Закон Курской области от 15.08.1996 № 4-ЗКО

 


                       РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

                           КУРСКАЯ ОБЛАСТЬ                            

                                ЗАКОН
                                 
                                    Утратил силу - Закон Курской
                                 области от 07.04.2003 г. N 18-ЗКО

           О ФИНАНСОВЫХ ОСНОВАХ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ И О           
           МЕХАНИЗМЕ ОБЕСПЕЧЕНИЯ СБАЛАНСИРОВАННОСТИ МЕСТНЫХ           
                      БЮДЖЕТОВ В КУРСКОЙ ОБЛАСТИ                      

                                                                Принят
                                               Курской областной Думой
                                                  14 августа 1996 года

     Настоящий  Закон  определяет  содержание  и   основные   принципы
организации  местных  финансов,  источники  формирования и направления
использования  финансовых  ресурсов  местного  самоуправления,  основы
финансового  и  бюджетного  планирования в муниципальных образованиях,
механизм    обеспечения    сбалансированности    местных     бюджетов,
взаимоотношений   органов   местного   самоуправления   с  финансовыми
институтами, гарантии финансовых прав органов местного  самоуправления
и их ответственность за выполнение финансовых обязательств.

                       Глава 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ                       

     Статья 1. Основные понятия и термины

     В настоящем Законе понятия и  термины  используются  в  следующих
значениях:
     местные финансы - совокупность денежных  средств,  находящихся  в
распоряжении органов местного самоуправления;
     местный бюджет - бюджет муниципального образования, формирование,
утверждение  и  исполнение  которого  осуществляется органами местного
самоуправления;
     местные налоги и сборы - налоги и сборы, устанавливаемые органами
местного  самоуправления  самостоятельно,  в  соответствии  с законами
Российской Федерации и области;
     собственные доходы местных бюджетов  -  доходы,  закрепляемые  за
местными  бюджетами  полностью  или в определенной части на постоянной
основе федеральными законами или законами области,  а  также  вводимые
органами  местного  самоуправления  и  направляемые  непосредственно в
местные бюджеты;
     дотации местным бюджетам - средства, выделяемые местным  бюджетам
в   твердой   (абсолютной)  сумме  из  областного  бюджета  в  порядке
бюджетного  регулирования,  а   по   федеральным   программам   -   из
федерального бюджета;
     субвенции местным бюджетам - суммы, выделяемые на конкретные цели
и определенный срок местным бюджетам из областного бюджета;
     фонд   финансовой   поддержки   муниципальных    образований    -
совокупность денежных средств, образуемых в составе областного бюджета
для оказания финансовой помощи муниципальным образованиям;
     средства по взаимным  расчетам  с  местными  бюджетами  -  суммы,
поступающие  в  местные бюджеты или передаваемые из местных бюджетов в
областной бюджет в порядке  оперативного  бюджетного  регулирования  в
целях  компенсации  соответствующим  бюджетам  уменьшения  доходов или
увеличения расходов, возникающих вследствие решений, принятых органами
государственной    власти    Российской    Федерации    или   органами
государственной  власти  области  и  не   учтенных   при   утверждении
нормативов  отчислений  от  регулирующих  доходов, субвенций, дотаций,
долей (в  процентах)  муниципальных  образований  в  фонде  финансовой
поддержки этих образований;
     территориальные надбавки к федеральным и региональным  налогам  -
надбавки  к ставкам федеральных или областных налогов, устанавливаемые
органами  государственной   власти   области   и   органами   местного
самоуправления,  в  соответствии  с  законами  Российской  Федерации и
области;
     минимальный местный бюджет - расчетный объем доходов  и  расходов
местных  бюджетов,  доходы которых принимаются в пределах, покрывающих
минимально   необходимые   расходы,   часть    которых,    в    случае
недостаточности  расчетного объема собственных доходов, обеспечивается
отчислениями от регулирующих доходов, дотациями и субвенциями, а также
средствами из фонда финансовой поддержки муниципальных образований;
     минимальные государственные социальные стандарты  -  совокупность
основных   социальных  потребностей  граждан,  удовлетворение  которых
гарантируется государством;
     социальные нормы - единые  или  групповые  показатели  минимально
необходимой обеспеченности населения важнейшими жилищно-коммунальными,
социально-культурными и другими услугами в натуральном  выражении,  их
денежное выражение - финансовые нормы;
     муниципальный заказ - договор органа местного  самоуправления  на
выполнение  определенного  вида работ с финансированием их из местного
бюджета или муниципальных внебюджетных фондов;
     муниципальный подряд  -  право  на  осуществление  муниципального
заказа на основе договора с органом местного самоуправления;
     муниципальные ценные бумаги - облигации, жилищные  сертификаты  и
другие ценные бумаги, выпускаемые органами местного самоуправления.
     Консолидированный бюджет - свод бюджетов,  составляемых  органами
государственного управления и местного самоуправления разных уровней.
     Закрепленные доходы - налоговые и неналоговые доходные источники,
подлежащие   зачислению   в  соответствии  с  налоговыми  и  бюджетным
законодательством в бюджеты соответствующего уровня.
     Регулирующие доходы местных бюджетов -  федеральные  и  областные
налоги,  по которым устанавливаются нормативы отчислений (в процентах)
в  местные  бюджеты   в   порядке   бюджетного   регулирования   сверх
закрепленных  за  ними  полностью  или  частично доходов на постоянной
основе.
     Бюджетное  регулирование  -  перераспределение  средств  с  целью
обеспечения  местным  бюджетам минимально необходимого уровня доходов,
направляемых на текущие  расходы  и  социально-экономическое  развитие
муниципального образования.
     Контингент   дохода   -   сумма    взимаемого    на    территории
соответствующего  муниципального  образования  конкретного вида налога
либо иного платежа.
     Основные характеристики бюджета:  объем  доходов  бюджета;  объем
расходов  бюджета,  в  том  числе  бюджета  текущих расходов и бюджета
развития; превышение доходов над расходами или дефицит бюджета  и  его
предельный   процент   по  отношению  к  расходам;  размер  нормативов
(процентов) отчислений от  регулирующих  доходов  в  местные  бюджеты;
перечень   доходов   и   нормативы   фиксированных  долей  доходов  (в
процентах), закрепляемых за  местными  бюджетами;  оборотная  кассовая
наличность.

     Статья 2. Местные финансы

     1.  Местные  финансы   включают:   средства   местных   бюджетов,
муниципальных  внебюджетных  (включая  валютные)  фондов,  а  также  в
соответствии с законодательством Российской Федерации и  области  иные
финансовые  ресурсы,  служащие  удовлетворению  потребностей населения
муниципального образования.
     2. Формирование и использование местных финансов основываются  на
принципах:  автономии  местных  финансов;  государственной  финансовой
поддержки; гласности формирования и использования финансовых ресурсов.
     3. Права собственника в отношении местных финансов осуществляются
населением  муниципального  образования  непосредственно  или от имени
населения органами местного самоуправления.
     4. Местные финансы признаются и защищаются государством.
     5.  Органы  местного  самоуправления  вправе   координировать   и
объединять  на договорной основе средства юридических и физических лиц
для  финансирования   программ   развития   территорий   муниципальных
образований.

     Статья 3. Законодательная основа местных финансов

     1. Формирование и использование местных финансов осуществляются в
соответствии  с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом
"Об общих принципах организации местного самоуправления  в  Российской
Федерации",  другими законами Российской Федерации, Уставом и законами
области,  а  также  нормативными  правовыми  актами  органов  местного
самоуправления.
     2.  Законодательное  регулирование  областью   вопросов   местных
финансов  осуществляется  в  соответствии  с  Конституцией  Российской
Федерации,  Федеральным  законом  "О   финансовых   основах   местного
самоуправления в Российской Федерации", другими федеральными законами.
     3.  Федеральные  законы,  законы  области,  регулирующие  вопросы
местных   финансов,  не  могут  противоречить  Конституции  Российской
Федерации,  Федеральному  закону  "Об  общих   принципах   организации
местного  самоуправления  в  Российской  Федерации",  Уставу  области,
настоящему Закону области, ограничивать гарантированные ими финансовые
и бюджетные права органов местного самоуправления.
     4. Положения настоящего Закона в равной мере распространяются  на
муниципальные образования области.

     Статья 4. Экономическая основа местных финансов

     1. Экономическую основу местных финансов составляют муниципальная
собственность,  имущество, находящееся в государственной собственности
и   переданное   в   управление   органам   местного   самоуправления,
хозяйственная    и    финансовая    деятельность    органов   местного
самоуправления, налоговые и другие финансовые  поступления  в  местные
бюджеты, муниципальные внебюджетные фонды.
     2. Средства местных бюджетов, муниципальных внебюджетных  фондов,
ценные бумаги, принадлежащие органам местного самоуправления, и другие
финансовые ресурсы являются муниципальной собственностью.

     Статья 5. Участие органов государственной власти в решении
вопросов местных финансов

     1. Органы государственной власти Российской Федерации  и  области
обязаны содействовать развитию местных финансов, в этих целях они:
     регулируют  отношения  между  федеральным  бюджетом  и   местными
бюджетами, между областным бюджетом и местными бюджетами;
     участвуют в решении местных задач  через  целевые  федеральные  и
областные программы;
     распределяют средства, выделяемые для финансирования  федеральных
и  региональных  программ  и  иных  мероприятий,  между муниципальными
образованиями,  осуществляют  контроль  за   эффективным   и   целевым
использованием этих средств;
     используют  утвержденные  Правительством   Российской   Федерации
государственные   минимальные   социальные   стандарты,  социальные  и
финансовые нормы;
     оказывают методическую помощь органам местного  самоуправления  в
работе  по  составлению  и  исполнению  местных бюджетов, формированию
муниципальных внебюджетных фондов;
     финансовые  средства,  необходимые  для  осуществления   органами
местного    самоуправления   отдельных   государственных   полномочий,
передаваемых им органами государственной власти Российской Федерации и
области,   ежегодно   предусматриваются   в  федеральном  и  областном
бюджетах  отдельными  строками  по  каждому  из  таких  полномочий   и
передаются в соответствующие местные бюджеты.
     2. Увеличение расходов или уменьшение доходов  местных  бюджетов,
возникшие  в  результате  решений,  принятых  органами государственной
власти  Российской  Федерации  или  органами  государственной   власти
области,  компенсируются  органами, принявшими решения, соответственно
за счет средств федерального бюджета или  областного  бюджета.  Размер
компенсации  определяется  одновременно  с  принятием соответствующего
решения. Органы местного самоуправления вправе  принять  к  исполнению
решения   органов   государственной  власти,  влекущие  дополнительные
расходы, в пределах средств, переданных им в качестве компенсации.
     В  случае  передачи  органам  местного  самоуправления  отдельных
функций  органов государственной власти Российской Федерации и органов
государственной власти области одновременно передаются материальные  и
финансовые ресурсы, необходимые для выполнения этих функций.

         Глава 2. ФОРМИРОВАНИЕ И ИСПОЛНЕНИЕ МЕСТНЫХ БЮДЖЕТОВ          

     Статья 6. Местные бюджеты

     1. Каждое муниципальное образование имеет  собственный  бюджет  и
право  на  получение  в соответствии с Законами Российской Федерации и
области средств в порядке бюджетного  регулирования  за  счет  средств
федерального и областного бюджетов.
     2.  Формирование,  утверждение  и  исполнение  местных   бюджетов
осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно.
     3. Органами государственной власти Российской Федерации и области
обеспечиваются:
     наличие в местных бюджетах собственных доходов,  доля  которых  в
общем  объеме  собственных и регулирующих доходов (с учетом субвенций,
дотаций и средств фонда финансовой поддержки) должна быть не менее  70
процентов в общем объеме доходов минимального бюджета;
     право органов местного самоуправления  самостоятельно  определять
направления использования средств местных бюджетов;
     право    органов    местного    самоуправления     самостоятельно
распоряжаться   свободными   остатками   средств   местных   бюджетов,
образовавшимися  в  результате  увеличения  поступления  доходов   или
экономии расходов;
     возмещение  ущерба  местным  бюджетам,  нанесенного  федеральными
органами  государственной  власти  и  органами  государственной власти
области в связи с принятием законов или решений.
     4. Составление проекта местного бюджета, утверждение и исполнение
местного  бюджета, рассмотрение и утверждение отчета о его исполнении,
установление  местных  налогов  и  сборов,  льгот  по  ним,   введение
территориальных  надбавок  к  федеральным  и  региональным  налогам  в
пределах,  установленных  законами  Российской  Федерации  и  области,
находятся в ведении органов местного самоуправления.
     5.   Формирование   местного   бюджета   базируется   на   единых
методологических   основах,   минимальных  государственных  социальных
стандартах,   социальных   и   финансовых   нормах,    устанавливаемых
соответственно  федеральными органами государственной власти, органами
государственной власти области.
     6. Минимальные государственные социальные стандарты, социальные и
финансовые  нормы  в  целом  по  Российской  Федерации разрабатываются
Правительством  Российской   Федерации   и   принимаются   Федеральным
Собранием  Российской  Федерации в форме федерального закона на период
не менее пяти лет.
     На основе указанных стандартов  и  норм  и  имеющихся  финансовых
возможностей    администрация    области    разрабатывает   нормы   по
подведомственной территории, которые должны быть не ниже  федеральных.
Областная Дума рассматривает и утверждает указанные нормы и доводит их
до органов местного самоуправления.
     До принятия федерального  закона  о  минимальных  государственных
социальных   стандартах,  социальных  и  финансовых  норм  минимальные
расходы  учреждений,  предприятий  и  организаций,  финансируемых   из
бюджетов   всех   уровней,   рассчитываются   из  плановых  назначений
предыдущего года (без капитальных вложений, приобретения  оборудования
и  предметов длительного пользования) и подлежат индексации, исходя из
роста цен.
     7. Органы местного самоуправления с учетом  имеющихся  финансовых
возможностей  (исключая  средства,  передаваемые  в  порядке  оказания
финансовой помощи) вправе увеличивать социальные и финансовые нормы.
     8.  Органы  государственной  власти  области   при   формировании
показателей  бюджетного регулирования и органы местного самоуправления
при   формировании   местных   бюджетов   обязаны    руководствоваться
минимальными  государственными  социальными стандартами, социальными и
финансовыми нормами.
     9.  В  качестве  составной  части  местных  бюджетов  могут  быть
предусмотрены   сметы   расходов   отдельных   населенных   пунктов  и
территорий,  не  являющихся  муниципальными   образованиями.   Порядок
разработки,   утверждения  и  исполнения  смет  расходов  определяется
органами местного самоуправления.
     10.  Органы  местного  самоуправления  несут  ответственность  за
исполнение местных бюджетов.
     11.  Органы  местного  самоуправления   представляют   в   органы
государственной  статистики  отчеты  об  исполнении местных бюджетов и
муниципальных  внебюджетных  фондов.  Сводные  отчеты  об   исполнении
местных  бюджетов  и  муниципальных  внебюджетных  фондов  публикуются
органами государственной статистики.

     Статья 7. Доходная часть местных бюджетов

     Доходная часть местных бюджетов состоит из собственных доходов  и
поступлений  от  регулирующих  доходов:  в  нее  могут  также  входить
финансовая помощь в различных формах (дотации, субвенции, средства  из
фонда  финансовой  поддержки  муниципальных  образований), средства по
взаимным расчетам с другими бюджетами, заемные средства.

     Статья 8. Собственные доходы местных бюджетов

     1. К собственным доходам  местных  бюджетов  относятся  следующие
налоги и сборы:
     местные налоги и сборы,  в  соответствии  с  законами  Российской
Федерации и области;
     не  менее  40  процентов  налога  на  имущество   предприятий   и
организаций;
     государственная пошлина, кроме государственной пошлины по  делам,
рассматриваемым   судами   общей  юрисдикции,  арбитражными  судами  и
Конституционным Судом Российской Федерации;
     не менее 5 процентов ресурсных налогов;
     не менее 10 процентов экологических налогов;
     не менее 40 процентов транспортного налога;
     не менее 30 процентов налога на землю (с учетом централизации);
     не менее 5 процентов налога на прибыль предприятий (по ставке);
     не менее 5 процентов налога на добавленную стоимость;
     не менее 5 процентов подоходного налога с физических лиц;
     не менее 5 процентов акцизов на спирт,  водку  и  ликеро-водочные
изделия;
     не менее 10  процентов  акцизов  на  остальные  виды  подакцизных
товаров,  кроме акцизов на минеральные виды сырья, бензин, автомобили,
импортные подакцизные товары;
     100 процентов доходов от приватизации и реализации муниципального
имущества,  а  от приватизации и реализации государственного имущества
- в соответствии с государственной программой приватизации;
     100 процентов  доходов  от  муниципальной  собственности  или  от
деятельности;
     доходы от собственной хозяйственной деятельности;
     территориальные  надбавки  к  ставкам  налогов,   устанавливаемых
федеральными   и   региональными  органами  государственной  власти  в
соответствии с законами Российской Федерации и области;
     прочие  налоги  и  сборы  в  соответствии   с   законодательством
Российской Федерации и области.
     2. Размеры минимальных долей (в процентах) поступлений в  местные
бюджеты  налога  на  прибыль  предприятий  и  организаций,  налога  на
добавленную  стоимость   по   товарам   отечественного   производства,
подоходного  налога  с  физических  лиц,  акцизов  на  спирт,  водку и
ликеро-водочные изделия устанавливаются для каждого  местного  бюджета
органами государственной власти области.

     Статья  9.  Полномочия   органов   местного   самоуправления   по
формированию местных бюджетов

     1. Органы местного самоуправления вправе:
     - устанавливать местные налоги и сборы и предоставлять льготы  по
их уплате;
     - принимать  решения  о  введении  в  действие  конкретного  вида
местного  налога  (сбора),  внесении  изменений в действующий механизм
взимания местного налога (сбора) или прекращении его действия.
     Принятые решения подлежат официальному опубликованию не менее чем
за один месяц до вступления их в силу:
     - вводить на соответствующей территории  надбавки  к  федеральным
(за  исключением  налога  на  добавленную  стоимость)  и  региональным
налогам в соответствии с  законами  Российской  Федерации  и  области.
Введению  таких  надбавок  может  предшествовать  проведение  местного
референдума по этому вопросу;
     - устанавливать льготы  по  федеральным  и  областным  налогам  в
пределах доли, причитающейся местным бюджетам.
     2. Население непосредственно или представительные органы местного
самоуправления  могут  принимать решения о разовых добровольных сборах
средств граждан для финансирования решения вопросов местного значения.
Собранные  в соответствии с указанными решениями средства используются
исключительно по целевому назначению.

     Статья 10. Средства бюджетного регулирования

     1.  К  средствам  бюджетного   регулирования   местных   бюджетов
относятся:
     часть федеральных и областных  налогов,  передаваемых  в  местные
бюджеты   по   нормативам,  утверждаемым  областной  Думой  в  порядке
бюджетного регулирования на планируемый год или  на  три  -  пять  лет
исходя из видов налогов;
     дотации и субвенции  из  областного  бюджета,  а  по  федеральным
программам - из федерального бюджета;
     средства, выделяемые из фонда финансовой поддержки  муниципальных
образований, создаваемых в областном бюджете;
     средства, передаваемые органами государственной власти Российской
Федерации   и   органами   государственной   власти  органам  местного
самоуправления для реализации отдельных государственных полномочий;
     средства, получаемые местными бюджетами по взаимным  расчетам  за
счет средств федерального бюджета и областного бюджета.
     2. Передача в местные бюджеты части доходов федерального  бюджета
и  областного  бюджета  осуществляется в рамках межбюджетных отношений
органов  местного  самоуправления  и  органов  государственной  власти
Российской Федерации и области.
     3.   Организация   межбюджетных   отношений   органов    местного
самоуправления и органов государственной власти области осуществляется
на основе законодательства Российской Федерации и области.
     4. В межбюджетных отношениях муниципальных образований и  области
должен соблюдаться принцип гласности, который основывается на понятных
и  приемлемых  для  населения  муниципального  образования   критериях
определения  нормативов  отчислений  от регулирующих доходов, долей (в
процентах) органов местного  самоуправления  в  соответствующем  фонде
финансовой  поддержки  муниципальных  образований,  объемов финансовой
помощи в различных формах, выделяемой нуждающимся в ней  муниципальным
образованиям,    своевременном    информировании    органов   местного
самоуправления о проектируемых и утвержденных  показателях  бюджетного
регулирования.

     Статья 11. Основные принципы и порядок бюджетного регулирования

     1.  Межбюджетные  отношения  строятся   на   следующих   основных
принципах:
     - сочетание интересов на всех уровнях бюджетной системы;
     - распределение налогов на постоянной  основе  (полностью  или  в
фиксированной  доле)  между звеньями бюджетной системы, обеспечивающее
при достаточности налогового потенциала минимально необходимый уровень
собственных доходов местных бюджетов;
     - выравнивание посредством бюджетного регулирования до минимально
необходимого    уровня   душевых   бюджетных   доходов   муниципальных
образований, не имеющих достаточного налогового потенциала;
     - максимально возможное сокращение встречных финансовых потоков;
     - компенсация местным бюджетам уменьшения доходов или  увеличения
расходов  вследствие  решений,  принимаемых  органами  государственной
власти;
     -  выравнивание  развития  отстающих  по   объективным   причинам
муниципальных образований до минимально необходимых уровня;
     - повышение заинтересованности органов местного самоуправления  в
увеличении собственных доходов в местных бюджетах;
     - взаимная ответственность между звеньями  бюджетной  системы  за
соблюдение обязательств по межбюджетным отношениям;
     - ясность и гласность межбюджетных отношений.
     2. Величина нормативов отчислений от регулирующих доходов,  долей
(процентов)   средств,   выделяемых  из  фондов  финансовой  поддержки
муниципальных образований, порядок предоставления и  объем  финансовой
помощи  местным  бюджетам  (в  том  числе  в форме дотаций, субвенций,
средств фондов  финансовой  поддержки  муниципальных  образований)  из
областного    бюджета    устанавливаются   по   единым   методологиям,
разрабатываемым органами государственной власти области в соответствии
с законодательством области.
     3. Дотации, субвенции и иная финансовая помощь  используются  для
финансирования   расходов   минимального  местного  бюджета  в  случае
недостаточности   налогового   потенциала   собственных   доходов    и
регулирующих налогов на территории муниципального образования.
     4. Субвенции предоставляются на инвестиционные проекты и  целевые
программы,   прошедшие   экспертизу  и  получившие  одобрение  органов
местного   самоуправления,   и   другие   конкретные   цели.    Органы
государственной  власти  области разрабатывают положение об условиях и
порядке  представления,  рассмотрения  и  утверждения   инвестиционных
проектов  и  программ, осуществляют контроль за целевым использованием
выделенных  средств  на  основе  представления  получателем  субвенции
обязательной отчетности в установленном порядке.
     5.  Фактическое  увеличение   собственных   доходов   в   текущем
финансовом   году,   явившиеся   результатом   финансово-хозяйственной
деятельности  на  территории  муниципального  образования,   а   также
следствием  налоговой  инициативы  органов местного самоуправления, не
может служить  основанием  для  снижения  на  следующий  год  органами
государственной  власти  области нормативов отчислений от регулирующих
доходов в местные бюджеты, а также доли (в  процентах)  муниципального
образования в фонде финансовой поддержки муниципальных образований.

     Статья 12. Основы бюджетного процесса в муниципальном образовании

     1.  Органы  местного  самоуправления  самостоятельно   определяют
бюджетный    процесс    на   своей   территории   в   соответствии   с
законодательством Российской Федерации и области.
     Вмешательство в процесс составления  проектов  местных  бюджетов,
утверждения и исполнения местных бюджетов не допускается.
     2.  Составление  проектов   местных   бюджетов,   утверждение   и
исполнение  местных  бюджетов  осуществляются  в соответствии с единой
бюджетной классификацией, установленной в Российской Федерации.
     В состав бюджетных расходов выделяются:
     расходы,  связанные   с   выполнением   функций   по   управлению
муниципальным образованием;
     расходы,  связанные  с  выполнением  государственных  полномочий,
переданным органам местного самоуправления;
     расходы, связанные с обслуживанием  и  погашением  муниципального
долга.
     3.   При   составлении    проекта    местного    бюджета    может
предусматриваться создание целевых и резервного фондов.
     4. В процессе составления проекта  местного  бюджета  планируется
оборотная кассовая наличность.
     5.  При  утверждении  местного  бюджета  в  случае  намечающегося
бюджетного  дефицита  принимается решение о его предельной величине (в
абсолютной сумме или в процентах  к  объему  расходов  бюджета)  и  об
источниках   покрытия,   включая   предельные   суммы   заимствований,
осуществляемых органами местного самоуправления.
     6. В  случаях,  когда  местный  бюджет  не  утвержден  до  начала
планируемого  года,  орган местного самоуправления принимает решение о
расходовании  средств  ежемесячно  в  размере  одной   трети   объема,
предусмотренного  на  эти цели в четвертом квартале предыдущего года с
учетом индексации, до утверждения бюджета.
     7.  Контроль  за  исполнением  местных  бюджетов   осуществляется
представительными  органами  местного  самоуправления. Органы местного
самоуправления вправе привлекать для этих целей независимых аудиторов.

        Глава 3. ВНЕБЮДЖЕТНЫЕ ФОНДЫ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ         

     Статья 13. Муниципальные внебюджетные фонды

     1. Органы местного  самоуправления  имеют  право  на  образование
целевых   внебюджетных   (включая   валютный)   фондов.   Положение  о
внебюджетных (в  том  числе  валютном)  фондах  утверждаются  органами
местного    самоуправления    самостоятельно    в    соответствии    с
законодательством Российской Федерации и области.
     2. Средства внебюджетных фондов находятся на специальных  счетах,
открываемых органом местного самоуправления и (или) органом управления
внебюджетным фондом в банковских учреждениях, изъятию  не  подлежат  и
расходуются в соответствии с целевым назначением.
     3.  В  орган  управления  внебюджетным   фондом   могут   входить
представители   органов   местного   самоуправления,  заинтересованных
предприятий, учреждений и организаций, иные заинтересованные лица.

     Статья  14.  Порядок   формирования   и   использования   средств
муниципальных внебюджетных фондов

     1. Муниципальные внебюджетные фонды формируются в  порядке  и  на
условиях,   установленных  законодательством  Российской  Федерации  и
области за счет следующих источников:
     добровольных взносов юридических и физических лиц;
     доходов от аукционов,  за  исключением  доходов  от  приватизации
предприятий,  реализации имущества (актива) действующих, ликвидируемых
и ликвидированных предприятий  муниципальной  собственности,  а  также
незавершенных строительством объектов на аукционе и аукционов на право
аренды муниципальных нежилых помещений;
     местных денежно-вещевых лотерей;
     штрафов   за   загрязнение   окружающей   среды,   нерациональное
использование  природных  ресурсов и другие нарушения природоохранного
законодательства,  санитарных  норм  и  правил,  а   также   платежей,
компенсирующих  причиненный  ущерб.  Суммы  этих  штрафов  и  платежей
используются по целевому  назначению  на  проведение  природоохранных,
профилактических и оздоровительных мероприятий;
     штрафов  за  порчу  и  утрату  памятников  истории  и   культуры,
находящихся    в   муниципальной   собственности,   другие   нарушения
законодательства  об  охране  этих   объектов,   а   также   платежей,
компенсирующих  причиненный  при  этом  ущерб.  Суммы  этих  штрафов и
платежей используются на проведение мероприятий  по  восстановлению  и
поддержанию в сохранности памятников истории и культуры, находящихся в
муниципальной собственности;
     штрафов за административные и другие  правонарушения,  налагаемых
органами  местного  самоуправления  и их должностными лицами на основе
законодательства Российской Федерации и области;
     иных доходов внебюджетных средств.
     2. Муниципальные валютные фонды формируются за счет  добровольных
валютных взносов юридических и физических лиц.
     3. Налоги  и  другие  платежи,  предусмотренные  законодательными
нормативными   правовыми   актами  органов  государственной  власти  и
правовыми актами органов  местного  самоуправления  для  зачисления  в
местный  бюджет, не могут быть направлены в муниципальные внебюджетные
фонды.
     4. Порядок формирования  и  использования  средств  муниципальных
внебюджетных   фондов   и  контроля  за  использованием  этих  средств
устанавливается  представительным  органом  местного   самоуправления.
Органы  местного  самоуправления  вправе  привлекать  для  этих  целей
аудиторов.

            Глава 4. ФИНАНСОВЫЕ ОТНОШЕНИЯ ОРГАНОВ МЕСТНОГО            
           САМОУПРАВЛЕНИЯ С ПРЕДПРИЯТИЯМИ И ОРГАНИЗАЦИЯМИ,            
             РАСПОЛОЖЕННЫМИ НА ТЕРРИТОРИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО              
                             ОБРАЗОВАНИЯ                              

     Статья 15. Право  органов  местного  самоуправления  на  передачу
финансовых средств в уставные капиталы предприятий и организаций

     Органы  местного  самоуправления  вправе   передавать   бюджетные
средства  и  средства  муниципальных  внебюджетных  фондов на создание
муниципальных предприятий и организаций, а также на долевое участие  в
уставных  капиталах  предприятий и организаций иных форм собственности
(при условии обеспечения финансированием  защищенных  статей  местного
бюджета)  в  соответствии  с  законодательством Российской Федерации и
области.

     Статья 16. Муниципальный заказ

     1.  В  состав  муниципальных   заказов   включаются   заказы   на
производство    продукции,    работ   и   услуг   для   удовлетворения
коммунально-бытовых  и  социально-культурных  потребностей   населения
муниципального образования.
     2. Сумма, подлежащая оплате за выполнение  муниципального  заказа
по  отраслям  муниципального  хозяйства,  включается в расходную часть
местного бюджета или в муниципальные внебюджетные фонды.

     Статья 17. Муниципальный подряд

     1.  Муниципальный  подряд  на  производство  товаров   и   услуг,
предусмотренных  местным  бюджетом,  может исполняться предприятиями и
организациями независимо от форм собственности.
     2. Субъект муниципального подряда определяется органами  местного
самоуправления, в том числе на основе конкурса, аукциона.
     Порядок проведения конкурсов и аукционов  муниципального  подряда
утверждается органами местного самоуправления.

     Статья 18. Финансирование муниципального заказа

     Финансирование муниципального  заказа  осуществляется  на  основе
договора    органа   местного   самоуправления   с   предприятиями   и
организациями и может осуществляться в форме:
     предварительной оплаты определенной доли затрат  и  окончательных
расчетов  из местного бюджета или муниципальных внебюджетных фондов за
произведенные товары и услуги в соответствии с условиями договора;
     предоставления органами местного самоуправления финансовых  льгот
предприятиям  и  организациям, выполняющим муниципальный заказ, в счет
оплаты за производство продукции, работ и услуг.

     Статья 19. Привлечение средств инвесторов для реализации программ
социально-экономического развития муниципальных образований

     1.  Привлечение  средств  инвесторов  для   реализации   программ
социально-экономического     развития    муниципального    образования
осуществляется путем заключения договоров между инвесторами и органами
местного самоуправления.
     2. Привлечение предприятий и организаций для реализации  программ
социально-экономического  развития  осуществляется  путем заключения с
ними договоров.
     Эти договоры должны  в  обязательном  порядке  включать  взаимные
обязательств  сторон  по срокам и качеству выполняемых работ, этапам и
размерам погашения кредитов, а также размерам и срокам  предоставления
кредитов,  налоговым  и другим льготам , учету индексирования платежей
из-за инфляции и другие согласованные обязательства.
     3.  Все  предоставляемые  льготы  учитываются  органом   местного
самоуправления при утверждении местного бюджета на планируемый год.

       Глава 5. ВЗАИМООТНОШЕНИЯ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ       
                  С ФИНАНСОВО-КРЕДИТНЫМИ ИНСТИТУТАМИ                  

     Статья  20.  Правовые  основы  взаимоотношений  органов  местного
самоуправления с финансово-кредитными институтами

     1.  Органы   местного   самоуправления   выполняют   функции   по
организации  местных финансов во взаимодействии с финансово-кредитными
институтами,  функционирующими  как  на  территории   соответствующего
муниципального образования, так и за его пределами.
     2. Органы  местного  самоуправления  в  порядке,  предусмотренном
законодательством Российской Федерации и области, вправе:
     создавать финансово-кредитные организации  (муниципальные  банки,
финансовые  компании,  инвестиционные фонды и иные финансово-кредитные
организации);
     участвовать   на   долевых   началах   в    учреждении    банков,
осуществляющих  кассовое обслуживание местных бюджетов, инвестиционных
фондов, страховых компаний и других финансово-кредитных институтов,  в
том  числе  с  использованием  средств  местных  бюджетов, при условии
обеспечения финансированием защищенных статей местного бюджета;
     выбирать из числа действующих банков уполномоченный  банк,  делая
его своим расчетным и кассовым центром;
     выпускать муниципальные займы,  формировать  рынок  муниципальных
ценных бумаг (облигаций, жилищных сертификатов и других ценных бумаг).
     3. Органы местного  самоуправления  вправе  принимать  решения  о
страховании    объектов    муниципальной   собственности,   работников
муниципальных предприятий и муниципальных служащих,  а  в  необходимых
случаях  - о страховании ответственности по договорам и обязательствам
органа местного самоуправления.
     Расходы, связанные с осуществлением страхования, производятся  за
счет средств местного бюджета.
     Органы  местного  самоуправления  принимают  участие  в   решении
вопросов  использования  средств  страховых  организаций на проведение
предупредительных мероприятий.
     Взаимоотношения органов  местного  самоуправления  с  финансовыми
институтами    (банками,    финансовыми,    страховыми    и    другими
финансово-кредитными  организациями)  осуществляются   на   договорной
основе.

     Статья 21.  Взаимоотношения  органов  местного  самоуправления  с
органами  государственной  налоговой  службы  Российской  Федерации, с
органами Федерального казначейства

     1. Органы  местного  самоуправления  взаимодействуют  с  органами
государственной налоговой службы. Это взаимодействие основано на:
     координации и объединении усилий местной финансовой  и  налоговой
служб  по  контролю  за  своевременным и полным поступлением в местный
бюджет всех видов налоговых платежей, в том числе  местных  налогов  и
сборов;
     взаимном предоставлении служебной информации по налогам и сборам.
     2. Органы  местного  самоуправления  взаимодействуют  с  органами
Федерального казначейства. Это взаимодействие основано на:
     - соблюдении государственных интересов в регулировании финансовых
отношений   между   федеральным,   областным   бюджетом,  федеральными
внебюджетными фондами и местными бюджетами и внебюджетными фондами;
     - взаимном предоставлении служебной информации;
     -  предоставлении  органами  местного  самоуправления  нормативов
отчислений  от  регулирующих  налогов  и  сведений  о  предоставленных
налогоплательщикам льготах по уплате налогов в соответствующий бюджет.

     Статья 22.  Взаимоотношения  органов  местного  самоуправления  с
банками и другими кредитными организациями

     1.   Органы   местного   самоуправления   через   территориальные
казначейства   или  в  соответствии  с  заключенным  договором  вправе
возложить на муниципальный либо уполномоченный банк следующие функции:
     кассовое исполнение местного бюджета;
     кассовое обслуживание органов местного самоуправления;
     размещение (инвестирование) свободных средств местного бюджета  и
местных  внебюджетных  фондов  через  приобретение  долей  в  уставном
капитале различных  юридических  лиц,  покупку  акций  и  облигаций  с
обязательным зачислением доходов по ним в местный бюджет;
     реализацию   облигаций    муниципальных    займов    и    билетов
денежно-вещевых лотерей;
     иные финансово-кредитные операции.
     За невыполнение или ненадлежащее выполнение обязательств  стороны
несут  ответственность  в  соответствии с законодательством Российской
Федерации и на условиях, устанавливаемых договором.
     2. В соответствии  с  законодательством  Российской  Федерации  и
области органы местного самоуправления могут:
     создавать целевые муниципальные внебюджетные фонды  и  передавать
их  банку  в качестве ресурсов кредитования местных целевых программ и
мероприятий;
     выдавать предусмотренные в местном  бюджете  кредиты  юридическим
лицам при условии полного обеспечения финансирования защищенных статей
местного бюджета;
     покупать  за  счет   внебюджетных   средств   государственные   и
негосударственные ценные бумаги;
     направлять   на   депозитные   счета   в   кредитные   учреждения
внебюджетные средства.
     -  получать  в  банках  и  других  кредитных  учреждениях   ссуды
(краткосрочные и долгосрочные).
     3.  В  целях  снижения  взаимной  задолженности   предприятий   и
организаций и погашения задолженности налогоплательщиков перед местным
бюджетом могут использоваться векселя.
     Порядок размещения, обращения и погашения  векселей  определяется
договором,    заключаемым    органом    местного    самоуправления   с
уполномоченным на эти операции коммерческим банком  или  муниципальным
банком.
     Векселя  принимаются  в  уплату  налогов,  зачисляемых  в  доходы
местного бюджета.
     4. Органы местного самоуправления вправе заключать  с  банками  и
другими кредитными учреждениями договоры:
     об  осуществлении  банковского  обслуживания   органов   местного
самоуправления,  в  том  числе  о  проведении  операций,  связанных  с
денежными  переводами,   перечислениями   и   поручениями,   долговыми
обязательствами, и другие;
     о предоставлении кредитов;
     об осуществлении  операций,  связанных  с  обращением  облигаций,
сертификатов, векселей и иных ценных бумаг или их производных;
     о  банковском  контроле  за  целевым  использованием   финансовых
ресурсов посредством оценки направлений и объемов проводимых платежей,
а также проверки соответствия осуществленных платежей  их  назначению,
указанному в платежных документах;
     по иным кредитно-банковским операциям.

     Статья 23. Муниципальные займы

     1.  Выпуск  муниципальных  займов   гарантируется   муниципальным
имуществом и средствами местных бюджетов.
     2. Порядок выпуска облигаций  муниципальных  займов  определяется
федеральными законами о ценных бумагах.
     Доходы  от  облигаций  муниципальных  займов   освобождаются   от
обложения налогами.
     Выплата процентов  и  погашение  долга  по  муниципальным  займам
обеспечиваются   за   счет   средств  местных  бюджетов,  а  в  случае
недостаточности   этих   источников   -   за   счет    соответствующих
муниципальных внебюджетных фондов.
     3.  Органам  местного  самоуправления  могут  предоставляться  на
договорной основе кредиты исходя из согласованных условий и в пределах
сумм,    устанавливаемых    представительными    органами     местного
самоуправления. Конкретные условия предоставления и погашения кредитов
определяются   договором,   заключаемым   между    органам    местного
самоуправления  и банком. Предельно допустимая сумма займов, кредитов,
иных   долговых   обязательств   органов    местного    самоуправления
устанавливается  законами  области  и не должна превышать 20 процентов
объема общих расходов местного бюджета.
     4. Распространение (продажа и  покупка)  облигаций  муниципальных
займов  осуществляется  в  соответствии с законодательством Российской
Федерации.

             Глава 6. СВОБОДНОЕ ФИНАНСОВОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ В             
                      МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЯХ                      

     Статья 24. Сводные финансовые балансы муниципальных образований

     1.  В  целях  определения  величины  и   координации   финансовых
ресурсов,  используемых  на  территориях  муниципальных образований, а
также   объединения   средств   предприятий,   местных   бюджетов    и
муниципальных     внебюджетных     фондов     для     решения    задач
социально-экономического   развития   муниципальных   образований    и
повышения  качества  составления  проектов  местных  бюджетов,  органы
местного самоуправления составляют территориальные сводные  финансовые
балансы.
     2. Территориальные сводные  финансовые  балансы  составляются  по
единой методике, утверждаемой Правительством Российской Федерации.

     Статья 25. Состав территориального сводного финансового баланса

     1. В доходную часть территориального сводного финансового баланса
включаются   все   финансовые   ресурсы,   созданные  предприятиями  и
организациями  независимо  от   форм   собственности   на   территории
муниципального  образования и поступившие из других бюджетов в порядке
бюджетного регулирования, а также средства предприятий, полученные ими
в порядке оказания им финансовой помощи.
     2.  В  расходную  часть  территориального  сводного   финансового
баланса   включаются   все   средства,   используемые   на  территории
муниципального  образования,  платежи   предприятий   в   федеральный,
областной   и   местные   бюджеты   области,   а  также  их  взносы  в
государственные   внебюджетные   фонды   и   централизованные    фонды
министерств и ведомств.

     Статья 26. Информационная база  для  составления  территориальных
сводных финансовых балансов

     Статистические,  налоговые,   финансовые   органы,   предприятия,
учреждения  и  организации,  действующие  на территориях муниципальных
образований, представляют органам  местного  самоуправления  сведения,
необходимые  для составления сводных финансовых балансов муниципальных
образований.

                  Глава 7. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ                   

     Статья 27. О вступлении в силу настоящего Закона

     Настоящий  Закон  вступает  в  силу  со  дня   его   официального
опубликования.

                                                   Глава администрации
                                                              В.ШУТЕЕВ
     г. Курск
     15 августа 1996 г.
     N 4 - ЗКО