Постановление Думы Костромской области от 18.10.2012 № 1716

 



                      КОСТРОМСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ДУМА                      


                      П О С Т А Н О В Л Е Н И Е                       


                     от 18 октября 2012 г. N 1716                     


  О внесении в Государственную Думу Федерального Собрания Российской  
    Федерации проекта федерального закона «О внесении изменений в     
        Федеральный закон «О промышленной безопасности опасных        
производственных объектов» и в статью 48.1 Градостроительного кодекса 
                        Российской Федерации»                         


    На  основании  статьи   104   Конституции   Российской   Федерации
Костромская областная Дума ПОСТАНОВЛЯЕТ:
    1. Внести в Государственную Думу Федерального Собрания  Российской
Федерации  в  порядке  законодательной  инициативы проект федерального
закона «О внесении  изменений  в  Федеральный  закон  «О  промышленной
безопасности  опасных  производственных  объектов»  и  в  статью  48.1
Градостроительного кодекса Российской Федерации».
    2. Поручить председателю комитета Костромской  областной  Думы  по
агропромышленной  политике,  развитию  сельских  территорий, природным
ресурсам и экологии Жердеву Алексею Александровичу представлять проект
федерального  закона  «О  внесении  изменений  в  Федеральный закон «О
промышленной  безопасности  опасных  производственных  объектов»  и  в
статью   48.1   Градостроительного  кодекса  Российской  Федерации»  в
Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации.
    3.  Просить  членов   Совета   Федерации   Федерального   Собрания
Российской   Федерации   А.Б.Тер-Аванесова,  Н.А.Журавлева,  депутатов
Государственной  Думы  Федерального  Собрания   Российской   Федерации
В.В.Гальченко, А.А.Озерова, А.А.Пономарева и Сироткина С.Н. поддержать
данный проект федерального закона.
    4. Контроль за прохождением законопроекта в  Государственной  Думе
Федерального   Собрания  Российской  Федерации  возложить  на  комитет
Костромской областной  Думы  по  агропромышленной  политике,  развитию
сельских территорий, природным ресурсам и экологии.
    4. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.


                               Председатель Костромской областной Думы
                                                              А.Бычков


                                  Вносится Костромской областной Думой

                                                                Проект


                         РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ                         
                          ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН                           


О внесении изменений в Федеральный закон «О промышленной безопасности 
опасных производственных объектов» и в статью 48.1 Градостроительного 
                     кодекса Российской Федерации                     


    Статья 1
    Внести в пункт 5 приложения 1 к Федеральному  закону  от  21  июля
1997    года   №   116-ФЗ   «О   промышленной   безопасности   опасных
производственных  объектов»  (Собрание   законодательства   Российской
Федерации,  1997, № 30, ст. 3588; 2009, № 1, ст.17) изменение, изложив
его в следующей редакции:
    «5) ведутся горные работы (за исключением открытых горных работ по
разработке  месторождений общераспространенных полезных ископаемых, на
которых  отсутствуют  объекты  капитального   строительства;   бурения
поисковых  и  разведочных скважин при ведении геологического изучения,
разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых), работы по
обогащению   полезных   ископаемых,   а   также   работы  в  подземных
условиях.».

    Статья 2
    Внести  в  подпункт  «г»   пункта   11   части   1   статьи   48.1
Градостроительного     кодекса    Российской    Федерации    (Собрание
законодательства Российской Федерации, 2005, № 1 ст. 16; 2006,  №  52,
ст.5498;  2007, № 46, ст.5553; №50, ст.6237; 2010, №49, ст.6410; 2011,
№29,  ст.4281;  №49,  ст.7015)  изменение,  изложив  его  в  следующей
редакции:
    «г) ведутся горные работы (за исключением открытых горных работ по
разработке  месторождений общераспространенных полезных ископаемых, на
которых  отсутствуют  объекты  капитального   строительства;   бурения
поисковых  и  разведочных скважин при ведении геологического изучения,
разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых), работы по
обогащению   полезных   ископаемых,   а   также   работы  в  подземных
условиях.».


                                        Президент Российской Федерации
                                                               В.Путин


Москва, Кремль
«___» _____________ года

№ _______-ФЗ

                        ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА                         
  к проекту федерального закона «О внесении изменений в Федеральный   
закон «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» 
   и в статью 48.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации»   

    В   целях   обеспечения   оптимизации   правового    регулирования
деятельности  по  добыче  общераспространенных  полезных ископаемых на
территории субъектов Российской Федерации, уменьшения административных
барьеров   при   разработке   проектной   документации  и  организации
горно-добывающих  производств  по  участкам  недр  местного  значения,
стимулирования   развития  предпринимательской  деятельности  в  сфере
недропользования  путем  снижения   организационных   затрат   назрела
необходимость рассмотрения вопроса, связанного с правовым обеспечением
организации ряда производств в сфере недропользования.
    В соответствии с пунктом 5.1 статьи 6, подпунктом  «г»  пункта  11
части  1  статьи 48.1, частью 4.1 статьи 49 Градостроительного кодекса
Российской Федерации, а также приложением № 1 к Федеральному закону от
21  июля  1997  года  №  116-ФЗ  «О  промышленной безопасности опасных
производственных  объектов»  проектная  документация  на  все  объекты
открытой  разработки месторождений, в том числе и общераспространенных
полезных   ископаемых,   подлежит   государственной   экспертизе    на
федеральном  уровне.  В эту группу объектов попадают крупные разрезы с
объемами  добычи  полезного  ископаемого  в  сотни  миллионов  тонн  и
незначительные   горные   выработки   по  добыче  общераспространенных
полезных ископаемых с объемами первые  сотни  кубических  метров.  При
этом  объектами  экспертизы  при организации карьеров являются объекты
капитального  строительства  по  обустройству  инженерных   сооружений
добычных  работ  (въездные  траншеи  внутреннего и внешнего заложения,
резервные траншеи, добычная инфраструктура  капитального  характера  и
т.д.), служащие до окончания срока эксплуатации карьера.
    Реально многие добычные  объекты  недропользования  на  территории
Костромской  области  и  других  субъектов  Российской  Федерации, как
правило, малых и  микропредприятий,  в  соответствии  с  проектами  не
осуществляют    горно-капитального    обустройства   открытых   горных
выработок,   а   используют   последовательную   отработку    участков
месторождения   на   малых   глубинах  забоя  (5-7  м)  с  последующей
рекультивацией. Эти способы (без  обустройства  капитальных  объектов)
добычи   в   настоящее  время  Градостроительным  кодексом  Российской
Федерации не предусмотрены.
    Подготовка  проектной  документации  по  разработке  месторождений
общераспространенных  полезных  ископаемых  как особо опасных объектов
связана с существенным удорожанием предпроектных изысканий и проектных
работ,  необходимостью проведения государственной экспертизы проектных
решений   и   результатов   инженерно-геологических   изысканий    без
осуществления   по   ряду   объектов   работ  капитального  характера.
Удорожание проектных работ при этом составляет 2 и более раза.
    Имеющаяся  судебная  практика  по  этому  вопросу  на   территории
Костромской  области (решение Арбитражного суда Костромской области от
26.03.2012 по делу №А31-12131/2011, Постановление второго Арбитражного
апелляционного    суда   от   14.06.2012   по   делу   №31-12131/2011)
подтверждает состоятельность и актуальность вопроса  по  необходимости
уточнения отдельных норм права по градостроительной деятельности.
    Учитывая вышеизложенное, необходимо внести изменения в действующее
законодательство,   позволяющие   исключить   из   категории   опасных
производственных  объектов  работы  по   добыче   общераспространенных
полезных  ископаемых открытым способом, на которых отсутствуют объекты
капитального строительства.
    Адаптация  нормативных  требований  к   современным   условиям   в
градостроительной   деятельности   обеспечит   снижение  себестоимости
готовой  продукции  из  местных  строительных   материалов,   позволит
оперативнее  реагировать  на  запросы рынка инертных материалов, будет
способствовать устранению препятствий  для  развития  производственных
предприятий горно-добывающей и строительной отраслей регионов.



                               Председатель Костромской областной Думы
                                                              А.Бычков


                               ПЕРЕЧЕНЬ                               
актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими 
  силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием   
проекта федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон 
 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» и в  
     статью 48.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации»     

    Принятие проекта  федерального  закона  «О  внесении  изменений  в
Федеральный     закон    «О    промышленной    безопасности    опасных
производственных объектов» и в статью 48.1 Градостроительного  кодекса
Российской  Федерации»  потребует  внесение  изменений в Постановление
Госгортехнадзора Российской Федерации от 9 сентября 2002 года № 57 «Об
утверждении  Единых  правил  безопасности при разработке месторождений
полезных ископаемых открытым способом».


                               Председатель Костромской областной Думы
                                                            А.И.Бычков


                 ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ                  
  к проекту федерального закона «О внесении изменений в Федеральный   
закон «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» 
   и в статью 48.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации»   

    Принятие и реализация федерального закона «О внесении изменений  в
Федеральный     закон    «О    промышленной    безопасности    опасных
производственных объектов» и в статью 48.1 Градостроительного  кодекса
Российской Федерации» не потребует дополнительных финансовых затрат из
средств федерального бюджета.



                               Председатель Костромской областной Думы
                                                            А.И.Бычков