Постановление Думы Костромской области от 27.12.2006 № 1379

 



                      КОСТРОМСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ДУМА                      

                      П О С Т А Н О В Л Е Н И Е                       


                    от 27 декабря 2006 г.  N 1379                     


                 О состоянии охраны и условий труда и                 
                организации профилактических осмотров                 
                  в организациях Костромской области                  


    Заслушав информацию председателя  комитета  по  труду  Костромской
области   Блоха   В.М.   и   начальника  департамента  здравоохранения
Костромской области Талашова К.Л. о состоянии охраны и условий труда и
организации   профилактических  осмотров  в  организациях  Костромской
области, Костромская областная Дума отмечают следующее.
    С 2000 года в Костромской области наметилась тенденция к  снижению
уровня    производственного    травматизма.   Значительный   вклад   в
стабилизацию состояния  охраны  труда  в  области  вносят  Костромское
региональное   отделение   Фонда  социального  страхования  Российской
Федерации, Государственная  инспекция  труда  в  Костромской  области,
Федерация  организаций профсоюзов Костромской области, органы местного
самоуправления.
    В Костромской области приняты законы  Костромской  области  от  17
ноября  2000 года №116-ЗКО «Об охране труда в Костромской области», от
19 мая 2004 года № 190-ЗКО «О  социальном  партнерстве  в  Костромской
области»,  от  19  мая  2004  года  № 191-ЗКО «О Костромской областной
трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений»,
от  22  ноября  2005  года  №  333-ЗКО  «О  наделении органов местного
самоуправления отдельными  государственными  полномочиями  Костромской
области по решению вопросов в сфере трудовых отношений».
    По состоянию на 1 января 2006 года  в  организациях  области  всех
организационно-правовых  форм  и  форм  собственности  действовал 1641
коллективный  договор,  что  составило  9,5%  от   общего   количества
зарегистрированных   организаций  Костромской  области.  Коллективными
договорами охвачено более 140 тысяч человек,  что  составляет  64,4  %
общей численности работников организаций. Практически все коллективные
договоры  содержат  раздел  «Охрана  труда»,  в  котором  определяются
мероприятия   по  улучшению  условий  и  охраны  труда  и  порядок  их
финансирования.
    18 декабря 2006 года подписано очередное соглашение  о  социальном
партнерстве  в  сфере  труда между администрацией области, профсоюзами
области и объединениями работодателей области на 2007 – 2008  годы,  в
котором   устанавливаются  трехсторонние  обязательства   по  вопросам
охраны труда.
    В соответствии с постановлением Министерства труда  и  социального
развития   Российской   Федерации   №  1,   Министерства   образования
Российской Федерации № 29 от  13  января  2003  года  «Об  утверждении
порядка  обучения  по охране труда и проверки знаний требований охраны
труда работников организаций» в Костромской области  налажена  система
обучения  и  проверки знаний по охране труда работников организаций. В
2005 году при местных администрациях с  привлечением   образовательных
учреждений  прошли обучение и проверку знаний труда 3285 руководителей
и специалистов, в 2006 году – 3078 человек.
    За отчетный период техническими  инспекторами  труда  совместно  с
областными   организациями   профсоюзов  и  государственными  органами
надзора и контроля было проведено 525 проверок  за  состоянием  охраны
труда,  соблюдением  прав  и  законных  интересов  работников,  в ходе
которых  выявлено 984 нарушения.
    Согласно  информации,  представленной  работодателями   в   органы
надзора и контроля, за девять месяцев 2006 года в организациях области
произошло несчастных случаев:
    групповых – 9 случаев (2005г. – 8);
    тяжелых – 73 случая (2005г.- 92);
    со смертельным исходом – 24 случая (2005г. – 21).
    За девять месяцев текущего года в Костромской области произошло 14
(за  9  месяцев  2005  г.  -  23) несчастных случаев на производстве с
женщинами, в том числе тяжелых -13 (2005г.-19), со смертельным исходом
-1 (2005г.- 4).
    Особенно сложная ситуация складывалась в летний период 2006  года.
Так,  с 1 июля по 20 августа в области произошли 42 несчастных случая,
из которых 5 повлекли тяжкие последствия, 5 - со смертельным исходом.
    Анализ производственного  травматизма  показывает,  что  причинами
несчастных случаев на производстве являются:
    эксплуатация   неисправных   машин,   механизмов,    оборудования;
конструктивные недостатки машинных механизмов, оборудования; нарушение
требований  безопасности  при   эксплуатации   транспортных   средств;
нарушение  правил  дорожного движения; допуск к работе без обеспечения
средствами индивидуальной защиты (СИЗ); приобретение и выдача СИЗ  без
сертификата  соответствия;  допуск работников к самостоятельной работе
без стажировки и инструктажа на рабочем месте;  формальное  проведение
инструктажа  по охране труда; эксплуатация санитарно-бытовых помещений
с нарушением санитарных норм и правил и другие нарушения.
    В    целях    экономической    заинтересованности    страхователей
предусмотрена  возможность  использовать до 20% сумм страховых взносов
на  обязательное  социальное  страхование  от  несчастных  случаев  на
производстве   и   профессиональных   заболеваний,  на  финансирование
предупредительных мер по сокращению  производственного  травматизма  и
профзаболеваний  работников  и санаторно-курортное лечение работников,
занятых на работах  с  вредными  и  (или)  опасными  производственными
факторами.  В 2005 году возможность направлять часть страховых взносов
на  финансирование  предупредительных  мер  из   18597   страхователей
использовали  лишь  139  страхователей  (0,75%),  зарегистрированных в
Костромском  региональном  отделении  Фонда  социального   страхования
Российской Федерации.
    В соответствии с приказом Минздравсоцразвития Российской Федерации
от  16.08.2004  №  83 «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных
производственных факторов и работ, при выполнении  которых  проводятся
предварительные  и  периодические  осмотры  (обследования),  и порядка
проведения  этих  осмотров  (обследований)»  в  2005  году   подлежало
осмотрам:
      работников промышленных организаций – 21000 человек, осмотрено –
17597 человек;
     работников сельхозорганизаций -  7165 человек, осмотрено – 5750;
     прочих  организаций  (здравоохранение,   образование)   –   78979
человек, осмотрено – 75540.
    В результате осмотров работники организаций разделены  на   группы
наблюдения:
     практически здоровые -11%;
     имеют риск развития заболеваний – 22%;
     нуждаются в дополнительном обследовании – 61%;
     нуждаются в стационарном лечении – 6 %.
    Проблема   оптимизации   профилактических   медицинских   осмотров
работников,  занятых на работах с  вредными и (или) опасными условиями
труда,     складывается    из     неподготовленности     практического
здравоохранения   (отсутствие   узких   специалистов,   оборудования),
сложностей  в  процедуре   проведения   (режим   работы   учреждений),
негативного   отношения   пациентов   к  профилактическим  медицинским
осмотрам, отсутствия  заинтересованности  работодателей  в  проведении
профилактических  медицинских  осмотров  и  отсутствия  в организациях
медицинских служб.
    Учитывая вышеизложенное, Костромская областная Дума ПОСТАНОВЛЯЕТ:
    1. Информацию  председателя комитета по труду Костромской  области
и   начальника  департамента  здравоохранения  Костромской  области  о
состоянии охраны и условий труда  и  об  организации  профилактических
осмотров в организациях Костромской  области принять к сведению.
    2. Рекомендовать:
   1)  губернатору Костромской области:
  1.1)   рассмотреть  вопрос  о   создании   Центра   профессиональной
патологии;
  1.2) представить на утверждение Костромской областной  Думы  в  2008
году областную целевую программу об улучшении условий и охраны труда в
Костромской области, предусмотрев в ней комплекс  мер  по  обеспечению
качественного проведения профилактических медицинских осмотров;
  1.3) увеличить в 2007 году финансирование мероприятий по организации
регулярного  обучения  и  проверки  знаний  требований   охраны  труда
руководителей и специалистов  и  проведению аттестации рабочих мест  в
бюджетных организациях;
      2) Костромской областной  Думе  внести  в  Государственную  Думу
Федерального  Собрания Российской Федерации проект федерального закона
о  внесении  изменений  в  Трудовой   кодекс   Российской   Федерации,
предусматривающих  для  работников,  занятых  на  тяжелых работах и на
работах с  вредными  и  (или)  опасными  условиями  труда,  проведение
дополнительных медицинских осмотров;
     3)  Государственной инспекции труда в Костромской области усилить
контроль  за  исполнением  требований  трудового  законодательства  по
охране  труда   организациями,  в  которых  отмечен  высокий   уровень
травматизма;
     4)  органам местного самоуправления:
  4.1)  принять  соответствующие  меры   для  получения  лицензии   на
образовательную  деятельность для обучения и проверки знаний по охране
труда руководителей, специалистов, работодателей организаций;
  4.2) упорядочить проведение профилактических   медицинских  осмотров
организациями  и медицинскими учреждениями (определить в каждом районе
области базовые лечебно-профилактические учреждения);
   5) работодателям:
   5.1)   обеспечивать  выполнение  обязательств   по   финансированию
мероприятий  по  улучшению  условий  и  охраны  труда, предусмотренных
статьей  226 Трудового кодекса Российской Федерации;
   5.2)  использовать   предоставленную   Костромскому   региональному
отделению   Фонда   социального  страхования  Российской  Федерации  в
соответствии с Федеральным законом от 24 июля 1998 года №  125-ФЗ  «Об
обязательном   социальном   страховании   от   несчастных  случаев  на
производстве и  профессиональных  заболеваний»  возможность  скидок  к
страховым тарифам;
   5.3) использовать такой вид  медицинского  страхования  работников,
как добровольное медицинское страхование;
     6)  Федерации   организаций   профсоюзов   Костромской   области,
профсоюзным  организациям  области  развивать социальное партнерство в
сфере  охраны  труда,  а  также  усилить  общественный   контроль   за
выполнением  работодателями  требований  трудового законодательства по
охране труда.
     3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить  на
комитет  Костромской  областной  Думы   по труду и социальной политике
(С.А.   Деменков)   и   комитет   Костромской   областной   Думы    по
здравоохранению, вопросам семьи, детства и молодёжи (Т.В.Тележкина).
     4.   Опубликовать  настоящее  постановление  в  газете  «Северная
правда».
     5.  Настоящее  постановление  вступает  в   силу   со   дня   его
официального опубликования.


                               Председатель Костромской областной Думы
                                                            А.И.Бычков