Постановление Губернатора Костромской области от 20.03.2003 № 123

 
                       РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

                  ГУБЕРНАТОР КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ

                           ПОСТАНОВЛЕНИЕ
                     от 20 марта 2003 г. №123

                                    Утратил силу - Постановление
                                  Губернатора Костромской области
                                       от 16.01.2006 г. N 73

 О РЕГИОНАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ "РАЗВИТИЕ И МОДЕРНИЗАЦИЯ СИСТЕМЫ
        ОБРАЗОВАНИЯ КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2003-2005 ГОДЫ"

     В   целях   реализации   первоочередных  мер  по  формированию
эффективной модели регионального образования постановляю:
     1.   Одобрить   прилагаемую   региональную  целевую  программу
"Развитие  и  модернизация  системы образования Костромской области
на  2003-2005  годы"  (приложение)  и  направить  для утверждения в
Костромскую областную Думу.
     2.   Департаменту   образования   и  науки  (Герасимов  А.А.),
департаменту    федеральной    государственной   службы   занятости
населения  по  Костромской  области  (Брезгин  В.М.),  департаменту
здравоохранения  (Светанков  А.Я.), департаменту культуры и туризма
(Иванова  Г.И.), подготовить проект закона об утверждении указанной
программы   для   внесения  его  в  Костромскую  областную  Думу  и
обеспечить    согласованные    действия   органов   по   реализации
мероприятий    программы,    эффективному   использованию   средств
областного  бюджета  с  ежеквартальным  и  ежегодным представлением
информации  о  ходе  выполнения  региональной  целевой  программы в
департамент  по  экономике  и  экономическим реформам администрации
области.
     3.   Департаменту   по   экономике  и  экономическим  реформам
администрации  области (Суворов В.К.) включить региональную целевую
программу  "Развитие и модернизация системы образования Костромской
области   на   2003-2005  годы"  в  перечень  программ,  подлежащих
финансированию  с  2003  года,  после  утверждения  ее  Костромской
областной Думой.
     4.  Департаменту  финансов администрации области (Максин В.Ф.)
осуществлять  финансирование  по  реализации  региональной  целевой
программы  "Развитие и модернизация системы образования Костромской
области  на  2003-2005  годы" в пределах средств, предусмотренных в
областном бюджете на данную программу на соответствующий год.
     5.  Рекомендовать главам местного самоуправления разработать и
утвердить  в  установленном  порядке  соответствующие муниципальные
программы  на  основе  региональной  целевой  программы "Развитие и
модернизация  системы  образования Костромской области на 2003-2005
годы" и предусмотреть их финансирование из муниципальных бюджетов.
     6.  Контроль за выполнением настоящего постановления возложить
на заместителя главы администрации области Виноградова В.И.
     7. Постановление вступает в силу со дня подписания.

Губернатор области                                    В.А. Шершунов



                                                         Приложение
                                                    к постановлению
                                                губернатора области
                                        от "20" марта 2003 г. № 123










                  Региональная целевая программа
 "Развитие и модернизация системы образования Костромской области
                        на 2003-2005 годы"
                          г. Кострома
                             2003 г.



                              ПАСПОРТ
                  региональной целевой программы
 "Развитие и модернизация системы образования Костромской области
                        на 2003-2005 годы"



Наименование             Региональная целевая программа
программы                "Развитие и модернизация системы образования
                         Костромской
                         области на 2003-2005 годы"


Государственный          Администрация Костромской области
заказчик Программы


Основание                1.Концепция модернизации российского образования
для разработки           на
Программы                период до 2010 года Министерства образования
                         Российской
                         Федерации
                         2.Концепция профильного обучения на старшей
                         ступени
                         общего образования Министерства образования
                         Российской
                         Федерации
                         3.Постановление Правительства Российской
                         Федерации
                         от 17.12.2001 г. № 871 "О реструктуризации сети
                         общеобразовательных
                         учреждений, расположенных в сельской местности"


Основные                 Администрация Костромской области:
исполнители              -департамент образования и науки;
Программы                -Департамент федеральной государственной службы
                         занятости
                         населения по Костромской области;
                         - департамент здравоохранения;
                         -департамент культуры и туризма.


Координатор              Департамент образования и науки администрации
Программы                Костромской
                         области

Основная цель            Реализация первоочередных мер по формированию
Программы                эффективной
                         модели регионального образования


Основные задачи          1.Определение подходов к созданию современной
Программы                модели
                         региональной системы образования.
                         2.Поддержка и сопровождение инновационной
                         деятельности
                         образовательных учреждений; оценка промежуточных
                         итогов
                         экспериментов с точки зрения их социальной и
                         педагогической
                         эффективности.
                         3. Обеспечение опережающего развития начального и
                         среднего
                         профессионального образования для оптимизации
                         баланса
                         подготовки кадров в соответствии с запросами
                         регионального
                         рынка труда.
                         4. Повышение эффективности использования
                         потенциала
                         вузовской науки в интересах региона.
                         5.Реализация мер по информатизации образования,
                         созданию
                         единой информационной образовательной среды.
                         6.Оптимизация сети образовательных учреждений.


Основные                 1.Формирование эффективной региональной модели
мероприятия              образования.
Программы                2.  Оптимизация кадрового обеспечения.
                         3. Повышение эффективности управления
                         образованием.


Сроки                    Программа рассчитана на 2003-2005 годы.
реализации               I этап- 2003 год.
Программы                1.Отработка организационных основ реализации
                         Программы.
                         2. Разработка органами управления образованием
                         Муниципальных программ.
                         3. Поддержка и сопровождение деятельности
                         федеральных
                         и региональных экспериментальных площадок по
                         реализации
                         инновационных проектов.
                         II этап- 2004-2005 годы.
                         Реализация основных мероприятий Программы.


Объем и источники        Общий объем финансирования Программы составляет
финансирования           31416,
                         7 тыс. рублей, в т.ч. за счет средств
                         федерального
                         бюджета 23737,7 тыс. рублей;
                         3200 тыс. рублей за счет областного бюджета
                         финансирования
                         региональных программ, в том числе:
                         2004 г. - 1850 тыс. рублей;
                         2005 г. - 1350 тыс. рублей;
                         за счет внебюджетных источников 4479 тыс. рублей.
                         Финансирование Программы осуществляется также за
                         счет
                         средств областного бюджета, выделенных
                         департаменту
                         образования и науки на текущие расходы, в т.ч.
                         для
                         софинансирования программных проектов.


Ожидаемые                Выполнение мероприятий Программы позволит создать
результаты               предпосылки
                         для повышения доступности и качества
                         предоставляемых
                         социальным заказчикам образовательных услуг,
                         обновить
                         ресурсный потенциал системы образования.


Организация              Контроль за исполнением Программы осуществляется
контроля                 координационным
за исполнением           советом по модернизации образования при
Программы.               администрации
                         Костромской области.


                             Программа

   I. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения

     Региональная   целевая   программа  "Развитие  и  модернизация
системы   образования   Костромской   области  на  2003-2005  годы"
разработана    в   целях   реализации   государственной   Концепции
модернизации образования на период до 2010 года.
     Актуальной  задачей  для региона на первом (2003 год) и втором
(2004-2005   годы)   этапах  модернизации  российского  образования
является  формирование эффективной региональной модели образования,
поддержка    позитивных    тенденций    роста,   развития   системы
образования.
     Сущность    проблемы   состоит   в   несоответствии   качества
образования   выпускников  образовательных  учреждений  требованиям
социума  и  рыночной  экономики,  в  невозможности  без  обновления
действующей  модели  обучения  в  полной  мере реализовать заказ на
современные  образовательные услуги. Развитие системы образования в
Костромской   области   в   последние   годы   сдерживалось   рядом
неблагоприятных   социально-экономических   факторов,   недостатком
ресурсного обеспечения.
     Росту   доступности   и   качества   предоставляемых  отраслью
образовательных  услуг  будут  способствовать  реализация  пилотных
проектов   по   совершенствованию  структуры  и  содержания  общего
образования,  по  введению  единого  государственного  экзамена как
формы независимого контроля качества образования.
     Востребованы   временем  освоение  государственно-общественной
модели  управления  образованием;  отработка  механизмов интеграции
образовательных учреждений.
     Приоритетным   является   опережающее  развитие  начального  и
среднего     профессионального    образования    для    обеспечения
оптимального  баланса  подготовки  специалистов  и  рабочих высокой
квалификации в соответствии с запросами регионального рынка труда.
     В  качестве  стратегического  подхода  к  реализации программы
выбран  эволюционный  путь  с  опорой  на имеющийся позитивный опыт
развития    системы,   кадровый,   интеллектуальный   и   ресурсный
потенциал.
     Механизм   решения   задач  модернизации  и  развития  системы
образования изложен в виде комплекса системных мероприятий.
     Конкретные  проекты  увязаны  по  срокам  и ресурсам (в первую
очередь   финансовым)   и   представляют  собой  совокупность  мер,
направленных на достижение общей цели.
     Программа  предусматривает  согласование  совместных  действий
участников,  управление  и контроль за ходом решения принятых задач
по модернизации образования.
     Программа   будет  способствовать  реализации  государственной
политики   по   созданию   современной   модели   образования   для
удовлетворения     потребностей     социальных     заказчиков    на
образовательные услуги в Костромской области.

       II. Основные цели и задачи программы, сроки и этапы
                           ее реализации

     Основной  целью  Программы  является реализация первоочередных
мер по формированию эффективной модели регионального образования.
     Достижение  указанной  цели  обеспечивается решением следующих
задач:
     -   определение   подходов   к   созданию  современной  модели
региональной системы образования;
     -  поддержка  и  сопровождение  инновационной  деятельности  в
образовательных    учреждениях,    оценка    промежуточных   итогов
экспериментов   с  точки  зрения  их  социальной  и  педагогической
эффективности;
     -  обеспечение  опережающего  развития  начального  и среднего
профессионального  образования  для  оптимизации баланса подготовки
кадров в соответствии с запросами регионального рынка труда;
     -  повышение  эффективности использования потенциала вузовской
науки в интересах региона;
     -  реализация  мер  по  информатизации  образования,  создание
единой информационной образовательной среды;
     - оптимизация сети образовательных учреждений.
     Реализация  Программы будет осуществляться в течение 2003-2005
г.г. в два этапа.
Первый этап: 2003 год.
На первом этапе предусматривается:
     - отработка организационных основ реализации программы,
     -  разработка  органами  управления образованием муниципальных
программ;
     -   поддержка   и  сопровождение  деятельности  федеральных  и
региональных     экспериментальных     площадок    по    реализации
инновационных проектов.
Второй этап: 2004 2005 годы.
     На    втором    этапе   предполагается   реализация   основных
мероприятий Программы.

               III. Система программных мероприятий

 1. Определение подходов к созданию современной модели региональной
                        системы образования
     Предусмотрены    меры    по    организации   межведомственного
взаимодействия  для  отбора и согласования приоритетных направлений
модернизации   регионального   образования  с  учетом  потребностей
личности, социума, рынка труда.
     Создается   региональная   структура   управления   процессами
модернизации   посредством  деятельности  координационных  советов.
Определены   формы  взаимодействия  регионального  и  муниципальных
органов   управления  образованием  по  планированию  и  реализации
проекта,  в  том  числе  создание  муниципальных  программ развития
системы образования в соответствии с региональной Программой.

       2. Поддержка и сопровождение инновационных процессов
                       в системе образования

     Создаются  условия  для  развития вариативных форм дошкольного
образования,  расширения  возможностей  семьи  на выбор дошкольного
учреждения.
     Началась  экспериментальная отработка нового содержания общего
и  профессионального  образования  на базе учреждений федеральных и
региональных  экспериментальных  площадок; осуществляется переход к
единому  государственному  экзамену как форме независимого контроля
качества  образования.  Определены  подходы к реструктуризации сети
общеобразовательных    учреждений,    расположенных    в   сельской
местности.
     Спланирована   структурная   и  институциональная  перестройка
профессионального    образования,   усилена   его   ориентация   на
региональный   рынок   труда,   определены  способы  взаимодействия
системы  профессионального образования с общеобразовательной школой
по развитию допрофессиональной подготовки.
     Подлежит   совершенствованию   система   целевой   контрактной
подготовки   специалистов.   Определены  мероприятия  по  поддержке
высших учебных заведений и ведущих научных школ.

                  3. Оптимизация кадрового обеспечения

     Предусмотрены   мероприятия   по   модернизации   региональной
системы  педагогического  образования, методической службы, системы
переподготовки  и  повышения  квалификации педагогических кадров, а
также по обновлению ее научно-методического обеспечения.
     Планируется   организация  мониторинга  эффективности  системы
повышения     квалификации     и     профессиональной    подготовки
педагогических и управленческих работников образования.

        4. Повышение эффективности управления образованием

     Наряду     с     административными     методами     управления
образовательными   учреждениями   предусматривается   использование
нормативных  и  экономических  методов,  постепенное возрастание их
роли  в  общей  структуре  управленческой  деятельности.  Создается
система мониторинга результатов образования.
     Намечены   подходы   к  формированию  финансово-хозяйственного
менеджмента  в учреждениях системы образования. Разработаны меры по
реализации ресурсосберегающих технологий в сфере образования.
     Обозначены  приоритеты  в  обеспечении материально-технической
базы  учреждений  образования:  информатизация  и  создание  единой
информационной    образовательной    среды   Костромской   области,
оснащение   общеобразовательных  школ  спортивным  оборудованием  и
инвентарем.
     Предполагается          апробация         новой         модели
государственно-общественного   управления   в  рамках  создаваемого
университетского   округа,   на   базе  которого  станет  возможной
реализация многоуровневого профессионального образования.
     Предусмотрены  меры,  направленные на развитие образования как
открытой    государственно-общественной   системы,   обеспечивающие
эффективное    распределение   ответственности   между   субъектами
образовательной политики, участниками образовательного процесса.

                 IV. Механизм реализации Программы

     Программа   модернизации   и   развития   системы  образования
Костромской  области  будет реализована через систему планирования,
которая  включает  в  себя  стратегический  и  оперативный планы, а
также мониторинг состояния системы и качества образования.
     Координацию  деятельности по реализации Программы осуществляет
Координационный    совет    по    модернизации    образования   при
администрации Костромской области (далее - Совет).
     Совет:
     -  обеспечивает  контроль за целевым использованием финансовых
средств;
      -     регулярно     рассматривает    результаты    реализации
 исполнителями   программы  мероприятий,  уточняет  и  координирует
 решение задач модернизации системы образования;
      -   координирует взаимодействие исполнителей Программы.
     Головными   исполнителями   мероприятий   программы   являются
департамент    образования   и   науки,   Департамент   федеральной
государственной  службы занятости населения по Костромской области,
департамент здравоохранения, департамент культуры и туризма.
     Головные  исполнители обеспечивают реализацию Программы, несут
финансовые  затраты на проведение мероприятий, определяют источники
их   финансирования   по   согласованию  с  департаментом  финансов
администрации области.

                V. Ресурсное обеспечение программы

                     1. Финансовое обеспечение

     Ориентировочный    общий    объем   финансирования   Программы
составляет  31416,7  тыс.  рублей,  в  том числе за счет областного
бюджета финансирования региональных программ - 3200 тыс. рублей:
     -   2004 год- 1850 тыс. рублей
     -   2005 год- 1350 тыс. рублей;
     за счет федерального финансирования 23737,7,7 тысяч рублей
     -    2003 год- 11778,2 тыс. рублей
     -   2004 год- 7176,5тыс. рублей
     -   2005 год- 4783  тыс. рублей.
     за счет внебюджетных источников-4479 тыс. рублей
     -   2003 г.-1868 тыс. рублей
     -   2004 г.- 2558 тыс. рублей
      -         2005 г.- 53 тыс. рублей.
     Финансирование  Программы осуществляется также за счет средств
областного  бюджета, выделенных департаменту образования и науки на
текущие расходы, в т.ч. для софинансирования программных проектов.
     Ежегодные  объемы финансирования мероприятий Программы за счет
средств  областного  бюджета  подлежат  уточнению  в  установленном
порядке при формировании проекта бюджета на соответствующий год.

           VI. Оценка эффективности реализации Программы

     В   результате  осуществления  настоящей  Программы  повысится
доступность дошкольного образования.
     Региональная  система общего образования осуществит переход на
новый  образовательный  стандарт  общего образования; будет освоена
процедура   итоговой   аттестации   выпускников   в  форме  единого
государственного   экзамена;   определены   подходы  к  профильному
обучению.
     Система  начального  профессионального  образования  обеспечит
рост  объемов  подготовки квалифицированных кадров рабочих массовых
профессий   в  соответствии  с  потребностями  регионального  рынка
труда;  повышение  качества подготовки выпускников за счет освоения
образовательного  стандарта нового поколения; укрепление социальных
связей между образовательными учреждениями и работодателями.
     В  системе  среднего профессионального образования определится
оптимальный  перечень  специальностей,  востребованных региональным
рынком  труда;  получит  развитие  целевая  контрактная  подготовка
специалистов;  повысится  качество  образования  за  счет внедрения
второго поколения государственного образовательного стандарта.
     В  системе  высшего  профессионального  образования  повышение
качества  подготовки  специалистов  достигается  за  счет внедрения
современных  технологий  обучения,  повышения  научного  потенциала
высших учебных заведений.
     Результаты  реализации  Программы  будут  отслеживаться в ходе
мониторинга функционирования региональной системы образования.

 Мероприятия по реализации региональной целевой программы "Развитие
и модернизация системы образования Костромской области на 2003-2005
                               годы"


Наименование мероприятия       Источники   Исполните Объемы   В том числе
                               финансирова ли        финансир
                               ния                   ования

                                                              2003    2004     2005
                                                              год     год      год

1. Поддержка и сопровождение инновационных процессов в системе общего
образования

Сопровождение эксперимента по  федеральный Департаме 1800     600     600      600
совершенствованию                          нт
структуры и содержания общего  бюджет      образован
образования                                ия
                                           и науки

Проведение эксперимента по     федеральный Департаме 5500     3500    2000
введению                                   нт
единого государственного       бюджет      образован
экзамена                                   ия
в образовательных учреждениях              и науки

Организация участия одаренных  областной   Департаме 300              150      150
школьников                     бюджет      нт
в республиканских и                        образован
международных                              ия
олимпиадах,                                и науки
научно-исследовательских
конференциях, конкурсах,
предметных
турнирах

Разработка                     областной   Департаме 200              100      100
научно-методических            бюджет      нт
материалов для обеспечения                 образован
модернизации                               ия
системы общего образования                 и науки
Костромской
области

Оборудование общежития при     областной   Департаме 350              350
Костромском                    бюджет      нт
областном институте повышения              образован
квалификации                               ия
работников образования                     и науки

Реализация программы развития  федеральный Департаме 3000     3000
материально-технической                    нт
базы учреждений образования    бюджет      образован
"Спортивное                                ия
оборудование и инвентарь"                  и науки

Итого по первому разделу                             11150    7100    3200     850

В том числе                    федеральный        10300    7100    2600     600
                               бюджет

                               областной бюджет   850      0       600      250

                               внебюджетные       0        0       0        0
                               средства

2. Апробация инновационных моделей образовательных учреждений

Разработка и реализация        федеральный Департаме 210      70      70       70
интегрированных                            нт
программ допрофессиональной    бюджет      образован
подготовки                                 ия
учащихся общеобразовательных               и науки
школ
и профессиональной подготовки
учащихся
вечерних школ на базе
учреждений
начального профобразования

Создание единой                внебюджетны Департаме 5                5
профессиональной               е           нт
программы со сквозным учебным  средства    образован
планом                                     ия
для школ, учреждений культуры              и науки
среднего
профессионального
образования,
Костромского государственного
университета
им. Н.А. Некрасова

Создание университетского      федеральный Департаме 150      150
округа                                     нт
Костромского государственного  бюджет      образован
университета                               ия
им. Н.А. Некрасова                         и науки

Итого по второму разделу                             365      220     75       70

В том числе                    федеральный        360      220     70       70
                               бюджет

                               областной бюджет

                               внебюджетные       5                5
                               средства

3. Информатизация системы образования

Создание единой                федеральный Департаме 9650     4000    2650     3000
информационной                             нт
образовательной среды          бюджет      образован
Костромской                                ия
области                                    и науки

                               внебюджетные       3350     1850    1500
                               средства

Создание дистанционной формы   областной   Департаме 150              150
обучения                       бюджет      нт
для сельских школьников                    образован
                                           ия
                                           и науки

Итого по третьему разделу                            13150    5850    4300     3000

В том числе                    федеральный        9650     4000    2650     3000
                               бюджет

                               областной бюджет   150      0       150      0

                               внебюджетные       3350     1850    1500     0
                               средства

4. Обеспечение опережающего развития начального и среднего
профессионального
образования

Разработка и внедрение         федеральный Департаме 291,7    58,2    83,5     150
модульной                                  нт
технологии обучения в процесс  бюджет      образован
обучения                                   ия
безработных граждан на базе                и науки
образовательных
учреждений начального
профессионального
образования

Создание и реализация          федеральный Департаме 336              168      168
концепции                                  нт
и программы развития системы   бюджет      образован
воспитания                                 ия
в учреждениях начального и                 и науки
среднего
профессионального образования
области

                               внебюджетные       50               25       25
                               средства

Оптимизация системы повышения  федеральный Департаме 120              60       60
квалификации                               нт
педагогических работников      бюджет      образован
учреждений                                 ия
среднего профессионального                 и науки
образования

                               внебюджетные       20               10       10
                               средства

Реализация инвестиционного     федеральный Департаме 1000             1000
проекта                                    нт
по дооснащению учреждений      бюджет      образован
начального                                 ия
профессионального образования              и науки
сельскохозяйственного
профиля на условиях
софинансирования

                               внебюджетные       1000             1000
                               средства

Оказание материальной помощи   областной   Департаме 2000             1000     1000
выпускникам                    бюджет      нт
педагогических колледжей,                  образован
приступившим                               ия
к работе в образовательных                 и науки
учреждениях
области

Учреждение именных стипендий   внебюджетны Департаме 54       18      18       18
учащимся                       е           нт
учреждений начального          средства    образован
профессионального                          ия
образования                                и науки

Итого по четвертому разделу                          4871,7   76,2    3364,5   1431

В том числе                    федеральный        1747,7   58,2    1311,5   378
                               бюджет

                               областной бюджет   2000     0       1000     1000

                               внебюджетные       1124     18      1053     53
                               средства

5. Повышение эффективности использования потенциала вузовской науки

Участие в конкурсах научных    федеральный Департаме 1680     400     545      735
проектов                                   нт
в рамках федеральной целевой   бюджет      образован
программы                                  ия
"Интеграция науки и высшего                и науки
образования
России до 2005 года",
программы
Российского гуманитарного
научного
фонда

Учреждение грантов             областной   Департаме 200              100      100
губернатора                    бюджет      нт
области ведущим научным                    образован
организациям                               ия
                                           и науки

Итого по пятому разделу                              1880     400     645      835

В том числе                    федеральный        1680     400     545      735
                               бюджет

                               областной бюджет   200              100      100

                               внебюджетные       0        0       0        0
                               средства

Всего                                                31416,7  13646,2 11584,5  6186


В том числе                    федеральный        23737,7  11778,2 7176,5   4783
                               бюджет

                               областной бюджет   3200     0       1850     1350

                               внебюджетные       4479     1868    2558     53
                               средства