Постановление Главы администрации Костромской области от 15.10.1999 № 445

 
                          РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

                ГЛАВА АДМИНИСТРАЦИИ КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ

                             ПОСТАНОВЛЕНИЕ
                      от 15 октября 1999 г. N 445

                                    Утратил силу - Постановление
                                  Губернатора Костромской области
                                       от 07.12.2006 г. N 762

            ОБ ОПЫТЕ РАБОТЫ АДМИНИСТРАЦИИ ШАРЬИНСКОГО РАЙОНА
              ПО ВНЕДРЕНИЮ НОВЫХ УСЛОВИЙ ХОЗЯЙСТВОВАНИЯ И
                   ФИНАНСИРОВАНИЯ ОТРАСЛИ "КУЛЬТУРА"

       Администрация Шарьинского     района     проводит      большую
   инновационную и  организационную работу по внедрению новых условий
   финансирования      отрасли      "Культура".      Опираясь      на
   культурно-исторические  традиции  района,  инициативу и творчество
   работников    учреждений    культуры,    проведены     структурные
   преобразования   в  отрасли:  централизована  служба  методической
   помощи,  клубная и библиотечная системы,  создан  единый  обменный
   книжный фонд и фонд периодики,  организован передвижной культурный
   центр,  формируется  сеть  домов  народного  творчества   (горница
   "Арина",  "Берегиня"), программа деятельности которых объединяет и
   приобщает к занятиям традиционными видами ремесел  различные  слои
   населения.
       Придавая важное  значение  творческим  поискам   муниципальных
   учреждений     культуры,     развитию     их    экономической    и
   финансово-хозяйственной самостоятельности, постановляю:
       1. Одобрить  практику  работы администрации Шарьинского района
   (глава администрации Назарова В.В., председатель комитета по делам
   культуры  и  кино  Костерова Л.В.) по повышению роли муниципальных
   учреждений  культуры  в  решении   социально-экономических   задач
   района.
       Направить справку об опыте этой работы администрациям  городов
   и  районов  области  в  порядка  информации  и для использования в
   практической работе (прилагается).
       2. Департаменту   культуры,   кино  и  исторического  наследия
   администрации области (Иванова  Г.И.)  совместно  с  комитетом  по
   экономике и    экономическим    реформам   администрации   области
   (Суворов В.К.),  финансовым  управлением   администрации   области
   (Аверочкин А.К.) в месячный срок внести предложения:
       - по совершенствованию методики расчета  временных  нормативов
   минимальной бюджетной обеспеченности по отрасли "Культура" на 2000
   год;
       - по    совершенствованию    межбюджетных    отношений   между
   муниципальными и областными учреждениями культуры  и  искусства  в
   г. Костроме   для   координации  их  совместной  деятельности  при
   подготовке и проведении массовых мероприятий;
       - по   программе  поддержки  и  развития  учреждений  культуры
   Шарьинского района.
       3. Рекомендовать  администрациям  городов  и  районов  области
   рассмотреть основные направления в совершенствовании хозяйственной
   деятельности учреждений культуры и искусства на 2000 год.
       4. Контроль за исполнением настоящего постановления  возложить
   на  первого  заместителя  главы администрации области по экономике
   Косарева  С.Б.  и  заместителя  главы  администрации  области   по
   социально-гуманитарному развитию Виноградова В.И.

                                                  Глава администрации
                                                  Костромской области
                                                         В.А.ШЕРШУНОВ





                                                           Приложение
                                                      к постановлению
                                                  главы администрации
                                                  Костромской области
                                               от 15.10.1999 г. N 445

                                СПРАВКА
            ОБ ОПЫТЕ РАБОТЫ АДМИНИСТРАЦИИ ШАРЬИНСКОГО РАЙОНА
              ПО ВНЕДРЕНИЮ НОВЫХ УСЛОВИЙ ХОЗЯЙСТВОВАНИЯ И
                   ФИНАНСИРОВАНИЯ ОТРАСЛИ "КУЛЬТУРА"

       Целенаправленно работая   над   выполнением   основополагающих
   документов   Правительства   РФ,   Министерства   культуры,  главы
   администрации области,  департамент культуры  ведет  разработку  и
   внедрение   глубоко   обоснованных  мероприятий,  направленных  на
   активное включение  организации  культуры   в   систему   рыночных
   экономических   отношений    через    модернизацию    финансово  -
   хозяйственного механизма,  организационно-творческую работу, поиск
   опыта обозначенной деятельности в районах области.
       Предлагая к рассмотрению вопрос "Об опыте работы администрации
   Шарьинского  района  по  внедрению  новых условий хозяйствования и
   финансирования отрасли "Культура",  мы ставим перед собой  задачу:
   дать более или менее критичное, но все-таки как бы фотографическое
   описание того,  что уже существует в сложившейся  системе  района,
   исходя  из  того,  что  эта  система  есть  результат субъективной
   деятельности  отдельных  лиц,  "препарировать"   некоторые   тайны
   управления  и  выявить,  обозначить  причинно-следственные  связи,
   возникающие в практике работы.  Оговоримся:  понятие "культура"  в
   последующем   изложении   мы  будем  идентифицировать  с  отраслью
   народного хозяйства.
       Поставленная проблема   сложна   и  неоднозначна,  так  как  и
   экономика,  и культура,  и тем более управление в  новых  рыночных
   отношениях       как      предмет      исследования      допускает
   множество трактовок, и что парадоксально - практически не изучена.
   Она  дает  в реальной жизни множество конкретных ситуаций,  только
   перечисление которых заняло бы тысячи страниц.
       При строгом  подходе к проблеме было бы,  конечно,  правильным
   каждый тезис,  который  будет  приведен  в  справке,  сопровождать
   анализом  и  критическим разбором конкретного примера или ситуации
   из "жизни",  но в этом случае наше повествование никогда не  будет
   закончено,  а правомерность тезисов,  возможно, вызовет длительное
   обсуждение. Осознавая это, делаем первый шаг с надеждой на твердую
   и уверенную дорогу, ведущую к диверсификации экономических систем,
   к новым  моделям  современного  и  будущего  состояния   культуры,
   основанного:
       - на организационно-творческой свободе;
       - рациональном   сочетании   централизации  и  децентрализации
   управления, его гибкости и адаптивности, способности привести свою
   внутреннюю структуру в соответствие с внешними требованиями;
       - возможностях использования различных финансовых приемов  для
   увеличения  доходов отрасли,  расширении форм и видов деятельности
   даже   таких   наиболее   устоявшихся   (если   не    сказать    -
   консервативных), как библиотеки и музеи.
       Причина выбора для  изучения  Шарьинского  района  обусловлена
   результатами  работы  отрасли  "Культура":  район  был победителем
   смотра на кубок им. Мартыновой.
       И работники культуры, и глава администрации:
       - задаются  и  творчески  отвечают  не  на  вопрос   "почему",
   предполагающим    объяснение   уже   произошедшего,   когда   надо
   реагировать на факт как таковой, а сложный вопрос "Зачем?". Задают
   вопрос  целеполагания.  Для  них  менее важно:  почему неустойчива
   экономика,  а более важно - зачем существует "Культура" и другой -
   "Зачем живет человек?";
       - определяют состояние нынешнего общества и экономики  не  как
   кризисное  (пограничное  между  жизнью и смертью),  а как хаосное:
   когда идет война между людьми,  экономические отношения сводятся к
   борьбе за передел ресурсов,  нарушаются общечеловеческие ценности,
   не выполняются законы,  договоренности,  которые  регулировали  бы
   нормы поведения отдельных личностей;
       - видят возможность для самосохранения  отдельной  личности  -
   объединение  собственных усилий с усилиями других близких по месту
   расположения или по духовно-нравственным  свойствам  и  тем  самым
   увеличить защитные возможности отдельного человека.
       В Шарьинском районе  проживает  15  тыс.  человек,  территория
   района составляет 4.01 тыс.  кв.  км, удалена от областного центра
   на 330  км,  представляет  собой  компактное  расположение  вокруг
   города Шарьи. Район, лесной и сельскохозяйственный, имеет на своей
   территории леспромхозы,  железную дорогу и  хорошо  развитую  сеть
   автомобильных дорог.
       В отрасли "Культура" 54 учреждения,  из них:  27 библиотек, 20
   сельских   домов  культуры  и  клубов,  5  киноустановок,  3  дома
   творчества,     передвижной     культурный     центр,     районный
   организационно-методический  центр,  народный  театр и музыкальное
   училище,  которые и помогают в условиях  хаоса  объединить  усилия
   людей.
       Административное древо,   относительно   отрасли   "Культура",
   представлено следующим образом.

                       -----------------------¬
                       ¦ Администрация района ¦
                       L----------T------------
       ---------------------------+-----------------------¬
       ¦     -------------¬              --------------¬  ¦
       ¦     ¦библиотеки -¦              ¦  СДК, СК,   ¦  ¦
       ¦     ¦  филиалы   +-----¬        ¦киноустановки¦  ¦
       ¦     L-----T-------     ¦        L------T-------  ¦
       ¦     ------+------¬     ¦        -------+--------¬¦
       ¦     ¦ Центральная¦     L--------+  Районный     ¦¦
       ¦     ¦  районная  +--------------+организационно-¦¦
       ¦     ¦ библиотека ¦              ¦ методический  ¦¦ -------¬
       ¦     L-----T-------     ---------+   центр       ¦+-+Жители¦
       ¦           ¦            ¦        L------T---------¦ ¦района¦
       ¦     ------+----------¬ ¦        -------+------¬  ¦ L-------
       ¦     ¦Комитет по делам+--        ¦ Передвижной ¦  ¦
       ¦     ¦культуры и кино +----------+ культурный  ¦  ¦
       ¦     L-----T-----------          ¦    центр    ¦  ¦
       ¦           ¦                     L--------------  ¦
       ¦     ------+-----------¬                          ¦
       ¦     ¦Музыкальная школа¦                          ¦
       ¦     L------------------                          ¦
       ¦                                                  ¦
       L---------------------------------------------------

       Таким образом  устроена  организация  отрасли.  Под   термином
   "организация"   мы   понимаем  не  только  схему  административной
   подчиненности,  но более широкий круг явлений,  хотя  структура  и
   занимает центральное место. Мы видим и структуру функционирования,
   и эффективности организаций,  и поведение групп  и  отдельных  лиц
   внутри них: это и постановка задач с целью определения вида работ,
   и определение видов работ в отделы или  сектора,  и  делегирование
   полномочий,   и   создание   климата,  который  побуждает  вносить
   максимальный вклад  в  достижение  целей,  системы   коммуникаций,
   эффективность   принятия   решений   и   координация  и,  наконец,
   построение такой организации, которая чувствительна к изменениям в
   обществе, приспосабливается к ним посредством нововведений.
       К приведенному выше административному древу в районе шли через
   эксперимент (таблица 1).
       Конечный вариант организационной структуры сложнее предыдущих,
   хотя и похож.

               --------------¬
       --------+----¬        ¦              -------------¬
       ¦Руководитель¦        ¦              ¦Руководитель¦
       L----T--T-----        ¦              +------------+
            ¦  ¦ Подчиненные ¦              ¦Подчиненные ¦
            ¦  ¦             ¦              ¦            ¦
            ¦  L--------------              L-----T-------
            ¦  --------------¬                    ¦
       -----+--+----¬        ¦              ------+------¬
       ¦Руководитель¦        ¦              ¦Руководитель¦
       L-------T-----        ¦              +------------+
               ¦ Подчиненные ¦              ¦Подчиненные ¦
               ¦             ¦              ¦            ¦
               L--------------              L-------------

       Схема предыдущих вариантов управления

       На наш взгляд,  такая  структура  закономерна.  В  современных
   условиях,    когда   состав   решаемых   задач   (социальных   или
   производственных) обширен и велик,  связи сложны  и  многообразны,
   один  руководитель  не  в  состоянии обеспечить высокий уровень их
   решения,  даже  если   он   обладает   высоким   уровнем   сил   и
   профессиональных  знаний.  Специализированные штабы при Шарьинском
   комитете   помогают   председателю   Костеровой   Л.В.    получить
   своевременную   информацию  или  анализ  складывающейся  ситуации,
   помогают подготовить необходимые варианты управленческих  решений,
   одно из   которых   руководитель  и  принимает;  но  при  этом  не
   осуществляет прямых линейных воздействий на подчиненные структуры.
       Штабная власть позволяет и дает право специалистам советовать,
   выступать в роли эксперта,  освобождает руководителя от детального
   анализа необходимых управленческих решений,  предоставляет молодым
   специалистам возможность эффективного обучения.  В данном варианте
   штабная  власть  сочетает  в себе и функциональные формы отношений
   (финансы,  маркетинг, контроль качества, статучет) и таким образом
   все  структурные  подразделения  имеют  примерное  равенство  и  в
   пределах  предусмотренных  функций  каждая   структура   действует
   самостоятельно, принимая необходимые решения.
       Однако штабная власть имеет и довольно крупные  недостатки.  В
   случае  нечетких  функций  она  приводит к путанице в организации,
   усиливает "информационный шум",  а  также  создает  предпосылки  к
   чрезмерной  централизации  организации.  Человек  со  всеми своими
   слабостями и умом,  с ошибками и озарениями и создает этот  "шум".
   Множество  факторов  определяет  человека в системе:  потребности,
   межличностные отношения с коллегами,  заработная  плата,  гарантия
   занятости, частная жизнь, условия труда, статус, моменты озарения,
   вдохновения и т. д.
       В отрасли  "Культура"  пожалуй,  ярче,  чем  в других отраслях
   проявляют  себе  последние  факторы.  В  системе   штабов,   когда
   используются  групповые  принятия  решений,  есть не очень хороший
   штрих:  групповое решение  может  быть  принято  для  того,  чтобы
   избежать    ответственности,   чтобы   реализовать   корпоративные
   интересы.
       Руководителю приходится очень внимательно отслеживать и быстро
   реагировать  на  "шумы",   чтобы   держать   систему   в   хорошем
   работоспособном состоянии.
       Другая сторона  сложившейся  системы  и  значимая  сторона   -
   делегирование  полномочий руководителю не только формальных,  но и
   реальных,  исходящих  от  подчиненных.  В  Шарьинском  районе  эти
   полномочия  совпадают  в значительной мере.  Председатель комитета
   Костерова Л. В. умело организует взаимодействие и с руководителями
   служб,   обладающими  также  формальными  полномочиями.  Вовлекает
   работников   культуры    в    выполнение    задач;    поставленных
   администрацией  района,  учитывая  человеческие  отношения  внутри
   систем и находит пути  совместного  принятия  решений,  добивается
   единодушия и энтузиазма. Как назвать такой стиль?
       Если обратиться к классификации стиля лидерства в организации,
   неоднократно изученной и изложенной в научной литературе, взять за
   основу концепцию  Курта  Левина,   выделившего:   демократический,
   автократический   и  попустительский,  сделав  акцент  на  степень
   влияния подчиненных или руководителя на  принимаемое  решение,  мы
   убедимся  том,  что в как проводимом нами обобщении по Шарьинскому
   району демократическое лидерство более  эффективно  для  получения
   более   высокого   результата,   так   как   оно   реализует  идею
   коллективного   принятия   решения   и   поощряет   индивидуальное
   творчество,  но  не  позволяет поступать по своему усмотрению (как
   при попустительском стиле лидерства).  В данном случае определение
   Гегеля   "дух,   пребывающий   в   мире   и  реализующийся  в  нем
   сознательно..." был бы как нельзя кстати.  Не  углубляясь  в  суть
   изысканий коллективного бессознательного, обращаем внимание членов
   коллегии на очень важное исследование  для  культуры  душевного  и
   духовного единства достижения цели. В такой момент "ни всеобщее не
   обладает значимостью и не может  быть  совершенно  без  особенного
   интереса,  знания  и  волнения,  ни  индивиды  не живут только для
   особенного интереса в качестве частных лиц,  но волят вместе с тем
   во  всеобщем  и  для  него  действуют,  осознавая  эту цель".  Это
   положение было  высказано  Гегелем  о  государстве,  но  поскольку
   культура  - капля целого,  мы позволили употребить это выражение в
   качестве отражения необходимого,  базисного условия  для  создания
   такого государства - патриотизме.
       Патриотизм в  решении  задач  отрасли   "Культура",   пожалуй,
   главное  движущее  начало  деятельности  всей  отраслевой  системы
   управления.  Мудрое  руководство  района  использует   и   систему
   стимулов. Древние греки "стимулом" называли остроконечную палочку,
   с помощью которой управлял движением рабочего осла.  Втыкая  ее  в
   круп  животного,  он  заставлял  его  уходить  от боли и двигаться
   вперед.  По сущности своей это способ  принуждения  одного  живого
   существа  другим  выполнять определенную работу на благо субъекта,
   владеющего "стимулом".
       В обществе  можно  выделить  целую группу предметов и способов
   для  выполнения  подобной  функции.  Мы  чаще   слышим   выражения
   "административное стимулирование", "социальное стимулирование". Не
   раскрывая содержание понятий,  мы обращаем  внимание  на  то,  что
   может наступить такой момент "насыщения".  На то,  что такая точка
   "насыщения" существует,  указывают многочисленные отечественные  и
   зарубежные   исследователи   проблем  управления.  Выбор  стимулов
   администрации   Шарьинского   района   способствовал    сокращению
   бездействующих или  мало  эффективных  учреждений культуры (в 1991
   году сеть учреждений культуры была сокращена на  15  единиц),  что
   способствовало  аккумулированию  средств  в  комитете  и выделению
   отраслевой централизованной бухгалтерии. Лучшие работники культуры
   смогли  получить  прибавку  к  заработной плате в виде надбавок за
   высокие  профессиональные  показатели.  Обращаем   внимание,   что
   средняя заработная  плата в отрасли находится в пределах от 280 до
   320 рублей,  поэтому материальный  стимул  в  данном  случае  имел
   хороший эффект.
       Работа отрасли в новых условиях  хозяйствования  позволила  по
   иному распоряжаться бюджетными и собственными средствами:
       - переводить по окончанию финансового  года  экономию  ФОТ  по
   бюджетной смете в фонд материального поощрения и использовать ее в
   соответствии с порядком,  определенным разработанным положением  о
   материальном стимулировании работников;
       - переводить   по   окончанию   финансового   года    экономию
   материальных     затрат     по     бюджетной    смете    в    фонд
   творческо-производственного и социального развития коллектива.
       При этом  бюджетные  назначения следующего финансового года не
   уменьшались на сумму сэкономленных бюджетных средств, оставшихся в
   распоряжении коллектива.
       Кроме этого,  изменился  порядок   использования   собственных
   средств.  Они стали направляться не только на покрытие расходов по
   содержанию   учреждений,   но   и   распределяться   по    фондам:
   творческо-производственного и социального развития и материального
   поощрения.
       Появившаяся у  работников  материальная  заинтересованность  в
   конечных результатах своей работы привела к развитию платных  форм
   культурной деятельности. Если в 1990 году из 36 клубных учреждений
   только 3 учреждения предоставляли платные услуги,  то в 1998  году
   из  27 предоставляют платные услуги 18 клубных учреждений.  Если в
   1990 году библиотеками района  вовсе  не  предоставлялись  платные
   услуга  населению,  то  в  1998  году  во всех библиотеках,  кроме
   детской,  введены платные абонементы на  литературу,  пользующуюся
   повышенным   спросом,   организовано   ксерокопирование,   продажа
   канцтоваров. В 1998 году библиотеки заработали более 21 тыс. руб.
       Однако, набирающая  темпы  в условиях эксперимента отрасль,  к
   сожалению,  в текущем году испытала большое потрясение,  поскольку
   плановые  бюджетные  назначения,  не  соответствующие  минимальной
   потребности,  не позволяют завершить финансовый  год  без  потерь.
   Причиной   тому   является   нормативное   обеспечение  бюджетными
   ассигнованиями отрасли.
       Проводимая годами  экономия бюджетных средств через сокращение
   сети,  почасовом отоплении зданий в течение  суток  перед  началом
   мероприятий и т.  д.  свела к минимуму фактические затраты,  в том
   числе 1997 года, явившегося базой для расчета норматива. Отнесение
   Шарьинского   района   к   4   группе   муниципальных  образований
   снивелировало и без того низкие  фактические  затраты  отрасли  на
   одного  жителя  до  уровня  среднего  для данной группы значения -
   нормативного обеспечения.  Кроме этого, фактическая обеспеченность
   финансированием  составила  в  текущем  году  лишь  только 70%  от
   нормативного. Не учитывает норматив бюджетного финансирования и то
   обстоятельство,  что  районные  учреждения культуры обслуживают не
   только  жителей  района,  но  и  города  Шарьи.  Поправить  данную
   ситуацию  на  наш  взгляд  возможно  через применение поправочного
   коэффициента.
       Но ситуация  сегодняшнего  дня  такова,  что материальная база
   требует постоянных денежных вливаний,  поэтому комитет вынужден  и
   плановые   назначения,   и   собственные   заработанные   средства
   отправлять на укрепление материальной базы, снивелировав тот самый
   стимул,  который  был  в  основе  эксперимента.  На  поверку вышел
   зародившийся в  системе  патриотизм.  Работники  культуры  освоили
   плановые   назначения,  текущего  года  на  87%,  приобрели  новый
   транспорт,  звукоусиливающую аппаратуру. Нашли способ концентрации
   новых книжных поступлений в единый библиотечный фонд, расширив тем
   самым  возможности  знакомства  с  новыми  книгами   и   газетами,
   появились новые формы работы:
       библиотека - клуб                            - Нюрюгская
       библиотека - музей "Родная сторона"          - Ивановская
       библиотека историко-духовного                - Печенкинская
       возрождения "Истоки"
       библиотека - школа "Мир знаний"              - Поляшовская
       библиотека по организации досуга детей       - Катунинская
       "Чудо-птица"
       "Солнечная страна"                           - Марутинская
       Юношеская "Бригантина"                       - 1-ая городская
       К новым  тактическим  подходам  пришли сотрудники передвижного
   культурного центра:  приняв участие в социологическом исследовании
   в деревнях Печенкино,  Поляшово,  Ивановское,  Зебляки и др.,  что
   позволило в последствии приходить к жителям с адресной помощью.  В
   передвижном культурном центре собраны списки людей,  нуждающихся в
   помощи, многодетных семей, ветеранов войны и труда, их запросы.
       Активизировал свою работу районный организационно-методический
   центр, в состав  которого  входит  директор,  заведующий  сектором
   культурно-просветительной  работы,  заведующий сектором фольклора,
   заведующий сектором по  работе  кружков,  заведующий  сектором  по
   работе  с  детьми духовно-культурного центра и заведующий сектором
   возрождения   промыслов   и    ремесел.    Заведующие    секторами
   акцентировали  внимание  на  разработке  методики развития платных
   услуг,  проведения платных мероприятий,  на развитие маркетинга  в
   сфере   культуры,   не   забывая   я  традиционные  формы  работы:
   организацию учебы  кадров,   проведение   праздников,   концертов,
   организацию досуга, творческих лабораторий, практикумов, клубов по
   интересам, фестивалей.
       Интенсивная деятельность способствовала зарабатыванию средств:
   в 1998  году  проведено  1315  мероприятий  на  платной  основе  и
   заработано  73.2  тыс.  рублей.  Лидером  в  работе  отрасли  стал
   Шекшемский  СДК,  лучшим  директором  признана  Шорохова  В.В.   -
   директор дома творчества "Берегиня" п. Зебляки.
       Таким образом,  рассмотренный нами  пример  подтверждает,  что
   растущая  сложность условий окружающей действительности определяет
   во  многом   необходимость   происшедших   изменений   в   отрасли
   "Культура":    бюрократический    тип    организации   вытесняется
   "организационно-адаптивными"  структурами,  быстро   изменяющимися
   системами   временного   типа,   состоящими   из  профессиональных
   специалистов,  объединенных   в   органичное   целое.   Происходит
   перераспределение  ролей  в  организации,  изменение функций самих
   исполнителей, изменение их прав и обязанностей, совпадение целей и
   убеждений.
       Отрасль "Культура" Шарьинского района приобрела черты  активно
   развивающейся организации:
       - она приспосабливается  к  новым  целям,  как  этого  требуют
   изменения окружения;
       - ее   члены   осуществляют   сотрудничество    и    управляют
   изменениями,   предотвращая   их   разрушительное  воздействие  на
   организацию;
       - эта  организация дает возможность для самоусовершенствования
   (самоактуализации) ее членов;
       - участие  каждого  в  постановке  целей  и  принятии  решений
   является  правилом,  работники  ощущают   свою   вовлеченность   в
   планировании и управлении изменениями.
       Практические задачи не могут ждать пока решения станут  лучше,
   и   мы  должны  использовать  те  средства,  которыми  располагаем
   сегодня.  Ограниченность бюджетных возможностей области привела  к
   системе   минимальных   нормативов,  применяемых  в  экономической
   практике.  Сохранение традиционной методики  расчета  и  выделение
   бюджетных   средств,   которое  основано  на  субъективной  оценке
   потребностей культуры равносильно насильственному  угнетению,  как
   показывает  опыт  прошедшего года в сфере культуры.  На наш взгляд
   необходимо   разработать   и   применять   методы   поправок   для
   нестандартных  условий  работы.  Принципиально важно,  чтобы сумма
   средств,  выделяемых из бюджета для  развития  культуры  в  каждом
   районе  обеспечивала,  с  одной  стороны,  равные  возможности для
   населения  в  повышении  культурного  потенциала,  а  с  другой  -
   создавала  предпосылки  более  быстрого  подъема  уровня культуры.
   Численное значение норматива должно быть подвижным.

                                               Начальник департамента
                                                          Г.И.ИВАНОВА



            ИЗМЕНЕНИЕ СТРУКТУРЫ КУЛЬТУРЫ ШАРЬИНСКОГО РАЙОНА
                       ПО ГОДАМ (1990 - 1998 ГГ.)

                                1990 год

                            ---------------¬
                            ¦Отдел культуры¦
                            ¦ райисполкома ¦
                            L-------T-------
            ----------------T-------+-----T-------------T-----------¬
   ---------+---------------+-------------+-------------+---------¬ ¦
   ¦        ¦               ¦   Районный  ¦             ¦         ¦ ¦
   ¦        ¦               ¦             ¦             ¦         ¦ ¦
   ¦--------+--------¬------+------¬------+----¬--------+--------¬¦ ¦
   ¦¦Централизованная¦¦Районный до즦Агиткульт-¦¦Централизованная¦¦ ¦
   ¦¦  библиотечная  ¦¦ культуры с ¦¦ бригады  ¦¦бухгалтерия     ¦¦ ¦
   ¦¦     сеть       ¦¦  народным  ¦¦          ¦¦райисполкома    ¦¦ ¦
   ¦¦                ¦¦  театром   ¦¦          ¦¦                ¦¦ ¦
   ¦L-------T---------L-------------L-----------L-----------------¦ ¦
   ¦        ¦                    бюджет                           ¦ ¦
   L--------+------------------------------------------------------ ¦
            ¦                                                       ¦
            ¦              -------------T---------------------------+
            ¦          ----+------------+---¬                       ¦
            ¦          ¦   ¦ Поселковые ¦   ¦                       ¦
            ¦          ¦   ¦ и сельские ¦   ¦                       ¦
            ¦          ¦---+-----¬------+--¬¦                       ¦
            ¦          ¦¦Сельски妦Сельски妦                       ¦
            ¦          ¦¦дома    ¦¦клубы   ¦¦                       ¦
            ¦          ¦¦культуры¦¦        ¦¦                       ¦
            ¦          ¦L---------L---------¦                       ¦
            ¦          ¦                    ¦                       ¦
            ¦          ¦       бюджеты      ¦                       ¦
            ¦          L---------------------                       ¦
            ¦                                                       ¦
            ¦                                                       ¦
            ¦  Содержание сельских библиотек, кроме оплаты труда    ¦
            L--------------------------------------------------------



                                1991 год

                            ---------------¬
                            ¦Отдел культуры¦
                            ¦ райисполкома ¦
                            L------T--------
               ----------------T---+------------------¬
     ----------+---------------+----------------------+----------¬
     ¦         ¦               ¦Районный              ¦          ¦
     ¦---------+-------¬-------+-------------¬--------+--------¬ ¦
     ¦¦Централизованная¦¦Социально-культурно妦Централизованная¦ ¦
     ¦¦ библиотечная   ¦¦объединение "Родник"¦¦  бухгалтерия   ¦ ¦
     ¦¦     сеть       ¦¦                    ¦¦отдела культуры ¦ ¦
     ¦L-----------------L---------------------L----------------- ¦
     ¦                           бюджет                          ¦
     L------------------------------T-----------------------------
      -------------T--------------T-+-------T---------T-----------¬
      ¦Районный дом¦ Сельские дома¦ Сельские¦ Народный¦ Агиткульт-¦
      ¦ культуры   ¦   культуры   ¦  клубы  ¦  театр  ¦  бригады  ¦
      L------------+--------------+---------+---------+------------



                                1998 год

                     ----------------------------¬
                     ¦ Комитет по делам культуры ¦
                     ¦и кино администрации района¦
                     L-------------T--------------
             -----------------T----+----------T-----------¬
   ----------+----------------+---------------+---------¬ ¦
   ¦         ¦                ¦ Районный      ¦         ¦ ¦
   ¦---------+-------¬--------+--------¬------+-----¬   ¦ ¦
   ¦¦Централизованная¦¦Централизованная¦¦Передвижной¦   ¦ ¦
   ¦¦  библиотечная  ¦¦    клубная     ¦¦культурный ¦   ¦ ¦
   ¦¦    система     ¦¦    система     ¦¦   центр   ¦   ¦ ¦
   ¦¦                ¦¦                ¦¦           ¦   ¦ ¦
   ¦L-----------------L-----------------L------------   ¦ ¦
   ¦                             бюджет                 ¦ ¦
   L---------T------------------T--------------T--------- ¦
             ¦                  ¦              ¦          ¦
             ¦                  ¦              ¦          ¦
      -------+--------¬---------+-------¬------+-----¬    ¦
      ¦   Районный    ¦¦Централизованная¦¦Музыкальная¦    ¦
      ¦организационно-¦¦  бухгалтерия   ¦¦   школа   ¦    ¦
      ¦методический   ¦¦отдела культуры ¦¦           ¦    ¦
      ¦    центр      ¦¦                ¦¦           ¦    ¦
      L----------------L-----------------L------------    ¦
                                                          ¦
                               ---------------------------+
                               ¦                          ¦
         --------------T-------+T----------T--------¬     ¦
         ¦Сельские дома¦Сельские¦   Дома   ¦Народный¦     ¦
         ¦  культуры   ¦ клубы  ¦творчества¦ театр  ¦     ¦
         L-------------+--------+----------+---------     ¦
                         -------------T--------------------
                       --+--------¬---+---------¬
                       ¦Агиткульт-¦¦  Районный  ¦
                       ¦ бригады  ¦¦дом культуры¦
                       L-----------L-------------



           КОЛИЧЕСТВО УЧРЕЖДЕНИЙ КУЛЬТУРЫ ШАРЬИНСКОГО РАЙОНА

                                1990 год

       Библиотеки                   - 29
       Учреждения клубного типа     - 36
       Агиткультбригады             -  5
       Народные коллективы          -  1
       Всего                        - 71

                                1998 год

       Библиотеки                   - 27
       Учреждения клубного типа     - 21
       Народные коллективы          -  1
       Передвижной культурный центр -  1
       Дома творчества              -  3
       Музыкальные школы            -  1
       Всего                        - 54