Постановление Думы Костромской области от 17.12.2004 № 3144

 



                      РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

                    КОСТРОМСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ДУМА

                           ПОСТАНОВЛЕНИЕ
                   от 17 декабря 2004 г. N 3144

                                  Утратил силу - Постановление Думы
                                         Костромской области
                                       от 05.07.2007 г. N 2028

          ОБ ИНФОРМАЦИИ АДМИНИСТРАЦИИ КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ
            ОБ ИСПОЛНЕНИИ ОБЛАСТНОГО БЮДЖЕТА И БЮДЖЕТОВ
         МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ ЗА 9 МЕСЯЦЕВ 2004 ГОДА

     Рассмотрев  информацию  администрации  Костромской  области об
исполнении  областного бюджета и бюджетов муниципальных образований
за  9  месяцев  2004  года, аналитический доклад контрольно-счетной
платы  о  ходе  исполнения  консолидированного  бюджета  области  и
областного  бюджета  за  9  месяцев  2004  года, решение постоянной
комиссии  по  бюджету,  налогам,  банкам  и  финансам,  Костромская
областная Дума отмечает следующее.
     За  9  месяцев  2004  года  на  территории Костромской области
налоговыми  органами  было  собрано 7617,0 млн. рублей обязательных
платежей  во все уровни бюджетной системы и социальные внебюджетные
фонды, в том числе:
     в федеральный бюджет -1613,6 млн. рублей (21,2%);
     в областной бюджет -1859,1 млн. рублей (24,4%);
     в местные бюджеты - 1424,6 млн. рублей (18,7%);
     по единому социальному налогу - 2719,8 млн. рублей (3 5,7%).
     Общая   сумма   поступивших  обязательных  платежей  на  14,0%
превышает сумму платежей за аналогичный период 2003 года.
     Общая  сумма  задолженности  по  обязательным  платежам во все
уровни  бюджетной  системы  и государственные внебюджетные фонды по
Костромской  области  по  состоянию  на  01.10.2004  года составила
7421,1 млн. рублей.
     Налоговые  доходы  собственно  областного бюджета (без доходов
целевого  территориального  дорожного  фонда) составили 1520,8 млн.
рублей,  поступив  в  объеме  80,5%  от  суммы  годовых назначений.
Динамика  поступления  налоговых  доходов показывает, что областной
бюджет  может  получить  в  2004  году  дополнительные доходы сверх
установленных сумм.
     Общая  сумма  доходов  областного бюджета, включая неналоговые
доходы,   доходы   целевого   территориального  дорожного  фонда  и
средства,  передаваемые  из федерального бюджета, за 9 месяцев 2004
года составила 3387,4 млн. рублей.
     Так  же,  как  и в предшествующем отчетном периоде отсутствуют
поступления   по   "Прочим  безвозмездным  перечислениям",  годовые
назначения,  по которым составляют 71,7 млн. рублей. Практически не
поступают    дотации    на   частичное   возмещение   расходов   по
предоставлению  населению  субсидий  по  оплате ЖКУ (поступило лишь
0,9  млн.  рублей,  или  6,6%  к сумме годовых назначений - 14 млн.
рублей).
     Дотации   на   выравнивание  уровня  бюджетной  обеспеченности
поступили  в  объеме 849,0 млн. рублей, дотации на поддержку мер по
обеспечению  сбалансированности  -  в  объеме  114,4  млн.  рублей.
Удельный  вес  указанных  средств  в безвозмездных перечислениях из
федерального   бюджета  составляет  71,9%.  Сумма  данных  средств,
которую  остается  получить  из  федерального бюджета в IV квартале
2004 года, составляет 253,9 млн. рублей.
     Безвозмездные  перечисления из федерального бюджета получены в
сумме  1339,9  млн.  рублей,  что  составляет  101,1%  от  плановых
назначений отчетного периода и 78,3% от годовых назначений.
     Расходы  по  консолидированному  бюджету  Костромской  области
(без  внутренних  оборотов)  составили  5607,0 млн. рублей. Расходы
областного  бюджета  за  9  месяцев 2004 года составили 3695,8 млн.
рублей, или 79,8% от годовых плановых назначений.
     Неудовлетворительное    исполнение   областного   бюджета   по
расходам  отмечается  по  разделам  0900 "Охрана окружающей среды и
природных  ресурсов,  гидрометеорология,  картография  и  геодезия"
(37,2%   от   сумм  годовых  ассигнований),  0700  "Промышленность,
энергетика  и  строительство" (49,9% от сумм годовых ассигнований),
1200  "Жилищно-коммунальное  хозяйство"  (52,3%),  1000 "Транспорт,
связь и информатика" (58,4%).
     По  6  разделам  расходов  функциональной  классификации (0200
"Судебная  власть", 1400 "Образование", 1500 "Культура, искусство и
кинематография",   1600   "Средства   массовой   информации",  1700
"Здравоохранение   и   физическая   культура",   1800   "Социальная
политика")   исполнение   составило  60%  -  70%  от  сумм  годовых
ассигнований.
     По  подразделу  3003  "Бюджетные  кредиты  (бюджетные  ссуды)"
перерасход  средств  областного  бюджета по состоянию на 01.10.2004
г.  составил  705,3  млн.  рублей,  что  связано с оказанием помощи
бюджетам  муниципальных образований в виде выдачи бюджетных ссуд на
покрытие временных кассовых разрывов.
     В  отчетном  периоде  бюджетам  муниципальных образований было
выдано  432,1  млн.  рублей  бюджетных  ссуд  на покрытие кассового
разрыва.  Муниципальными  образованиями  погашено  лишь  66,9  млн.
рублей  бюджетных  ссуд. Задолженность по бюджетным ссудам бюджетов
муниципальных  образований на 01.10.2004 года составляла 913,8 млн.
рублей.  За  третий  квартал  2004  года  она возросла на 95,9 млн.
рублей.
     В  аналитическом  докладе контрольно-счетной платы Костромской
областной   Думы   "О  финансовом  положении  и  сбалансированности
бюджетов   муниципальных   образований   на  2004  год"  отмечается
значительное     ухудшение     финансового    положения    бюджетов
муниципальных образований Костромской области в 2004 году.
     По   состоянию   на   01.10.2004   года   в   5  муниципальных
образованиях    задолженность   по   бюджетным   ссудам   превышает
прогнозируемые   на  2004  год  собственные  доходы,  что  является
нарушением  норм  статьи  107  Бюджетного  кодекса. Это города Буй,
Галич,  Мантурово,  а  также Шарьинский и Сусанинский районы. Кроме
этого,    кредиторская    задолженность    бюджетов   муниципальных
образований на 01.10.2004 года составила 1268,5 млн. рублей.
     Исполнение   расходов   по   другим   разделам  функциональной
классификации,  в  том  числе  по  разделу  2100 "Финансовая помощь
другим  бюджетам  бюджетной  системы"  (исполнен  на  73,5% от сумм
годовых назначений); удовлетворительное.
     Областной   бюджет   полностью  исполнил  обязательства  перед
бюджетами  муниципальных  образований  по  перечислению  дотаций на
выравнивание  уровня  бюджетной  обеспеченности  и  по  большинству
видов субсидий и субвенций.
     В   тоже   время   субсидии   муниципальным   образованиям  на
компенсацию  расходов  по  предоставлению  льгот  по оплате жилья и
коммунальных  услуг  отдельным  категориям  граждан,  работающим  и
проживающим  в  сельской местности, выделены лишь на 10,5% от суммы
годовых  назначений.  Не  в  полном  объеме (на 90,5% от назначений
отчетного   периода   и  на  67,8%  от  суммы  годовых  назначений)
перечислены   субсидии   на   реализацию   Федерального  закона  "О
ветеранах".
     По  итогам  9  месяцев  2004  года областной бюджет исполнен с
дефицитом  308,4  млн.  рублей, бюджеты муниципальных образований с
совокупным дефицитом 332,9 млн. рублей.
     Основным  источником  покрытия  дефицита областного бюджета по
итогам  9  месяцев  2004  года  выступают ценные бумаги - облигации
Костромской  области  (привлечение  - 150,0 млн. рублей), кредитные
соглашения   и   договоры   (привлечение   -  105,7  млн.  рублей),
поступления  от продажи имущества (привлечение - 76,6 млн. рублей).
Остаток  средств  областного  бюджета  на  конец  отчетного периода
составил 77,9 млн. рублей.
     Задолженность   областного   бюджета   перед   федеральным  по
бюджетным  ссудам  на 01.10.2004 года составляла 301,3 млн. рублей,
что  на  47,4 млн. рублей превышает сумму, которую областной бюджет
должен   получить   в   IV   квартале  2004  года  по  дотациям  на
выравнивание   уровня   бюджетной   обеспеченности  и  дотациям  на
поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов.
     Администрацией  области не исполнены предложения, отраженные в
постановлениях  Костромской  областной Думы N 2783 от 07.10.2004 г.
и N 2785 от 07.10.2004 г. по представлению следующей информации:
     -  об  объеме  финансовых  средств,  необходимых  для  полного
закрытия  расходов  бюджетов муниципальных образований (в том числе
по  каждому муниципальному образованию) и областного бюджета в 2004
году,  рассчитанных в соответствии с Законом Костромской области "О
нормативах   минимальной   бюджетной   обеспеченности   Костромской
области";
     -  о  расходовании  средств резервного фонда за 9 месяцев 2004
года;
     -  об  оценке годового поступления налоговых доходов по итогам
исполнения областного бюджета за 9 месяцев 2004 года;
     -  о  результатах  анализа финансирования и эффективности всех
действующих   областных   целевых   программ  за  период  с  начала
реализации;
     -  о  прогнозе выполнения программы государственных внутренних
заимствований   Костромской   области   по   итогам   2004  года  с
обоснованием   необходимости   привлечения  дополнительных  заемных
средств  для  финансирования  дефицита  областного  бюджета  в 2004
году.
     Не  представлена  также информация о взаимной задолженности по
всем   видам   расчетов   между   областным  бюджетом  и  бюджетами
муниципальных образований по состоянию на 01.10.2004 года.
     Кроме   того,   не   выполнены  требования  статьи  61  Закона
Костромской  области "Об областном бюджете на 2004 год" по внесению
изменений   в   ведомственную,   функциональную   и   экономическую
структуры  расходов областного бюджета на суммы средств, выделенные
органам  исполнительной власти и бюджетам муниципальных образований
за счет средств резервного фонда.
     Учитывая    вышеизложенное,    Костромская    областная   Дума
постановила:
     1. Принять  к  сведению  информацию  администрации Костромской
области об исполнении областного бюджета за 9 месяцев 2004 года.
     2. Обратить внимание губернатора Костромской области на:
     -  перерасход  средств  областного  бюджета в сумме 705,3 млн.
рублей  по подразделу 3003 "Бюджетные кредиты (бюджетные ссуды)" по
состоянию  на  01.10.2004  г.  и значительное ухудшение финансового
положения бюджетов муниципальных образований в 2004 году.
     -  значительное  недоисполнение  назначенных  сумм расходов по
итогам  9  месяцев  2004  года  по  разделам  0700 "Промышленность,
энергетика  и  строительство",  0900  "Охрана  окружающей природной
среды",  1200  "Жилищно-коммунальное  хозяйство",  1000 "Транспорт,
связь   и   информатика",  а  также  по  программе  мероприятий  по
регулированию,   использованию   и   охране   водных   объектов  на
территории Костромской области в 2004 году;
     -   на   неисполнение   положений   постановлений  Костромской
областной Думы N 2783 от 07.10.2004 г. и N 2785 от 07.10.2004 г.;
     -  неравномерное  исполнение  расходов  областного  бюджета по
разделам      расходов      функциональной      классификации     и
бюджетополучателям."
     3. Предложить  администрации  Костромской  области  продолжить
работу   по   сокращению   задолженности   бюджетов   муниципальных
образований   областному  бюджету  по  бюджетным  ссудам,  а  также
представить  при внесении изменений в Закон Костромской области "Об
областном  бюджете  на  2004  год"  в  Костромскую  областную  Думу
следующую информацию:
     -  об  объеме  финансовых  средств,  необходимых  для  полного
закрытия  расходов  бюджетов муниципальных образований (в том числе
по  каждому муниципальному образованию) и областного бюджета в 2004
году,  рассчитанных  соответствии  с Законом Костромской области "О
нормативах   минимальной   бюджетной   обеспеченности   Костромской
области";
     -  об  оценке годового поступления налоговых доходов по итогам
исполнения областного бюджета за 9 месяцев 2004 года;
     -  о  результатах  анализа финансирования и эффективности всех
действующих   областных   целевых   программ  за  период  с  начала
реализации;
     -  о  прогнозе выполнения программы государственных внутренних
заимствований   Костромской   области   по   итогам   2004  года  с
обоснованием   необходимости   привлечения  дополнительных  заемных
средств  для  финансирования  дефицита  областного  бюджета  в 2004
году;
     -  о  взаимной  задолженности  по  всем  видам  расчетов между
областным   бюджетом   и  бюджетами  муниципальных  образований  по
состоянию на 01.10.2004 года.
     4. Контроль  за выполнением настоящего постановления возложить
на  председателя  постоянной комиссии по бюджету, налогам, банкам и
финансам А.И.Бычкова.
     5. Настоящее   постановление   вступает  в  силу  со  дня  его
официального опубликования.

                                           Председатель Костромской
                                                     областной Думы
                                                        В.П.ИЖИЦКИЙ