Постановление Думы Костромской области от 04.12.2012 № 1770

 



                      КОСТРОМСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ДУМА                      


                      П О С Т А Н О В Л Е Н И Е                       


                     от 4 декабря 2012 г. N 1770                      


  О внесении в Государственную Думу Федерального Собрания Российской  
    Федерации проекта федерального закона «О внесении изменений в     
   отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам    
 противодействия незаконным организации и проведению азартных игр вне 
                             игорных зон»                             


    На  основании  статьи   104   Конституции   Российской   Федерации
Костромская областная Дума ПОСТАНОВЛЯЕТ:
    1. Внести в Государственную Думу Федерального Собрания  Российской
Федерации  в  порядке  законодательной  инициативы проект федерального
закона  «О  внесении  изменений  в  отдельные   законодательные   акты
Российской    Федерации   по   вопросам   противодействия   незаконным
организации и проведению азартных игр вне игорных зон».
    2. Поручить председателю комитета Костромской  областной  Думы  по
вопросам  государственного  устройства и местного самоуправления В. П.
Ижицкому представлять проект федерального закона «О внесении изменений
в  отдельные  законодательные  акты  Российской  Федерации по вопросам
противодействия незаконным организации и проведению азартных  игр  вне
игорных  зон»  в Государственной Думе Федерального Собрания Российской
Федерации.
    3.  Просить  членов   Совета   Федерации   Федерального   Собрания
Российской  Федерации Тер-Аванесова А. Б. и Журавлёва Н. А., депутатов
Государственной  Думы  Федерального  Собрания   Российской   Федерации
Гальченко  В.  В.,  Пономарёва А. А. и Озерова А. А. поддержать данный
проект федерального закона.
    4. Контроль за прохождением законопроекта в  Государственной  Думе
Федерального   Собрания  Российской  Федерации  возложить  на  комитет
Костромской областной Думы по вопросам государственного  устройства  и
местного самоуправления.
    5. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.


                               Председатель Костромской областной Думы
                                                             А. Бычков

                                                                Проект


                                                                Внесён
                                           Костромской областной Думой


                         Российская Федерация                         


                          Федеральный закон                           

   О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской   
    Федерации по вопросам противодействия незаконным организации и    
               проведению азартных игр вне игорных зон                


    Статья 1

    Внести в статью 5 Федерального закона от 29 декабря  2006  года  №
244-ФЗ  «О государственном регулировании деятельности по организации и
проведению  азартных  игр  и  о   внесении   изменений   в   некоторые
законодательные  акты Российской Федерации» (Собрание законодательства
Российской Федерации, 2007,  №  1,  ст.  7;  2011,  №  24,  ст.  3358)
изменение, дополнив частью 6 следующего содержания:
    «6.  Предоставление  в   аренду,   субаренду   зданий,   строений,
сооружений  и  помещений для организации и проведения азартных игр (за
исключением деятельности по организации и проведению  азартных  игр  в
букмекерских  конторах,  тотализаторах,  их пунктах приема ставок) вне
игорных зон запрещается.».

    Статья 2

    Внести  в  Кодекс   Российской   Федерации   об   административных
правонарушениях (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002,
№ 1, ст. 1; № 44, ст. 4295; 2003, № 27, ст. 2700, 2708,  2717;  №  46,
ст.  4434; № 50, ст. 4847, 4855; 2004, № 34, ст. 3533; № 44, ст. 4266;
2005, № 1, ст. 9, 13, 40; № 10, ст. 763; № 19, ст.  1752;  №  27,  ст.
2719,  2721;  № 52, ст. 5574; 2006, № 1, ст. 4, 10; № 2, ст. 175; № 6,
ст. 636; № 10, ст. 1067; № 17, ст. 1776; № 18, ст.  1907;  №  19,  ст.
2066;  №  23,  ст. 2380; № 31, ст. 3420, 3438, 3452; № 45, ст. 4641; №
50, ст. 5279, 5281; № 52, ст. 5498; 2007, № 1, ст. 21, 29; №  16,  ст.
1825;  № 18, ст. 1907; № 26, ст. 3089; № 30, ст. 3755; № 31, ст. 3438,
4007; № 43, ст. 5084; 2008, № 18, ст. 1941; № 20, ст. 2251; N 30,  ст.
3582,  3604; № 52, ст. 6236; 2009, № 7, ст. 777; № 23, ст. 2759, 2776;
№ 26, ст. 3120, 3131; № 29, ст. 3597, 3642; № 45, ст. 5267; 2010, № 1,
ст.  1;  №  21,  ст. 2525, 2530; № 23, ст. 2790; № 25, ст. 3070; № 30,
ст. 4006, 4585; № 31, ст. 4164, 4195, 4208; № 32, ст. 4298; № 49,  ст.
6409;  2011,  № 1, ст. 10, 23, 33, 54; № 7, ст. 901; № 17, ст. 2310; №
23, ст. 3260; № 27, ст. 3873, 3881; № 29, ст. 4298; №  30,  ст.  4573,
4585,  4590,  4598,  4601, 4605; № 46, ст. 6406; № 49, ст. 7061; № 50,
ст. 7342, 7345, 7346, 7351, 7355, 7362, 7366; 2012, № 10, ст. 1166;  №
19, ст. 2278) следующие изменения:
    главу 6 дополнить статьёй 6.19 следующего содержания:
    «Статья 6.19. Участие в незаконных азартных играх

    Участие в азартных играх вне игорных зон -
    влечет наложение  административного  штрафа  в  размере  от  одной
тысячи до двух тысяч рублей.»;
    2) главу 14 дополнить статьёй 14.1.3 следующего содержания:
    «Статья  14.1.3  Предоставление  зданий,  строений,  сооружений  и
помещений для незаконных организации и проведения азартных игр

    Предоставление в аренду, субаренду зданий, строений, сооружений  и
помещений  для  незаконных  организации  и проведения азартных игр вне
игорных зон -
    влечет наложение административного штрафа для граждан в размере от
трёх  тысяч  до  пяти  тысяч  рублей; на должностных лиц - от тридцати
тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на  юридических  лиц  -  от  пятисот
тысяч до одного миллиона рублей.»;
    3) в части 1 статьи 23.1:
    цифры «6.18, 7.5» заменить цифрами «6.18, 6.19, 7.5»;
    цифры «14.1.1, 14.1.2» заменить цифрами «14.1.1, 14.1.2, 14.1.3»;
    4) в пункте 1 части 2 статьи 28.3:
    цифры «6.16.1, 7.1» заменить цифрами «6.16.1, 6.19, 7.1»;
    слова «частями 1 и 2 статьи 14.1.1, статьёй 14.2» заменить словами
«частями 1 и 2 статьи 14.1.1, статьями 14.1.2 и 14.1.3».

    Статья 3

    Настоящий  Федеральный  закон  вступает  в   силу   со   дня   его
официального опубликования.


                                                             Президент
                                                  Российской Федерации


                        Пояснительная записка                         
                    к проекту федерального закона                     
  «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской   
    Федерации по вопросам противодействия незаконным организации и    
               проведению азартных игр вне игорных зон»               


    Федеральный  закон  от  29  декабря  2006   года   №   244-ФЗ   «О
государственном регулировании деятельности по организации и проведению
азартных игр и о внесении изменений в некоторые  законодательные  акты
Российской  Федерации»  (далее — Федеральный закон № 244-ФЗ) определил
правовые  основы  государственного   регулирования   деятельности   по
организации   и  проведению  азартных  игр  на  территории  Российской
Федерации и установил ограничения осуществления данной деятельности  в
целях защиты нравственности, прав и законных интересов граждан.
    Частью 4 статьи 5 Федерального закона № 244-ФЗ введено ограничение
осуществления  деятельности по организации и проведению азартных игр -
игорные заведения (за исключением букмекерских контор,  тотализаторов,
их  пунктов  приема ставок) могут быть открыты исключительно в игорных
зонах в порядке, установленном данным Федеральным законом.
    В Российской  Федерации  созданы  4  игорные  зоны  на  территории
Алтайского,    Приморского    и    Краснодарского   краёв,   а   также
Калининградской области.
    Органами  внутренних  дел  на   территории   города   Костромы   и
Костромской  области  за  период с июля 2009 года по октябрь 2012 года
была прекращена  деятельность  276  незаконно  организованных  игорных
заведений  (2009  год  —  99, 2010 год — 83, 2011 год — 59, 2012 год —
35),  изъято  2   827   единиц   незаконно   установленного   игрового
оборудования (2009 год — 1 320, 2010 год — 1 018, 2011 год — 296, 2012
год — 193).
    На организаторов незаконной игорной  деятельности  составлены  187
протоколов   об   административных   правонарушениях,  предусмотренных
Кодексом  Российской  Федерации  об  административных  правонарушениях
(далее — КоАП РФ):
    - в 2009 году - 22 протокола об административных  правонарушениях,
предусмотренных     статьёй     14.1     КоАП     РФ    (осуществление
предпринимательской деятельности без государственной  регистрации  или
без специального разрешения (лицензии);
    - в 2010 году - 32 протокола об административных  правонарушениях,
предусмотренных     статьёй     14.1     КоАП     РФ    (осуществление
предпринимательской деятельности без государственной  регистрации  или
без специального разрешения (лицензии);
    - в 2011 году - 90 протоколов об административных правонарушениях,
предусмотренных  статьёй  14.1.1  КоАП  РФ  (незаконные  организация и
проведение азартных игр);
    - в 2012 году – 43 протокола об административных  правонарушениях,
предусмотренных  статьёй  14.1.1  КоАП  РФ  (незаконные  организация и
проведение азартных игр).
    По  составленным  протоколам  к  административной  ответственности
привлечено 88 граждан (в 2009 году – 11, в 2010 году – 16, в 2011 году
– 47, в 2012 году – 14).
    В  ходе  мероприятий,  проводимых  органами  внутренних   дел   по
реализации положений Федерального закона № 244-ФЗ, получены сведения о
20  собственниках,  которые  предоставляли   помещения   организаторам
незаконной  игорной  деятельности  на  основании договоров аренды либо
субаренды. Собственники помещений к  административной  ответственности
не   привлекались,   так   как   они   непосредственно   не   являлись
организаторами игорного бизнеса, а за  сдачу  помещений  организаторам
игорной     деятельности     административная    ответственность    не
предусмотрена.
    Важным условием  существования  незаконно  организованных  игорных
заведений  является  то,  что без наличия в них посетителей данный вид
незаконной деятельности был бы убыточен.
    Как показывает практика, ни в одно  из  ликвидированных  незаконно
организованных  игорных  заведений  не  было  свободного  доступа — их
местонахождение конспирировалось, существовали  жёсткий  фейсконтроль,
система   видеонаблюдения  и  физической  охраны.  Соответственно  все
находившиеся в этих заведениях лица знали о незаконности проводимых  в
этих  помещениях мероприятиях, понимали, что они сознательно, по своей
инициативе находятся  в  месте,  где  игорная  деятельность  запрещена
федеральным  законодательством,  следовательно,  являются нарушителями
этого законодательства. Но  привлечь  их  за  это  к  административной
ответственности не представлялось возможным ввиду отсутствия таковой.
    Предложенный проект федерального закона «О  внесении  изменений  в
отдельные   законодательные  акты  Российской  Федерации  по  вопросам
противодействия незаконным организации и проведению азартных  игр  вне
игорных  зон»  вносит изменения в Федеральный закон от 29 декабря 2006
года  №  244-ФЗ  «О  государственном  регулировании  деятельности   по
организации  и  проведению  азартных  игр  и  о  внесении  изменений в
некоторые  законодательные  акты  Российской  Федерации»  и  в  Кодекс
Российской Федерации об административных правонарушениях, направленные
на пресечение незаконной  деятельности  по  организации  и  проведению
азартных игр на территории Российской Федерации вне игорных зон.


                               Председатель Костромской областной Думы
                                                          А. И. Бычков


                 Финансово-экономическое обоснование                  
   к проекту федерального закона «О внесении изменений в отдельные    
законодательные акты Российской Федерации по вопросам противодействия 
  незаконным организации и проведению азартных игр вне игорных зон»   


    Принятие и реализация  проекта  федерального  закона  «О  внесении
изменений  в  отдельные  законодательные  акты Российской Федерации по
вопросам противодействия незаконным организации и проведению  азартных
игр  вне  игорных зон» не приведёт к сокращению доходов и не потребует
дополнительных расходов из федерального бюджета.


                               Перечень                               
  федеральных конституционных законов, законов Российской Федерации,  
   федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской   
  Федерации, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению,  
изменению или принятию в связи с принятием проекта федерального закона
  «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской   
    Федерации по вопросам противодействия незаконным организации и    
               проведению азартных игр вне игорных зон»               


    Принятие и реализация  проекта  федерального  закона  «О  внесении
изменений  в  отдельные  законодательные  акты Российской Федерации по
вопросам противодействия незаконным организации и проведению  азартных
игр   вне  игорных  зон»  не  потребует  признания  утратившими  силу,
приостановления, изменения или  принятия  федеральных  конституционных
законов,  федеральных  законов  или  иных  нормативных  правовых актов
федерального законодательства.