Постановление Губернатора Костромской области от 24.01.2002 № 30

 

                       РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

                  ГУБЕРНАТОР КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ

                           ПОСТАНОВЛЕНИЕ
                     от 24 января 2002 г. №30

                                   Утратил силу - Постановление
                                  Губернатора Костромской области
                                      от 23.07.2007 г. N 330

               О ПРОГРАММЕ "РАЗВИТИЕ АРХИВНОГО ДЕЛА
                        НА 2002-2005 ГОДЫ"

     В  целях  государственной  поддержки  развития архивного дела,
обеспечения  сохранности и использования документов Архивного фонда
Костромской области ПОСТАНОВЛЯЮ :
     1.   Одобрить   прилагаемую   областную   программу  "Развитие
архивного  дела  на 2002-2005 годы" и направить ее на утверждение в
областную Думу.
     2.   Департаменту   по   экономике  и  экономическим  реформам
администрации  области  (Суворов В.К.) включить указанную программу
в  перечень  региональных  целевых  программ  после  утверждения ее
областной Думой.
     З.Отделу  по  делам  архивов  администрации  области (Елизаров
А.М.)    совместно   с   Федеральной   архивной   службой   России,
государственными  и  муниципальными  архивными учреждениями области
обеспечить выполнение программных требований.
     4.  Департаменту  финансов администрации области (Максин В.Ф.)
осуществить    финансирование   по   функциональной   классификации
расходов  в  пределах средств, предусмотренных на реализацию данной
программы  законом  Костромской  области  об  областном  бюджете на
соответствующий финансовый год.
     5.  Контроль за исполнением настоящего постановления возложить
на управляющего делами главы администрации области Коротаеву Г.А.

Губернатор области                                     В.А.Шершунов

                     РЕГИОНАЛЬНАЯАЯ ПРОГРАММА
                     "РАЗВИТИЕ АРХИВНОГО ДЕЛА
                        (2002 - 2005 годы)"

                            СОДЕРЖАНИЕ
                                                               Стр.
     Паспорт региональной целевой программы
        "Развитие архивного дела (2002-2005 гг.)"            2-4
   1. Содержание проблемы и обоснование необходимости
ее решения программным методом                  4-7
        2. Основные цели и задачи программы ...................   7-8
        3. Перечень программных мероприятий ...................   8
   4. Объемы и источники финансирования программы
в 2002-2005 годах ..................................      8-10
   5. Эффект от реализации мероприятий программы и
программы в целом ..................................      10-11
                           П А С П О Р Т
      региональной целевой программы "Развитие архивного дела
                        (2002 - 2005 гг.)"

Наименование          Региональная целевая программа "Развитие архивного
программы             дела (2002-2005 гг.)"


Основание для         Федеральная целевая программа социально-
разработки            экономического
программы             развития Костромской области на период до 2005 года,
                      утвержденная
                      Постановлением Правительства Российской Федерации от
                      15
                      декабря 1998 г. № 1500.

Государственный       Администрация Костромской области
заказчик

Основные              Отдел по делам архивов администрации Костромской
разработчики          области
программ

Основная цель         Предотвращение катастрофически прогрессирующей гибели
программы             документов
                      Архивного фонда Костромской области, пострадавших от
                      пожара
                      в 1982 году в Государственном архиве Костромской
                      области
                      (разрушение основы бумаги, исчезновение текстов,
                      поражение
                      плесенью). Обеспечение их сохранности
                      на основе улучшения физического состояния посредством
                      реставрации,
                      микрофильмирования и оперативного ксерокопирования с
                      целью
                      закрепления безвозвратно исчезающей информации
                      исторического,
                      научного, экономического, социального и культурного
                      характера.
                      Введение в научный оборот нового комплекса документов
                      по
                      истории России и Костромской области. Обеспечение
                      сохранности
                      документов, в том числе по личному составу,
                      ликвидируемых
                      организаций.

Основные задачи       Проведение комплекса работ по улучшению физического
программы             состояния
                      архивных документов, в первую очередь уникальной
                      коллекции
                      рукописей 15-19 вв. и особо ценных документов,
                      пострадавших
                      от пожара в 1982 году в Государственном архиве
                      Костромской
                      области с использованием материально-технической базы
                      специализированных
                      лабораторий в гг. Москве и Санкт-Петербурге.
                      Осуществление мероприятий по укреплению
                      материально-технической
                      базы государственных и муниципальных архивов,
                      соблюдение
                      нормативных условий хранения документов, обеспечение
                      безопасности
                      архивов.
                      Обеспечение сохранности и своевременный прием в
                      архивы
                      документов, в том числе по личному составу,
                      ликвидируемых
                      организаций.
                      Совершенствование организации государственного учета
                      документов
                      Архивного фонда Костромской области на основе
                      внедрения
                      информационных технологий и создания системы
                      автоматизированного
                      централизованного государственного учета архивных
                      Фондов
                      и уникальных документов.
                      Дальнейшее расширение доступа к архивным фондам,
Исполнители           развитие
программы             системы научно-справочного аппарата архивов.
                      Организация публикаций документальных источников по
                      актуальным
                      проблемам истории Костромского края, использование
                      архивных
                      документов в культурно-просветительских целях и в
                      целях
                      защиты законных прав граждан.
                      Создание системы непрерывного повышения квалифи-кации
                      кадров
                      архивных учреждений Костромской области.
                      Отдел по делам архивов администрации Костромской
                      области.


Сроки реализации      2002 - 2005 годы
программы


Объемы и источники    Средства областного бюджета - 2,0 млн.рублей.
финансирования        Внебюджетные источники - 0,15 млн.рублей.
программы

Ожидаемые конечные    Реализация мероприятий программы обеспечит
результаты            гарантированную
реализации программы  сохранность и введение в научный оборот пострадавших
                      от
                      пожара документов, документов ликвидированных
                      организаций,
Система организации   имеющих как научное, так и чисто практическое
контроля              значение,
за исполнением        улучшит условия их хранения, создаст современную
программы             систему
                      автоматизированного учета.

                      Контроль за реализацией программы осуществляется
                      администрацией
                      Костромской области и отделом по делам архивов
                      администрации
                      Костромской области в порядке, установленном для
                      контроля
                      за реализацией региональных программ.

          I. Содержание проблемы и обоснование
          необходимости ее решения программным
          методом

     Коренные      политические      и      социально-экономические
преобразования  в  стране  обусловили позитивные явления в архивном
деле,   которые   побуждают  широкие  слои  населения  к  глубокому
осмыслению  переоценки  исторического прошлого, привлекая тем самым
к  архивам  -  огромному  невостребованному потенциалу исторических
знаний,  а  также  необходимость  принятия  эффективных  мер по его
дальнейшему развитию.
     В   настоящее  время  значимость  архивного  дела  значительно
возросла.  Сохраняя  документацию  по  личному  составу учреждений,
архивы  выступают  гарантом  социальной  защищенности  граждан,  их
пенсионного  обеспечения,  защиты  законных прав жертв политических
репрессий.  Только  за  последние  пять  лет  (1997-2001)  архивами
области выдано 31681 архивная справка по этим вопросам.
     Все   в  большей  мере  архивной  информацией  обеспечивается
деятельность  органов власти, местного самоуправления, учреждений,
предприятий  и организаций различных организационно-правовых форм.
За  этот  же пятилетний период архивами подготовлено 1031 подобная
целевая информация.
     Растет  количество  исследователей,  обращающихся  к Архивному
фонду   области.   Если   в   1985-1989  годах  в  архивах  области
исследователям  выдано  2617 дел, в 1993-1997 около 32000 дел, то в
последние четыре года: 1998-2001 более 25000 дел.
     Проявляющийся  широкий  интерес  к истории Отечества и родного
края,   их   документальному   наследию   необходимо  закреплять  и
способствовать   всестороннему   развитию  как  важнейшего  фактора
патриотического  и  нравственного воспитания, повышения культурного
и      образовательного      уровня      населения,     активизации
научно-исторических исследований.
     Документально-информационная    база    архивов   Костромской
области  в  значительной  мере способна обеспечить реализацию этой
задачи.
     Архивный  фонд  области,  являясь  составной  частью Архивного
фонда    Российской    федерации,    сегодня   представляет   собой
многосторонний  комплекс  источников по истории Костромской области
с  15  века  по  настоящее  время и насчитывает около 2,5 млн. дел,
которые   в   силу   своей   значимости  являются  государственными
раритетами,  имеют  большую историческую, культурную и материальную
ценность и выступают составной частью достояния области.
     В     последние     годы     осуществлены    мероприятия    по
совершенствованию    организации    архивного    дела,    завершено
формирование   его   нормативно-правовой   базы,  увеличилась  сеть
архивов,   началось  их  техническое  переоснащение,  возобновилось
издание путеводителей и сборников документов.
     Вместе  с  тем в архивном деле существуют проблемы, разрешение
ко торых требует эффективной государственной поддержки.
     Особую  тревогу  вызывает  физическое  состояние  и дальнейшая
сохранность  той части Архивного фонда, которая пострадала во время
пожара в 1982 году в Государственном архиве Костромской области.
     До  пожара  в  архиве хранилось 956608 дел. Результат пожара -
безвозвратная  утрата 585000 дел, что составляет 61,2% имевшегося в
архиве оборудования.
     Уцелевшая  часть  фонда  насчитывает  371608  дел  -  38,8% от
количества  дел,  хранившихся  в  архиве  и  находившихся в научном
обороте    до    пожара.    Сохранившиеся    дела    находятся    в
неудовлетворительном   физическом   состоянии:   повреждены  огнем,
воздействием  воды  во  время  тушения  пожара,  заражены грибковой
плесенью.  Прогрессирующее  угасание  текстов  и  разрушение основы
бумаги  могут  в последующем привести к безвозвратной утрате и этой
части  Архивного  фонда,  что лишит область источниковедческой базы
за  большой  исторический  период с 15 до середины 20 века. По этой
причине   уже  сейчас  часть  документов  ежегодно  исключается  из
научного  оборота.  Пострадавшие  от  пожара  дела  не  выдаются не
только  исследователям,  но  и  сотрудникам  архива  для справочной
работы.  В  результате  повышается  процент  граждан, не получивших
подтверждения трудового стажа, заработанной платы.
     Принимаемые   меры  этой  проблемы  не  снимают.  Существующий
способ  спасения документов - реставрация - осуществляется вручную.
В  связи  с  тем  что  реставрируются  дела  повышенной  сложности,
производительность  одного  работника  составляет  не  более  20-25
листов  в  день.  По  этой  причине  объемы реставрации не велики и
составляют  до  300  дел  в год. Из-за устаревшей техники не велики
объемы  микрофильмирования  документов,  составляющие  до  800  дел
ежегодно.
     Если  за  основу взять ежегодный суммарный объем реставрации и
микрофильмирования  пострадавших  от  пожара  документов, не трудно
подсчитать  и  сделать вывод о том, что полностью работа может быть
завершена   через   507  лет.  Это  означает  безвозвратную  утрату
большого,  исторически  ценного  и  общественно значимого комплекса
документов  об общественно-политической, экономической и культурной
жизни области.
     Проблема  может  найти  свое  решение  на основе осуществления
мероприятий,      предусматривающих      продолжение      оснащения
Государственного   архива  Костромской  области  реставрационным  и
микрофильмирующим    оборудованием,   обеспечения   в   достаточном
количестве   необходимыми   материалами,   выделения  на  эти  цели
соответствующих средств.

            2. Основные цели и задачи программы
     Целью   региональной   программы   "Развитие  архивного  дела"
является    решение    неотложных    проблем,    заключающихся    в
предотвращении  катастрофически  прогрессирующей  гибели документов
Архивного  фонда Костромской области, пострадавших от пожара в 1982
году  в  Государственном  архиве  Костромской  области:  разрушение
основы,  исчезновение  текстов,  поражение плесенью. Обеспечение их
сохранности  на  основе улучшения физического состояния посредством
реставрации,  микрофильмирования  и оперативного ксерокопирования с
целью  сохранения безвозвратно исчезающей информации исторического,
научного,  экономического,  социального  и  культурного  характера.
Введение  в  научный  оборот нового комплекса документов по истории
России  и  Костромской области. Обеспечение сохранности документов,
в том числе по личному составу, ликвидируемых организаций.
     В   процессе   осуществления  программы  должны  быть  решены
следующие основные задачи:
     -   проведение   комплекса  работ  по  улучшению  физического
состояния   архивных   документов,  в  первую  очередь  уникальной
коллекции   рукописей   15-19   вв.  и  особо  ценных  документов,
пострадавших  от  пожара  в  1982  году  в  Государственном архиве
Костромской  области с использованием материально-технической базы
специализированных   лабораторий   объединения   "Мосгорархив"   и
Российского     государственного     исторического     архива    в
г.Санкт-Петербурге;
     -       Осуществление      мероприятий      по      укреплению
материально-технической   базы   государственных   и  муниципальных
архивов,   соблюдение   нормативных  условий  хранения  документов,
обеспечение безопасности архивов;
     -  Обеспечение  сохранности  и  своевременный  прием  в архивы
докумен   тов,  в  том  числе  по  личному  составу,  ликвидируемых
организаций;
     -   Совершенствование   организации   государственного   учета
документов  Архивного фонда Костромской области на основе внедрения
информационных  технологий  и  создания системы автоматизированного
централизованного учета архивных фондов и уникальных документов;
     -  Дальнейшее  расширение  доступа к архивным фондам, развитие
системы научно-справочного аппарата архивов;
     -   Организация   публикаций   документальных   источников  по
актуальным   проблемам  истории  Костромского  края,  использования
архивных  документов  в  культурно-просветительных  целях и в целях
защиты законных прав граждан;
     -  создание системы непрерывного повышения квалификации кадров
архивных учреждений Костромской области.

                 3. Перечень программных мероприятий
     1. Продолжение  оснащения  Государственного архива Костромской
области   высокотехнологичным   оборудованием   и  материалами  для
проведения   реставрации,   консервации  и  страхового  копирования
уникальных  и  особо  ценных документов, их перезаписи на различные
виды носителей.
     2. Реставрация   уникальных   документов  из  пострадавшей  от
пожара  коллекции  рукописей  15-19  вв.  в количестве 3500 листов,
консервационно-профилактическая   обработка   микроформ  страхового
фонда в количестве 4331 единиц хранения.
     3. Создание  страхового  фонда копий уникальных и особо ценных
документов  из  числа пострадавших от пожара и фонда пользования на
4000 единиц хранения.
     4. Оснащение     архивов    компьютерным    оборудованием    и
лицензионным программным обеспечением.
     5. Приобретение   специального  стеллажного  оборудования  для
хранения уникальных документов из числа пострадавших от пожара.
     6. Подготовка  путеводителя  по фондам Государственного архива
Костромской области, сборников архивных документов.
     7. Создание   системы   непрерывного   повышения  квалификации
работников архивных учреждений области.


4. Объемы и источники финансирования программы в 2002 - 2005 годах
     Для  финансирования  мероприятий  программы  предусматривается
использование    средств    областного   бюджета   с   привлечением
внебюджетных ис точников государственных архивов.
     Ассигнования   из   областного   бюджета  будут  направлены  в
основном  на  финансирование  мероприятий  по улучшению физического
состояния  и  введению  в  научный  оборот пострадавших от пожара в
1982   году   документов   Архивного   фонда  Костромской  области,
приобретение компьютерного оборудования.
Стоимость реализации программы в 2002-2005 годах составит 2,15 млн.
 рублей, в том числе за счет средств областного бюджета - 2,0 млн.
рублей, за счет внебюджетных источников - 0,15 млн.рублей.

                                     (млн.рублей в ценах 2001 года)

Источники и направления        Объемы      в том числе
финансирования                 финансирова
                               ния

                                           2002      2003       2004       2005 год
                                           год       год        год

1                              2           3         4          5          6

ВСЕГО                          2,15        0,23      0,64       0.63       0,65

в том числе:


Областной бюджет               2,0         0,2       0,6        0,6        0,6

Внебюджетные источники         0,15        0,03      0,04       0,03       0,05

Оснащение Государственного
архива
Костромской области
высокотехнологичным
оборудованием для проведения
реставрации,
консервации и страхового
копирования
документов- ВСЕГО              0,7         0,1       0,2        0,2        0,2

В том числе:


областной бюджет               0,7         0,1       0,2        0,2        0,2

внебюджетные источники         -           -.        -          .-

Реставрация уникальных
документов                     0,23        0,08      0,05       0,05       0,05
пострадавших от пожара -
ВСЕГО

в том числе:


областной бюджет               0,2         0,05      0,05       0,05       0,05

внебюджетные источники         0,03        0,03                 -          -


Оснащение архивов
компьютерным

оборудованием - ВСЕГО          0,39        0,05      0,14       0,1        0,1

в том числе:


областной бюджет               0,35        0,05      0,1        0,1        0,1

внебюджетные источники         0,04        -         0,04       -          -

Приобретение стеллажного

оборудования - ВСЕГО           0,33                  0,1        0,13       0,1

в том числе:


областной бюджет               0,3         -         0,1        0,1        0,1

внебюджетные источники         0,03        -         -          0,03       -

Создание страхового фонда и
фонда

пользования - ВСЕГО            0,15        -         0,05       0,05       0,05

в том числе:


областной бюджет               0,15        -         0,05       0,05       0,05

внебюджетные источники                     -         -

Подготовка путеводителя по
фондам

Государственного архива
Костромской
области,

сборников документов

ВСЕГО                          0,35        -         0,1        0,1        0,15

в том числе:

областной бюджет               0,3         -         0,1        0,1        0,1

внебюджетные источники         0,05                  -          -          0,05


 5. Эффект от реализации мероприятий программы и программы в целом
     В   процессе   реализации   программы  планируется  достижение
следующих результатов:
     1. Увеличение  объемов  и  повышение  качества  реставрации  и
страхового копирования пострадавших от пожара документов.
     2. Обеспечение   физической  сохранности  уникальных  и  особо
ценных  документов и микроформ страхового Фонда, введение в научный
оборот  в  целях  широкого  использования  комплексов документов по
истории   Костромского   края,   ранее  выведенных  из  него  из-за
последствий пожара.
     3. Сохранение  документной  информации посредством реставрации
и микрофильмирования пострадавших от пожара документов.
     4. Качественное   улучшение   деятельности  архивов,  снижение
затрат   и   сроков   выполнения   архивной   работы,  связанной  с
исполнением  заявлений  социально-правового  характера, поступающих
от населения.
     5. Укрепление     кадрового     потенциала     и     повышение
профессионального уровня работников архивов.
     6. Улучшение    условий   хранения   архивных   документов   и
обеспечение безопасности архивов.