Постановление Думы Костромской области от 03.06.2004 № 2461

 

                    КОСТРОМСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ДУМА

                          ПОСТАНОВЛЕНИЕ
                     ОТ 3 ИЮНЯ 2004 Г. N 2461

    О ПРОТЕСТЕ ВОЛЖСКОЙ ПРИРОДООХРАННОЙ ПРОКУРАТУРЫ НА ПУНКТ 8,
                            ПОДПУНКТ 2
ПУНКТА 9 СТАТЬИ 1 ЗАКОНА КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ "О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ
     В ЗАКОН КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ "О РЫБОЛОВСТВЕ И ОХРАНЕ ВОДНЫХ
                           БИОЛОГИЧЕСКИХ
                  РЕСУРСОВ В КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ"

     Рассмотрев  протест  Волжской  природоохранной  прокуратуры на
пункт  8,  подпункт  2 пункта 9 статьи 1 Закона Костромской области
"О  внесении изменений в Закон Костромской области "О рыболовстве и
охране  водных  биологических  ресурсов  в  Костромской области" от
26.01.2004 г. N 161-ЗКО, Костромская областная Дума отмечает.
     Отношения  в  области  рыболовства не регулируются Федеральным
законом  "О  животном  мире",  так как его статья 42 устанавливает,
что    "Отношения   в   области   рыболовства   и   охраны   водных
беспозвоночных,    рыб   и   морских   млекопитающих   регулируются
соответствующими  законами  и  иными  нормативными правовыми актами
Российской   Федерации,  а  также  законами  и  иными  нормативными
правовыми  актами  субъектов  Российской  Федерации" без какой либо
отсылки  к  самому  Закону  "О  животном  мире", как это прописано,
например, в статьях 41, 43, 44 указанного Федерального закона.
     В    настоящее   время   соответствующий   федеральный   закон
отсутствует.
     Согласно  статье  72  Конституции Российской Федерации вопросы
владения,  пользования  и распоряжения водными и другими природными
ресурсами  находятся  в  совместном  ведении Российской Федерации и
субъектов  Российской  Федерации.  Частью  2  статьи 76 Конституции
Российской  Федерации  установлено,  что  по  предметам совместного
ведения  Российской  Федерации  и  субъектов  Российской  Федерации
издаются  федеральные  законы  и  принимаемые в соответствии с ними
законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации.
     В  отсутствие  федерального  закона,  который  регулировал  бы
отношения  в  области рыболовства, у субъектов Российской Федерации
возникает     право     осуществлять    самостоятельное    правовое
регулирование данных правоотношений.
     Поэтому  Закон  Костромской  области  "О  рыболовстве и охране
водных  биологических ресурсов в Костромской области" не содержит в
себе противоречия действующему федеральному законодательству.
     В  протесте  прокурора отмечается, что нормы пункта 8 статьи 1
и  подпункта  2  пункта  9  статьи  1 Закона Костромской области не
соответствуют  (противоречат  абзацу  14 статьи 1 и пункту 1 статьи
36 Федерального закона "О животном мире".
     Однако,   явного   противоречия   в   понятиях   "лицензия"  и
"разрешение"  не  усматривается,  так  как  в статье 1 Федерального
закона   под  лицензией  понимается  специальное  разрешение,  а  в
соответствии  со  статьями  332.1  и  333.1  главы  25.1  "Сборы за
пользование  объектами  животного  мира  и за пользование объектами
водных  биологических  ресурсов"  части  второй  Налогового кодекса
Российской  Федерации"  (введена  Федеральным  законом от 11 ноября
2003  года  N  148-ФЗ  понятия  "лицензия"  и  "разрешение"  вообще
тождественны, т.е. равнозначны.

     По  видимому,  в  предыдущем  абзаце допущена опечатка. Вместо
статьи 332.1 имеется ввиду пункт 2 статьи 333.1.

     В  подпункте  2  пункта  9  статьи  1  рассматриваемого Закона
Костромской  области  речь  идет  не  о  порядке  выдачи разрешений
(лицензий),  а  о  нормативных  правовых актах Костромской области,
устанавливающих   территориальные   правила   лимиты  и  специально
отведенные  места  для  любительского  лова  рыбы,  в  том  числе с
применением  сетных орудий, что соответствует положениям статьи 6 и
не  регулируется  статьями  36 и 37 Федерального закона "О животном
мире", на которые делается ссылка в протесте прокурора.
     На    основании   изложенного   Костромская   областная   Дума
постановила:
     1. Отклонить  протест  Волжской природоохранной прокуратуры на
пункт  8,  подпункт  2 пункта 9 статьи 1 Закона Костромской области
"О  внесении изменений в Закон Костромской области "О рыболовстве и
охране водных биологических ресурсов в Костромской области".
     2. Направить       настоящее      постановление      Волжскому
межрегиональному природоохранному прокурору Солдатовой В.А.
     3. Контроль  за выполнением настоящего постановления возложить
на  председателя постоянной комиссии по аграрной политике, экологии
и природным ресурсам Ямщикову В.Н.
     4. Настоящее   постановление   вступает  в  силу  со  дня  его
подписания.

                                           Председатель Костромской
                                                    областной Думы
                                                       В.П. Ижицкий