Постановление Думы Костромской области от 23.05.2013 № 1898

 



                      КОСТРОМСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ДУМА                      

                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ                             


                       от 23 мая 2013 г. N 1898                       
                             г. Кострома                              


  О внесении в Государственную Думу Федерального Собрания Российской  
Федерации проекта федерального закона «О внесении изменений в  статьи 
           23.2 и 29 Закона Российской Федерации «О недрах»           


     На  основании  статьи  104   Конституции   Российской   Федерации
Костромская областная Дума ПОСТАНОВЛЯЕТ:

     1. Внести в Государственную Думу Федерального Собрания Российской
Федерации  в  порядке  законодательной  инициативы проект федерального
закона «О внесении изменений в  статьи 23.2  и  29  Закона  Российской
Федерации «О недрах».
     2. Поручить председателю комитета Костромской областной  Думы  по
агропромышленной  политике,  развитию  сельских территорий,  природным
ресурсам и экологии Жердеву Алексею Александровичу представлять проект
федерального  закона   «О внесении изменений в статьи 23.2 и 29 Закона
Российской Федерации «О недрах» в  Государственной  Думе  Федерального
Собрания Российской Федерации.
     3.  Просить  членов  Совета   Федерации   Федерального   Собрания
Российской   Федерации   А.Б.Тер-Аванесова,  Н.А.Журавлева,  депутатов
Государственной  Думы  Федерального  Собрания   Российской   Федерации
В.В.Гальченко,   А.А.Озерова,    А.А.Пономарева   и   С.Н.   Сироткина
поддержать данный проект федерального закона.
     4. Контроль за прохождением законопроекта в Государственной  Думе
Федерального   Собрания  Российской  Федерации  возложить  на  комитет
Костромской областной  Думы  по  агропромышленной  политике,  развитию
сельских территорий,  природным ресурсам и экологии.
     5. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.


Председатель
Костромской областной Думы                                   А. Бычков



                                                              Вносится
                                           Костромской областной Думой

                                                                Проект


                         РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ                         
                          ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН                           


 О внесении изменений в  статьи 23.2 и 29 Закона Российской Федерации 
                              «О недрах»                              


     Внести  в Закон Российской Федерации от 21 февраля  1992  года  №
2395-1   «О  недрах»  (Собрание законодательства Российской Федерации,
2004, № 35, ст. 3607; 2006,  № 17, ст.1778; 2009, № 1, ст.17; 2011,  №
49, ст.7042)  следующие изменения:
     1)  часть  вторую  статьи  23.2  после  слов  «в  них  изменения»
дополнить  словами «, за исключением проектов строительства водозабора
для  добычи  питьевых   и   технических   подземных   вод,   изменений
(дополнений) к  ним,»;
     2)  часть  вторую  статьи  29   дополнить   предложением   вторым
следующего содержания:
     «При предоставлении недр в  пользование  для  добычи  питьевых  и
технических  подземных вод в объеме, не превышающем 500м.куб. в сутки,
проведение  государственной  экспертизы  запасов  подземных   вод   не
требуется.».


Президент
Российской Федерации                                     В.Путин


Москва, Кремль
«___» _____________ года

№ _______-ФЗ




                        ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ  ЗАПИСКА                        
к проекту федерального закона «О внесении изменений в статьи 23.2 и 29
                Закона Российской Федерации «О недрах»                


     Условия   добычи   полезных   ископаемых,   порядок   и   правила
производства  работ,  технологические  приемы разработки месторождений
устанавливаются  техническими  проектами,  важнейшей   целью   которых
является   обеспечение   рационального,   эффективного  и  безопасного
производства работ. Уровень соответствия  проектных  решений  основной
цели   недропользования  оценивается  при  проведении  соответствующих
экспертиз   по   объекту   недропользования    и    является    важной
государственной  задачей  по обеспечению рационального использования и
охране недр.
     В настоящее время  требования  действующего  законодательства  не
учитывают  специфику  при  производстве  работ  по  добыче  питьевых и
технических  подземных  вод,   создавая   тем   самым   необоснованные
требования и административные барьеры.
     При  проведении  геологического  изучения  и   подсчете   запасов
питьевых  и  технических  подземных  вод  определяется не максимальное
количество воды, которое может быть получено на данном участке недр, а
оптимальная   схема  водозабора,  с  помощью  которой  можно  получить
необходимое  количество  воды  заданного  качества,  т.е.   фактически
оптимальная  схема  отработки  месторождения  предлагается  в отчете о
результатах геологического изучения недр  и  проходит  государственную
экспертизу  на  стадии  экспертизы  запасов. Учитывая возобновляемость
запасов питьевых и технических подземных  вод  (в  отличие  от  других
видов   полезных   ископаемых),   отступление   от  оптимальной  схемы
водозабора может привести к уменьшению количества  и  (или)  ухудшению
качества добываемой им воды, т.е. ущерб будет нанесен в первую очередь
пользователю недр, который это отступление допустил.
     На  территории  Российской  Федерации  действуют  десятки   тысяч
водозаборов  питьевых  и  технических вод. Согласование проектов таких
водозаборов  при  отсутствии  в  этом  государственной   необходимости
влечет   значительные   временные  и  материальные  издержки  как  для
пользователя недр, так и для государства (требуется большое количество
чиновников для рассмотрения и согласования проектов).
     В целях преодоления данной ситуации  законопроектом  предлагается
внести  изменение  в  статью  23.2,  исключив согласование технических
проектов разработки месторождений подземных вод.
     Статья 29 Закона Российской Федерации «О недрах»  предусматривает
обязательную  государственную  экспертизу  запасов полезных ископаемых
независимо от их вида и количества. Это обязывает пользователей  недр,
добывающих даже незначительное количество питьевых и (или) технических
подземных вод,  представлять  на  платной  основе  на  государственную
экспертизу  отчет  с  подсчетом  запасов  подземных  вод.  Для садовых
товариществ, мелких предприятий, малых сельских населенных  пунктов  и
фермерских  хозяйств  временные  и  материальные  издержки  на  оценку
запасов  подземных  вод  весьма  ощутимы.  При  этом  радиус   влияния
одиночных  скважин  и мелких водозаборов с дебитом 300-500 мз/сутки не
превышает первых сотен метров и, учитывая возобновляемость ресурсов  и
запасов  питьевых  и  технических  подземных  вод,  эксплуатация таких
водозаборов активно не влияет на состояние ресурсов и запасов.
     Законопроектом     предлагается      исключить      необходимость
государственной  экспертизы  запасов  питьевых и технических подземных
вод с объемом добычи до 500 м3 /сутки.



Председатель Костромской
областной Думы                                           А.И.Бычков




                               ПЕРЕЧЕНЬ                               
актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими 
  силу, приостановлению, изменению  или принятию в связи с принятием  
проекта федерального  закона «О внесении изменений в статьи 23.2 и 29 
                Закона Российской Федерации «О недрах»                

     Принятие проекта  федерального  закона «О  внесении  изменений  в
статьи  23.2  и  29  Закона  Российской Федерации «О недрах» потребует
внесение изменений:
     - в постановление Правительства Российской Федерации от  3  марта
2010 года № 118 «Об утверждении положения о подготовке, согласовании и
утверждении  технических проектов  разработки  месторождений  полезных
ископаемых   и   иной  проектной  документации  на  выполнение  работ,
связанных с пользованием участками недр, по видам полезных  ископаемых
и видам пользования недрами»;
     -в приказ Федерального агентства по недропользованию Министерства
природных  ресурсов  и  экологии  Российской Федерации от 22 июня 2010
года № 654 «Об организации  рассмотрения  и  согласования  технических
проектов  разработки  месторождений  подземных  вод,  строительства  и
эксплуатации подземных сооружений, не  связанных  с  добычей  полезных
ископаемых».




                 ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ                  
к проекту федерального закона «О внесении изменений в статьи 23.2 и 29
                Закона Российской Федерации «О недрах»                

     Принятие и реализация  федерального  закона «О внесении изменений
в  статьи  23.2  и  29  Закона  Российской  Федерации  «О  недрах»  не
потребует дополнительных финансовых  затрат  из  средств  федерального
бюджета.