Постановление Главы администрации Костромской области от 30.05.2000 № 214

 
 
                          РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
   
                ГЛАВА АДМИНИСТРАЦИИ КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ
   
                             ПОСТАНОВЛЕНИЕ
                        от 30 мая 2000 г. N 214
   
             О РАЗВИТИИ ИНФОРМАТИЗАЦИИ КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ
   
       В целях повышения  эффективности  информационного  обеспечения
   органов государственной    власти,   хозяйствующих   субъектов   и
   населения Костромской области на основе использования  современных
   средств вычислительной   техники,  телекоммуникационных  систем  и
   информационных технологий    и    проведения     скоординированной
   региональной политики информатизации постановляю:
       1. Одобрить Концепцию информатизации Костромской области.
       2. До  15  июня  2000 года возобновить работу координационного
   совета по информатизации,  обновив его  состав  в  соответствии  с
   задачами по реализации принятой концепции.
       3. Координационному совету по информатизации в срок до 15 июля
   2000 года   представить   план   первоочередных   мероприятий   по
   формированию правового      обеспечения      создания      единого
   информационного пространства,     по      формированию      единых
   информационных ресурсов, по информатизации органов государственной
   власти  в  Костромской  области  и   местного   самоуправления   с
   предложениями по финансированию и организационному обеспечению.
       4. Рекомендовать     главам     муниципальных     образований,
   руководителям предприятий,      учреждений      и      организаций
   руководствоваться "Концепцией  информатизации Костромской области"
   при разработке планов и  проведения  практических  мероприятий  по
   информатизации в своих сферах деятельности.
       5. Контроль за выполнением настоящего постановления  возложить
   на первого заместителя главы администрации Цикунова Ю.Ф.
   
                                                  Глава администрации
                                                  Костромской области
                                                         В.А.ШЕРШУНОВ
   
   
   
   
   
                                                           Приложение
                                                      к постановлению
                                                  главы администрации
                                                  Костромской области
                                               от 30.05.2000 г. N 214
   
                                                               Проект
   
                               КОНЦЕПЦИЯ
              ИНФОРМАТИЗАЦИИ КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ НА ОСНОВЕ
             СОЗДАНИЯ ЕДИНОГО ИНФОРМАЦИОННОГО ПРОСТРАНСТВА
   
                        1. Актуальность проблемы
   
       В условиях   современного   динамического  развития  общества,
   усложнения экономической,  технической и социальной инфраструктуры
   информация становится  таким  же  стратегическим  ресурсом,  как и
   материальное и энергетическое производство.
       Передовые страны   мира   находятся   на   завершающей  стадии
   индустриального этапа развития общества и  перехода  к  следующему
   этапу, который  называется  информационным.  В России этот процесс
   перехода получил название "информатизация".
       Информатизация - это организационный,  социально-экономический
   и  научно-технический  процесс  создания  условий  и  практических
   возможностей обеспечения информатизационных потребностей и прав на
   получение    информации   населения,   общественных   объединений,
   организаций,  местного самоуправления  и  органов  государственной
   власти.
       Особую значимость    на    современном    этапе    приобретает
   региональная      информатизация,   т. е.     создание     единого
   информационного пространства    на    территории    области    как
   административного образования.
       Единое информационное    пространство    представляет    собой
   совокупность баз и хранилищ данных,  телекоммуникационных систем и
   сетей, функционирующих  на основе единых принципов и имеющих общие
   технологии и правила их ведения и использования.
   
                 2. Состояние информатизации в регионе
   
       Общий процесс информатизации захватил и  Костромскую  область.
   Компьютер стал  рядовым  явлением в учреждениях,  организациях и в
   определенной степени в быту.  В организациях все больше  переходят
   на локальные   вычислительные  сети,  распространяется  технология
   клиент - сервер,  массовым стало использование "всемирной паутины"
   Internet в    качестве    универсального   источника   деловой   и
   развлекательной информации.    Среди    подрастающего    поколения
   наибольшей популярностью    пользуется    работа,    связанная   с
   использованием компьютеров.
       В соответствии   с   потребностями   времени  в  области  стал
   развиваться рынок   компьютерной   техники,    информационных    и
   телекоммуникационных услуг.
       В государственных  организациях   необходимость   хранения   и
   обработки информации    в    электронном   виде   стала   насущной
   необходимостью. Это осознается практически всеми, а не насаждается
   сверху. Финансово-кредитные  и  производственные  предприятия  все
   больше   применяют   современные   информационные   технологии   в
   организации  своей  деятельности.  И   этот   процесс   постепенно
   перерастает во взаимное информационное деловое общение, приобретая
   такие современные формы,  как электронный  маркетинг,  электронный
   рынок услуг, что дает реальную экономическую отдачу.
       Областные органы    государственной    власти    и    местного
   самоуправления также   все   больше    втягиваются    в    процесс
   информатизации. Начали   формироваться   областные  информационные
   ресурсы, развиваться  система  предоставления   информатизационных
   услуг, распространение   компьютерных   технологий  в  управлении,
   бизнесе и образовании.
       Однако необходимо  констатировать,  что  имеется  значительное
   отставание в  развитии  информатизации  региона  от   потребностей
   времени.
       Это обусловлено рядом причин.
       Во-первых, информатизация     и    компьютеризация    является
   достаточно дорогостоящим процессом.  Особенно,  если это  касается
   приобретения современных технических и программных средств.
       Во-вторых, высокая стоимость телекоммуникационных услуг.
       В-третьих, эксплуатация  систем  сбора,  хранения  и обработки
   информации требует  также  существенных   людских   и   финансовых
   ресурсов.
       В-четвертых, дефицит  в   квалифицированных   специалистах   и
   объективно неизбежная  инерционность  перехода  от  традиционных к
   современным технологиям управления.
       В-пятых, стихийность   процесса   информатизации,   отсутствие
   единой политики в этой области, согласованности действий субъектов
   информационного пространства региона.
       Если первые  три  причины  связаны  напрямую  с   объективными
   трудностями, которые надо преодолевать шаг за шагом,  то последние
   две могут быть решены за короткое время,  и они не требуют больших
   затрат.
       В этом отношении необходимо принятие концепции как  документа,
   определяющего основные  принципы  и  пути информатизации региона и
   объединяющего действия органов власти,  предприятий и  организаций
   всех форм    собственности   в   создании   и   развитии   единого
   информационного пространства.
       Разработка настоящей  концепции  опиралась  на решения органов
   государственной власти Российской Федерации,  касающихся  вопросов
   информатизации -   "Концепция   формирования  и  развития  единого
   информационного пространства     России     и      соответствующих
   государственных информационных   ресурсов",   "Концепция  правовой
   информатизации России",  "О государственной тайне", Об информации,
   информатизации и  защите информации",  "Об участии в международном
   информационном обмене",  а  также  ряд  федеральных  и  отраслевых
   Программ.
   
                    3. Основные цели информатизации
   
       Основными направлениями  и  целями  информатизации Костромской
   области являются:
       - реализация государственной политики в сфере  формирования  и
   объединения информационных ресурсов,  обеспечения прав организаций
   и граждан на информацию;
       - создание     условий     для     интеграции     с     единой
   информационно-телекоммуникационной системой Российской Федерации;
       - осуществление     комплексной     информатизации     органов
   государственной власти  и  органов  местного  самоуправления   как
   средства повышения эффективности их действия;
       - создание  и  поддержка  в  Костромской  области  необходимой
   информационной инфраструктуры  и  информационных  ресурсов  для ее
   устойчивого социально-экономического развития;
       - максимальное  использование  интеллектуального  и  кадрового
   потенциала Костромской     области,     развитие      современного
   информационного обеспечения науки и образования.
   
                  4. Пути достижения поставленной цели
   
       4.1. Организационные принципы создания единого информационного
   пространства
       Опыт реализации   информационных   систем  в  других  регионах
   показывает, что создание единого информационного пространства  без
   активного участия   региональных  органов  государственной  власти
   практически не  осуществимо.  В связи с этим администрация области
   должна  осуществлять  организующие  и   консолидирующие   функции,
   являться  ведущим  звеном  в  формировании и реализации конкретных
   программ по информатизации,  а также быть  примером  в  применении
   передовых информационных технологий.
       В качестве  рабочего  органа  по реализации концепции создания
   единого информационного  пространства  выступает  "Координационный
   совет по   созданию   и  развитию  интегрированной  информационной
   инфраструктуры Костромской области",  образованный  постановлением
   главы администрации   области   от   27  апреля  1998  г.  N  267.
   Координационный совет формируется из представителей  администрации
   области, областной   Думы,   муниципальных   органов   управления,
   федеральных служб,  ответственных   за   информатизацию   региона,
   организаций - держателей основных информационных ресурсов области,
   организаций, специализирующихся в области телекоммуникаций.
       Реализация концепции   должна  осуществляться  путем  принятия
   конкретных программ создания и  развития  единого  информационного
   пространства.
       Программы должны быть открытыми,  и в них могут быть  включены
   конкретные проекты   по   информатизации.   Программы  и  проекты,
   являющиеся составной частью федеральных и отраслевых  программ,  а
   также инвестиционно-коммерческие  должны иметь свой бюджет,  а при
   высокой значимости этих программ для региона должна осуществляться
   финансовая поддержка за счет областного бюджета.
       Научно-техническую экспертизу отдельных проектов,  предложений
   и бизнес  -   планов,   проведение   конкурсного  отбора  проектов
   осуществляет Координационный совет через свои  рабочие  группы  по
   соответствующим направлениям.
       По мере    становления    информационной    системы    региона
   целесообразно создание  государственного унитарного предприятия по
   региональной информатизации.  На него могут быть возложены функции
   центра координации   деятельности   различных   по   ведомственной
   принадлежности и формы собственности организаций,  действующих  на
   информационном пространстве области,  и информационное обеспечение
   деятельности региональных органов государственной власти.
       На муниципальном  уровне  также  по  мере  развития необходимо
   создание соответствующих  информационных  служб,  которые   должны
   осуществлять свою     деятельность     как     субъекты    единого
   информационного пространства.
   
       4.2. Нормативно-правовое обеспечение
       Нормативно-правовое обеспечение    работ   по   информатизации
   требует разработки  и  принятия  нормативно-правовых   актов,   не
   противоречащих действующему  законодательству Российской Федерации
   и регулирующих отношения субъектов,  возникающие при формировании,
   передаче, защите и использовании информационных ресурсов.
       Важнейшим документом интеграционного  характера  должен  стать
   закон о реализации полномочий, предоставленных Костромской области
   законом Российской  Федерации  "Об  информации,  информатизации  и
   защите информации",  который должен снять межведомственные барьеры
   при создании единого информационного пространства.
       Определяющим условием   интеграции   в  единое  информационное
   пространство является обеспечение должного уровня  защиты  прав  и
   информационной безопасности   для   каждого  субъекта,  принявшего
   решение войти в это пространство.
   
       4.3. Техническое обеспечение
       Техническое обеспечение  единого  информационного пространства
   включает в  себя  два  самостоятельных  направления   -   развитие
   телекоммуникационной среды и развитие вычислительной среды.
   
       4.3.1. Основные      принципы      и      задачи      развития
   телекоммуникационной среды
       Телекоммуникационная среда     представляет     многоуровневую
   структуру, начиная от  локальных  вычислительных  сетей  в  рамках
   одной организации  до  магистральных  сетей внутри области и между
   регионами и центром.
       Стратегическое значение     имеет    развитие    магистральных
   телекоммуникаций. Для     создания     единого     информационного
   пространства, снижения   тарифов  на  телекоммуникационные  услуги
   необходимо обеспечить  максимально   благоприятные   условия   для
   привлечения в  область  инвесторов  в  сфере  телекоммуникационных
   услуг. При  этом  необходимо   отдавать   предпочтение   передовым
   технологиям мирового    уровня    (спутниковая   связь,   цифровая
   радиорелейная, оптоволоконная и т.п.).
       Актуальными являются  также проблемы создания интеллектуальных
   сетей как основы построения  современных  информационно-справочных
   служб и  расширение  сервисных функций цифровых телефонных станций
   путем слияния  компьютерных  технологий  со  средствами   массовой
   информации. Важным  шагом  в  этом  направлении  будет обеспечение
   возможности абонентам  первичной   телефонной   сети   входить   в
   компьютерные сети   и   пользоваться   информационными   ресурсами
   социального, правового,    учебного,    научного,    медицинского,
   экологического, развлекательного характера.
   
       4.3.2. Основные  принципы  и  задачи  развития  вычислительной
   среды
       В вычислительной  среде  осуществляется  хранение  и обработка
   информационных ресурсов  и  обеспечение   информационных   потоков
   различного уровня.
       Технической основой такой среды являются опорные  серверы  как
   хранилища данных  (основных  информационных ресурсов).  Они должны
   отвечать современным  требованиям  по  емкости,  быстродействию  и
   надежности хранения информации.  Такие серверы могут располагаться
   в информационных центрах и информационных узлах.
       Информационное обслуживание  в  пределах одной организационной
   структуры  должно  обеспечиваться  по  локальным  и  корпоративным
   сетям.
       Внешние информационные запросы  необходимо  производить  через
   специальные коммуникационные    серверы,    имеющие    защиту   от
   несанкционированного доступа к информации,  внедрения  программных
   "вирусов" и "закладок".
       Требуется проведение работы по насыщению компьютерной техникой
   организаций и учреждений.  В принципе, в управленческих структурах
   количество компьютеров должно равняться количеству работающих,  за
   исключением обслуживающего персонала.
   
       4.4. Создание единых информационных ресурсов
       Качество и   эффективность   функционирования   информационной
   системы напрямую   зависит   от   интеграции,  структурирования  и
   представления в  электронном  виде   информации,   распыленной   в
   настоящее время    по    различным   ведомствам,   учреждениям   и
   организациям. Создание  единых  информационных   ресурсов   должно
   основываться на следующих принципах:
       - формирование   и   защита   государственных   информационных
   ресурсов;
       - обеспечение    полноты,    точности,     достоверности     и
   своевременности представления информации;
       - интеграция   информационных    ресурсов    различных    сфер
   деятельности государства  и общества,  областных и местных органов
   власти;
       - совместимость,      взаимодействие      ведомственных      и
   территориальных информационных систем (на всех уровнях управления)
   на базе  современных  информационных  технологий,  международных и
   федеральных стандартов.
   
       В рамках создания единых  информационных  ресурсов  необходимо
   сформировать систему опорных хранилищ данных:
       - реестр населения (физических лиц);
       - реестр предприятий и организаций (юридических лиц);
       - реестр объектов недвижимости и регистрации прав на нее;
       - территориальный   кадастр,   включающий  земельный,  лесной,
   водный, градостроительный и другие ведомственные кадастры;
       - банк правовых документов.
       В систему  единого  информационного  пространства   необходимо
   поэтапно включать   имеющиеся  информационные  ресурсы  библиотек,
   музеев, ЦНТИ, вузов и других учреждений.
       Для обеспечения областных и местных органов власти объективной
   информацией о социально-экономическом развитии  области  требуется
   решить задачи  формирования  системы показателей,  характеризующих
   функционирование экономики,  состояние окружающей среды и здоровья
   населения, а  также социально-политическую ситуацию.  В результате
   формируется хранилище данных о  социально-экономическом  положении
   области и система поддержки принятия управленческих решений.
       Для организации   единых   информационных   ресурсов   области
   необходима разработка      пакета      нормативных     документов,
   регламентирующих доступ     к     информации,     функционирование
   региональной системы   классификаторов.   Должен   быть  определен
   порядок использования        общероссийских,         межотраслевых
   классификаторов, их  увязка  и  перекодирование,  а  также порядок
   создания и   ведения   областных   классификаторов,   реестров   и
   справочников.
   
       4.5. Финансовое обеспечение
       Финансовое обеспечение  строится   на   выполнении   следующих
   мероприятий:
       - ежегодное выделение в  бюджете  области  средств  по  статье
   "информатизация", предусматривать  также  такие расходы в бюджетах
   муниципальных образований;
       - объединение  и рациональное использование средств областного
   и местных бюджетов, выделяемых на информатизацию региона;
       - привлечение   средств  на  информатизацию  других  возможных
   источников: инвестиционные      средства       предприятий       и
   предпринимательских структур в регионе и за его пределами, гранты,
   средства отраслевых программ Миннауки,  Минобразования, Роскомзема
   и других бюджетных и внебюджетных организаций.
   
                  5. Направления реализации концепции
   
       Для практической   реализации  концепции  должны  быть  решены
   следующие задачи:
       - создание  региональной  информационно-аналитической  системы
   органов государственной  власти  и  управления  как  ядра  единого
   информационного пространства области;
       - развитие муниципальных информационных систем и включение  их
   в единое информационное пространство;
       - развитие  информационных   систем   общего   пользования   и
   интеграция их со средствами массовой информации.
       От практического воплощения данной концепции во многом зависит
   уровень  развития  Костромской области и улучшение качества  жизни
   людей.