных   депутатов   как  орган  представительной
государственной власти района.
     3. Районный  Совет  народных  депутатов,  орган  представительной
государственной   власти  района,  состоит  из  депутатов,  избираемых
непосредственно гражданами, проживающими на территории района, на
основе всеобщего равного и прямого  избирательного  права  при  тайном
голосовании  сроком  на  5  лет  в  порядке, установленном федеральным
законодательством и законами Курской области.
     4.  Администрация  района,  сельские,  поселковые  администрации,
осуществляющие    исполнительно    -    распорядительные    полномочия
государственной власти  Курской  области,  входят  в  систему  органов
исполнительной государственной власти Курской области.
     5.  Районный  Совет  народных  депутатов,  администрация   района
являются юридическими лицами.

     Статья 2. Правовые  формы  деятельности  органов  государственной
власти района

     1.  Органы  государственной  власти  района  в   пределах   своей
компетенции  издают  правовые акты и осуществляют свою деятельность на
основе     Конституции     Российской     Федерации,      федерального
законодательства,  законодательства  Курской  области,  правовых актов
Губернатора Курской области, правовых актов районного Совета  народных
депутатов и главы администрации района.
     2.  Государственный  контроль  за   деятельностью   администрации
района,  сельских  и  поселковых администраций осуществляет Губернатор
Курской  области  или  по  его   поручению   иные   должностные   лица
исполнительной государственной власти Курской области.

     Статья 3. Порядок формирования государственной власти района

     Порядок назначения и освобождения должностных  лиц,  формирования
органов   государственной   власти  района  определяется  федеральными
законами, Уставом (Основным Законом) Курской области, правовыми актами
Губернатора   Курской   области,  правовыми  актами  районного  Совета
народных депутатов, правовыми актами главы администрации района.

     Статья 4. Взаимоотношения районного Совета народных  депутатов  и
администрации района

     1. Районный Совет  народных  депутатов,  администрация  района  в
интересах  населения  и  в  целях  социально - экономического развития
района  взаимодействуют  на  основе  принципа  разделения  властей   и
осуществляют свои полномочия самостоятельно.
     2. Для разрешения  в  досудебном  порядке  возникших  разногласий
между  районным  Советом народных депутатов и администрацией района на
паритетных началах создаются согласительные комиссии.
     В  случае,  если  согласительная  комиссия  не  смогла  разрешить
возникшие  разногласия,  влияющие  на управляемость района, Губернатор
Курской  области  как  гарант  исполнения  Устава  (Основного  Закона)
Курской   области  принимает  соответствующее  решение  по  возникшему
вопросу.

     Статья 5. Взаимоотношения органов государственной власти района с
неподведомственными    организациями,    учреждениями   и   субъектами
хозяйствования, а также органами местного самоуправления, находящимися
на территории района

     1.   Отношения   органов   государственной   власти   района    с
неподведомственными     учреждениями,     организациями,    субъектами
хозяйствования, а также органами местного самоуправления и физическими
лицами,   в   части   их   самостоятельной  компетенции,  строятся  на
договорной основе.
     2.  Органы  государственной  власти  района  вправе  в   пределах
собственной   компетенции,   установленной   законом,   координировать
деятельность  неподведомственных  учреждений,  организаций,  субъектов
хозяйствования  и  органов местного самоуправления, а также объединять
на  договорной  основе  их  средства  в  целях  комплексного  развития
социально    -   экономической   и   коммуникационной   инфраструктур,
находящихся на территории района.
     3. Органы государственной власти района  не  вправе  ограничивать
самостоятельные     права     органов     местного     самоуправления,
неподведомственных учреждений, организаций, субъектов хозяйствования и
органов    местного    самоуправления,    установленные   Конституцией
Российской Федерации, федеральными законами, законодательством Курской
области.
     4.   Неподведомственные   учреждения,    организации,    субъекты
хозяйствования   и  органы  местного  самоуправления,  находящиеся  на
территории района,  активно  участвуют  в  социально  -  экономической
сфере, проблемах нравственного и духовного развития общества.
     5. Государственный контроль за  деятельностью  неподведомственных
учреждений,  организаций,  субъектов хозяйствования и органов местного
самоуправления,  находящихся  на  территории  района,   осуществляется
районным  Советом  народных депутатов и главой администрации района, а
также  уполномоченными  ими  лицами  в  пределах  их   компетенции   в
соответствии   с   Конституцией   Российской  Федерации,  федеральными
законами,  законодательством   Курской   области,   правовыми   актами
Губернатора Курской области.

     Статья 6. Правовые акты органов государственной власти района

     1. Районный Совет народных депутатов в пределах своих  полномочий
коллегиально  принимает постановления, а председатель районного Совета
народных депутатов - распоряжения.
     2. Глава администрации района в пределах своих полномочий  издает
постановления и распоряжения.
     3.   Постановления   районного   Совета    народных    депутатов,
распоряжения  и  постановления  Главы  администрации района вступают в
силу с момента их  официального  опубликования  в  средствах  массовой
информации   в   порядке,   установленном  районным  Советом  народных
депутатов.
     4. Постановления районного Совета  народных  депутатов,  а  также
распоряжения  и  постановления  главы администрации района, изданные в
пределах их компетенции, обязательны к исполнению на  всей  территории
района.

       Глава II. ПОЛНОМОЧИЯ, СТРУКТУРА, ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ОСНОВЫ        
                 РАЙОННОГО СОВЕТА НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ                  

     Статья 7. Полномочия районного Совета народных депутатов

     1. К полномочиям районного Совета народных депутатов относятся:
     а)  предложение  Губернатору  Курской  области   кандидатуры   на
рассмотрение  вопроса  о  возможности  ее  представления  для избрания
главой администрации района;
     б) решение вопросов комплексного  социально  -  экономического  и
культурного развития района;
     в) представление предложений Губернатору Курской  области,  главе
администрации  района  по составлению комплексных программ социально -
экономического развития района;
     г) осуществление контроля за исполнением сметы доходов и расходов
района,  а  также  ежегодное  утверждение  отчета  об исполнении сметы
доходов  и  расходов  района,  представленного  главой   администрации
района;
     д)  избрание  главы   администрации   района   по   представлению
Губернатора Курской области;
     е) избрание председателя  и  заместителя  председателя  районного
Совета  народных  депутатов,  председателей  комитетов Совета народных
депутатов;
     ж) дача согласия на  назначение  или  освобождение  от  должности
начальника милиции общественной безопасности района;
     з) принятие нормативных актов района, внесение в них изменений  и
дополнений;
     и)   толкование   собственных   нормативных    правовых    актов,
осуществление контроля за их исполнением;
     к)  рассмотрение  и   утверждение   программ   экономического   и
социального развития на территории района;
     л) принятие решения о досрочном прекращении полномочий  депутатов
в случаях, предусмотренных законом;
     м) принятие Регламента;
     н) утверждение структуры и штатного расписания аппарата районного
Совета народных депутатов;
     о) осуществление иных полномочий, установленных законодательством
Курской области.
     2.  В  своей  деятельности  районные  Советы  народных  депутатов
руководствуются   Конституцией   Российской   Федерации,  федеральными
законами, законами Курской области.
     3. Численность  депутатов  районного  Совета  народных  депутатов
определяется законодательством Курской области.
     4. Председатель районного Совета народных депутатов,  заместитель
председателя - председатель комитета по экономике и финансам районного
Совета  народных   депутатов   осуществляют   свою   деятельность   на
постоянной основе.
     5. Постановления районного Совета народных депутатов, изданные  с
превышением  компетенции  либо  противоречащие  Конституции Российской
Федерации,  федеральным  законам,  законодательству  Курской  области,
могут  быть  приостановлены,  отменены  Законом  Курской  области либо
постановлением  самого  районного  Совета  народных   депутатов   либо
признаны   недействительными   в  порядке,  установленном  федеральным
законодательством.
     Основанием для рассмотрения и принятия  Курской  областной  Думой
соответствующего решения является протест Губернатора Курской области.

     Статья 8. Сессии районных Советов народных депутатов

     1. Основной организационно -  правовой  формой  работы  районного
Совета  народных  депутатов  являются  сессии, на которых решаются все
вопросы,   отнесенные   к   его   ведению    настоящим    законом    и
законодательством Курской области.
     2.  Районный  Совет  народных  депутатов   правомочен   принимать
постановления, если на его заседании присутствует не менее половины от
числа депутатов, избранных в районный Совет народных депутатов.
     3. Первую сессию районных Советов  народных  депутатов  открывает
старейший депутат районного Совета народных депутатов.
     4. Порядок проведения сессии районного Совета народных  депутатов
устанавливается его регламентом.

     Статья 9. Право нормотворческой инициативы

     1.  Право  нормотворческой  инициативы  принадлежит   Губернатору
Курской  области,  Курской  областной  Думе,  председателю и депутатам
районного  Совета  народных  депутатов,  главе  администрации  района,
прокурору  района,  председателю  районного суда, главам муниципальных
образований  и  представительным  органам   местного   самоуправления,
находящимся на территории района.
     2.  Проекты  постановлений  вносятся  субъектами  нормотворческой
инициативы в районный Совет народных депутатов.
     3. Проекты постановлений, влекущие дополнительные расходы за счет
сметы  доходов  и  расходов района, рассматриваются только при наличии
заключения комитета финансов Правительства Курской области.

     Статья 10. Комитеты районного Совета народных депутатов

     1.  Районный  Совет  народных  депутатов  образует  комитеты  для
предварительного  рассмотрения  и  подготовки  вопросов, относящихся к
ведению данного органа, а также  для  содействия  проведения  в  жизнь
своих решений.
     2.  Депутаты  районного  Совета  народных  депутатов   из   числа
депутатов  избирают  председателей  комитетов.  Председатели комитетов
утверждаются на сессии районного Совета народных депутатов.
     3. Порядок  организации  и  деятельности  комитетов  определяется
регламентом районного Совета народных депутатов.

     Статья 11. Председатель районного Совета народных депутатов

     1. Председатель избирается депутатами на первой сессии  районного
Совета  народных  депутатов  простым  большинством  голосов  от  числа
избранных депутатов  на  срок  полномочий  районного  Совета  народных
депутатов.
     2. Председатель районного Совета народных депутатов  осуществляет
свою   деятельность   на   постоянной  основе  и  обладает  следующими
полномочиями:
     а)   осуществляет   общее   руководство   подготовкой   вопросов,
подлежащих рассмотрению районным Советом народных депутатов;
     б)  председательствует  на  заседаниях  сессий  Совета   народных
депутатов;
     в) контролирует обсуждение в комиссиях проектов решений районного
Совета   народных  депутатов,  проектов  нормативных  актов  районного
Совета народных депутатов;
     г) организует прием граждан депутатами районного Совета  народных
депутатов, их обращений, заявлений и жалоб;
     д) подписывает постановления районного Совета народных  депутатов
и распоряжения, изданные по вопросам собственной компетенции;
     е)  представляет  в  Совет  народных  депутатов  кандидатуру  для
избрания   на  должность  заместителя  председателя  районного  Совета
народных депутатов;
     ж) принимает на работу и увольняет работников аппарата  районного
Совета народных депутатов;
     з)  руководит  работой   аппарата   районного   Совета   народных
депутатов,  назначает  и освобождает от должности работников аппарата,
заключает с ними трудовые договоры;
     и)  решает  иные  вопросы  в   пределах   своей   компетенции   в
соответствии  с  действующим  законодательством Российской Федерации и
законодательством Курской области.

     Статья 12. Заместитель председателя -  председатель  комитета  по
экономике и финансам районного совета народных депутатов

     1. Заместитель председателя - председатель комитета по  экономике
и  финансам  осуществляет  свою  деятельность  на  постоянной основе в
соответствии с полномочиями, установленными законодательством  Курской
области и постановлениями районного Совета народных депутатов.
     2. Заместитель председателя - председатель комитета по  экономике
и  финансам  избирается  на сессии районного Совета народных депутатов
депутатами простым большинством голосов на срок  полномочий  районного
Совета народных депутатов.

     Статья 13. Депутат районного Совета народных депутатов

     1.  Полномочия  депутата  районного  Совета  народных   депутатов
начинаются со дня его избрания.
     2.  Депутату  гарантируются  условия  для  беспрепятственного   и
эффективного  осуществления  его  полномочий,  защита его прав, чести,
достоинства и деловой репутации.
     3. Депутат районного Совета  народных  депутатов  исполняет  свои
полномочия,  не  прерывая  отношений  с производственной или служебной
деятельностью.  На  время  проведения  сессии,  а   также   проведения
заседаний   комитетов  районного  Совета  народных  депутатов  депутат
освобождается   от   выполнения   производственных    или    служебных
обязанностей  с  возмещением  ему  расходов,  связанных  с депутатской
деятельностью, за счет средств сметы доходов и расходов района.
     4. Депутат имеет право запроса к соответствующим  государственным
органам   и   должностным  лицам  района,  руководителям  организаций,
учреждений    и    субъектам    хозяйствования,    органам    местного
самоуправления,   которые   обязаны  дать  ответ  на  запрос  в  срок,
установленный районным Советом народных депутатов.
     5. Депутат районного Совета народных депутатов имеет иные  права,
а  также обязанности, установленные Законом Курской области "О статусе
депутата  районного  Совета  народных  депутатов",  другими   законами
Курской области.

     Статья 14. Гласность в работе районного Совета народных депутатов

     1. Деятельность районного Совета народных депутатов  строится  на
основе   коллективного,  свободного,  делового  обсуждения  и  решения
вопросов.
     2. Глава  администрации  района  либо  по  его  поручению  другое
должностное   лицо   администрации   района,  прокурор  района  вправе
принимать участие в любых, в том числе и закрытых заседаниях районного
Совета народных депутатов.
     3.  На  заседаниях  районного  Совета  народных  депутатов  могут
присутствовать представители средств массовой информации, общественных
партий и движений.

     Статья 15.  Необходимость  явки  приглашенных  лиц  на  заседания
районного Совета народных депутатов

     По  приглашению  районного  Совета   народных   депутатов   глава
администрации  района  или  по  его  поручению другие должностные лица
администрации района, руководители организаций, учреждений и субъектов
хозяйствования,   а   также   главы   муниципального   образования   и
председатели   представительных   органов   местного   самоуправления,
расположенных  на  территории  района,  являются  на  сессию районного
Совета народных депутатов по рассматриваемым вопросам, дают объяснения
отнесенным к ведению данного органа.

          Глава III. КОМПЕТЕНЦИЯ, СТРУКТУРА, ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ          
                     ОСНОВЫ АДМИНИСТРАЦИИ РАЙОНА                      

     Статья 16. Администрация района

     1. Администрация  района  в  пределах  полномочий,  установленных
законодательством   Курской   области,  правовыми  актами  Губернатора
Курской области, осуществляет полномочия исполнительной
государственной власти Курской области на территории района.
     2. Администрация района осуществляет следующие полномочия:
     а)  исполнение  сметы  доходов  и  расходов   административно   -
территориальной единицы (района);
     б) привлечение кредитных,  инвестиционных  ресурсов  в  экономику
района с согласия районного Совета народных депутатов;
     в) распределение средств, выделяемых  из  областного  бюджета  на
финансирование  целевых районных программ и иных районных мероприятий,
между  муниципальными  образованиями,  осуществление  контроля  за  их
эффективным и целевым использованием;
     г)   управление   переданной   федеральной   и    государственной
собственностью Курской области, расположенной на территории района;
     д)  назначение  и  освобождение  от  должности   глав   сельских,
поселковых  администраций,  входящих в систему органов государственной
власти районов;
     е)  выравнивание  уровня   доходов   муниципальных   образований,
находящихся  на  территории административно - территориальной единицы,
за  счет   средств,   выделяемых   из   фонда   финансовой   поддержки
муниципальных  образований, а также за счет иных источников бюджетного
финансирования;
     ж)  осуществление  отдельных  полномочий,   переданных   органами
местного самоуправления;
     з) разработка и осуществление программ социально - экономического
развития района;
     и)   координация   участия   неподведомственных   учреждений    и
организаций,    субъектов    хозяйствования    и    органов   местного
самоуправления в целях комплексного развития социально - экономической
и коммуникационной инфраструктур района;
     к)  объединение  на   договорной   основе   средств   учреждений,
организаций,  субъектов  хозяйствования, муниципальных образований для
строительства и реконструкции дорог,  а  также  объектов  социально  -
культурного назначения, находящихся на территории района;
     л)   организация   деятельности    образовательных    учреждений,
учреждений  здравоохранения,  социальной  защиты  населения, занятости
населения, обеспечение санитарного состояния района;
     м) организация, содержание и  развитие  энерго-,  газо-,  тепло-,
водоснабжения   и   канализации,   не   находящихся   в  муниципальной
собственности;
     н) участие в охране окружающей среды на территории района;
     о) контроль за обеспечением пожарной безопасности в районе;
     п)   организация   исполнения   федерального    законодательства,
законодательства  Курской области и правовых актов Губернатора Курской
области, контроль за его соблюдением на территории района;
     р) координация деятельности по обеспечению общественного  порядка
на территории района;
     с) контроль за  исполнением  законодательства,  регламентирующего
подготовку и проведение выборов, референдумов на территории района;
     т) обеспечение организационного,  информационно  -  технического,
финансово  -  хозяйственного,  социально  -  бытового  и транспортного
обслуживания районного Совета народных депутатов;
     у) осуществление  иных  полномочий  в  соответствии  с  правовыми
актами Губернатора Курской области.
     3. Структура,  штатное  расписание,  полномочия  должностных  лиц
администрации района утверждаются Губернатором Курской области.
     3.1. Администрацию района возглавляет глава администрации района,
избираемый  и  освобождаемый  от  должности  в  порядке, установленном
Уставом (Основным Законом) Курской области, Законом Курской области "О
выборах  депутатов  представительного  органа  государственной  власти
района и избрании главы администрации района в Курской области",  КЗоТ
РФ и Законом Курской области "О государственной службе".
     3.2.  Глава  администрации  района  подотчетен  районном   Совету
народных депутатов и Губернатору Курской области.
     4.  Глава  администрации  района  назначает  и   освобождает   от
должности первого заместителя главы администрации района, заместителей
главы администрации района  по  согласованию  с  Губернатором  Курской
области,  а  иных  должностных  лиц  администрации  района  в порядке,
установленном Губернатором Курской области.
     5. Сельские,  поселковые  администрации,  возглавляемые  главами,
осуществляют   свою   деятельность   на  основании  данного  Закона  и
Положения, утвержденного Губернатором Курской области.
     6.  В  случае,  если  население  самостоятельно   и   добровольно
отказалось от реализации права на организацию местного самоуправления,
то на данной территории осуществляется государственная власть  Курской
области.  В  последующем  население  данной  территории  вправе решать
вопрос об организации местного самоуправления в порядке, установленном
настоящим Законом.

     Статья 17. Порядок  отмены  постановлений  и  распоряжений  главы
администрации района

     1. Глава администрации района принимает,  изменяет  или  отменяет
постановления   и   распоряжения,   издание  которых  отнесено  к  его
полномочиям  в  соответствии  с  законодательством  Курской   области,
правовыми актами Губернатора Курской области.
     2.  Постановления  и  распоряжения  главы  администрации  района,
изданные   с   превышением  компетенции  либо  нарушающие  Конституцию
Российской Федерации, федеральное  законодательство,  законодательство
Курской  области  и  правовые  акты Губернатора Курской области, могут
быть  приостановлены,  отменены  Губернатором  Курской  области   либо
признаны    незаконными    в    порядке,   установленном   федеральным
законодательством.

                                                            Губернатор
                                                       Курской области
                                                              А.РУЦКОЙ
     г. Курск
     25 марта 1999 г.
     N 8 - ЗКО