Постановление Думы Костромской области от 18.02.2010 № 4554

 



                      КОСТРОМСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ДУМА                      


                      П О С Т А Н О В Л Е Н И Е                       


                    от 18 февраля 2010 г.  N 4554                     


   О ходе исполнения Закона Костромской области "О мерах социальной   
 поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельных  
  категорий граждан, работающих и проживающих в сельской местности"   


    Заслушав   и    обсудив    информацию    исполнительных    органов
государственной  власти  Костромской  области о ходе исполнения Закона
Костромской области от 5 июня 2006 года № 31-4-ЗКО "О мерах социальной
поддержки  по  оплате  жилого помещения и коммунальных услуг отдельных
категорий граждан, работающих  и  проживающих  в  сельской  местности"
(далее - Закон), Костромская областная Дума ПОСТАНОВЛЯЕТ:
    1. Комитету Костромской  областной  Думы  по  труду  и  социальной
политике:
    1.1. В первом полугодии  2010  года  совместно  с  исполнительными
органами государственной власти Костромской области рассмотреть вопрос
об   уточнении   Перечня   должностей   специалистов,   работающих   и
проживающих  в  сельской  местности,  имеющих право на меры социальной
поддержки по оплате жилого  помещения  и  коммунальных  услуг,  и  при
необходимости внести изменения в Закон.
    1.2. В декабре 2010 года рассмотреть вопрос о  предоставлении  мер
социальной  поддержки  по оплате жилого помещения и коммунальных услуг
отдельным категориям граждан,  работающих  и  проживающих  в  сельской
местности.
    2.  Рекомендовать  администрации  Костромской  области  продолжить
работу  по  разъяснению  регионального  законодательства,  касающегося
предоставления мер социальной поддержки в форме  денежной  компенсации
по  оплате  жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям
граждан, работающих и проживающих в сельской  местности,  осуществлять
мониторинг предоставления указанных мер социальной поддержки.
    3. Рекомендовать  органам  местного  самоуправления  муниципальных
образований  в  течение  2010 года погасить кредиторскую задолженность
прошлых лет по оплате жилого помещения и коммунальных услуг  отдельных
категорий граждан, работающих и проживающих в сельской местности.
    4. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.


                               Председатель Костромской областной Думы
                                                             А. Бычков


                        Аналитическая справка                         
  о ходе исполнения Закона Костромской области от 5 июня 2006 года №  
 31-4-ЗКО "О мерах социальной поддержки по оплате жилого помещения и  
     коммунальных услуг отдельных категорий граждан, работающих и     
                  проживающих в сельской местности"                   


    Законом Костромской области от 5 июня  2006  года  №  31-4-ЗКО  "О
мерах  социальной  поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных
услуг отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в сельской
местности"   (далее   -   Закон)   для  отдельных  категорий  граждан,
работающих и проживающих в сельской местности и городских  поселках  и
членов   их  семей  на  территории  Костромской  области,  установлены
следующие меры социальной  поддержки  по  оплате  жилого  помещения  и
коммунальных услуг:
    1) ежемесячная денежная компенсация (далее - ЕДК)  в  размере  100
процентов  на оплату за жилое помещение без учета нормы предоставления
площади жилого помещения;
    2) ЕДК в размере 100 процентов на оплату за следующие коммунальные
услуги:
    а)   электроснабжение   в   пределах    нормативов    потребления,
утверждаемых органами исполнительной власти Костромской области;
    б) отопление жилого помещения  (теплоснабжение)  без  учета  нормы
предоставления площади жилого помещения и нормативов потребления;
    в)  газоснабжение  в  части  расходования  природного   газа   для
отопления   жилых   помещений  от  газовых  котлов  в  пределах  нормы
предоставления  площади  жилого  помещения  и  нормативов  потребления
коммунальных   услуг,   утверждаемых  органами  исполнительной  власти
Костромской области, в период отопительного сезона.
    В  2006  году  в  Закон   внесено   изменение,   предусматривающее
дополнительную  меру  социальной  поддержки  по  газоснабжению в части
расходования природного газа для отопления жилых помещений от  газовых
котлов.
    С 1 июля 2008 года все  категории  граждан,  указанные  в  Законе,
освобождаются   от  оплаты  за  жилое  помещение  и  отопление  жилого
помещения без учета нормы предоставления площади  жилого  помещения  и
нормативов потребления.
    В 2009 году в Закон внесены изменения в части  предоставления  мер
социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в
форме ежемесячной денежной компенсации.
    Постановлением губернатора Костромской области от 7  декабря  2006
года  №  758 утвержден перечень должностей специалистов, проживающих и
работающих в сельской местности и городских поселках, имеющих право на
меры  социальной  поддержки  по оплате жилого помещения и коммунальных
услуг (далее - Перечень). По инициативе  собрания  народных  депутатов
Костромского   района   в  2007  году  Перечень  дополнен  должностями
специалистов в разделах здравоохранение, образование, а также добавлен
раздел  "Учреждения  по  работе  с  молодежью,  реализующие молодежную
политику на территории  Костромской  области,  финансируемые  за  счет
средств местных бюджетов (молодежные центры, молодежные комплексы).
    Вместе с тем в органы исполнительной власти Костромской области, в
Костромскую  областную  Думу неоднократно поступали обращения сельских
специалистов муниципальных районов, профсоюзных организаций с просьбой
рассмотреть  вопрос  о  расширении  Перечня  должностей  специалистов,
подпадающих под действие настоящего Закона. Так  как  во  2  полугодии
2009  года  происходила  оптимизация  численности работников бюджетных
организаций,  изменение  штатных  расписаний,  а   также   объединение
сельских  поселений, работа по расширению перечня была приостановлена.
Полагаем возможным в 1  полугодии  2010  года  рассмотреть  вопрос  об
уточнении  Перечня должностей специалистов, проживающих и работающих в
сельской местности и городских поселках, имеющих  право  на  получение
мер социальной поддержки.
    По состоянию на 1 января 2010 года мерами социальной поддержки  по
оплате жилого помещения и коммунальных услуг пользуются 8273 человека,
работающих и проживающих в сельской  местности  (на  01.01.2009  г.  -
8490  чел.,  на  01.01.2008  -  8834  чел.).  В связи с реорганизацией
учреждений   в   сфере   образования,   здравоохранения,   социального
обслуживания,     культуры,     физкультурно-спортивных,    молодежных
организаций численность  граждан,  имеющих  право  на  указанные  меры
социальной поддержки, снижается.
    В 2009 году на  реализацию  Закона  было  предусмотрено  96  101,9
рублей,  фактически  израсходовано  88  456,2  тыс.  рублей или 92% от
запланированной  суммы.  Средний  размер  затрат  по   оплате   жилого
помещения   и   коммунальных  услуг  в  месяц  на  одного  гражданина,
работающего и проживающего в сельской местности, составил 986 рублей.
    В Законе Костромской области от 16 декабря 2009 года  №  552-4-ЗКО
"Об  областном  бюджете  на  2010  год"  на  реализацию  указанных мер
социальной поддержки в 2010 году предусмотрено  85313,7  тыс.  рублей,
что  составляет  96,4%  от  исполнения  бюджета  2009  года.  Снижение
средств, заложенных в бюджете на 2010 год, происходит за счет снижения
численности граждан, работающих и проживающих в сельской местности.
    В  ходе  исполнения  областного  бюджета   в   2010   году   объем
ассигнований  на  предоставление  мер  социальной  поддержки по оплате
жилого помещения и коммунальных услуг  отдельным  категориям  граждан,
работающим и проживающим в сельской местности, будет уточняться.
    С  1  декабря  2009   года   в   соответствии   с   постановлением
администрации  Костромской  области  от  13 января 2009 года № 12-а "О
переходе к предоставлению мер социальной поддержки  по  оплате  жилого
помещения   и  коммунальных  услуг  в  денежной  форме  на  территории
Костромской области в 2009 году"  на  территории  Костромской  области
осуществлен  переход  к  предоставлению  мер  социальной  поддержки по
оплате жилого помещения  и  коммунальных  услуг  отдельным  категориям
граждан в форме ЕДК.
    Порядок  предоставления  мер  социальной  поддержки  в  форме  ЕДК
утвержден  постановлением  администрации  Костромской  области  от  13
апреля 2009 года № 162-а "О предоставлении мер социальной поддержки по
оплате  жилого  помещения  и  коммунальных  услуг  в форме ежемесячной
денежной компенсации отдельным категориям граждан".
    В  соответствии  с  Законом  право  на  получение  мер  социальной
поддержки  имеют  члены  семьи,  постоянно  проживающие  с гражданами,
указанными в Законе: супруг (супруга), дети, родители обоих  супругов,
а также лица, находящиеся на их иждивении.
    Одиноко проживающему специалисту в  сельской  местности,  а  также
специалисту,  проживающему с обозначенными в Законе членами семьи, ЕДК
по оплате за  жилое  помещение  и  отопление  предоставляется  на  всю
занимаемую площадь жилого помещения.
    В случае проживания специалиста совместно с другими членами семьи,
не  указанными  в Законе, ЕДК по оплате за жилое помещение и отопление
предоставляется  только  на  долю   жилого   помещения,   полагающуюся
специалисту.
    В связи с тем, что на территории Костромской области с  1  декабря
2009   года   осуществлен  переход  к  предоставлению  мер  социальной
поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг  в  денежной
форме,  в  органы  законодательной (представительной) и исполнительной
власти Костромской области поступают многочисленные обращения  граждан
с просьбой разобраться с порядком начисления и размером ЕДК.
    Комитетом  Костромской  областной  Думы  по  труду  и   социальной
политике выявлены следующие причины обращений граждан.
    В ряде муниципальных образований  Костромской  области  начисление
льгот  по  оплате  жилого  помещения  осуществлялось на всю занимаемую
площадь жилого помещения, без учета граждан, совместно проживающих  со
специалистами.
    В  2006  -  2009  годах  в  некоторых  муниципальных  образованиях
Костромской  области,  в  том  числе  в  Костромском  и Красносельском
районах,   имели   место   случаи   предоставления   гражданам   льгот
одновременно по нескольким основаниям.
    При переходе к предоставлению мер социальной поддержки в форме ЕДК
департаментом  социальной  защиты  населения,  опеки и попечительства,
территориальными  отделами  социальной  защиты  населения,   опеки   и
попечительства  проведен  мониторинг  по предоставлению мер социальной
поддержки по оплате жилого помещения и  коммунальных  услуг  отдельным
категориям  граждан,  работающим  и  проживающим в сельской местности,
уточнены списки граждан и членов их семей, имеющих право на  получение
указанных мер социальной поддержки.
    В настоящее время департаментом социальной защиты населения, опеки
и  попечительства  разработан  единый  подход по расчету указанных мер
социальной поддержки для всех  льготных  категорий  граждан  и  усилен
контроль по начислению и выплате ЕДК.
    Граждане, работающие и проживающие в сельской  местности,  имеющие
право  на  меры социальной поддержки, недостаточно проинформированы об
изменениях,  касающихся  перехода  к  предоставлению  мер   социальной
поддержки  по  оплате жилого помещения и коммунальных услуг в денежной
форме.
    На 1 февраля 2010 года произведена  выплата  ежемесячной  денежной
компенсации  по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным
категориям граждан, работающим и проживающим в сельской местности,  на
сумму   6318,2   тыс.  рублей,  задолженность  по  предоставлению  мер
социальной поддержки отсутствует.
    Однако по состоянию на 1 января  2010  года  имеется  кредиторская
задолженность  прошлых  лет  по оплате жилого помещения и коммунальных
услуг отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в сельской
местности,   числящаяся  в  муниципальных  образованиях  и  подлежащая
погашению за счет  средств  местных  бюджетов,  в  сумме  1568,0  тыс.
рублей.