Постановление Думы Костромской области от 18.02.2010 № 4553

 



                      КОСТРОМСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ДУМА                      


                      П О С Т А Н О В Л Е Н И Е                       


                    от 18 февраля 2010 г.  N 4553                     


  О внесении в Государственную Думу Федерального Собрания Российской  
 Федерации проекта федерального закона "О внесении изменения в статью 
       263 Федерального закона "Об общих принципах организации        
     законодательных (представительных) и исполнительных органов      
        государственной власти субъектов Российской Федерации"        


    На  основании  статьи   104   Конституции   Российской   Федерации
Костромская областная Дума ПОСТАНОВЛЯЕТ:
    1. Внести в Государственную Думу Федерального Собрания  Российской
Федерации  в  порядке  законодательной  инициативы проект федерального
закона "О внесении изменения в  статью  263  Федерального  закона  "Об
общих   принципах  организации  законодательных  (представительных)  и
исполнительных органов  государственной  власти  субъектов  Российской
Федерации".
    2. Поручить председателю комитета Костромской  областной  Думы  по
бюджету,  налогам,  банкам  и финансам И.В.Корсуну представлять проект
федерального закона "О внесении изменения в  статью  263  Федерального
закона     "Об    общих    принципах    организации    законодательных
(представительных) и  исполнительных  органов  государственной  власти
субъектов  Российской  Федерации"  в Государственной Думе Федерального
Собрания Российской Федерации
    3.  Контроль  за  прохождением  проекта  федерального   закона   в
Государственной   Думе   Федерального  Собрания  Российской  Федерации
возложить на комитет Костромской областной Думы по  бюджету,  налогам,
банкам и финансам.
    4. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.


                               Председатель Костромской областной Думы
                                                             А. Бычков


                                                  Вносится Костромской
                                                       областной Думой

                                                  Проект №____________


                          ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН                           

   О внесении изменения в статью 263 Федерального закона "Об общих    
      принципах организации законодательных (представительных) и      
  исполнительных органов государственной власти субъектов Российской  
                              Федерации"                              


    Внести в пункт 6 статьи 263 Федерального закона от 6 октября  1999
года   N   184-ФЗ  "Об  общих  принципах  организации  законодательных
(представительных) и  исполнительных  органов  государственной  власти
субъектов  Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской
Федерации, 1999, № 42, ст. 5005; 2003, № 27, ст. 2709; 2005, № 1,  ст.
17,  25;  2006, № 1, ст. 10; № 23, ст. 2380; № 30, ст. 3287; № 31, ст.
3452; № 44, ст. 4537; № 50, ст. 5279; 2007, № 1, ст.  21;  №  13,  ст.
1464;  №  21,  ст. 2455; № 30, ст. 3747, 3805, 3808; № 43, ст. 5084; №
46, ст. 5553; 2008, № 29, ст. 3418; № 30, ст. 3613, 3616;  №  48,  ст.
5516;  №  52,  ст.  6236; 2009, №48, ст.5711, №51, ст.6163) изменение,
исключив из него цифры "13,".


                                        Президент Российской Федерации
                                                           Д. Медведев

Москва, Кремль
"____"________200___года
_______- ФЗ


                        ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА                         
   к проекту федерального закона "О внесении изменения в статью 263   
 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных  
  (представительных) и исполнительных органов государственной власти  
                   субъектов Российской Федерации"                    


    Статьей 140 Бюджетного кодекса Российской  Федерации  установлено,
что  под  субвенциями  местным бюджетам из бюджета субъекта Российской
Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые  местным
бюджетам   в  целях  финансового  обеспечения  расходных  обязательств
муниципальных образований, возникающих при выполнении  государственных
полномочий   Российской  Федерации,  субъектов  Российской  Федерации,
переданных  для  осуществления  органам  местного   самоуправления   в
установленном  порядке.  Совокупность  субвенций  местным  бюджетам из
бюджета  субъекта  Российской  Федерации  образует  региональный  фонд
компенсаций.
    Таким образом, согласно действующему  бюджетному  законодательству
субвенции  используются  исключительно в целях финансового обеспечения
исполнения органами местного самоуправления отдельных  государственных
полномочий.  Иных случаев предоставления субвенций местным бюджетам из
бюджета субъекта Российской Федерации  Бюджетным  кодексом  Российской
Федерации не предусматривается.
    Однако  подпунктом  6.1  пункта  1  статьи  29  Закона  Российской
Федерации  "Об  образовании"  предусмотрено, что к полномочиям органов
государственной  власти  субъекта   Российской   Федерации   в   сфере
образования   относится   обеспечение  государственных  гарантий  прав
граждан  на  получение  общедоступного  и   бесплатного   дошкольного,
начального   общего,   основного  общего,  среднего  (полного)  общего
образования, а также дополнительного образования в общеобразовательных
учреждениях   посредством   выделения  субвенций  местным  бюджетам  в
размере,  необходимом  для  реализации  основных   общеобразовательных
программ  в  части  финансирования расходов на оплату труда работников
общеобразовательных  учреждений,  расходов  на  учебники   и   учебные
пособия,   технические   средства   обучения,  расходные  материалы  и
хозяйственные нужды (за исключением расходов на  содержание  зданий  и
коммунальных   расходов,   осуществляемых   из   местных  бюджетов)  в
соответствии   с   нормативами,   установленными   законами   субъекта
Российской Федерации.
    В пункте 4 статьи 41 Закона Российской Федерации "Об  образовании"
также  говорится о субвенциях из бюджета субъекта Российской Федерации
со ссылкой на подпункт  6.1  пункта  1  статьи  29  Закона  Российской
Федерации "Об образовании".
    Кроме того, подпунктом 13 пункта 2 статьи 263 Федерального  закона
от  06.10.1999 №184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных
(представительных) и  исполнительных  органов  государственной  власти
субъектов Российской Федерации" установлено, что к полномочиям органов
государственной власти  субъекта  Российской  Федерации  по  предметам
совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за
счет средств бюджета субъекта  Российской  Федерации  (за  исключением
субвенций    из    федерального    бюджета),    отнесено   обеспечение
государственных гарантий прав граждан на  получение  общедоступного  и
бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего
(полного) общего образования, а также  дополнительного  образования  в
общеобразовательных  учреждениях  путем  выделения  субвенций  местным
бюджетам   в   размере,   необходимом    для    реализации    основных
общеобразовательных программ в части финансирования расходов на оплату
труда работников общеобразовательных учреждений, расходов  на  учебные
пособия,   технические   средства   обучения,  расходные  материалы  и
хозяйственные нужды (за исключением расходов на  содержание  зданий  и
коммунальных   расходов,   осуществляемых   из   местных  бюджетов)  в
соответствии   с   нормативами,   установленными   законами   субъекта
Российской Федерации.
    При этом в соответствии с пунктом 6 статьи 263 Федерального закона
от  06.10.1999 №184-ФЗ органы местного самоуправления могут наделяться
отдельными   государственными   полномочиями    субъекта    Российской
Федерации  по  решению вопросов, указанных в пункте 2 настоящей статьи
(за исключением подпунктов 1, 2, 4, 6, 13, 22, 23, 32 - 36, 38  -  40,
42,  43,  48,  52,  58  и  подпункта  64 пункта 2 настоящей статьи), с
передачей органам местного самоуправления необходимых  материальных  и
финансовых ресурсов.
    Следовательно,  пункт  6  статьи  263   Федерального   закона   от
06.10.1999  №184-ФЗ  "Об  общих  принципах организации законодательных
(представительных) и  исполнительных  органов  государственной  власти
субъектов   Российской   Федерации"  не  допускает  наделение  органов
местного самоуправления указанными полномочиями (подпункт 13).
    Таким образом, налицо  коллизия  в  федеральном  законодательстве,
конкуренция   норм   Бюджетного   кодекса   Российской   Федерации   и
Федерального закона  от  06.10.1999  №184-ФЗ  в  отношении  субвенций,
заключающаяся   в   том,   что,  с  одной  стороны,  предусматривается
исключительность передачи субвенций из одного уровня бюджетной системы
на  другой уровень только на финансирование переданных государственных
полномочий, а, с другой стороны,  установлена  невозможность  передачи
государственных  полномочий,  указанных в подпункте 13 пункта 2 статьи
263   Федерального   закона   "Об    общих    принципах    организации
законодательных    (представительных)    и    исполнительных   органов
государственной власти субъектов Российской Федерации".
    Проектом закона предлагается  урегулировать  данный  вопрос  путем
предоставления  субъектам  Российской  Федерации права своими законами
наделять органы местного самоуправления государственными  полномочиями
субъекта  Российской  Федерации  по  решению  вопросов,  установленных
подпунктом 13 пункта  2  статьи  263  Федерального  закона  "Об  общих
принципах    организации    законодательных    (представительных)    и
исполнительных органов  государственной  власти  субъектов  Российской
Федерации".
    В связи с этим предлагаем из  пункта  6  статьи  263  Федерального
закона     "Об    общих    принципах    организации    законодательных
(представительных) и  исполнительных  органов  государственной  власти
субъектов Российской Федерации" подпункт 13 исключить.
    Заключение  Правительства  Российской  Федерации,  предусмотренное
статьей   104  Конституции  Российской  Федерации,  на  данный  проект
федерального закона не требуется.


                               Председатель Костромской областной Думы
                                                            А.И.Бычков


                 ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ                  
   к проекту федерального закона "О внесении изменения в статью 263   
 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных  
  (представительных) и исполнительных органов государственной власти  
                   субъектов Российской Федерации"                    


    Принятие федерального закона "О внесении изменения  в  статью  263
Федерального  закона  "Об  общих принципах организации законодательных
(представительных) и  исполнительных  органов  государственной  власти
субъектов Российской Федерации" не потребует дополнительных финансовых
затрат из федерального бюджета.


                               ПЕРЕЧЕНЬ                               
      законов Российской Федерации и законов РСФСР, федеральных       
   конституционных законов, федеральных законов и иных нормативных    
  правовых актов РСФСР и Российской Федерации, подлежащих признанию   
 утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с  
   принятием федерального закона "О внесении изменения в статью 263   
 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных  
  (представительных) и исполнительных органов государственной власти  
                   субъектов Российской Федерации"                    


    Принятие федерального закона "О внесении изменения  в  статью  263
Федерального  закона  "Об  общих принципах организации законодательных
(представительных) и  исполнительных  органов  государственной  власти
субъектов  Российской  Федерации"  не  потребует признания утратившими
силу,  приостановления,  изменения  или  принятия  актов  федерального
законодательства.