Постановление Администрации города Костромы от 28.12.2004 № 3876

 



                       РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

                   АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДА КОСТРОМЫ

                           ПОСТАНОВЛЕНИЕ
                   от 28 декабря 2004 г. N 3876

        О ПОЛОЖЕНИИ О ПРОГНОЗИРОВАНИИ, ПРОГРАММЕ СОЦИАЛЬНО
    ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ ЦЕЛЕВЫХ ПРОГРАММАХ

     В  целях  регулирования  правовых  основ,  целей  и содержания
прогнозов      социально-экономического     развития,     программы
социально-экономического  развития  города Костромы и муниципальных
целевых   программ,   руководствуясь   ст.  27,  29  Устава  города
Костромы, постановляю:
     1. Одобрить  и  внести  на рассмотрение в Думу города Костромы
Положение  о  прогнозировании,  программе  социально-экономического
развития и муниципальных целевых программах (приложение N 1).
     2. Контроль  за исполнением настоящего постановлений возложить
на  первого заместителя главы администрации города Костромы Наумова
В.Ю.

                                               Глава самоуправления
                                                        г. Костромы
                                                    И.В.ПЕРЕВЕРЗЕВА





                                                     Приложение N 1
                                                    к постановлению
                                      администрации города Костромы
                                               от 28.12.2004 N 3876

                             ПОЛОЖЕНИЕ
       О ПРОГНОЗИРОВАНИИ, ПРОГРАММЕ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО
    РАЗВИТИЯ ГОРОДА КОСТРОМЫ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ ЦЕЛЕВЫХ ПРОГРАММАХ

                        1. Общие положения

     1. 1.      Положение      о     прогнозировании,     программе
социально-экономического  развития  города Костромы и муниципальных
целевых  программах (далее - Положение) регулирует правовые основы,
понятие  и  содержание  прогноза социально-экономического развития,
программы  социально  экономического  развития  города  Костромы  и
муниципальных   целевых  программ,  общий  порядок  их  разработки,
утверждения   и  использования  в  управлении  развитием  экономики
города и его территории.
     1. 2.  Настоящее  Положение разработано на основе Федерального
закона  от 20.07.1995 N 115-ФЗ "О государственном прогнозировании и
программах     социально-экономического     развития     Российской
Федерации",   Бюджетного   кодекса   Российской  Федерации,  Закона
Костромской  области  от  05.05.2003  N 114-ЗКО "О прогнозировании,
программе  социально-экономического  развития Костромской области и
областных  целевых  программах",  Устава города Костромы, Положения
"О бюджетном процессе в городе Костроме".
     1. 3.  В  настоящем  Положении используются следующие основные
понятия:
     Прогнозирование  социально-экономического  развития  города  -
деятельность   органов   местного   самоуправления  по  разработке,
утверждению,    исполнению    прогнозов    социально-экономического
развития города и их использованию в управлении экономикой города.
     Прогноз    социально-экономического    развития    города    -
сбалансированная   система   научно-обоснованных   представлений  о
направлениях    социально-экономического    развития    города   на
перспективу,  основанная  на  законах  рыночного  хозяйствования  и
анализе  сложившихся тенденций, факторов и условий функционирования
экономики и общества.
     Программа    социально-экономического    развития   города   -
комплексная  система  целевых  ориентиров  социально-экономического
развития   города,   планируемых   путей   и  средств  эффективного
достижения, указанных в ней целевых ориентиров.
     Муниципальная   целевая   программа   -   взаимоувязанный   по
ресурсам,    исполнителям    и    срокам   осуществления   комплекс
мероприятий,  направленный  на  решение  конкретных проблем в сфере
социального,  экономического,  культурного и иного развития города,
улучшения уровня жизни населения.

        2. Прогноз социально-экономического развития города

     2. 1.   Прогноз   социально-экономического   развития   города
разрабатывается   исходя   из   комплексного  анализа  состояния  и
ресурсного     потенциала     отраслей    экономики,    сложившейся
социально-экономической  ситуации  в  муниципальном  образовании, а
также  с  учетом целей и задач государственной политики в экономике
и социальной сфере.
     2. 2.  Разработка  прогноза  социально-экономического развития
города  ведется  с  учетом  методических  указаний  и  рекомендаций
Министерства   экономического   развития   и   торговли  Российской
Федерации.
     2. 3.   Прогноз   социально-экономического   развития   города
включает  количественные  показатели  и качественные характеристики
макроэкономической      ситуации,      экономической     структуры,
научно-технического  развития,  инвестиционной деятельности, уровня
и  качества  жизни,  а также развития систем образования, культуры,
здравоохранения и социального обеспечения населения города.
     2. 4.   Прогноз   социально-экономического   развития   города
является   основой  для  разработки  бюджета  города  на  очередной
финансовый год.
     Изменение  прогноза социально-экономического развития города в
ходе  составления  и  рассмотрения  проекта бюджета влечет за собой
изменений основных характеристик бюджета.
     2. 5.   Прогноз   социально-экономического   развития   города
разрабатывается  ежегодно  в  сроки,  установленные  Положением  "О
бюджетном процессе в городе Костроме".
     2. 6.  Прогноз социально-экономического развития города должен
содержать следующие документы и материалы:
     -  итоги социально-экономического развития города за последний
(предыдущий) отчетный период;
     -  оценку  социально-экономического  развития  города до конца
года, предшествующего планируемому;
     -   прогноз   развития   экономики   и   социальной  сферы  на
планируемый    финансовый   год   по   основным   бюджетообразующим
показателям:
     - Объем выпуска промышленной продукции в отраслевом разрезе;
     - Фонд оплаты труда;
     - Розничный товарооборот;
     - Платные услуги;
     - Объем предполагаемых инвестиций и пр.
     -   перечень  муниципальных  целевых  программ,  намеченных  к
финансированию за счет средств городского бюджета;
     -  перечень и объемы поставок продукции для муниципальных нужд
по укрупненной номенклатуре;
     - прогноз развития муниципального сектора экономики.
     2. 7.   Перечень   муниципальных   целевых   программ   должен
содержать следующие сведения:
     -  краткая  характеристика  каждой  из  принятых  к реализации
муниципальных целевых программ;
     -   результаты  выполнения  основных  этапов  для  переходящих
муниципальных целевых программ по состоянию на текущий год;
     -    требуемые    объемы    финансирования    и    направления
инвестирования  каждой  из принятых к реализации программ в целом и
по годам с указанием источников финансирования;
     -  объемы  финансирования  муниципальных  целевых  программ за
счет средств городского бюджета в предстоящем году;
     - муниципальные заказчики, координатор и исполнители программ.
     2. 8.   Прогноз   развития  муниципального  сектора  экономики
включает следующие показатели:
     -    стоимость   имущества,   находящегося   в   муниципальной
собственности;
     -  объем  полученных  доходов  от  использования  и реализации
муниципальной собственности (по видам доходов);
     -   объем   выручки  от  реализации  продукции,  работ,  услуг
муниципальных предприятий,
     - объем чистой прибыли муниципальных предприятий;
     -    объем    чистой    прибыли   муниципальных   предприятий,
перечисляемой в бюджет города;
     -  среднесписочная  численность и фонд оплаты труда работников
муниципальных предприятий и учреждений.
     2. 9.  Порядок  разработки  прогноза  социально-экономического
развития   города   определяется   главой   самоуправления   города
Костромы.
     2. 10.   Структурным   подразделением   администрации  города,
ответственным   за   разработку  прогноза  социально-экономического
развития,    является    Комитет    по   экономическому   развитию,
предпринимательству и торговле.
     2. 11.   Прогноз   социально-экономического   развития  города
утверждается решением Думы города Костромы.
     2. 12.      Комитет      по      экономическому      развитию,
предпринимательству     и    торговле    обеспечивает    мониторинг
социально-экономического  развития  города  и  один раз в полугодие
подготавливает   информацию   об   итогах   выполнения   прогнозных
показателей для представления ее в Думу города Костромы.

               3. Программа социально-экономического
                     развития города Костромы

     3. 1.   Программа   социально-экономического  развития  города
является  выражением  политики,  проводимой  администрацией  города
Костромы, и разрабатывается на срок до десяти лет.
     3. 2.  Решение о разработке программы социально-экономического
развития города принимает глава самоуправления города Костромы.
     3. 3.   Программа   социально-экономического  развития  города
представляет     собой     комплекс    мероприятий    инициируемых,
разрабатываемых,   утверждаемых   и  осуществляемых  администрацией
города   Костромы,   обеспечивающих  эффективное  решение  задач  в
области социально-экономического развития города.
     3. 4.  В  программе  социально-экономического развития города,
кроме   общих  требований,  предъявляемых  к  разработке  программ,
должны быть отражены:
     общая характеристика города, содержащая данные о:
     - географическом положении города
     - территории
     - особенностях природных условий
     - численности и национальном составе населения
     - основных отраслях экономики
     - главных транспортных магистралях;
     оценка  итогов  социально-экономического  развития  города  за
предшествующий трехлетний период по следующим направлениям:
     - демографическая ситуация
     - социальная сфера
     - уровень жизни населения
     - финансы
     - объемы и структура экономики
     - внешнеэкономическая деятельность
     - инвестиции
     - торговля
     - жилищно-коммунальное хозяйство
     - состояние окружающей среды, природные ресурсы;
     характеристика текущего состояния экономики города;
     основные  проблемы  социально-экономического развития города и
оценка   потенциала  территории,  в  том  числе  природоресурсного,
трудового, производственного, научного;
     цели,  задачи  и  приоритеты социально-экономического развития
города на перспективу;
     сроки и этапы реализации программы;
     взаимосогласованные  программные  мероприятия, ориентированные
на реализацию конкретных задач и целей в сферах:
     - экономической политики
     - социальной политики
     - инвестиционной политики
     - налоговой и финансово-бюджетной политики
     - развития малого предпринимательства
     - развития сферы потребительского рынка и услуг
     - внешнеэкономической политики, межрегиональных связей
     - развития местного самоуправления
     -  организация  управления  программой  и контроль за ходом ее
выполнения;
     - ресурсное обеспечение программы;
     - оценка эффективности реализации мероприятий программы.
     3. 5.  Порядок  разработки  программы социально-экономического
развития  определяется  главой  самоуправления  города  Костромы  с
учетом настоящего Положения.
     3. 6.   Программа   социально-экономического  развития  города
утверждается Думой города Костромы.

                4. Муниципальные целевые программы

     4. 1.   Муниципальные   целевые  программы  разрабатываются  и
реализуются   с   целью   установления   приоритетных   направлений
социально-экономического  развития  города  на  определенный период
для  наиболее  эффективного  решения  задач в сфере экономического,
социального   и   культурного  развития  города,  для  поддержки  и
стимулирования   развития   социально  значимых  сфер,  отраслей  и
направлений городского хозяйства.
     Муниципальные  целевые  программы являются средством активного
воздействия  на  социальные  и  экономические  процессы  в пределах
полномочий органов местного самоуправления.
     4. 2.   Заказчиком  муниципальных  целевых  программ  является
администрация города Костромы.
     4. 3. Муниципальные целевые программы классифицируются:
     по  содержанию  - на социальные, экономические, инновационные,
природоохранные и другие;
     по  срокам  реализации - среднесрочные (от трех до пяти лет) и
долгосрочные (до десяти лет).
     4. 4.  При  подготовке,  разработке и реализации муниципальных
целевых программ выделяются следующие этапы:
     - отбор проблемы для программной разработки;
     - принятие решения о разработке целевой программы;
     - формирование (разработка) целевой программы;
     - экспертиза и оценка программы;
     - утверждение программы;
     -  управление  реализацией  программы  и  контроль за ходом ее
выполнения.
     4. 5.  Порядок  разработки  и реализации муниципальных целевых
программ  определяется  главой  самоуправления  города  Костромы  с
учетом настоящего Положения.
     4. 6.  Методическое  руководство  по  разработке муниципальных
целевых  программ  осуществляет Комитет по экономическому развитию,
предпринимательству и торговле администрации города Костромы.
     4. 7.  Муниципальная  целевая программа разрабатывается в виде
единого  документа  и  состоит  из следующих разделов, излагаемых в
текстовой и табличной форме:
     - Паспорт муниципальной целевой программы;
     - Содержание проблемы;
     - Основные цели и задачи, сроки и этапы реализации программы;
     - Система программных мероприятий и ожидаемые результаты;
     - Ресурсное обеспечение программы;
     - Механизм реализации программы;
     -  Организация  управления  программой  и контроль за ходом ее
реализации;
     -     Оценка    эффективности,    социально-экономических    и
экологических последствий от реализации программы.
     Муниципальная  целевая программа может содержать иные разделы,
дополнительные     обоснования    и    показатели    (бизнес-планы,
пояснительные записки и т.д.).
     4. 8.  Финансирование  муниципальных  целевых  программ  может
осуществляться  за  счет  средств городского бюджета и внебюджетных
фондов,  а также за счет привлекаемых средств и средств организаций
на  договорной  основе, средств областного и федерального бюджета и
государственных  внебюджетных  фондов  в  соответствии  с бюджетным
законодательством.
     4. 9.  Перечень  муниципальных целевых программ, финансируемых
из  городского  бюджета  и  внебюджетных  источников,  утверждается
Думой      города     Костромы     при     утверждении     прогноза
социально-экономического   развития   города   Костромы,  а  объемы
финансирования  по  каждой  программе  утверждаются  решением  Думы
города Костромы на очередной финансовый год.
     4. 10.   Администрация   города   при  необходимости  уточняет
целевые  показатели программы, затраты по программным мероприятиям,
а   также   механизм   реализации  программы  с  учетом  выделяемых
финансовых   средств   при   формировании   городского  бюджета  на
очередной финансовый год.
     4. 11.  Проект муниципальной целевой программы, составленный с
учетом  требований  настоящего  Положения,  рассматривается  главой
самоуправления  города  Костромы  и представляется на утверждение в
Думу города Костромы.
     4. 12.  Муниципальная  целевая программа утверждается решением
Думы города Костромы.
     4. 13.  Реализация  муниципальной целевой программы может быть
прекращена до окончания срока в следующих случаях:
     - программа выполнена досрочно;
     -  программа  на протяжении ряда лет не обеспечена источниками
финансирования;
     - реализация программы не оказывает запланированного эффекта.
     Решение   о  досрочном  прекращении  реализации  муниципальной
целевой  программы  принимает Дума города Костромы по представлению
главы самоуправления города Костромы.
     4. 14.  Дума  города  Костромы вправе заслушивать информацию о
ходе  реализации любой муниципальной целевой программы в целом, так
и по отдельным мероприятиям.
     4. 15.   Администрация   города   Костромы   один  раз  в  год
представляет  в  Думу  города Костромы информацию о ходе выполнения
каждой  из  принятых  к  реализации  муниципальных целевых программ
одновременно  с  итогами  социально-экономического  развития города
Костромы за отчетный период.