Постановление Губернатора Костромской области от 11.02.2004 № 91

 



                       РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

                  ГУБЕРНАТОР КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ

                           ПОСТАНОВЛЕНИЕ
                    от 11 февраля 2004 г. N 91

       ОБ ОБЛАСТНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ "ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПОЖАРНОЙ
          БЕЗОПАСНОСТИ НА ТЕРРИТОРИИ КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ
                         НА 2004-2006 ГГ."

     В    соответствии    с   Федеральным   законом   "О   пожарной
безопасности"  от  21.12.1994 N 69-ФЗ и в целях укрепления пожарной
безопасности   на  территории  области,  защиты  жизни  и  здоровья
граждан постановляю:
     1. Одобрить    прилагаемую    областную    целевую   программу
"Обеспечение   пожарной   безопасности  на  территории  Костромской
области  на  2004-2006  гг."  (далее - Программа) и направить ее на
утверждение в Костромскую областную Думу.
     2. Департаменту   по   экономике   и   экономическим  реформам
администрации  области  (Суворов В.К.) включить указанную Программу
в   перечень   областных  целевых  Программ  после  ее  утверждения
Костромской областной Думой.
     3. Главному   управлению   по   делам  гражданской  обороны  и
чрезвычайным   ситуациям   Костромской   области  (Степанчук  В.А.)
обеспечить выполнение программных мероприятий.
     4. Департаменту  финансов  администрации области (Максин В.Ф.)
осуществить    финансирование   по   функциональной   классификации
расходов  в  пределах средств, предусмотренных на реализацию данной
Программы  законом  Костромской  области  об  областном  бюджете на
соответствующий финансовый год.
     5. Рекомендовать      органам      местного     самоуправления
муниципальных  образований  разработать и утвердить соответствующие
муниципальные  программы  и предусмотреть финансирование программ в
бюджетах муниципальных образований на соответствующие годы.
     6. Контроль  за реализацией Программы возложить на заместителя
главы  администрации области, председателя комиссии по чрезвычайным
ситуациям Тихомирова В.П.
     7. Постановление вступает в силу со дня подписания.

                                                         Губернатор
                                                Костромской области
                                                       В.А.ШЕРШУНОВ





                                                         Приложение
                                                    к постановлению
                                                        губернатора
                                                Костромской области
                                                 от 11.02.2004 N 91

             ОБЛАСТНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА "ОБЕСПЕЧЕНИЕ
                ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ НА ТЕРРИТОРИИ
               КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2004-2006 гг."

                              Паспорт
             областной целевой Программы "Обеспечение
                пожарной безопасности на территории
               Костромской области на 2004-2006 гг."

Наименование     Областная целевая Программа "Обеспечение пожарной
программы        безопасности на территории Костромской области на
2004-2006 гг. " (далее- Программа)

Основание для    Федеральный   закон   от   21.12.1994     N 69-ФЗ
разработки       "О пожарной  безопасности",   Закон   Костромской
Программы        области  от  22.12.2000   N 124-ЗКО  "О  пожарной
безопасности на территории  Костромской  области"
(в  редакции  Законов  от  31.12.2002   N 96-ЗКО,
22. 09.2003 N 140-ЗКО)

Государственный  Администрация Костромской области
заказчик
Программы

Основные         Главное управление по делам гражданской обороны и
разработчики     чрезвычайным ситуациям Костромской области (Далее
Программы        - ГУ    ГОЧС),    Костромской   областной   совет
Всероссийского добровольного  пожарного  общества
(Далее - ВДПО).

Координатор      ГУ ГОЧС
Программы

Основные цели    Целью Программы  является  создание   необходимых
и задачи         условий  для  укрепления пожарной безопасности на
Программы        территории   Костромской   области,    уменьшение
гибели,  травматизма людей и размера материальных
потерь       от        пожаров,        укрепление
материально-технической     базы    подразделений
пожарной охраны,  обеспечение  социальной  защиты
пожарных.
Условиями достижения   цели   является    решение
следующих задач:
- совершенствование      системы       управления
деятельностью   государственной   противопожарной
службы (Далее - ГПС);
- предупреждение   пожаров   и  совершенствование
деятельности государственного пожарного надзора;
- тушение пожаров;
- координация деятельности других видов  пожарной
охраны,
- сохранение   и   закрепление   профессиональных
кадров,  укрепление  доверия  населения  области,
повышение  престижа   профессии   "пожарного"   и
формирование  объективного общественного мнения о
деятельности противопожарной службы;
- повышение   эффективности  спасения  людей  при
ликвидации пожаров.

Перечень         Организационно-предупредительные     мероприятия,
основных         совершенствование      существующей       системы
мероприятий      пожаротушения, укрепление материально-технической
базы    и    совершенствование    организационной
структуры ГПС.

Сроки и этапы    2004-2006 гг.
реализации
Программы

Основные         ГУ ГОЧС, ВДПО.
исполнители
Программы

Объемы и         Общий объем    ассигнований   на   финансирование
источники        Программы составляет:  13 750 тыс.  рублей, в том
финансирования   числе
1. Средства областного бюджета
2004 год - 5 285 тыс. рублей,
2005 год - 4 250 тыс. рублей,
2006 год - 4 200 тыс. рублей,
2. Средства ВДПО:
2004 год - 15 тыс. рублей,
2005 год - 0 тыс. рублей,
2006 год - 0 тыс. рублей

Ожидаемые        - закрепление тенденции к снижению  общего  числа
конечные         зарегистрированных    пожаров,    сокращение    в
результаты       структуре  пожаров  удельного  веса   пожаров   с
реализации       гибелью людей;
Программы        - обеспечение      относительного      сокращения
материальных потерь от пожаров на 12-15%,  гибели
и травмирования людей при них;
- укрепление   материально-технической  базы  для
эффективного  функционирования  ГПС   Костромской
области;
- формирование объективного общественного  мнения
о деятельности противопожарной службы.

Организация      Контроль за реализацией Программы осуществляют:
контроля         - Администрация Костромской области
за исполнением   - Главное управление по делам гражданской обороны
Программы и чрезвычайным ситуациям Костромской области.

               1. Содержание проблемы и обоснование
           необходимости ее решения программным методом

     В  настоящее  время  реальное состояние дел в области пожарной
безопасности  на  территории  Костромской области расценивается как
крайне  тревожное.  Основные  показатели  по  количеству  пожаров и
тяжести   последствий   от   них   неуклонно  растут.  Несмотря  на
принимаемые  Главным  управлением  по  делам  гражданской обороны и
чрезвычайным  ситуациям  Костромской  области  меры,  обстановка  с
пожарами   на   территории   области  остается  сложной.  Пожары  и
связанные   с  ними  чрезвычайные  ситуации  продолжают  оставаться
существенными  факторами, оказывающими дестабилизирующее влияние на
социально-экономическую   обстановку,   нанося   ей   и   населению
значительный,  а  порой  и  невосполнимый, материальный и моральный
ущерб.
     За  9  месяцев  2003 года на объектах области зарегистрировано
883  пожара,  материальные  потери  от  которых превысили 16,5 млн.
рублей.  При пожарах погибло 96 человек, 39 человек получили травмы
различной  степени  тяжести. Среднегодовой темп прироста количества
пожаров  только  за  последние  5  лет  увеличился  в  1,5  раза  и
возрастает в среднем на 6% ежегодно.
     Данные  показатели,  характеризующие  обстановку  с пожарами в
области,  являются  самыми  высокими  среди  субъектов Центрального
федерального  округа  Российской  Федерации  и превышают в 1,3 раза
аналогичные показатели соседних Ярославской и Ивановской областей.
     Сложившееся  положение  с  пожарами  на территории Костромской
области      обусловлено      комплексом     проблем     правового,
материально-технического  и социального характера, накапливающегося
годами и не получавшего своего решения.
     Одной  из причин такого положения дел является недостаточность
выделяемых  средств  на  осуществление  мероприятий  по обеспечению
пожарной     безопасности,    низкая    техническая    оснащенность
подразделений  государственной противопожарной службы. За последние
5  лет приобретем только 1 пожарный автомобиль, при этом некомплект
пожарной  техники  составляет  38  единиц. Из имеющихся 191 единицы
пожарной  техники  в  настоящее время подлежат списанию 182 единицы
или  92,5%.  В  10 подразделениях ГПС области до настоящего времени
не  создана  газодымозащитная  служба,  на 7 из 8 строящихся зданий
пожарных депо строительство приостановлено.
     Особенно   критическое   положение   складывается  в  сельской
местности,  где при доле пожаров менее 30% от их общего количества,
материальные  потери  в  5 раз, а гибель людей в 2 раза выше, чем в
городах и районных центрах, охраняемых подразделениями ГПС.
     Для   преодоления  негативных  тенденций  в  деле  организации
борьбы  с  пожарами  необходимы целенаправленные, скоординированные
действия  органов  исполнительной  власти области, органов местного
самоуправления   муниципальных  образований  области,  объединений,
предприятий     и    организаций,    вне    зависимости    от    их
организационно-правовых форм и форм собственности.
     На  основании  ст.  22  Закона Костромской области "О пожарной
безопасности   на   территории   Костромской   области"   в   целях
комплексного  решения  проблем  в области пожарной безопасности, ГУ
ГОЧС  Костромской области необходимо не реже одного раза в три года
разрабатывать  целевые  областные  Программы  обеспечения  пожарной
безопасности, утверждаемые органами власти Костромской области.
     Средства,  выделяемые  из  основных источников финансирования,
недостаточны  для  поддержания  пожарных  депо и техники на должном
уровне,  поэтому  областная целевая Программа "Обеспечение пожарной
безопасности  на  территории  Костромской области на 2004-2006 гг."
является   крайне   важной   в  обеспечении  пожарной  безопасности
Костромской области.

        2. Цели, задачи, этапы и сроки реализации Программы

     Целями  Программы  являются  создание  необходимых условий для
укрепления   пожарной   безопасности   на   территории  Костромской
области,   уменьшение   гибели,   травматизма   людей   и   размера
материальных  потерь  от  огня,  укрепление материально-технической
базы  подразделений  пожарной охраны, обеспечение социальной защиты
пожарных.  Условиями  достижения  целей  является решение следующих
задач:
     -    совершенствование    системы   управления   деятельностью
государственной противопожарной службы;
     -  предупреждение  пожаров  и  совершенствование  деятельности
государственного пожарного надзора;
     -  организация  и  осуществление  охраны  населенных пунктов и
организаций от пожаров;
     - ликвидация пожаров;
     - координация деятельности других видов пожарной охраны;
     -    сохранение   и   закрепление   профессиональных   кадров,
укрепление  доверия населения области, повышение престижа профессии
"пожарного"  и  формирование  объективного  общественного  мнения о
деятельности государственной противопожарной службы;
     -   повышение  эффективности  спасения  людей  при  ликвидации
пожаров.
     Реализация  областной  целевой Программы "Обеспечение пожарной
безопасности  на  территории  Костромской  на  2004-2006 гг." будет
выполнятся   поэтапно  в  период  с  2004  по  2006  год  с  учетом
поступления денежных средств.

                    3. Программные мероприятия

     Программные   мероприятия   предусматривают  комплекс  мер  по
обеспечению   пожарной   безопасности   на  территории  Костромской
области.
     Основными из них являются: (Приложение 1)
     Организационно-предупредительные  мероприятия  по  обеспечению
пожарной безопасности (раздел N 1)
     обновление экспозиций залов пожарно-технической выставки.
     Совершенствование  существующей  системы пожаротушения (раздел
N 2):
     -  создание автоматизированной системы оперативного управления
пожарными подразделениями области;
     -  укомплектование  газодымозащитной  службы подразделений ГПС
области;
     -  оборудование  в  подвальном  помещении  учебного центра ГПС
"Полигон" помещения для тренировки газодымозащитников;
     -   приобретение  пожарных  автомобилей  и  автомобиля  первой
помощи.
     Укрепление  материально-технической  базы  и совершенствование
организационно-штатной структуры ГПС (раздел N 3):
     - строительство и реконструкция зданий пожарных депо области;
     -  приобретение  для  подразделений ГПС области средств связи,
оргтехники, криминалистической техники.

                4. Ресурсное обеспечение Программы

     Общий   объем   ассигнований   на   финансирование   Программы
составляет:
     13 750 тыс. рублей, в том числе:
     2004 год - 5 300 тыс. рублей,
     2005 год - 4 250 тыс. рублей,
     2006 год - 4 200 тыс. рублей.
     Из них:
     1. Средства областного бюджета - 13 735 тыс. рублей:
     2004 год - 5 285 тыс. рублей,
     2005 год - 4 250 тыс. рублей,
     2006 год - 4 200 тыс. рублей.
     2. Средства ВДПО - 15 тыс. рублей:
     2004 год - 15 тыс. рублей,
     2005 год - 0 тыс. рублей,
     2006 год - 0 тыс. рублей.

                 5. Механизм реализации Программы

     Главное    управление   по   делам   гражданской   обороны   и
чрезвычайным  ситуациям  Костромской  области  обеспечивает  в ходе
реализации     Программы    координацию    деятельности    основных
исполнителей,    контролирует    целенаправленное   и   эффективное
использование  ассигнований  и  выполнение  намеченных мероприятий,
формирует  совместно  с основными исполнителями Программы бюджетную
заявку   и   ежегодно   представляет   ее  в  департамент  финансов
администрации  области,  департамент  по  экономике и экономическим
реформам  для  учета  при  формировании  проектов годовых прогнозов
экономического развития области и областного бюджета.

              6. Организация управления Программой и
                      контроль ее реализации

     Главное    управление   по   делам   гражданской   обороны   и
чрезвычайным    ситуациям    Костромской    области   ежеквартально
анализирует  выполнение  основных мероприятий Программы, направляет
обобщенную информацию о ее реализации в администрацию области.

           7. Оценка эффективности реализации Программы

     Затраты  на  реализацию  Программы составляют лишь 42 процента
объемов  материальных  потерь  от  пожаров  только за 2003 год. При
выполнении  намеченных  в  Программе  мероприятий  и  осуществлении
своевременных  инвестиций  предполагается за этот период достигнуть
в  борьбе  с  пожарами  результатов,  характерных  для  большинства
областей   Центрального   федерального  округа  России,  обеспечить
относительное  сокращение  потерь  от  пожаров на 15-20%, уменьшить
гибель  и  травмирование  людей  при пожарах, создать эффективную и
скоординированную   систему  пожарной  безопасности  и  необходимую
материально-техническую  базу для эффективного функционирования ГПС
Костромской  области.  Предусматриваемые затраты областного бюджета
в  сумме 13 750 тыс. руб. позволят сократить ежегодные материальные
потери от пожаров.




Приложение 1

Основные мероприятия по реализации Программы

----T---------------------T-----------T----------T----------T----------------------------------¬
¦ N ¦     Наименование    ¦Ответствен-¦Источники ¦  Сроки   ¦Необходимая сумма средств по годам¦
¦п/п¦     мероприятий     ¦ные испол- ¦финансиро-¦реализации¦          (в тыс. рублей)         ¦
¦   ¦                     ¦нители     ¦вания     ¦          +-----------T-----------T----------+
¦   ¦                     ¦           ¦          ¦          ¦    2004   ¦    2005   ¦   2006   ¦
+---+---------------------+-----------+----------+----------+-----------+-----------+----------+
¦ 1 ¦           2         ¦     3     ¦     4    ¦     5    ¦     6     ¦     7     ¦     8    ¦
+---+---------------------+-----------+----------+----------+-----------+-----------+----------+
¦     Раздел 1. Организационно-предупредительные мероприятия                                   ¦
+---T---------------------T-----------T----------T----------T-----------T-----------T----------+
¦1.1¦Обновление экспозиций¦  ГУ ГОЧС  ¦областной ¦  2004    ¦    150    ¦           ¦          ¦
¦   ¦залов пожарно-техни- ¦Костромской¦  бюджет  ¦          ¦           ¦           ¦          ¦
¦   ¦ческой выставки      ¦  области  ¦ Средства ¦          ¦     15    ¦           ¦          ¦
¦   ¦                     ¦           ¦   ВДПО   ¦          ¦           ¦           ¦          ¦
+---+---------------------+-----------+----------+----------+-----------+-----------+----------+
¦    Итого по разделу 1:   Областной бюджет                      150                           ¦
¦                          Средства ВДПО                          15                           ¦
+----------------------------------------------------------------------------------------------+
¦    Раздел 2. Совершенствование существующей системы пожаротушения                            ¦
+---T---------------------T-----------T----------T----------T-----------T-----------T----------+
¦2.1¦Оборудование  в  под-¦  ГУ ГОЧС  ¦областной ¦2004-2006 ¦     85    ¦           ¦          ¦
¦   ¦вальном     помещении¦Костромской¦  бюджет  ¦          ¦           ¦           ¦          ¦
¦   ¦учебного  центра  ГПС¦  области  ¦          ¦          ¦           ¦           ¦          ¦
¦   ¦"Полигон" для  трени-¦           ¦          ¦          ¦           ¦           ¦          ¦
¦   ¦ровки газодымозащит- ¦           ¦          ¦          ¦           ¦           ¦          ¦
¦   ¦ников                ¦           ¦          ¦          ¦           ¦           ¦          ¦
+---+---------------------+-----------+----------+----------+-----------+-----------+----------+
¦2.2¦Создание  автоматизи-¦  ГУ ГОЧС  ¦областной ¦2004-2006 ¦    800    ¦    850    ¦    1000  ¦
¦   ¦рованной системы опе-¦Костромской¦  бюджет  ¦          ¦           ¦           ¦          ¦
¦   ¦ративного  управления¦  области  ¦          ¦          ¦           ¦           ¦          ¦
¦   ¦пожарными подразделе-¦           ¦          ¦          ¦           ¦           ¦          ¦
¦   ¦ниями области        ¦           ¦          ¦          ¦           ¦           ¦          ¦
+---+---------------------+-----------+----------+----------+-----------+-----------+----------+
¦2.3¦Приобретение для уко-¦  ГУ ГОЧС  ¦областной ¦2004-2006 ¦   1100    ¦   1500    ¦    1000  ¦
¦   ¦мплектования  газоды-¦Костромской¦  бюджет  ¦          ¦           ¦           ¦          ¦
¦   ¦мозащитной     службы¦  области  ¦          ¦          ¦           ¦           ¦          ¦
¦   ¦подразделений ГПС об-¦           ¦          ¦          ¦           ¦           ¦          ¦
¦   ¦ласти   65  аппаратов¦           ¦          ¦          ¦           ¦           ¦          ¦
¦   ¦защиты  органов дыха-¦           ¦          ¦          ¦           ¦           ¦          ¦
¦   ¦ния, 12  компрессоров¦           ¦          ¦          ¦           ¦           ¦          ¦
¦   ¦и  16  приборов   для¦           ¦          ¦          ¦           ¦           ¦          ¦
¦   ¦проверки противогазов¦           ¦          ¦          ¦           ¦           ¦          ¦
+---+---------------------+-----------+----------+----------+-----------+-----------+----------+
¦2.4¦Для  расширений функ-¦  ГУ ГОЧС  ¦областной ¦2004-2005 ¦   1600    ¦           ¦          ¦
¦   ¦ций  специализирован-¦Костромской¦  бюджет  ¦          ¦           ¦           ¦          ¦
¦   ¦ной части  приобрести¦  области  ¦          ¦          ¦           ¦           ¦          ¦
¦   ¦автомобиль первой по-¦           ¦          ¦          ¦           ¦           ¦          ¦
¦   ¦мощи (АПП)           ¦           ¦          ¦          ¦           ¦           ¦          ¦
+---+---------------------+-----------+----------+----------+-----------+-----------+----------+
¦    Итого по разделу 2:   Областной бюджет                     3585        2350         2000  ¦
¦                          ВДПО                                                                ¦
+----------------------------------------------------------------------------------------------+
¦         Раздел 3. Укрепление материально-технической базы и                                  ¦
¦           совершенствование организационной структуры ГПС                                    ¦
+---T---------------------T-----------T----------T----------T-----------T-----------T----------+
¦3.1¦Строительство и реко-¦  ГУ ГОЧС  ¦областной ¦2004-2006 ¦   1300    ¦    500    ¦     700  ¦
¦   ¦нструкция  зданий по-¦Костромской¦  бюджет  ¦          ¦           ¦           ¦          ¦
¦   ¦жарных депо в муници-¦  области  ¦          ¦          ¦           ¦           ¦          ¦
¦   ¦пальных  образованиях¦           ¦          ¦          ¦           ¦           ¦          ¦
¦   ¦области              ¦           ¦          ¦          ¦           ¦           ¦          ¦
+---+---------------------+-----------+----------+----------+-----------+-----------+----------+
¦3.2¦Приобретение для под-¦  ГУ ГОЧС  ¦областной ¦2004-2006 ¦    250    ¦   1400    ¦    1500  ¦
¦   ¦разделений ГПС облас-¦Костромской¦  бюджет  ¦          ¦           ¦           ¦          ¦
¦   ¦ти   средств   связи,¦  области  ¦          ¦          ¦           ¦           ¦          ¦
¦   ¦оргтехники,  кримина-¦           ¦          ¦          ¦           ¦           ¦          ¦
¦   ¦листической техники  ¦           ¦          ¦          ¦           ¦           ¦          ¦
+---+---------------------+-----------+----------+----------+-----------+-----------+----------+
¦   ¦Итого по разделу 3:   Областной бюджет                     1550        1900         2200  ¦
¦   ¦                      ВДПО                                                                ¦
+---+------------------------------------------------------------------------------------------+
¦                  4. Финансирование Программы                                                 ¦
+---T-------------------------------------------------------T-----------T-----------T----------+
¦4.1¦Раздел 1. Организационно-предупредительные мероприятия ¦    166    ¦           ¦          ¦
¦   ¦- областной бюджет                                     ¦    150    ¦           ¦          ¦
¦   ¦- средства ВДПО                                        ¦     15    ¦           ¦          ¦
+---+-------------------------------------------------------+-----------+-----------+----------+
¦4.2¦Раздел 2. Совершенствование существующей системы пожа- ¦           ¦           ¦          ¦
¦   ¦ротушения                                              ¦           ¦           ¦          ¦
¦   ¦- областной бюджет                                     ¦   4785    ¦   3550    ¦    3200  ¦
¦   ¦- средства ВДПО                                        ¦   4785    ¦   3550    ¦    3200  ¦
+---+-------------------------------------------------------+-----------+-----------+----------+
¦4.3¦Раздел 3. Укрепление материально-технической базы и    ¦           ¦           ¦          ¦
¦   ¦совершенствование организационной структуры ГПС        ¦           ¦           ¦          ¦
¦   ¦- областной бюджет                                     ¦   1550    ¦   1900    ¦    2200  ¦
¦   ¦- средства ВДПО                                        ¦   1550    ¦   1900    ¦    2200  ¦
+---+-------------------------------------------------------+-----------+-----------+----------+
¦    Итого по Программе: 13 750 тыс. руб. - в т.ч. по годам     5300        4250         4200  ¦
¦    - в т.ч. по источникам финансирования:                                                    ¦
¦    - областной бюджет                                         5285        4250         4200  ¦
¦    - средства ВДПО                                              15                           ¦
L-----------------------------------------------------------------------------------------------