Постановление Думы Костромской области от 28.05.2009 № 3925

 



                      КОСТРОМСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ДУМА                      


                      П О С Т А Н О В Л Е Н И Е                       


                       от 28 мая 2009 г. N 3925                       


  О внесении в Государственную Думу Федерального Собрания Российской  
 Федерации проекта федерального закона «О внесении изменений в статью 
              19 Закона Российской Федерации «О недрах»               

    На  основании  статьи   104   Конституции   Российской   Федерации
Костромская областная Дума ПОСТАНОВЛЯЕТ:
    1. Внести в Государственную Думу Федерального Собрания  Российской
Федерации  в  порядке  законодательной  инициативы проект федерального
закона «О внесении изменений в статью 19 Закона  Российской  Федерации
«О недрах».
    2.  Обратиться  к   законодательным   (представительным)   органам
государственной  власти  субъектов  Российской  Федерации  с  просьбой
поддержать данный проект федерального закона.
    3. Поручить председателю комитета Костромской  областной  Думы  по
аграрной   политике,  природным  ресурсам  и  экологии  А.С.  Лазутину
представлять проекта  федерального  закона  «О  внесении  изменений  в
статью  19  Закона  Российской  Федерации «О недрах» в Государственной
Думе Федерального Собрания Российской Федерации.
    4.  Контроль  за  прохождением  проекта  федерального   закона   в
Государственной   Думе   Федерального  Собрания  Российской  Федерации
возложить на комитет Костромской областной Думы по аграрной  политике,
природным ресурсам и экологии.
    5. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.


                               Председатель Костромской областной Думы
                                                              А.Бычков




                                                  Вносится Костромской
                                                       областной Думой
                                                                      
                                                                Проект
                                                                      


                          ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН                           

                   О внесении изменения в статью 19                   
                Закона Российской Федерации «О недрах»                


    В статье 19 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 года  №
2395-1 «О недрах» (в редакции Федерального закона от 3 марта 1995 года
№ 27-ФЗ) (Ведомости Съезда народных депутатов Российской  Федерации  и
Верховного  Совета Российской Федерации, 1992, № 16, ст. 834; Собрание
законодательства Российской Федерации, 1995, № 10, ст.  823;  2007,  №
27, ст. 3213) слова «, по своему усмотрению,» исключить.


                                        Президент Российской Федерации
                                                           Д. Медведев




                        ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА                         
к проекту федерального закона «О внесении изменения в статью 19 Закона
                   Российской Федерации «О недрах»                    

    В соответствии  со  статьей  19  Закона  Российской  Федерации  «О
недрах»    собственники    земельных    участков,   землепользователи,
землевладельцы и арендаторы земельных участков имеют право, по  своему
усмотрению,  в  их границах осуществлять без применения взрывных работ
добычу общераспространенных  полезных  ископаемых,  не  числящихся  на
государственном  балансе,  и  строительство  подземных  сооружений для
своих  нужд  на  глубину  до  пяти  метров,  а  также   устройство   и
эксплуатацию бытовых колодцев и скважин на первый водоносный горизонт,
не являющийся источником централизованного водоснабжения,  в  порядке,
устанавливаемом   соответствующими   органами   исполнительной  власти
субъектов  Российской  Федерации.  Законопроект  предлагает  исключить
слова «по своему усмотрению», поскольку последние создают противоречие
для правового  равенства  всех  заинтересованных  лиц.  В  сложившейся
судебной  практике  слова  «по  своему  усмотрению»  имеют расширенное
толкование как неограниченного права пользования. Не смотря на то, что
в  статье  устанавливается  пользование  «в  порядке,  устанавливаемом
соответствующими органами исполнительной власти  субъектов  Российской
Федерации»  последний  как правило не применим, поскольку предполагает
ограничение деятельности пользователей, в целях  исключения  нарушений
прав всех заинтересованных лиц.
    В  соответствии  с  частью  3  статьи  17  Конституции  Российской
Федерации  осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно
нарушать права и свободы других лиц.  А  именно  в  целях  обеспечения
права   каждого   на   благоприятную   окружающую  среду,  достоверную
информацию о ее состоянии и на  возмещение  ущерба,  причиненного  его
здоровью  или  имуществу экологическим правонарушением, в соответствии
со статьей 42 Конституции РФ в Законе Российской Федерации «О  недрах»
статьей 19 и предусматривается «порядок».
    В соответствии с частью 3 статьи 209 ГК РФ владение, пользование и
распоряжение  землей  и  другими  природными  ресурсами  в той мере, в
какой их оборот допускается законом (статья  129),  осуществляются  их
собственником  свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и
не нарушает прав и законных интересов других лиц.
    Настоящий законопроект разработан с целью исключения противоречий,
создающих  предпосылку  к нарушению прав всех заинтересованных лиц при
добыче общераспространенных  полезных  ископаемых,  не  числящихся  на
государственном  балансе,  и  строительстве  подземных  сооружений для
своих  нужд  на  глубину  до  пяти  метров,  а  также   устройстве   и
эксплуатации бытовых колодцев и скважин на первый водоносный горизонт,
не являющийся источником централизованного водоснабжения,  в  порядке,
на уровне федерального законодательства.

                               Председатель Костромской областной Думы
                                                             А. Бычков





                 ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ                  
   к проекту федерального закона «О внесении изменения в статью 19    
                Закона Российской Федерации «О недрах»                


    Принятие и реализация Федерального закона «О внесении изменения  в
статью   19  Закона  Российской  Федерации  «О  недрах»  не  потребует
дополнительных финансовых затрат из федерального  бюджета  и  бюджетов
субъектов Российской Федерации.




                            ПЕРЕЧЕНЬ АКТОВ                            
федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, 
 приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием проекта  
        федерального закона «О внесении изменения в статью 19         
                Закона Российской Федерации «О недрах»                


    Принятие федерального закона «О внесении  изменения  в  статью  19
Закона   Российской   Федерации  «О  недрах»  не  потребует  признания
утратившими  силу,  приостановления,  изменения  или  принятия   актов
федерального законодательства.