Постановление Думы Костромской области от 04.04.2012 № 1202

 



                      КОСТРОМСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ДУМА                      


                      П О С Т А Н О В Л Е Н И Е                       


                      от 4 апреля 2012 г. N 1202                      


  Об отчете о работе контрольно-счетной палаты Костромской областной  
                           Думы в 2011 году                           


    Рассмотрев отчет о работе контрольно-счетной палаты в  2011  году,
Костромская областная Дума ПОСТАНОВЛЯЕТ:
    1.   Принять   информацию,   изложенную   в   отчете   о    работе
контрольно-счетной  палаты  Костромской  областной Думы за 2011 год, к
сведению.
    2. В соответствии со статьей  28  Закона  Костромской  области  «О
контрольно-счетной  палате  Костромской областной Думы» отчет о работе
контрольно-счетной палаты за 2011 год опубликовать в газете  «Северная
правда».
    3.   Комитетам   областной   Думы    по    результатам    проверок
контрольно-счетной   палаты,   относящимся   к  полномочиям  комитета,
готовить,   при   необходимости,   соответствующие    материалы    для
рассмотрения на заседаниях Костромской областной Думы.
    4. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.


                               Председатель Костромской областной Думы
                                                             А. Бычков


    Раздел I. Введение
    1.1. Основные направления деятельности
контрольно-счетной палаты в 2011 году
Контрольно-счетная  палата  в  2011  году  строила   свою   работу   в
соответствии  с  целями  и  задачами,  возложенными  на  нее Бюджетным
кодексом Российской Федерации, Уставом  Костромской  области,  Законом
Костромской области «О контрольно-счетной палате Костромской областной
Думы»,  Законом  Костромской  области  «О  контрольно-счетной   палате
Костромской  области» и иными нормативными правовыми актами Российской
Федерации и Костромской области,  на  основе  годового  плана  работы,
утвержденного областной Думой.
    Деятельность контрольно-счетной палаты осуществлялась по следующим
направлениям:
    оценка  обоснованности  доходных  и  расходных   статей   проектов
областного  бюджета  и  бюджета  территориального  фонда обязательного
медицинского страхования;
осуществление контроля за  исполнением  доходных  и  расходных  статей
областного  бюджета  и  внебюджетного фонда обязательного медицинского
страхования по объемам, структуре и целевому назначению;
    осуществление   контроля   за   средствами   областного   бюджета,
выделяемыми бюджетам муниципальных образований;
финансовая экспертиза проектов  областных  законов,  предусматривающих
расходы,  покрываемые за счет средств областного бюджета, или влияющих
на формирование и исполнение областного бюджета;
    анализ  выявленных   отклонений   от   установленных   показателей
областного  бюджета  и  бюджета  территориального  фонда обязательного
медицинского страхования и  подготовка  предложений,  направленных  на
устранение   нарушений,   а   также  на  совершенствование  бюджетного
процесса;
    регулярное  представление  областной  Думе   информации   о   ходе
исполнения  областного  бюджета  и  результатах проводимых контрольных
мероприятий.

    1.2. Основные итоги работы контрольно-счетной палаты в 2011 году
    Всего в  отчетном  году  проведено  57  экспертно-аналитических  и
контрольных    мероприятий    по    всем   направлениям   деятельности
контрольно-счетной палаты, в том числе 34 экспертно-аналитических и 23
контрольных.
    Результаты проведенных мероприятий свидетельствуют о  том,  что  в
ходе  формирования  и  исполнения  областного и муниципальных бюджетов
имеются достаточные резервы совершенствования  бюджетного  процесса  и
бюджетных процедур, укрепления государственной финансовой дисциплины.
    Проверками, проведенными на  57  объектах,  выявлено  нарушений  в
финансово-бюджетной  сфере  на  общую  сумму  269,3 млн. рублей, в том
числе:
    - нецелевое использование средств областного бюджета на сумму  0,9
млн. рублей;
    - незаконное использование бюджетных средств на  сумму  33,3  млн.
рублей, из них средств областного бюджета – 18,3 тыс. рублей;
    -  неэффективное  использование  средств  областного   бюджета   и
территориального фонда обязательного медицинского страхования в объеме
19,5 млн. рублей, из  них  средств  областного  бюджета  –  18,8  млн.
рублей;
    - нарушения финансовой дисциплины при осуществлении  и  оформлении
финансово-хозяйственных  операций  и  отчетности  на  сумму 215,6 млн.
рублей, из них средств областного бюджета – 33,6 тыс. рублей.
    По результатам контрольных мероприятий, в соответствии  с  Законом
области  «О  контрольно-счетной  палате  Костромской  областной Думы»,
подготовлено и направлено в адрес руководителей органов исполнительной
власти  и  проверяемых  организаций  и  учреждений  32 представления с
конкретными  предложениями  по  устранению  недостатков  и  нарушений,
восстановлению нецелевых расходов.
    В  областную  Думу  представлена  21  информация   о   результатах
проведенных контрольных мероприятий.
    В результате экспертно-аналитических  мероприятий  подготовлены  и
представлены   в   областную  Думу  3  аналитических  доклада  о  ходе
исполнения консолидированного бюджета области и областного бюджета, 31
экспертное  заключение по проектам законов и проектам иных нормативных
правовых актов.
    Из 98 предложений контрольно-счетной палаты, направленных в органы
государственной   власти   и   органы   местного   самоуправления   по
результатам   контрольных   и   экспертно-аналитических    мероприятий
реализовано 87 предложений.

    Раздел II. Экспертно-аналитическая деятельность

    Экспертно-аналитическая деятельность в 2011 году осуществлялась  в
соответствии  со  статьями  2 и 9 Закона области «О контрольно-счетной
палате  Костромской  областной  Думы».  Реализуя  задачи  и   функции,
определенные    вышеуказанным   Законом,   контрольно-счетная   палата
осуществляла экспертизу проектов законов области об областном  бюджете
и   о   бюджете   территориального  фонда  обязательного  медицинского
страхования, проектов законов, затрагивающих  вопросы  формирования  и
использования  средств  областного  бюджета. Контрольно-счетная палата
проводила анализ и исследования нарушений  и  отклонений  в  бюджетном
процессе,   готовила   и   вносила  на  рассмотрение  областной  Думы,
администрации области предложения по устранению выявленных нарушений и
отклонений, а также по совершенствованию бюджетного законодательства.

    2.1. Экспертиза проекта закона об областном бюджете на 2012 год
    По  результатам  этой  работы  в  областную  Думу  направлено  три
заключения:  для  рассмотрения проекта в первом, во втором и в третьем
чтениях.
    В заключениях отмечено следующее:
    1.  Представленный  для  утверждения  объем  расходов   областного
бюджета   соответствовал   суммарному  объему  прогнозируемых  доходов
бюджета  и  поступлений  источников   финансирования   дефицита,   что
согласовывалось с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации
о сбалансированности бюджета.
    2.   Дефицит   областного   бюджета   не   превышал   ограничений,
установленных   Бюджетным   кодексом   Российской   Федерации,  состав
источников  финансирования  дефицита   соответствовал   установленному
Кодексом.
    3. Предельный объем государственного долга Костромской области  на
2012   год   планировался   в   объеме,  не  превышавшем  ограничения,
установленные Бюджетным Кодексом Российской Федерации.
    4. В проекте бюджета  не  были  распределены  среди  муниципальных
районов  и городских округов средства 10 видов субсидий на общую сумму
208  925,7  тыс.  рублей,  что  составляло  42,7  процента  от  общего
планового размера субсидий.
    5. Имело место несоответствие ассигнований  (в  меньшую  сторону),
предусмотренных  на  реализацию  областных  целевых программ в проекте
бюджета и потребности, указанной на  этот  период  в  паспортах  самих
программ  в 9,2 раза. Планировалось приостановить действие 3 областных
целевых программ.
    6. Из общей  суммы  ассигнований,  предусмотренных  на  реализацию
областной  адресной  инвестиционной  программы,  333,3 млн. рублей или
96,4 процента от всех ассигнований запланированы без указания объектов
строительства  и  реконструкции, что не отвечает требованиям Положения
о  формировании  и  реализации   областной   адресной   инвестиционной
программы,   утвержденного  постановлением  администрации  Костромской
области от 31.03.2009 г. № 133-а.
    7. Анализ проекта бюджета свидетельствовал  о  том,  что  не  все,
определенные  в  Бюджетном  послании  Президента  Российской Федерации
Федеральному    Собранию    системные    действия    былиучтены:    не
предусматривалось  развитие программно-целевых принципов, не снижалась
долговая нагрузка на областной бюджет.
    2.2.  Заключение  на  отчет  об  исполнении  бюджета  (областного)
Костромской области за 2010 год
    В соответствии  с  положениями  статьи  264.4  Бюджетного  кодекса
Российской  Федерации, статьей 3 Закона Костромской области «О порядке
осуществления  внешней  проверки   годового   отчета   об   исполнении
областного  бюджета»  подготовлено  заключение  на отчет об исполнении
бюджета (областного) Костромской области за 2010 год. Всего  в  рамках
комплекса проверок Отчета об исполнении областного бюджета на 2010 год
анализировались данные бюджетной отчетности 410 бюджетных учреждений.
    Заключение направлено в областную Думу  и  губернатору  области  с
констатацией следующих выводов:
    1. Значения показателей Отчета об исполнении областного бюджета на
01   января  2011  года  по  кодам  бюджетной  классификации  бюджетов
Российской Федерации по доходам по бюджетной  деятельности,  расходам,
источникам  финансирования  дефицита  бюджета,  соответствовали суммам
значений показателей отчетов  администраторов  поступлений  в  бюджет,
администраторов  источников  финансирования  дефицита бюджета, главных
распорядителей средств бюджета Костромской области, а также  значениям
показателей  форм  управления федерального казначейства по Костромской
области, что предоставило достаточные основания для выражения мнения о
достоверности Отчета.
    2. В Отчете об исполнении областного бюджета за 2010 год  плановые
назначения  областного  бюджета,  как  по  доходам, так и по расходам,
отражены с превышением законодательно  утвержденных  на  23955,5  тыс.
рублей  за  счет  полученных в конце 2010 года от федерального бюджета
доходов по группе «Безвозмездные  поступления»  и  направления  их  на
увеличение  расходов соответственно целевому назначению. Произведенные
изменения   носили   обязательный   и   безвариантный   характер,   не
противоречили бюджетному законодательству.
    3. Основные характеристики бюджета, утвержденные статьей 1  Закона
Костромской  области  «Об  областном бюджете на 2010 год», исполнены с
отклонениями в неблагоприятную сторону:
    - по доходам ниже учтенного объема на 1610004,0 тыс. рублей;
    - по расходам ниже утвержденных  ассигнований  на  1752508,2  тыс.
рублей;
    Размер  дефицита  областного  бюджета  в  2010   году   с   учётом
допускаемых законодательством исключений составил 19,5 процента общего
годового объема доходов областного  бюджета  без  учета  безвозмездных
поступлений,  что  является  нарушением  положений  Бюджетного кодекса
Российской Федерации (предел  —  15,0  процентов)  и  создавал  угрозу
применения мер принуждения за нарушение бюджетного законодательства, в
частности  приостановление  (сокращение)  предоставления  межбюджетных
трансфертов из федерального бюджета.
    4.  Расходы  на  реализацию  30-ти  областных   целевых   программ
профинансированы  в  сумме  87795,1  тыс.  рублей или 77,0 процента от
утвержденных ассигнований.  По  20-ти  программам  уровень  исполнения
сложился менее 40,0 процентов от запланированного.
    5. Областная адресная инвестиционная  программа  недофинансирована
на  43,1 процента или 120479,4 тыс. рублей, что привело к невыполнению
в полной мере поставленных целей и задач.
    6. Контрольными мероприятиями выявлено  финансовых  нарушений  при
использовании    в    2010   году   средств   областного   бюджета   и
государственного имущества Костромской области на общую сумму  35857,3
тыс. рублей.
    7. Государственный долг области, сформировавшийся по состоянию  на
01.01.2011  года  в  объеме  7990393,5  тыс.  рублей, превысил верхний
предел, утвержденный  Законом  области  о  бюджете  на  2010  год,  на
511493,5  тыс.  рублей,  но  с  учётом  норм  Федерального  закона  от
09.04.2009 года  №58-ФЗ  соответствовал  требованиям  по  ограничению,
установленным статьёй 107 Бюджетного кодекса. Государственные гарантии
Костромской области в 2010  году  не  предоставлялись.  Виды  долговых
обязательств     Костромской    области    соответствовали    перечню,
установленному статьей 99  Бюджетного  кодекса  Российской  Федерации.
Вместе  с  тем,  государственный  долг Костромской области за 2010 год
увеличился на 2056226,6 тыс. рублей (на 34,7 процента).
    8. На обслуживание государственного долга в 2010  году  направлены
средства  областного  бюджета  в  объеме 566918,5 тысяч рублей, что не
превышает ассигнования, утвержденные законом о  бюджете,  а  также  не
превышает   предел,   установленный  статьей  111  Бюджетного  кодекса
Российской Федерации.
    9.  Объём  осуществлённых  в  2010   году   Костромской   областью
государственных  заимствований  не  превысил установленное статьёй 106
Бюджетного кодекса Российской Федерации ограничение в  размере  суммы,
направленной  в  2010  году  на  финансирование  дефицита  и погашение
государственных долговых обязательств Костромской области.

    2.3. Экспертиза проектов законов о бюджете территориального  фонда
ОМС
    По результатам экспертиз подготовлено  и  направлено  в  областную
Думу   пять  заключений  с  выводами  и  предложениями  по  устранению
недостатков и нарушений бюджетного законодательства.
    В заключении на  проект  закона  Костромской  области  «О  бюджете
территориального    фонда   обязательного   медицинского   страхования
Костромской области на 2012 год», указано:
    1. Проект бюджета  Фонда  внесен  в  законодательно  установленный
срок.  Принципы  сбалансированности  бюджета  и  совокупного  покрытия
расходов соблюдены, что  соответствует  статьям  33  и  35  Бюджетного
кодекса Российской Федерации.
    2.  Проект  бюджета  сформирован  при  отсутствии  территориальной
программы  обязательного  медицинского страхования на 2012 год, что не
дало возможности  оценить  достаточность  объема  средств  бюджета  на
выполнение  программы  исходя  из  объемов  гарантированной бесплатной
медицинской помощи населению Костромской области.
    3. В проекте бюджета Фонда предусмотрены в виде субвенции средства
областного    бюджета    на   обязательное   медицинское   страхование
неработающего населения в объеме 837065,3 тыс. рублей, что  больше  на
59470,0  тыс.  рублей суммы, определенной в проекте закона Костромской
области «Об областном бюджете на 2012  год»  (777595,3  тыс.  рублей).
Контрольно-счётной  палатой было предложено согласовать объем платежей
на обязательное  медицинское  страхование  неработающего  населения  и
провести корректировки соответствующего бюджета во втором чтении.
    Поправками к проекту закона «Об областном  бюджете  на  2012  год»
предложения контрольно-счетной палаты были учтены.
    Подготовлено   заключение   на   отчет   об   исполнении   бюджета
Костромского  областного  фонда обязательного медицинского страхования
за 2010 год, в котором отмечено,  что  показатели  исполнения  бюджета
Костромского  областного  фонда обязательного медицинского страхования
за 2010 год, отраженные  в  отчетных  формах  об  исполнении  бюджета,
соответствуют  показателям, отраженным в регистрах бюджетного учета, а
также показателям форм федерального  государственного  статистического
наблюдения.
    Кроме того, проведены три экспертизы проектов законов  Костромской
области  «О  внесении изменений в Закон Костромской области «О бюджете
Костромского областного фонда обязательного  медицинского  страхования
(территориального   фонда   обязательного   медицинского   страхования
Костромской области)  на  2011  год».  Контрольно-счетной  палатой  по
текстовым  статьям  законопроекта отмечено, что предлагаемое изменение
«Установить,  что  поступившие  доходы  на  счет  по   учету   средств
обязательного   медицинского   страхования  сверх  сумм,  утвержденных
настоящим  Законом,   направляются   на   реализацию   территориальной
программы  обязательного  медицинского  страхования  с соответствующим
внесением изменений  в  сводную  бюджетную  роспись  бюджета  Фонда  с
отражением  указанных расходов в отчете об исполнении бюджета Фонда на
2011 год.» означало наделение исполнительной дирекции фонда ОМС правом
расходования  сверхплановых  доходов  без внесения изменений в закон о
бюджете  фонда),  что  противоречило  Бюджетному  Кодексу   Российской
Федерации.

    2.4. Экспертизы проектов законов области «О внесении  изменений  в
Закон Костромской области «Об областном бюджете на 2012 год»
    Осуществлены   экспертизы   десяти   проектов   законов   области,
предусматривающих    внесение    изменений    в    областной   бюджет.
Контрольно-счетной палатой представлен  анализ  вносимых  изменений  в
доходную  и  расходную  части  областного бюджета, в областные целевые
программы и областную адресную инвестиционную программу.

    2.5. Финансовая экспертиза иных проектов законов области
    В 2011 году  осуществлена  экспертиза  одиннадцати  иных  проектов
законов  области,  затрагивающих межбюджетные отношения, использование
средств областного бюджета, формирование доходной базы.

    2.6. Иные экспертно-аналитические материалы
    В 2011 году на основе финансовых данных ГУЗ «Костромская областная
больница»  проведен  мониторинг  ситуации  в  сфере  оплаты  труда. По
результатам экспертно-аналитического мероприятия отмечено следующее:
    1. При общем снижении за 2009-2010  годы  фонда  оплаты  труда  по
больнице  на 1,7 процента, выплаты стимулирующего характера возросли в
среднем на 5,0 процента.
    2. При  росте  среднемесячной  заработной  платы  всех  работников
больницы  в  2010  году  на  1,5  процента к уровню 2009 года, средняя
заработная плата руководящего состава  увеличилась  на  6,1  процента,
врачей осталась на прежнем уровне.
    3.  Уровень  фонда  оплаты  труда   административно-хозяйственного
персонала  в  2010  году  по сравнению с 2009 годом увеличился на 18,6
процента или на 3,2 млн. рублей.
    4.  При  снижении   финансирования   из   территориального   фонда
обязательного  медицинского  страхования  на 1,3 процента, в 2010 году
направлено на медикаменты на 3,3 процента больше, чем в 2009 году.

    Раздел Ш. Оперативный контроль исполнения областного бюджета

    Для обеспечения оперативного контроля  контрольно-счетной  палатой
разработаны  формы  финансовой  отчетности  об  исполнении  областного
бюджета в 2011 году, которые утверждены постановлением областной  Думы
от 17.03.2011 года №341.
    Всего утверждено 48 форм информации о ходе  исполнения  областного
бюджета.
    Информация    запрашивалась    от     департаментов:     финансов,
агропромышленного  комплекса;  социальной  защиты  населения,  опеки и
попечительства;  образования  и  науки;   культуры;   здравоохранения;
строительства,  архитектуры и градостроительства; природных ресурсов и
охраны окружающей среды;  экономического  развития,  промышленности  и
торговли;  по  труду  и  занятости  населения;  транспорта и дорожного
хозяйства; жилищно-коммунального хозяйства; комитета по делам архивов;
управления  записи актов гражданского состояния; управления внутренних
дел; инспекции государственного административно-технического надзора.
    Органы местного самоуправления представляли информацию о доходах и
расходах бюджетов муниципальных образований.
    На основе проведенного  анализа  ежеквартально  в  областную  Думу
представлялись   доклады   о  ходе  исполнения  областного  бюджета  и
оперативная  информация  о  полученных  областным  бюджетом  средствах
федерального   бюджета  и  оказании  финансовой  помощи  муниципальным
образованиям.

    Раздел IV. Контрольно-ревизионная деятельность

    Контрольно-ревизионная деятельность  контрольно-счетной  палаты  в
2011  году  осуществлялась  в  соответствии  с  годовым  планом работы
контрольно-счетной палаты, утвержденным областной Думой,  и  строилась
на  принципах  объективного  отражения  результатов контроля на основе
сопоставления содержания  проверенных  фактов  с  законами,  основными
положениями,   инструкциями   и  распоряжениями  руководящих  органов,
регулирующих   проверяемую   деятельность,    гласности    результатов
контрольных  мероприятий  и  данных  по  ним  предложений  посредством
представления информации по каждой проверке в областную Думу, а также,
по решению областной Думы, в другие инстанции.

    4.1.  Проверка  деятельности  департамента  финансов   Костромской
области по управлению, обслуживанию и погашению государственного долга
Костромской области в 2009 – 2010 годах
    Государственный долг Костромской области в 2009-2010 годах вырос в
2,4  раза  и  составил  7990,4  млн. рублей (за 2009 год увеличился на
75,3 процента, за 2010 год – на 34,7 процента). Областным бюджетом  на
2011     год    прогнозировалось    дальнейшее    увеличение    объема
государственного  внутреннего  долга  –  до  8902,1  млн.  рублей   на
1.01.2012 года. Подходы к формированию и исполнению областного бюджета
не соответствовали приоритетам  бюджетной  стратегии,  определённым  в
Бюджетном   послании   Президента  Российской  Федерации  Федеральному
Собранию от 29 июня 2010 года «О бюджетной политике в 2011-2013 годах»
и  в  утверждённой распоряжением Правительства Российской Федерации от
30.06.2010 г. №1101-р Программе по повышению  эффективности  бюджетных
расходов  на  период  до  2012  года. Согласно вышеуказанной Программе
необходимым условием  обеспечения  долгосрочной  сбалансированности  и
устойчивости  бюджета  является  ограничение  уровня  государственного
долга.
    В 2009-2010  годах  из  средств  областного  бюджета  Министерству
финансов  Российской  Федерации  погашена задолженность муниципального
образования городской округ город Кострома по займу  МБРР  по  проекту
«Городской  общественный транспорт» в общей сумме 286,3 млн. рублей (в
том числе процентов по долговым обязательствам – 18,6 млн. рублей)  по
соглашению   о   реструктуризации  задолженности  от  31.12.2003  года
№01-01-06/07-791, заключенному между Министерством финансов Российской
Федерации,  администрацией Костромской области и администрацией города
Костромы. Администрацией муниципального  образования  городской  округ
города Кострома погашение задолженности не осуществлялось.
    По  результатам  проверки  направлено  представление  департаменту
финансов  Костромской  области  с  предложениями  устранить отмеченные
недостатки.
    Согласно поступившей  в  контрольно-счетную  палату  информации  о
результатах  рассмотрения  представления  предложения палаты приняты к
исполнению. Привлечение заемных  средств  в  2011  году  планировалось
только   для   рефинансирования   действующих  долговых  обязательств.
Разработана   и   принята   программа   по   повышению   эффективности
государственных услуг (постановление администрации Костромской области
от 18.03.2011 г.  №88-а).  Приказом  департамента  финансов  утвержден
план по снижению долговой нагрузки на областной бюджет. В соответствии
с Законом Костромской области от 04.05.2011 г. №55-5-ЗКО  «О  внесении
изменений  в  Закон  Костромской области «Об областном бюджете на 2011
год»  администрацией  Костромской  области  планировалось   заключение
мирового соглашения с муниципальным образованием городской округ город
Кострома по займу МБРР по проекту «Городской  общественный  транспорт»
на условиях консолидации и реструктуризации всей сумм задолженности по
обязательству.

    4.2. Проверка целевого использования средств  областного  бюджета,
выделенных  ОГУ «Областная телерадиокомпания «Русь» в 2009-2010 годах,
использования  областной  государственной  собственности,   переданной
учреждению в оперативное управление
    ОГУ «ОТРК «Русь» в нарушение статей 38 и  162  Бюджетного  кодекса
Российской Федерации, законов Костромской области об областном бюджете
за счёт ассигнований по подразделу 0803 «Телевидение  и  радиовещание»
произведены   расходы   в   сумме  3293,2  тыс.  рублей,  связанные  с
подготовкой и изданием литературно-художественного  журнала  «Кострома
литературная»  и  историко-краеведческого журнала «Страницы времён», в
том числе в 2009 году – на сумму 1439,9 тыс. рублей, в 2010 году  –  в
сумме  1853,3  тыс. рублей (заработная плата сотрудникам издательского
отдела – 1310,5 тыс. рублей. В соответствии  с  Указаниями  о  порядке
применения  бюджетной  классификации  Российской  Федерации можно было
осуществлять   при   наличии   ассигнований   по    подразделу    0804
«Периодическая печать и издательства».
    Телерадиокомпанией причинён ущерб областному бюджету в сумме 348,3
тыс. рублей, в том числе в результате:
    - переплат (бухгалтерская  ошибка)  заработной  платы  руководству
учреждения  :  в 2009 году – в сумме 93,7 тыс. рублей, в 2010 году – в
сумме 208,6 тыс. рублей;
    - выплаты при отсутствии правовых  оснований  председателю  Совета
директоров   бюджетного   учреждения   ОГУ   «ОТРК   «Русь»  денежного
вознаграждения за 30 ноября и декабрь 2010  года  в  сумме  46,0  тыс.
рублей     (в     результате    утверждения    штатного    расписания,
предусматривающего  параллельно  с  содержащейся   за   счет   средств
областного  бюджета  должностью  руководителя учреждения (генерального
директора)  должность  председателя  Совета  директоров  с   теми   же
должностным окладом и источником содержания).
    Не  исполнены  в  полном  объёме  требования  статьи   27   Закона
Костромской   области   от   24.04.2008  года  №301-4-ЗКО  «О  порядке
управления  и  распоряжения  государственным  имуществом   Костромской
области»  в части страхования государственного имущества, находящегося
в оперативном управлении, стоимостью свыше  10  тыс.  рублей,  что  не
обеспечивает   страховую   защиту   и   создание  гарантий  возмещения
материальных убытков объектов областной собственности,  находящихся  в
оперативном управлении телерадиокомпании.
    По     результатам     проверки      направлены      представления
информационно-аналитическому   управлению   Костромской  области,  ОГУ
«Областная  телерадиокомпания   «Русь»   с   предложениями   устранить
отмеченные недостатки и нарушения.
    Информация   о   результатах   проверки   направлена   губернатору
Костромской  области.  Материалы  проверки  направлены  в  прокуратуру
Костромской области.
    Согласно поступившей  в  контрольно-счетную  палату  информации  о
результатах  рассмотрения  представлений  базовые и должностные оклады
руководителей  учреждения  приведены  в  соответствие  с  нормативными
правовыми  актами,  внесены  изменения в Закон Костромской области «Об
областном бюджете  на  2011  год»  в  части,  касающейся  расходов  на
подготовку  и  издание  литературно-художественного  журнала «Кострома
литературная» и историко-краеведческого журнала  «Страницы  времён»  и
уменьшения  ассигнований  ОГУ  «Областная  телерадиокомпания «Русь» на
348,3 тыс. рублей.
Прокуратурой  области  после  рассмотрения  вопроса  о   правомерности
создания  Совета  директоров  ОГУ  «ОТРК  «Русь» направлена информация
губернатору  области,  в  которой  предложено   нормативно   закрепить
структуру управления бюджетными учреждениями области.
    Вместе с тем ущерб,  причиненный  областному  бюджету  переплатами
руководству учреждения, не возмещен.

    4.3. Проверка отчета об исполнении бюджета Костромского областного
фонда обязательного медицинского страхования за 2010 год
    Результаты проверки контрольно - счетной палатой использованы  при
подготовке   заключения  на  проект  закона  Костромской  области  «Об
исполнении  Закона  Костромской  области   «О   бюджете   Костромского
областного фонда обязательного медицинского страхования на 2010 год» и
отражены в разделе «Экспертно-аналитическая  деятельность»  настоящего
отчета.

    4.4.  Аудит   эффективности   использования   бюджетных   средств,
направленных в 2005-2010 годах на государственную поддержку учреждений
общего образования Костромской области, в том  числе  расположенных  в
сельской местности
    Аудит эффективности использования бюджетных средств,  направленных
в  2005-2010  годах  на  государственную  поддержку  учреждений общего
образования Костромской области, в том числе расположенных в  сельской
местности, проводился в рамках совместного контрольного мероприятия со
Счетной палатой Российской Федерации  и  контрольно-счетными  органами
других   регионов.     Оценка  эффективности  использования  бюджетных
средств, направленных в 2005-2010 годах на  государственную  поддержку
учреждений  общего образования произведена по 12 критериям, из которых
8 состоят из 29 подкритериев. Из  33  показателей  оценки  фактических
данных,    полученных   по   результатам   проведенного   контрольного
мероприятия, сложились следующим образом:
    1)  фактические  данные,   полученные   по   результатам   аудита,
соответствовали  установленному  по 20 критериям (подкритериям) или 61
процент от общего числа показателей;
    2) не в полной мере соответствовали установленному по 10 критериям
(подкритериям)  или  30  процентов  от  общего  числа  показателей,  а
именно:
    - в части оптимизации наполняемости классов;
    - организации подвоза детей к  общеобразовательным  учреждениям  и
обеспечении его безопасности;
    - состояние зданий общеобразовательных учреждений;
    -комфортность условий обучения;
    -  полнота   использования   средств   федерального   бюджета   на
осуществление переданных полномочий;
    - подготовка и повышение квалификации педагогических кадров;
    -    сопоставимость     уровня     оплаты     труда     работников
общеобразовательных  учреждений,  в  том  числе  педагогов, со средним
уровнем оплаты труда в экономике;
    -    сопоставимость     уровня     оплаты     труда     работников
общеобразовательных  учреждений,  в  том  числе  педагогов  в  разрезе
муниципальных образований;
    -    уровни    оплаты    труда    руководителей,    учителей     и
административно-управленческого персонала сопоставимы;
    - обеспечение действенного контроля за качеством образования;
    3) не соответствовали (на момент проведения аудита) установленному
по  3  критериям  (подкритериям)  или  9  процентов  от  общего  числа
показателей, а именно:
    - в Костромской области не  были  установлены  критерии  отнесения
общеобразовательных учреждений к малокомплектным;
    -  Законами  Костромской  области  не   был   установлен   порядок
финансирования малокомплектных сельских общеобразовательных учреждений
по нормативам независимо от количества обучающихся;
    - выделяемые из средств бюджета Костромской области  субвенции  не
обеспечивали  потребности  учащихся  общеобразовательных  учреждений в
учебниках и учебных пособиях.
    Информация  о  проведенном  контрольно-счетной  палатой  аудите  с
выводами  и предложениями палаты направлена департаменту образования и
науки Костромской области. Согласно поступившему ответу департамента в
целях  установления  механизма финансового обеспечения малокомплектных
общеобразовательных  учреждений  27.06.2011   года   в   администрации
Костромской  области  рассмотрен  проект Закона Костромской области «О
внесении  изменений  в  Закон  Костромской  области  «О   региональных
нормативах   финансового   обеспечения   образовательной  деятельности
муниципальных общеобразовательных учреждений».  С  учетом  проведенной
инвентаризации  материально-технического состояния общеобразовательных
учреждений подготовлен комплекс мер  по  модернизации  системы  общего
образования  области,  предполагается  поэтапное  повышение заработной
платы учителям.

    4.5. - 4.8. Камеральные проверки отчетов об исполнении бюджета  за
2010  год  муниципального района г.Нея и Нейский район, Антроповского,
Вохомского, Межевского муниципальных районов
    Установлены  нарушения  положений  Бюджетного  кодекса  Российской
Федерации  и  нормативных  документов  Минфина  России, допущенные при
формировании и исполнении бюджетов проверенных  муниципальных  районов
на 2010 год:
    - администрациями муниципального района  г.Нея  и  Нейский  район,
Антроповского,   Вохомского,   Межевского   муниципальных  районов  не
исполнены  положения  статьи  215.1  Бюджетного   кодекса   Российской
Федерации  в части обеспечения исполнения местного бюджета на 2010 год
в соответствии с его основными характеристиками: исполнение бюджета по
доходам  составило  соответственно  93,1 процента, 99,5 процента, 96,0
процента и 82,3 процента; расходы профинансированы на  89,1  процента,
98,8   процента,   95,8  процента  и  82,3  процента  от  утверждённых
показателей.
    - в  нарушение  норм  статьи  21  Бюджетного  кодекса  в  бюджетах
муниципального района г.Нея и Нейский район, Межевского муниципального
района не утверждены расходы на содержание глав администраций  органов
местного  самоуправления  по подразделу 0102 «Функционирование высшего
должностного лица субъекта  Российской  Федерации  и  органа  местного
самоуправления» и расходы на обеспечение деятельности представительных
органов местного самоуправления по подразделу  0103  «Функционирование
законодательных  (представительных)  органов  государственной власти и
представительных органов муниципальных образований»;
    - в нарушение пункта 1 статьи 107  Бюджетного  кодекса  Российской
Федерации  решениями о бюджете Вохомского, Антроповского муниципальных
районов не установлен предельный объем муниципального  долга  на  2010
год.
    -  сформировавшийся  по  состоянию  на   01.01.2010   года   объем
муниципального  долга  Вохомского, Антроповского муниципальных районов
при  соблюдении  предельных  ограничений,  установленных  статьёй  107
Бюджетного  кодекса  Российской  Федерации, превысил соответственно на
997,8 тыс. рублей и на 3034,9  тыс.  рублей  показатель,  утверждённый
решениями о бюджете муниципального района.
    - не соблюдены ограничения, установленные статьей  107  Бюджетного
кодекса Российской Федерации:
    -  в  муниципальном   районе   г.Нея   и   Нейский   район   объем
муниципального  долга  сложившийся  на  1  января  2011  года  в сумме
116304,98 тыс. рублей превысил в  5,9  раза  показатель,  утверждённый
решением  о  бюджете,  и  в  2,9  раза превысил сумму доходов местного
бюджета  (40345,13  тыс.  рублей)  без  учета   объема   безвозмездных
поступлений.
    - в Межевском  муниципальном  районе  объем  муниципального  долга
сложившийся  на  1  января  2011  года  в  сумме  32630,12 тыс. рублей
превысил в  4,3  раза  показатель,  утверждённый  решением  о  бюджете
муниципального  района,  и  в 2,5 раза превысил сумму доходов местного
бюджета  (12853,76  тыс.  рублей)  без  учета   объема   безвозмездных
поступлений;
    - при формировании бюджета муниципального района  на  2010  год  в
нарушение  положений статьи 96 Бюджетного кодекса Российской Федерации
в соответствующих приложениях (№2 и №9) к решениям Собраний  депутатов
Антроповского,  Вохомского муниципальных районов о бюджете на 2010 год
не  расшифрованы  иные  источники  финансирования   дефицита   бюджета
муниципального  района,  установленные  статьёй  96 Бюджетного кодекса
Российской Федерации;
    - просроченная задолженность по исполнению  долговых  обязательств
муниципального  района  г.Нея  и  Нейский район превышала 30 процентов
объема собственных доходов местного  бюджета,  что  в  соответствии  с
положениями  статьи  168.2  Бюджетного кодекса создает предпосылки для
введения  в  данном  муниципальном  образовании  временной  финансовой
администрации;
    - в нарушение пункта 7 статьи 81 Бюджетного кодекса  РФ  отчет  об
использовании  резервного  фонда в сумме 8,9 тыс. рублей отсутствует и
не приложен к годовому отчету об исполнении бюджета Межевского района.
В ходе проверки муниципального района г.Нея и Нейский  район  выявлены
факты, способные негативно повлиять на достоверность отчетности:
    -  утвержденные  бюджетные  назначения  по  расходам   в   отчетах
получателей  средств бюджета на 32725,65 тыс. рублей меньше показателя
консолидированного отчета;
    - расходы по данным отчетов получателей средств  местного  бюджета
исполнены  на  25949,96  тыс.  рублей  меньше  расходов муниципального
района, отраженных в консолидированном отчете.
    Указанные расхождения явились следствием недостоверного  отражения
данных   по   разделам,   подразделам   и  целевым  статьям  бюджетной
классификации расходов в отчетах  семи  получателей  средств  местного
бюджета  (финансовое  управление  администрации муниципального района;
отдел образования администрации муниципального  района;  МУЗ  «Нейская
районная   больница»;   МУ   «Централизованная  бухгалтерия  бюджетных
учреждений муниципального района город Нея и Нейский район Костромской
области»;   Управление   по   работе  с  муниципальной  собственностью
администрации    муниципального    района;    МУ     «Межпоселенческое
культурно–досуговое    объединение»,    МУ    «Молодёжный   социальный
комплекс»).   Во   время   проверки   указанными   бюджетополучателями
дополнительно были составлены и представлены отчеты в полном объеме.
    В ходе проверки выявлен  факт,  способный  негативно  повлиять  на
достоверность   отчетности:   утвержденные   бюджетные  назначения  по
расходам в отчетах получателей средств бюджета на 14425,59 тыс. рублей
меньше  показателя консолидированного отчета, а исполненные расходы на
11490,44 тыс.  рублей  меньше  показателя  консолидированного  отчета.
Указанное  расхождение  явилось  следствием недостоверного отображения
данных по разделам, подразделам  бюджетной  классификации  расходов  в
отчёте  об исполнении бюджета финансового отдела администрации района,
в котором не были  отражены  следующие  показатели:  по  разделу  1100
«Межбюджетные  трансферты»  утвержденные в сумме 14425,59 тыс. рублей,
исполненные  в  сумме  11490,44   тыс.   рублей;   по   разделу   0100
«Общегосударственные вопросы» утвержденные в сумме 2733,0 тыс. рублей,
исполненные  -  506,64  тыс.  рублей.  Во  время  проверки  финансовым
отделом  администрации  Межевского  района  дополнительно  составлен и
представлен отчет в полном объеме.
    По результатам проверки  направлены  представления  администрациям
проверенных   муниципальных   образований  с  предложениями  устранить
отмеченные недостатки и нарушения.
    Согласно поступившей  в  контрольно-счетную  палату  информации  о
результатах  рассмотрения  представлений  предложения палаты приняты к
исполнению.

    4.9. Проверка использования средств областного бюджета, выделенных
в  2009-2010 годах в виде субсидий юридическим лицам при осуществлении
расходов на  поддержку  автомобильного,  водного,  железнодорожного  и
воздушного транспорта
    Проверкой  обоснованности  использования  средств,  выделенных  на
финансирование  мероприятий в сфере транспорта, установлены недостатки
в  организации  системного  контроля  за  правильностью  отнесения   и
распределения   расходов   и   доходов  при  формировании  финансового
результата  от  осуществления  регулярных  пассажирских  перевозок  на
межмуниципальных и др. маршрутах регулярного сообщения.
    В  проверяемом  периоде  департаментом  транспорта   и   дорожного
хозяйства  Костромской области проведены 4 выездные (1- в 2009 году, 3
- в 2010  году)  документальные  проверки  хозяйственной  деятельности
получателей   субсидий   -   ОАО  «Костромское  авиапредприятие»;  МУП
«Волгореченское ПАТП», ОАО «Судиславское АТП», ООО  «Кадыйтехника»  за
2009  год на предмет правильности отнесения и распределения расходов и
доходов  при   формировании   финансового   результата   (убытка)   от
осуществления  регулярных  перевозок  по маршрутам из 24 перевозчиков,
получивших субсидии.
    В  нарушение  положений  соглашения  №  1  от   28.01.2009   года,
заключенного  департаментом  с «Костромским авиапредприятием» в рамках
исполнения Порядка предоставления субсидий из  областного  бюджета  на
осуществление   внутренних  воздушных  перевозок  пассажиров,  багажа,
аэропортовой деятельности на 2009  год,  утвержденного  постановлением
администрации   Костромской   области   от  19.01.2009  года  №  20-а,
документально не были подтверждены затраты на сумму 792,9 тыс. рублей.
Согласно  соглашению  департамент обязан «принимать у получателя отчет
о деятельности получателя по утвержденной  форме,  а  также  документы
либо   заверенные   копии,   подтверждающие   соответствующие  расходы
получателя».
    В  ходе  проведенной  проверяющими  контрольно-счетной  палаты   в
«Костромском  авиапредприятии»  документальной проверки обоснованности
получения в 2010 году бюджетных субсидий общая сумма затрат, связанных
с   осуществлением   внутренних   воздушных  перевозок,  отраженных  в
направленном  в   департамент   транспорта   и   дорожного   хозяйства
Костромской  области отчете за 2010 год, снижена с 56029,5 тыс. рублей
до 55133,1 тыс. рублей или на 896,4  тыс.  рублей.  Причиной  снижения
явилось    необоснованно   произведенное   авиапредприятием   списание
авиатоплива на сумму 607,5  тыс.  рублей,  что  привело  к  сокращению
процентного значения прямых затрат по воздушным суднам, осуществляющим
внутренние  воздушные  перевозки  к  общей  сумме  прямых  затрат   по
авиапредприятию,   объем   общепроизводственных   и  общехозяйственных
затрат, в части, относящейся к  внутренним  воздушным  перевозкам,  и,
соответственному  уменьшению  на 288,9 тыс. рублей общехозяйственных и
общепроизводственных расходов.
    По  результатам  проверки  контрольно-счетной  палатой  направлено
представление    департаменту   транспорта   и   дорожного   хозяйства
Костромской области с предложениями устранить отмеченные недостатки.
    Согласно поступившей  в  контрольно-счетную  палату  информации  о
результатах  рассмотрения  представления, предложения палаты приняты к
исполнению. В целях обеспечения системного контроля  за  правильностью
отнесения   и   распределения  расходов  и  доходов  при  формировании
финансового  результата  от  осуществления   регулярных   пассажирских
перевозок  на межмуниципальных маршрутах регулярного сообщения на 2011
год издан соответствующий приказ департамента.

    4.10. Проверка реализации  областной  инвестиционной  программы  в
2010 году
    Объем  утвержденных  Законом  Костромской  области  «Об  областном
бюджете   на  2010  год»  (в  ред.  от  23.12.2010  года  №  20-5-ЗКО)
ассигнований на реализацию областной адресной инвестиционной программы
2010  года составлял 326289,3 тыс. рублей. Из них 201323,1 тыс. рублей
(61,7 процента ассигнований) планировалось использовать  на  погашение
задолженности за выполненные в предыдущие годы и неоплаченные работы.
    За 2010 год в  объекты  капитального  строительства  инвестированы
204846,6   тыс.   рублей   бюджетных   средств   (62,8   процента   от
законодательно утвержденных бюджетных назначений), из них:
    - 158947,0 тыс. рублей - в объекты  государственной  собственности
Костромской области;
    - 45899,6 тыс. рублей - муниципальной собственности.
    Общий остаток неисполненных по  инвестиционной  программе  лимитов
бюджетных обязательств составил 121442,4 тыс. рублей (37,2 процента).
    Департамент  строительства,   архитектуры   и   градостроительства
Костромской  области  являлся  главным  распорядителем  286998,9  тыс.
рублей (в т.ч. 170478,2 тыс. рублей - долг) средств областного бюджета
или   88,0   процента,   распределенных  на  41  объект  строительства
(реконструкции) (в т.ч. 26  объектов  с  объемом  инвестиций  259376,6
тыс.рублей  - собственности Костромской области, 15 объектов - 27622,3
тыс.рублей - муниципальной собственности).
    В течение 2010 года в закон области о бюджете в части,  касающейся
ассигнований   на   реализацию   инвестиционной   программы,  поправки
вносились  10  раз.  Наибольший  объем  ассигнований   на   реализацию
инвестиционной  программы  предусматривался  департаменту  законом  от
19.07.2010 года № 651-4-ЗКО и составлял 407066,6 тыс. рублей.
    Изменения   ассигнований   на   реализацию   областной    адресной
инвестиционной программы в сторону сокращения привели к:
    - фактам превышения стоимости работ по заключенным контрактам  над
объемом   утвержденных   в  законе  о  бюджете  на  конкретный  объект
ассигнований, что является нарушением положений статьи  72  Бюджетного
кодекса    Российской    Федерации,    предусматривающих    заключение
государственных контрактов в пределах лимитов бюджетных  обязательств.
За  2010  год  имеет  место  превышение  стоимости  работ над лимитами
бюджетных обязательств на сумму 27236,4 тыс.рублей по 9-ти заключенным
контрактам;
    - увеличению на 01.01.20011 года задолженности перед  подрядчиками
на  27236,4  тыс.рублей  за  выполненные  работы  в  рамках  стоимости
заключенного контракта и  произведенной  либо  непроизведенной  оплате
работ  в  рамках  лимитов бюджетных обязательств, образовавшихся после
сокращения ассигнований;
    - дополнительным (неэффективным)  расходам  областного  бюджета  в
объеме  1139,2  тыс.  рублей в виде компенсации уплаченной подрядчикам
госпошлины,  уплаты  пеней,  штрафов  в   соответствии   с   решениями
Арбитражного  суда  Костромской  области,  принятыми  после  обращения
подрядчиков  в  суд  на  взыскание  задолженности  за  выполненные  по
заключенным государственным контрактам работы.
    Объем инвестированных  в  строительство  (реконструкцию)  объектов
государственной  собственности  Костромской  области  средств составил
218339,7  тыс.рублей  (в  т.ч.  из  областного  бюджета   -   149280,2
тыс.рублей,     федерального    бюджета    -    29059,5    тыс.рублей,
благотворительного фонда  «Социальная  ответственность»  (г.Москва)  -
40000,0  тыс.рублей.  Из  них  63961,9  тыс.  рублей  (в  т.ч. 10000,0
тыс.рублей федеральных средств) направлены на  погашение  кредиторской
задолженности.
    За 2010 года объем задолженности, числившейся  за  выполненные  на
объектах   областной   собственности  работы,  увеличился  на  75782,1
тыс.рублей и на 01.01.2011 года составил 217081,4 тыс.рублей.
    Из  6-ти  объектов,  предусмотренных  к  окончанию   строительства
(реконструкции)  в 2010 году (завершение строительства данных объектов
планировалось и в предшествующие годы) на 01.01.2011  года  работы  не
завершены  на объекте «газификация населенных пунктов Буйского района,
Судиславского района, пгт.Судиславль, г.Галич».  Остаточная  стоимость
строительных работ на 01.01.2011 года составляла 9084,32 тыс.рублей.
    Предусмотренные на  областную  адресную  инвестиционную  программу
2011  года  ассигнования  в  сумме  156575,8  тыс.  рублей  на объекты
областной собственности  и  в  части,  реализуемой  департаментом,  не
позволяют    исполнить    требования    утвержденного   постановлением
администрации области положения о формировании и реализации  областной
адресной    инвестиционной   программы,   а   именно,   не   позволяют
предусмотреть ассигнования на :
    -  погашение  задолженности  по   39-ти   объектам   собственности
Костромской  области  в  объеме 184318,8 тыс. рублей (90,2 процента от
объема числящейся задолженности);
    - продолжение строительства  4-х  объектов  (остаточная  стоимость
строительства  (реконструкции)  -  19852,4  тыс.рублей), строительство
которых в рамках программы осуществлялось в  текущем  году  и  ввод  в
эксплуатацию намечен в планируемом году, из них:
    - «газификация населенных  пунктов  Буйский  район,  Судиславского
района, пгт.Судиславль, г.Галич» - 9084,32 тыс.рублей;
- реконструкция канализационного коллектора в р-не Некрасовское  шоссе
за р.Кострома - 4716,68 тыс.рублей;
    - строительство котельной ГОУ НПО профессиональное  училище  №5  в
г.Костроме - 1457,7 тыс.рублей;
    - дом-интернат  для  умственно-отсталых  детей  на  Хуторе  1  Мая
Костромского района - 4593,7 тыс. рублей.
    Объем субсидий, предоставленных бюджетам муниципальных  районов  и
городских   округов  на  софинансирование  капитального  строительства
(реконструкции) объектов муниципальной собственности составил  27444,9
тыс.рублей   (99,4   процента   от   утвержденных  на  указанные  цели
ассигнований), из них  26191,5  тыс.рублей  направлены  на  исполнение
обязательств  по  договорам  о совместной деятельности, заключенным до
2010 года. Объем принятых и неисполненных обязательств,  числящихся  в
аналитических  данных  департамента  на  01.01.2011  года  снизился  и
составлял 79829,6 тыс.рублей.
    В   2009-2010   годах   произведено   списание    невостребованной
проектно-сметной   документации,   на   разработку  которой  затрачены
бюджетные средства в объеме 26570,1тыс.рублей, в том числе:
    * 14288,4  тыс.рублей  -  на  строительство  хоккейного  центра  в
г.Костроме;
    * 7194,8 тыс.рублей - перинатального центра в г.Костроме;
    * 2350,2 тыс.рублей - реконструкция Костромского музея-заповедника
Ипатьевский монастырь (объект № 3 п.Новый);
    *  754,4  тыс.рублей  -   спорткомплекса   по   ул.Профсоюзной   в
г.Костроме.
    Затраты бюджетных средств в объеме 25972,1 тыс. рублей  (с  учетом
неоплаченных работ) являются бросовыми.
    Не исполнен государственный контракт № 1-04 от 14.04.2006 года  на
выполнение  работ  по  объекту: «Разборка незавершенного строительства
18-ти квартирного жилого дома п.Судиславль Костромской области».
    С  целью  устранения  отмеченных  недостатков   контрольно-счетной
палатой   направлено   департаменту   строительства,   архитектуры   и
градостроительства Костромской области представление с предложениями.
    Согласно поступившей  в  контрольно-счетную  палату  информации  о
результатах  рассмотрения  представления в рамках работы по сокращению
объемов незавершенного строительства за период с января по  июнь  2011
года  переданы  на балансы пользователей 18 завершенных строительством
объектов, внесены предложения в департамент  имущества  и  культурного
наследия   Костромской   области   о  включении  в  план  приватизации
государственного  имущества  области  5  незавершенных  строительством
объектов,  на  оформление  регистрации права собственности Костромской
области   переданы   документы   по   6   объектам.   Об    исполнении
государственного  контракта  №  1-04  от 14.04.2006 года на выполнение
работ  по  объекту:  «Разборка  незавершенного   строительства   18-ти
квартирного  жилого  дома п.Судиславль Костромской области» информация
не представлена

    4.11. Проверка эффективности применения отраслевой  системы  труда
работников   государственных   учреждений   социального   обслуживания
Костромской области (ГУ «Октябрьский геронтологический центр»)
    Количество проживающих в ГУ «Октябрьский геронтологический центр»,
полностью  и  частично  утративших  способность  к  самообслуживанию и
нуждающихся в постоянной посторонней помощи, превышает 80 процентов от
общего   числа   проживающих.   Однако,  штатное  расписание  «Центра»
утверждено  на  75,4  процента  от  расчётной  численности  персонала,
рекомендованной   постановлением   Министерства  труда  и  социального
развития Российской Федерации от 15.02.2002  г.  №13  «Об  утверждении
нормативов  численности  работников домов-интернатов для престарелых и
инвалидов», в том числе:
    врачей-специалистов – 76,5 процента от расчётной численности;
    санитарок,  санитарок-мойщиц  –   68,8   процента   от   расчётной
численности;
    медсестёр  различной  специализации  69,0  процента  от  расчётной
численности.
    При этом неукомплектованность «усечённых» штатов составила: в 2008
году  – 39,3 процента, в 2009 году – 40,2 процента, в 2010 году – 40,2
процента.
    Учёт  выполнения  количественных   и   качественных   показателей,
входящих  в  систему  оценки  деятельности  государственных учреждений
социальной защиты населения,  для  премирования  рабочих  «Центра»  не
применялся.    Примерные    показатели,   характеризующие   успешность
выполнения  специалистами  их  собственной  работы   или   в   составе
коллектива, а также основные и дополнительные условия премирования для
специалистов в «Центре» не разрабатывались.
    При сохранении относительно высокого удельного  веса  расходов  на
оплату  труда с начислениями (в 2008 году – 24,6 процента, в 2009 году
– 24,8 процента, в 2010 году – 24,4  процента)  перечнем  расходов  по
целевому   использованию   средств,   поступивших  в  качестве  оплаты
социальных  услуг,   предоставляемых   гражданам   пожилого   возраста
учреждениями социального обслуживания, нормативно не установлен размер
(доля) расходов на стимулирование труда работников учреждения.
Размер стимулирующих надбавок в виде дополнительной заработной  платы,
выплачиваемой  за  счёт  средств, поступивших от проживающих граждан в
качестве платы за стационарное социальное обслуживание,  не  увязан  с
целевыми   показателями   работы   персонала   «Центра»   (в   разрезе
профессиональных квалификационных групп) по оказанию услуг, включённых
в    Перечень    гарантированных    государством   социальных   услуг,
предоставляемых гражданам пожилого  возраста  и  инвалидам  областными
государственными  стационарными  учреждениями социального обслуживания
Костромской области.
    За счёт средств, поступивших от  проживающих  граждан  в  качестве
платы  за  стационарное социальное обслуживание, производились выплаты
сотрудникам материальной помощи (в 2009 году –  46,1  тыс.  рублей,  в
2010  году  –  165,6  тыс. рублей), не увязанной с объёмом и качеством
фактически  предоставленных  гражданам  гарантированных   государством
социальных   услуг,   7   работникам   административно-управленческого
персонала в 2009-2010 годах  при  отсутствии  обязательной  аттестации
рабочих   мест   производились   ежемесячные   доплаты   за  работу  с
компьютером. Сумма доплат,  осуществлённых  с  нарушением  руководящих
нормативных  правовых  документов, составила 130,2 тыс. рублей (в 2009
году – 64,5 тыс. рублей, в 2010 году – 65,7 тыс. рублей).
    По  результатам  проверки  контрольно-счетной  палатой  направлены
представления  ГУ «Октябрьский геронтологический центр» и департаменту
социальной  защиты  населения,  опеки  и  попечительства   Костромской
области с предложениями устранить отмеченные недостатки.
    О результатах рассмотрения представления поступила  информация,  в
которой   сообщается   о   приведении   оплаты  труда  и  премирования
сотрудников  учреждения  в  соответствие  с  требованиями  нормативных
документов.

    4.12.  Проверка  использования  в   I-ом   полугодии   2011   года
государственного   имущества  Костромской  области,  закреплённого  за
государственным    унитарным     сельскохозяйственным     предприятием
Костромской области «Высоковский» на праве хозяйственного ведения.
    В   соответствии   с    нормами    федерального    и    областного
законодательства  распоряжение  государственным имуществом Костромской
области, находящимся  в  хозяйственном  ведении  ГУСХП  «Высоковский»,
осуществлялось  с  согласия  департамента государственного имущества и
культурного наследия Костромской области при  наличии  (в  необходимых
случаях)  соответствующего  заключения  департамента агропромышленного
комплекса Костромской области
    При  оформлении  документации  по  проведению  торгов  по  продаже
государственного   имущества   Костромской   области,  находящегося  в
хозяйственном ведении, ГУСХП «Высоковский» (информационное сообщение о
проведении  конкурса  по  продаже  недвижимого  имущества  и  протокол
проведения  конкурса),  допущены   технические   ошибки,   допускающие
возможность   разночтения   и   неоднозначного   толкования  указанных
документов. Жалоб в  адрес  продавца  по  оформлению  документации  на
проведение торгов и процедуру проведения конкурса не зафиксировано.
    ГУСХП   «Высоковский»   без   получения   согласия    департамента
государственного  имущества и культурного наследия Костромской области
переданы в аренду часть  нежилых  помещений  и  спортивные  сооружения
объекта  недвижимого государственного имущества Костромской области по
адресу г. Кострома,  м/р-н  Давыдовский-3,  д.  19,  закреплённого  за
предприятием на праве хозяйственного ведения.
    Не  исполнены  в  полном  объёме  требования  статьи   27   Закона
Костромской   области   от   24.04.2008  года  №301-4-ЗКО  «О  порядке
управления  и  распоряжения  государственным  имуществом   Костромской
области»  в части страхования государственного имущества, находящегося
в хозяйственном  ведении,  что  не  обеспечивает  страховую  защиту  и
создание  гарантий  возмещения материальных убытков объектов областной
собственности,   находящихся    в    хозяйственном    ведении    ГУСХП
«Высоковский».
С целью устранения отмеченных недостатков  контрольно-счетной  палатой
направлены   департаменту  государственного  имущества  и  культурного
наследия Костромской  области,  ГУСХП  «Высоковский»  представление  с
предложениями.
Согласно  поступившей  в  контрольно-счетную   палату   информации   о
результатах рассмотрения представлений выявленные нарушения устранены.
Организована  работа  по   страхованию   имущества,   находящегося   в
хозяйственном ведении предприятия.

    4.13. Проверка эффективности и  целевого  использования  бюджетных
средств и средств обязательного медицинского страхования муниципальным
учреждением здравоохранения Островская центральная  районная  больница
в 2010 году и 1 квартале 2011 года

    Проверкой  использования  и  списания   автотранспортных   средств
установлено:
    - недостача автомашины УАЗ  3152-01  балансовой  стоимостью  73,16
тыс. рублей;
    - без разрешения администрации Островского муниципального района в
октябре  2009  года  с баланса учреждения списана автомашина УАЗ-31312
балансовой стоимостью 148,12 тыс. рублей, остаточной стоимостью -  1,4
тыс.  рублей).  В нарушение требований статьи 9 Федерального Закона «О
бухгалтерском учете» на списание автомашины в разные  даты  составлены
два  акта о списании (Акт о списании автотранспортного средства №41 от
30.10.2009г.; Акт №1  о  списании  транспортных  средств  в  бюджетных
учреждениях   от   31.12.2004г.),  которые  фактически  не  заполнены,
отсутствуют обязательные реквизиты;
    -   на   основании   постановления    администрации    Островского
муниципального  района  от  17.01.2011 года №11 с баланса учреждения в
январе 2011 года произведено списание санитарной автомашины  УАЗ-39629
балансовой  стоимостью  305,97  тыс.  рублей (2000 года выпуска со 100
процентным износом). Для списания автотранспортного средства  применен
Акт  о  списании  транспортных  средств  в  бюджетных  учреждениях  не
унифицированной  формы.  Указанные  в  Акте  детали  и  узлы,  которые
подлежат  оприходованию,  на  момент  проверки не оценены и к учету не
приняты. В акте отсутствуют сведения об утилизации автомашины.
    Со стороны руководства больницы, в нарушение положений  статьи  34
Бюджетного  кодекса  Российской  Федерации,  отсутствовал  контроль за
расходованием и  списанием  бензина:  не  проводился  анализ  списания
бензина,  не  выявлялись  отклонения  по  фактическому расходу от норм
списания, не устанавливались и не устранялись причины отклонений сверх
норм      списания,      инвентаризации     остатков     бензина     у
материально-ответственных лиц не проводились, что привело:
    - выборочной проверкой списания бензина за период  с  января  2010
года   по  июнь  2011  года  выявлено  необоснованное,  без  первичных
оправдательных  документов  (путевых  листов),  списание   бензина   в
количестве  5573,2 литра на общую сумму 124,8 тыс. руб., из которых на
сумму 15,7 тыс. рублей списан бензин, числящийся за  4  водителями,  с
которыми расторгнуты трудовые отношения;
    -    проведенной    в    ходе    проверки    инвентаризацией     у
материально-ответственных  лиц  учреждения  (5  водителей) установлена
недостача бензина в общем количестве 1568,31 литров на сумму 38,9 тыс.
рублей.
    На    основании    постановления     администрации     Островского
муниципального  района  от 26.01.2010 года № 31 с баланса учреждения в
январе 2010 года списано здание пищеблока Заборского ФАПа,  балансовой
стоимостью  88,6  тыс. руб. (1953 года постройки, остаточной стоимости
нет). В нарушение требований Положения  о  порядке  списания  основных
средств, находящихся на балансе муниципальных предприятий и учреждений
Островского муниципального района, утвержденного постановлением  Главы
администрации  Островского  муниципального  района  от 12.01.2010. №1,
отсутствовали:
    - заключение постоянно действующей комиссии  администрации  района
при   участии   представителя  учреждения,  в  котором  было  бы  дано
определение о целесообразности (пригодности) дальнейшего использования
здания  пищеблока  Заборского  ФАПа,  возможности  и эффективности его
восстановления, а также для оформления документации в случае  принятия
решения о списании объекта недвижимости;
    - акт о техническом состоянии объекта  недвижимости,  с  указанием
причин списания.
Выборочной  проверкой  списания   материальных   запасов   установлены
нарушения  правил  ведения бухгалтерского учета. В бухгалтерском учете
отсутствуют оправдательные  документы,  подтверждающие  количественный
расход запасных частей к транспортным средствам и смазочных материалов
(за 1 полугодие  2010  г.  на  сумму  87,03  тыс.  рублей)  и  мягкого
инвентаря (за 2010 год на сумму 56,87 тыс. рублей).
    Списание         лекарственных         средств,         подлежащих
предметно-количественному  учету,  на нужды больницы осуществлялось по
актам о списании материальных запасов, без документов,  подтверждающих
количественный расход медикаментов, перевязочных средств и медицинских
изделий материально-ответственными лицами в отделениях  больницы,  что
нарушает  требования  Инструкции  по  учету медикаментов, перевязочных
средств и изделий медицинского назначения  в  лечебно-профилактических
учреждениях, находящихся на Государственном бюджете СССР, утвержденной
приказом Министерства здравоохранения СССР от 02.06.87 г. № 747.
    По  результатам  проверки  контрольно-счетной  палатой  направлены
представления  администрации  Островского  муниципального района и МУЗ
Островская ЦРБ с предложениями устранить отмеченные недостатки.
    В соответствии с запросом материалы проверки направлены в  ОВД  по
Островскому муниципальному району
    Согласно поступившей  в  контрольно-счетную  палату  информации  о
результатах рассмотрения представлений списание бензина на сумму 163,7
тыс. рублей восстановлено путем перерасчета  с  внесением  необходимых
изменений  в  бухгалтерский  учет,  возвращены пациентам необоснованно
удержанные денежные  средства.  Исполнены  или  приняты  к  исполнению
предложения  по  учету  и  списанию  материальных ценностей и лечебных
средств,  внесению  изменений  в  устав   учреждения,   лицензированию
медицинской   деятельности.   Восстановлены   денежные  средства  ОМС,
устранены выявленные в ходе проверки нарушения  бухгалтерского  учета,
виновные должностные лица привлечены к дисциплинарной ответственности.

    4.14. Проверка организации подготовки и прохождения  отопительного
периода  2010-2011  годов на объектах жилищно-коммунального хозяйства,
социальной  сферы  и  жилищного  фонда  в  муниципальных  образованиях
Костромской области
    Проведенной в муниципальном  районе  город  Нея  и  Нейский  район
проверкой  установлены  незаконные  расходы средств бюджета городского
поселения  город  Нея  в  объеме  14841,2  тыс.  рублей,  возникшие  в
2010-2011  годах  в связи с принятием органами местного самоуправления
решений о начислении гражданам размера платы за  отопление  и  горячее
водоснабжение  не  по  установленному  для  ООО  «Теплосеть город Нея»
департаментом топливно-энергетического комплекса и  тарифной  политики
Костромской  области  тарифу,  а  по  тарифу,  равному  установленному
муниципальному стандарту.
    Возмещение  ООО  «Теплосеть  город  Нея»  недополученных   доходов
осуществлялось  за  счет средств бюджета городского поселения г. Нея и
названо «мерами социальной поддержки населения в виде частичной оплаты
за  счет  средств  бюджета  городского  поселения  услуг  отопления  и
горячего водоснабжения»,  оказываемых  жителям  города  Неи.  Принятие
органами  местного  самоуправления  решений о предоставлении населению
мер социальной поддержки находится за пределами наделенных действующим
законодательством и Уставом городского поселения полномочий.
    Вместе с тем муниципальный район г.Нея и  Нейский  район  является
муниципальным  образованием,  в  бюджете  которого  доля  межбюджетных
трансфертов из других бюджетов бюджетной системы Российской  Федерации
в  течение двух из трех последних отчетных финансовых лет превышала 30
процентов объема собственных доходов местных  бюджетов.  Из  положений
статьи  136 Бюджетного кодекса Российской Федерации следует, что такие
муниципальные образования не имеют  права  устанавливать  и  исполнять
расходные  обязательства, не связанные с решением вопросов, отнесенных
Конституцией Российской  Федерации,  федеральными  законами,  законами
субъектов  Российской  Федерации к полномочиям соответствующих органов
местного самоуправления.
    Проведенной в ООО «Теплосеть город Нея» проверкой установлено, что
потери  тепловой  энергии  составляют  50  процентов  при  допустимом,
заложенном в тариф уровне 9  процентов.  По  объяснениям  генерального
директора   ООО   «Теплосеть   город   Нея»  потери  тепловой  энергии
обусловлены ветхостью (98 процентов износ) теплотрасс 1979-1980  годов
постройки, являющихся муниципальной собственностью.
По  результатам   проверки   контрольно-счетной   палатой   направлено
представление  администрации муниципального района город Нея и Нейский
район: с предложениями устранить отмеченные недостатки.
    Согласно поступившей  в  контрольно-счетную  палату  информации  о
результатах рассмотрения представления при главе администрации по акту
проверки проведено совещание, главе  городского  поселения  город  Нея
указано  о  недопущении  нарушения  положений  статьи  136  Бюджетного
кодекса  Российской  Федерации  и  предложено   городскому   поселению
предусмотреть  в  бюджете 2012 года средства на ремонт теплотрасс. При
обсуждении бюджета муниципального района на 2012 год будет рассмотрена
возможность  ассигнований  на  ремонт  котельных. Планируется провести
разъяснительную работу с населением по применению положения статьи  59
Жилищного  кодекса  РФ  о  предоставлении  субсидий  на  оплату жилого
помещения  и   коммунальных   услуг   при   превышении   установленной
постановлением Правительства Российской Федерации от 29.08.2005 года №
541 «О федеральных стандартах оплаты жилого помещения  и  коммунальных
услуг»  максимально  допустимой  доли  собственных расходов граждан на
оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи
в размере 22 процента.

    4.15.   Проверка   использования   средств   областного   бюджета,
выделенных  управлению записи актов гражданского состояния Костромской
области в 2010 году и за 6 месяцев 2011 года на осуществление  функций
и полномочий в установленной сфере деятельности
    Не разработан соответствующий нормативный  документ,  определяющий
перечень расходов бюджета Костромской области, связанных с выполнением
федеральных   полномочий   на   государственную   регистрацию    актов
гражданского  состояния и осуществляемых за счёт выделенных субвенций,
что предусмотрено вступившей в силу с 30.08.2011 года редакцией Правил
предоставления  субвенций  из  федерального бюджета бюджетам субъектов
Российской  Федерации  для  выполнения   федеральных   полномочий   на
государственную регистрацию актов гражданского состояния, утверждённых
постановлением Правительства Российской  Федерации  от  28.03.2005  г.
№159.
    Проведённая  проверка   подтвердила   достаточность   средств   на
осуществление переданных органам местного самоуправления полномочий на
государственную  регистрацию  актов  гражданского  состояния:  остаток
неиспользованных  субвенций  2010 года составил 168,1 тыс. рублей (8,6
процента от общего объёма финансовых средств), остаток субвенций  2011
года на 01.07.2011 года составил 411,7 тыс. рублей.
    В нарушение пунктов 13,14 Порядка установления лимитов потребления
топливно-энергетических   ресурсов   и  холодной  воды,  утверждённого
постановлением администрации  Костромской  области  от  26.03.2007  г.
№59-а,  управлением  записи  актов  гражданского состояния Костромской
области в 2010 году не обеспечены  соблюдение  утверждённых  для  него
лимитов потребления электро- и теплоэнергии, котельно-печного топлива,
что привело к неэффективным расходам на сумму 151 тыс. рублей.
    С  целью  устранения  отмеченных  недостатков   контрольно-счетной
палатой  направлено  управлению  записи  актов  гражданского состояния
Костромской области представление с предложениями.
    Согласно поступившей  в  контрольно-счетную  палату  информации  о
результатах рассмотрения представления управлением разрабатывается для
внесения    на    рассмотрение    администрации     области     проект
нормативно-правового  акта,  утверждающего  перечень  расходов бюджета
Костромской области, связанных с выполнением федеральных полномочий на
государственную     регистрацию     актов    гражданского    состояния
(запланированный срок рассмотрения - 1 квартал 2012 года).  Проводится
обследование административных зданий на предмет экспертизы и получения
энергетических  паспортов,  по  результатам  которого  будет  проведен
анализ   заключенных   договоров   на   энергоснабжение  и  возмещение
коммунальных услуг.

    4.16. Проверка эффективности и целевого  использования  субвенций,
предоставленных  из  областного  бюджета  в  2010  году на нормативное
подушевое финансирование муниципальных общеобразовательных  учреждений
в  городском  округе  город  Буй,  в  Буйском  муниципальном районе, в
городском округе город Шарья, в Шарьинском муниципальном районе
    Проверкой       целевого       использования        муниципальными
общеобразовательными   учреждениями   субвенций,   предоставленных  из
областного   бюджета   на   нормативное   подушевое    финансирование,
установлены  расходы,  которые  в соответствии с положениями статьи 29
Закона Российской Федерации от 10.07.1992г. N3266-1  "Об  образовании"
относятся   к  полномочиям  местных  бюджетов  (ремонты,  коммунальные
платежи), что является нарушением закрепленного статьей 38  Бюджетного
кодекса  Российской Федерации принципа адресности и целевого характера
бюджетных средств:
    - МОУ СОШ №13 им. Р.А. Наумова  городского  округа  город  Буй  на
сумму 12,0 тыс. рублей;
    -  муниципальными  общеобразовательными  учреждениями   городского
округа город Шарья на сумму 208,0 тыс. рублей;
    - МОУ Ивановская СОШ Шарьинского муниципального района на 1,0 тыс.
рублей.
    С  учетом  положений  статьи  289  Бюджетного  кодекса  Российской
Федерации  вышеуказанные  расходы  на  общую  сумму  221,0 тыс. рублей
являются нецелевым использованием средств областного бюджета.
В  2010  году  не  соблюдено   рекомендованное   Модельной   методикой
формирования   системы   оплаты   труда  и  стимулирования  работников
общеобразовательных  учреждений  соотношение  по  формированию   фонда
оплаты     труда     педагогического     персонала,    непосредственно
осуществляющего учебный процесс, которым  предусмотрено  направить  не
менее 70 процентов от ФОТ. Фактически доля заработной платы учителей в
общем фонде оплаты труда в 2010 году составила: городской округ  город
Буй  — 59,3 процента; городской округ г.Шарья — 54,4 процента; Буйский
муниципальный район — 66,6 процента; Шарьинский муниципальный район  —
45,5 процента.
    Задолженность     общеобразовательных     учреждений      Буйского
муниципального   района   по   страховым   взносам  в  государственные
внебюджетные фонды за 2010 год увеличилась в 16  раз  и  составила  на
конец  года  4404,5  тыс. рублей, что явилось следствием неэффективных
расходов субвенций, полученных  муниципальный  районом  из  областного
бюджета   на   нормативное   подушевое   финансирование   в   связи  с
недостаточностью  работы  по  оптимизации   сети   общеобразовательных
учреждений Буйского района.
    Выборочной проверкой использования  бюджетных  средств  на  оплату
труда    работников   муниципальных   общеобразовательных   учреждений
установлены отдельные нарушения действующего законодательства.
    В   результате    необоснованного    установления    доплат,    не
предусмотренных  Положением  об  оплате труда работников муниципальных
общеобразовательных   учреждений   Буйского   муниципального   района,
директору  МОУ СОШ №1 г.п.п. Чистые Боры в 2010 году излишне начислено
и выплачено за счет бюджетных средств 4,9 тыс. рублей.
    В нарушение требований Федерального закона от 21.07.2005г.  №94-ФЗ
«О  размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание
услуг  для  государственных  и  муниципальных   нужд»   муниципальными
общеобразовательными  учреждениями  городских  округов  (5  учреждений
г.Шарья; 1 школа г.Буй) при осуществлении  учебных  расходов  за  счет
субвенций,   без   размещения   заказов   на   поставку   товаров  для
муниципальных нужд путем проведения  конкурса,  аукциона  или  запроса
котировок цен, произведена закупка товаров по договорам на поставку на
общую сумму 2072,6 тыс. рублей.
    По  результатам  проверки  контрольно-счетной  палатой  направлены
представления  администрациям  городских  округов  города Буй и города
Шарья  Буйского  и  Шарьинского  муниципальных  районов,  департаменту
финансов   Костромской   области,  департаменту  образования  и  науки
Костромской области с предложениями устранить отмеченные недостатки.
    Согласно поступившей  в  контрольно-счетную  палату  информации  о
результатах    рассмотрения   представлений   нарушения   действующего
законодательства, допущенные при оплате труда работников муниципальных
общеобразовательных  учреждений  устранены,  администрацией городского
округа  город  Шарья,  администрацией  городского  округа  город  Буй,
администрацией  Шарьинского  муниципального  района  приняты  меры  по
восстановлению нецелевых расходов средств областного бюджета и  усилен
контроль   за   исполнением  образовательными  учреждениями  положений
Федерального закона от 21.07.2005г. №94-ФЗ «О  размещении  заказов  на
поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных
и муниципальных нужд». Администрацией Буйского  муниципального  района
задолженность  общеобразовательных учреждений района в государственные
внебюджетные фонды за 2010 год погашена в сумме  3186,0  тыс.  рублей;
излишне  выплаченная  заработная  плата  возмещена  в  сумме  4,9 тыс.
рублей,  виновное  должностное  лицо   привлечено   к   дисциплинарной
ответственности.   Согласно   поступившей   от  департамента  финансов
Костромской  области  информации  Законом   Костромской   области   от
28.12.2011  года  №167-5-ЗКО «О внесении изменений в Закон Костромской
области «Об областном бюджете на 2011 год» на  общую  сумму  нецелевых
расходов  (221,0  тыс.  рублей) уменьшен объем субвенций, передаваемых
бюджетам указанных выше  муниципальных  образований  в  2011  году  на
финансовое   обеспечение  образовательной  деятельности  муниципальных
общеобразовательных учреждений.

    4.17. Проверка эффективности и  целевого  использования  бюджетных
средств,  выделенных  за  10  месяцев  2011  года департаменту лесного
хозяйства   Костромской   области   на   закупку    специализированной
лесопожарной техники и оборудования
    В  нарушение  требований  распоряжения  администрации  Костромской
области  от  29.01.2010  г.  (ред.  от  20.07.2010  года)  №12-ра  «Об
утверждении  перечня  транспортных   средств,   подлежащих   оснащению
навигационно-связным   оборудованием   с   использованием  спутниковой
навигации  ГЛОНАСС  или   ГЛОНАСС/СР3   в   Костромской   области»   2
автоцистерны  АЦ-1,6-40  (33081)  ВЛ  (ГАЗ) и 2 седельных тягача КАМАЗ
65225-22, закупленные по госконтрактам №95 от 27.06.2011 года и №96 от
27.06.2011     года,     не     укомплектованы    навигационно-связным
оборудованием.
    В СОГБУ КО «Костромская база авиационной и наземной охраны  лесов»
при  наличии  закупленных тягачей отсутствуют низкорамные трейлеры для
перевозки техники и  неделимых  крупногабаритных  грузов,  что  делает
невозможным   доставку   гусеничной  лесопожарной  техники  и  средств
пожаротушения к очагам лесных пожаров.
Действующим штатным расписанием СОГБУ КО «Костромская база авиационной
и  наземной  охраны  лесов»  не  предусмотрено  комплектование техники
водителями (трактористами-машинистами), что  не  позволяет  обеспечить
выполнение    в    полном   объёме   противопожарных   мероприятий   с
использованием закупленной техники.
    С  целью  устранения  отмеченных  недостатков   контрольно-счетной
палатой  направлено департаменту лесного хозяйства Костромской области
представление с предложениями.
    Согласно поступившей  в  контрольно-счетную  палату  информации  о
результатах   рассмотрения  представления,  приобретение  трейлеров  и
навигационно-связного оборудования запланировано  в  рамках  областной
целевой  программы  «Использование,  охрана,  защита и воспроизводство
лесов в Костромской области на 2011-2013 годы». Финансовое обеспечение
содержания  водителей  (трактористов-машинистов)  поступившей  в  2011
году лесопожарной техники будет осуществляться  за  счет  федерального
бюджета.

    4.18. Проверка  использования  бюджетных  средств,  выделенных  на
государственную поддержку сельского хозяйства Костромской области за 4
квартал 2010 года и 1-3 кварталы 2011 года
    В соответствии с требованием пунктов 7 и 6 статьи  24  Федеральных
законов «О федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и
2012 годов» и «О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый  период
2012  и  2013  годов» соответственно за 2010 - 2011 годы в федеральный
бюджет  возвращены  неиспользованные  департаментом  агропромышленного
комплекса  Костромской  области  целевые  средства  в  объеме  12056,4
тыс.рублей,  полученные  в  форме   субсидий   в   рамках   реализации
утвержденной  постановлением  Правительства  Российской  Федерации  от
14.07.2007 года № 446 «Государственной  программы  развития  сельского
хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья
и  продовольствия  на  2008-2012   годы».   Сельхозтоваропроизводители
заявились  на  получение  субсидий  в  объеме меньшем, чем получили из
федерального бюджета средств на указанные цели..
Департаментом агропромышленного комплекса Костромской области допущено
несоблюдение  основного  условия  Порядков  предоставления субсидий из
областного бюджета гражданам, содержащим в личных подсобных хозяйствах
сельскохозяйственных     животных,     утвержденных    постановлениями
администрации Костромской области от 26.10.2010  года  №  371-а  и  от
26.05.2011  года  №  192-а, а именно наличие у свиноматки, козы и овцы
приплода, что привело к нецелевому  использованию  средств  областного
бюджета  в  объеме  674,8  тыс. рублей посредством выдачи субсидий 581
гражданину  из  27  муниципальных  образований,  содержащих  в  личных
подсобных   хозяйствах   сельскохозяйственных   животных,  выписки  из
похозяйственной  книги  которых  не  содержат  сведений  о  наличии  у
свиноматок, коз и овец приплода.
    Данные расходы квалифицировались как нанесенный областному бюджету
ущерб.
    Департаментом АПК не исполнены требования Порядков  предоставления
субсидий  на  компенсацию  расходов, связанных с поступлением учащихся
выпускных классов из сельских  общеобразовательных  школ  в  высшие  и
средние   профессиональные   учебные   заведения   в   рамках  целевой
контрактной  подготовки,  утвержденных  постановлениями  администрации
Костромской  области  от  30.09.2008 года №349-а, от 30.01.2007 года №
39, от 04.04.2006 года № 303, о возврате при  отчислении  студента  из
учебного   заведения  по  отрицательным  мотивам  в  областной  бюджет
средств, направленных на оплату контракта  при  зачислении  в  учебное
заведение.  Средства  областного  бюджета  в объеме 15,64 тыс. рублей,
единовременно направленные на оплату 50 процентов стоимости  контракта
при  зачислении  в  Костромскую  государственную  сельскохозяйственную
академию в областной бюджет не возвращены при отчислении  двух  лиц  в
2008 и 2009 годах соответственно за академическую неуспеваемость.
Из     363,1     тыс.     рублей     необоснованно     предоставленных
сельхозтоваропроизводителям   субсидий,   предложенных  к  возврату  в
областной бюджет по результатам проведенной в 2010 году документальной
проверки   (представление   от   09.12.2010   года  №  04-22-2371)  на
21.11.2011 года:
    - 10,0 тыс. рублей - возвращены;
    - в Арбитражный суд Костромской области поданы 6 исковых заявлений
о  взыскании  в  пользу  областного  бюджета  необоснованно полученных
авансовых платежей субсидий в объеме 268,0 тыс. рублей;
    - взыскание 23,0 тыс. рублей невозможно, в том числе через суд,  в
связи  с  банкротством  колхоза  «Россия» Судиславского района. Данные
расходы квалифицируются, как ущерб областному бюджету.
    Проверкой   установлено   искажение    бухгалтерской    отчетности
департамента   АПК   за   2010  год,  а  именно:  в  балансе  главного
распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств ...» (форма
0503130)   по   строке   490   «Расчеты   по  принятым  обязательствам
(030200000)» и в приложении «Сведения по  дебиторской  и  кредиторской
задолженности»  (форма  05033169)  к  Пояснительной  записке бюджетной
отчетности  завышен  объем  кредиторской  задолженности  по  субсидиям
гражданам на сумму 221,3 тыс. рублей.
    С  целью  устранения  отмеченных  недостатков   контрольно-счетной
палатой    направлено    департаменту    агропромышленного   комплекса
Костромской области представление с предложениями.
    Согласно поступившей  в  контрольно-счетную  палату  информации  о
результатах   рассмотрения   представления   по   факту   причиненного
областному  бюджету  ущерба   по   причине   не   соблюдения   условий
предоставления  субсидий  гражданам,  содержащим  в  личных  подсобных
хозяйствах сельскохозяйственных животных проведена служебная проверка,
3   виновных   должностных   лица   привлечены   к   дисциплинарной  и
материальной ответственности. Департаментом  направлены  требования  о
возврате  субсидий  на  компенсацию расходов, связанных с поступлением
учащихся выпускных классов  из  сельских  общеобразовательных  школ  в
высшие  и  средние  профессиональные  учебные  заведения  2 студентам,
отчисленным  из  учебного  заведения  по  отрицательным  мотивам.   На
30.12.2011  года  возвращено 120,0 тыс. рублей из оставшихся на момент
проверки 291,0 тыс.рублей, выявленных в результате проведенной в  2010
году   документальной   проверки  необоснованно  выплаченных  субсидий
сельскохозяйственным товаропроизводителям на компенсацию части  затрат
на приобретение дизельного топлива для проведения сезонных работ.

    4.19.  Документальная  проверка  отчета  об   исполнении   бюджета
Костромской области за 2010 год
    Результаты проверки контрольно - счетной палатой использованы  при
подготовке   заключения  на  проект  закона  Костромской  области  «Об
исполнении областного  бюджета  за  2010  год».  Выявленные  нарушения
бюджетного      законодательства      указаны     в     разделе     II
«Экспертно-аналитическая деятельность» настоящего отчета.

4.20.  Проверка  целевого   и   эффективного   использования   средств
федерального  бюджета,  выделенных  в 2009 - 2010 годах и за 9 месяцев
2011 года Костромской области  в  качестве  субвенций  на  обеспечение
жильем  отдельных категорий граждан, установленных Федеральным законом
от 12.01.2005 года  №5-ФЗ  «О  ветеранах»,  в  соответствии  с  Указом
Президента   Российской   Федерации   от   07.05.2008  года  №714  «Об
обеспечении жильем ветеранов  Великой  Отечественной  войны  1941-1945
годов»
Случаев незаконного использования средств не выявлено.
    Выборочной проверкой соблюдения сроков  предоставления  социальных
выплат  гражданам  путем  перечисления  на  лицевые  счета получателей
установлено,  что  в  нарушение  пункта  10   Порядка   предоставления
социальных  выплат на обеспечение жильем ветеранов, инвалидов и семей,
имеющих  детей-инвалидов,  в  Костромской  области  за  счет   средств
федерального   бюджета,   утвержденного  постановлением  администрации
Костромской области от 08.07.2008 г.  №  224-а,  сроки  предоставления
социальных выплат составили более одного месяца после принятия решения
о её предоставлении:
    по приказу департамента №107 от 29.03.2009г. назначена  социальная
выплата 1 получателю, перечисление произведено 04.05.2009г.;
    в октябре 2010 года департаментом назначены социальные выплаты  по
приказам:
    -  №623  от  12.10.2010г.  62  получателям   выплаты   перечислены
01.12.2010г.;
    -  №629  от  13.10.2010г.  82  получателям   выплаты   перечислены
01.12.2010г.;
    -  №639  от  18.10.2010г.  29  получателям   выплаты   перечислены
02.12.2010г.;
    -  №649  от  22.10.2010г.  39  получателям   выплаты   перечислены
29.12.2010г.
    в декабре 2010 года на основании  приказов  департамента  №715  от
09.12.2010г.  и  №719  от 13.12.2010г. назначены социальные выплаты 64
получателям, перечисление которых произведено 62  ветеранам  14  марта
2011  года (2 человека умерли в период с момента назначения выплаты до
её перечисления).
    По  факту   использования   бюджетных   средств,   предоставленных
ветеранам  Великой  Отечественной  войны  в форме социальных выплат на
обеспечение жильём, проведено 8  встречных  проверок  с  получателями,
проживающими   на  территории  Костромского  муниципального  района  и
Судиславского  муниципального  района,  из   которых:   4   получателя
использовали  социальную  выплату  полностью с добавлением собственных
сбережений (2 человека купили благоустроенные  квартиры  на  вторичном
рынке  г.Костромы;  2  человека произвели оплату по договорам долевого
строительства жилья в г.Костроме); 1  получатель  за  счет  социальной
выплаты приобрел благоустроенную квартиру в п.Судиславль и произвел её
ремонт;   3   получателя,   осуществляющие   капитальный   ремонт    и
оборудование  имеющегося жилья дополнительными видами благоустройства,
использовали  социальную  выплату  частично  в  связи   с   тем,   что
запланированные ремонтные работы выполнены не полностью.
    По  результатам  проверки  направлено  представление  департаменту
социальной   защиты  населения,  опеки  и  попечительства  Костромской
области с предложениями устранить отмеченные недостатки и нарушения.
    Согласно поступившей  в  контрольно-счетную  палату  информации  о
результатах     рассмотрения    представления    предложения    палаты
департаментом приняты к исполнению.
    4.21. Проверка  обоснованности  использования  бюджетных  средств,
выделенных  за 2009-2010 годы и 9 месяцев 2011 года на природоохранные
мероприятия
    С учетом вносимых  в  законы  области  изменений  ассигнований  на
природоохранные    мероприятия    соответствующие    корректировки   в
утверждаемые постановлением либо распоряжениями администрации  области
природоохранные  мероприятия  2009,  2010 и 2011 годов в установленном
порядке не вносились.
    Департаментом  природных  ресурсов  и  охраны   окружающей   среды
Костромской  области  допущено необоснованное использование выделяемых
на природоохранные мероприятия средств  областного  бюджета  в  объеме
15,0 тыс.рублей, израсходованных на приобретение цветов для озеленения
территории  в  г.  Галич.  Организация  благоустройства  и  озеленения
территории  городского  округа согласно положениям Федерального закона
от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих  принципах  организации  местного
самоуправления  в  Российской Федерации» относится к вопросам местного
значения городского округа.
    По  результатам  проверки  контрольно-счетной  палатой  направлены
представления  департаменту  природных  ресурсов  и  охраны окружающей
среды Костромской области, департаменту финансов Костромской области с
предложениями устранить отмеченные недостатки.
    Согласно поступившей  в  контрольно-счетную  палату  информации  о
результатах  рассмотрения представления Законом Костромской области от
06.02.2012 года №188-5-ЗКО «О внесении изменений в  Закон  Костромской
области  «Об  областном  бюджете  на  2012 год» департаменту природных
ресурсов и охраны окружающей среды Костромской области уменьшен  объем
бюджетных  ассигнований  по  целевой  статье  4100100 «Природоохранные
мероприятия» на сумму 290,0 тыс. рублей, в том числе в соответствии  с
представлением контрольно-счетной палаты - 15 тыс. рублей.

    4.22. Проверка  эффективности  и  целевого  использования  средств
областного  бюджета,  выделенных  в  2009, 2010 годах и 9 месяцев 2011
года в виде субсидий юридическим лицам при осуществлении  расходов  на
оказание   услуг   в   сфере   профессионального  (нелюбительского)  и
любительского футбола
    В нарушение требований  пункта  6  статьи  85  Бюджетного  кодекса
Российской  Федерации,  Порядков предоставления субсидий из областного
бюджета юридическим лицам на возмещение затрат, связанных с  оказанием
услуг  в  сфере  профессионального  (нелюбительского)  и любительского
футбола,  на   соответствующий   год,   утвержденных   постановлениями
администрации  Костромской  области  на  2009  год  от 27.02.2009 года
№82-а,  на  2010  год  от  10.02.2010г.  №14-а,   на   2011   год   от
08.02.2011года  №35-а  распорядителями субсидий на поддержку футбола в
2009, 2010 годах и за  9  месяцев  2011  года  к  субсидированию  были
приняты  затраты  получателей  на  возмещение  затрат  сверх бюджетных
ассигнований, предусмотренных на эти цели Законом Костромской  области
«Об  областном  бюджете»  на соответствующий год на сумму 43888,5 тыс.
рублей, что привело к незаконному расходованию указанных  субсидий  на
общую сумму 14769,83 тыс. рублей, в том числе:
    - в 2010 году на сумму 13756,3 тыс. рублей, из них:
    АНО ФК «Спартак» - 9009,63 тыс. рублей;
    АНО ФК «Динамо» - 3186,71 тыс. рублей;
    НОУ ДОД ДЮСШ по футболу «Спартак» - 1559,96 тыс. рублей;
    - за 9 месяцев 2011 года - АНО ФК «Спартак» на сумму 1013,53  тыс.
рублей.
    Вместе с тем, указанные неправомерные  расходы  в  сумме  14769,83
тыс.  рублей  не  повлекли  причинение  ущерба областному бюджету, так
принятые сверхлимитные затраты предыдущего периода возмещались за счет
неполной компенсации затрат текущего года.
    В нарушение положений главы 4 Порядка предоставления  субсидий  из
областного бюджета юридическим лицам на возмещение затрат, связанных с
оказанием  услуг  в  сфере   профессионального   (нелюбительского)   и
любительского   футбола,  утвержденного  постановлением  администрации
Костромской   области   от   08.02.2011года    №35-а,    департаментом
внешнеэкономических  связей,  спорта,  туризма  и  молодёжной политики
Костромской  области  в  2011  году,  без  предоставления  документов,
подтверждающих  расходы, перечислено НОУ ДОД «ДЮФШ «Динамо» субсидий в
сумме 507,06 тыс. рублей.
НП ДЮШФ «Динамо» в нарушение требований  пункта  6  статьи  33  Закона
Российской   Федерации   от   10.07.1992г.  №3266-1  «Об  образовании»
образовательная деятельность в 2009 году осуществлялась  без  лицензии
на   данные  услуги.  При  отсутствии  лицензии  к  субсидированию  на
основании   справок-расчетов   НП   ДЮФШ   «Динамо»    и    документов
подтверждающих  расходы  произведенные  за  апрель-  декабрь 2009 года
неправомерно были приняты затраты на общую сумму 2433,32 тыс. рублей.
    По   итогам   проверки   направлены   представления   департаменту
внешнеэкономических  связей,  спорта,  туризма  и  молодёжной политики
Костромской области и департаменту финансов Костромской области.
    Рассмотрев документы, дополнительно  представленные  департаментом
внешнеэкономических  связей,  спорта,  туризма  и  молодежной политики
Костромской  области,  принимая  во  внимание  то,  что  в  каждом  из
проверенных  периодов  (2009, 2010, 2011 годы) кассовое субсидирование
не превышало ассигнования, контрольно-счетная палата  сочла  возможным
зачесть незаконные расходы как возмещённые.

    4.23. Проверка организации работы  департамента  агропромышленного
комплекса  Костромской  области  в  2010-2011 годах по погашению ссуд,
полученных департаментом из областного бюджета в  1999-2000  годах  на
формирование регионального фонда зерна
    В нарушение положений пункта 7 «Порядка выделения и  использования
бюджетных  средств  на  формирование  Костромского регионального фонда
зерна», утверждённого постановлением главы  администрации  Костромской
области   от   07.10.1998   года  №595,  учёт  использования  средств,
выделенных из областного бюджета в  1999-2000  годах  на  формирование
регионального  фонда  зерна,  контроль  за их возвратом, начислением и
уплатой  процентов  в  установленные   сроки,   начисление   пени   за
несвоевременный  возврат  бюджетных  средств и процентов департаментом
агропромышленного  комплекса  Костромской  области  не  ведётся.  Учёт
задолженности   в   разрезе   предприятий-должников,   в  департаменте
агропромышленного комплекса Костромской области отсутствует.
    Департамент  агропромышленного  комплекса   Костромской   области,
являясь  органом  государственной  власти, ответственным за проведение
реструктуризации  задолженности   по   указанным   бюджетным   ссудам,
документы  на рассмотрение вопроса о признании безнадёжной к взысканию
задолженности для её последующего списания  установленным  порядком  в
департамент финансов с 2008 года не направлял. В результате, в течение
2003-2011   года   сумма   процентов   за    пользование    средствами
регионального  фонда  зерна  и пени за несвоевременный возврат заёмных
средств увеличилась в 3,1 раза (с 24 млн. рублей на 01.01.2003 года до
73,8  млн. рублей на 01.01.2010 года), превысив объёмы основного долга
в 7,1 раза.
    Представления  контрольно-счётной  палаты   от   15.05.2008   года
№04-22-1159  и  от  01.04.2010  года  №04-22-599 в части инициирования
рассмотрения вопроса о признании безнадежной к взысканию задолженности
обанкротившихся  заёмщиков  и  последующего  её списания установленным
порядком, а также активизации работы по взысканию в судебном порядке с
организаций-должников  числящейся  за ними задолженности департаментом
агропромышленного комплекса Костромской области не выполнены.
    По  результатам  проверки  направлены  представления  департаменту
агропромышленного комплекса Костромской области, департаменту финансов
Костромской области с предложениями устранить отмеченные недостатки  и
нарушения.
    Согласно поступившей  в  контрольно-счетную  палату  информации  о
результатах  рассмотрения представлений департаментом финансов в адрес
департамента АПК 09.12.2011 г. направлено письмо с  просьбой  провести
работу  по  инвентаризации  средств,  предоставленных  на формирование
регионального   фонда   зерна,   и   ускорить   погашение    имеющейся
задолженности.  Департаментом  агропромышленного комплекса совместно с
департаментом  финансов   проводится   сверка   расчётов   в   разрезе
получателей   бюджетных   ссуд   по   основному  долгу,  процентов  за
пользование указанными средствами, пеней  за  несвоевременный  возврат
бюджетных   средств,   устанавливается   местонахождение   получателей
бюджетных ссуд на формирование регионального фонда зерна.

                                             Контрольно-счетная палата