Закон Костромской области от 03.01.1996 № 20

 



                         РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ                         


                              З А К О Н                               
                         КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ                          

                                    Утратил силу - Закон Костромской
                                   области от 03.11.2005 г. N 317-ЗКО

            О местном самоуправлении в Костромской области            

     (В редакции Законов Костромской области от 10.01.97 г. N 1;
от 02.12.97 г. N 18; от 29.01.99 г. N 48; от 14.08.2000 г. N 107-зко;
       от 26.01.2004 г. N 162-зко; от 03.11.2005 г. N 317-ЗКО)

                                    Принят Костромской областной Думой
                                                    28 декабря 1995 г.

     Настоящий  закон  разработан  в   соответствии   с   Конституцией
Российской  Федерации,  Уставом  Костромской  области,  федеральным  и
областным законодательством. Его целью является регулирование вопросов
организации  и  деятельности  местного  самоуправления  на  территории
области, правовых, экономических и финансовых  основ,  государственных
гарантий  его  осуществления,  обеспечение  законных  прав и интересов
жителей, закрепление их обязанностей.

                      Раздел I. Общие положения                       

     Статья 1. Основные понятия и термины, примененные в законе
     В настоящем законе понятия и  термины  используются  в  следующих
значениях:
     муниципальное   образование   -   город,   район,    в    которых
осуществляется   местное   самоуправление.  Оно  должно  иметь  устав,
муниципальную  собственность,   местный   бюджет,   выборные   органы.
Подчиненность    одного    муниципального   образования   другому   не
допускается;
     устав муниципального  образования  -  нормативный  правовой  акт,
принятый  в  порядке,  установленном настоящим Законом, и регулирующий
основные вопросы жизни и деятельности муниципального образования;
     местное   самоуправление   -   признаваемая    и    гарантируемая
Конституцией   Российской   Федерации   самостоятельная   и  под  свою
ответственность деятельность населения по решению непосредственно  или
через органы местного самоуправления вопросов местного значения;
     вопросы местного значения - вопросы непосредственного обеспечения
жизнедеятельности  муниципального  образования,  отнесенные  к таковым
уставами муниципального  образования  в  соответствии  с  Конституцией
Российской  Федерации,  федеральным  и  областным  законами  "Об общих
принципах организации местного самоуправления в Российской федерации";
     местный   референдум   -    голосование    граждан,    обладающих
избирательным правом, по вопросам местного значения;
     органы  местного  самоуправления  -  выборные  и  другие   органы
муниципальных   образований,   наделенные   полномочиями  для  решения
вопросов местного значения;
     представительный орган местного самоуправления - орган, избранный
населением      соответствующего      муниципального      образования,
представляющий его интересы и принимающий решения от имени населения;
     глава  муниципального  образования  -   предусмотренное   уставом
муниципального  образования  выборное  должностное лицо, возглавляющее
деятельность по осуществлению местного  самоуправления  на  территории
муниципального образования;
     выборное должностное лицо местного самоуправления  -  должностное
лицо,  избранное населением муниципального образования непосредственно
или  представительным  органом  местного  самоуправления   из   своего
состава,   наделенное   согласно   уставу  муниципального  образования
полномочиями на решение вопросов местного значения;
     должностное лицо  местного  самоуправления  -  работник,  нанятый
органом  местного самоуправления по трудовому договору (контракту) для
выполнения в нем организационно-распорядительных функций;
     муниципальная  собственность   -   собственность   муниципального
образования;
     муниципальная   служба   -   профессиональная   деятельность   на
постоянной основе в органах местного самоуправления;
     местные налоги и сборы - налоги и сборы, устанавливаемые органами
местного самоуправления самостоятельно;
     территория местного самоуправления  -  территория  муниципального
образования,  земли  городских и сельских поселений, прилегающие к ним
земли общего пользования, рекреационные зоны, другие земли, в границах
муниципального  образования  независимо  от  их  целевого назначения и
форм собственности;
     депутат представительного  органа  муниципального  образования  -
гражданин,  обладающий  активным  и  пассивным  избирательным  правом,
избранный в выборный орган местного самоуправления;
     правовые акты органов местного самоуправления  и  их  должностных
лиц   -   решения,  постановления  представительного  органа  местного
самоуправления, постановления, приказы, распоряжения  должностных  лиц
местного  самоуправления  по  вопросам  местного  значения, изданные в
пределах компетенции;
     муниципальные    выборы    -    избрание    депутатов,     членов
представительных    органов,   выборных   должностных   лиц   местного
самоуправления на основе всеобщего равного  и  прямого  избирательного
права при тайном голосовании;
     собрание (сход) граждан  -  непосредственное  участие  жителей  в
решении вопросов местного значения;
     народная правотворческая инициатива - право  граждан  в  порядке,
установленном  уставом  муниципального  образования,  вносить  проекты
правовых  актов  по  вопросам  местного  значения  в  органы  местного
самоуправления;
     территориальное  общественное  самоуправление  -  самоорганизация
граждан  по  месту  их  жительства  на части территории муниципального
образования  для   самостоятельного   и   под   свою   ответственность
осуществления собственных инициатив в вопросах местного значения;
     экономическая  основа  местного  самоуправления  -  муниципальная
собственность, местные финансы, иное имущество, на законных основаниях
переданное  муниципальному  образованию  и   служащее   удовлетворению
потребностей его населения;
     муниципальный заказ - выступление органов местного самоуправления
с  заказом  на  выполнение  работ  по  благоустройству,  коммунальному
обслуживанию,   строительству   и    ремонту    объектов    социальной
инфраструктуры,   производству   продукции   и   оказанию   услуг  для
удовлетворения потребностей населения муниципального образования;
     местный бюджет - бюджет муниципального образования;
     минимальный  местный  бюджет  -  минимально  необходимые  расходы
местного   бюджета,   устанавливаемые   законами   области  на  основе
нормативов минимальной бюджетной обеспеченности.

     Статья 2. Местное самоуправление на территории области
     1. Местное самоуправление - форма  народовластия,  обеспечивающая
населению  возможность  самостоятельно  и  под  свою  ответственность,
исходя из интересов, традиций, обычаев и иных особенностей территории,
решать   непосредственно  или  через  органы  местного  самоуправления
вопросы местного значения.
     2. Местное самоуправление как выражение власти народа  составляет
одну из основ конституционного строя Российской Федерации.
     3. Содержанием и  смыслом  деятельности  местного  самоуправления
является   социально-экономическое   развитие   территории,   создание
условий, обеспечивающих  достойную  жизнь  граждан,  права  и  свободы
человека и гражданина.
     4.   В   пределах   своих   полномочий   местное   самоуправление
самостоятельно.

     Статья 3. Правовая основа местного самоуправления
     1. Юридической  основой  местного  самоуправления  на  территории
области являются:
     - Конституция Российской Федерации;
     - Федеральный закон  "Об  общих  принципах  организации  местного
самоуправления  в  Российской  Федерации",  другие федеральные законы,
нормативные правовые акты органов  государственной  власти  Российской
Федерации;
     - Устав Костромской области;
     - законы и иные нормативные правовые акты органов государственной
власти области по вопросам местного самоуправления;
     - уставы муниципальных образований.

     Статья 4. Основные принципы местного самоуправления
     Основными   принципами   организации   местного    самоуправления
являются:
     1.   Конституционная    гарантия    самостоятельности    местного
самоуправления.
     2. Осуществление местного самоуправления населением,  в  границах
муниципального образования.
     3. Осуществление местного самоуправления на основе законности и в
пределах компетенции.
     4. Самостоятельность в осуществлении полномочий.
     5. Учет исторических, культурных и иных традиций и особенностей в
организации и деятельности местного самоуправления.
     6. Разнообразие форм местного  самоуправления  и  самостоятельное
определение населением структуры органов местного самоуправления.
     7.   Ответственность   органов   и   должностных   лиц   местного
самоуправления   перед   населением  за  надлежащее  исполнение  своих
функций.
     8. Учет общественного мнения и гласность в деятельности  местного
самоуправления.

     Статья 5. Право граждан на осуществление местного самоуправления
     Граждане,  проживающие  на  территории Костромской области, имеют
право:
     (В        редакции        Закона        Костромской       области
от 14.08.2000 г. N 107-зко)
     1. Избирать и быть избранными в органы местного самоуправления.
     2.   Непосредственно   путем   прямого    волеизъявления    через
референдумы,   выборы,   собрания   (сходы)  решать  вопросы  местного
значения.
     3.   Участвовать   в   местном   самоуправлении    через    своих
представителей в выборных органах местного самоуправления.
     4. Иметь равный доступ к муниципальной службе.
     5. Обращаться в органы местного самоуправления  и  к  должностным
лицам  местного  самоуправления, и в соответствии с законом области "О
порядке рассмотрения и  разрешения  обращений  граждан  на  территории
Костромской   области"   требовать   принятия  мер,  своевременного  и
мотивированного ответа.
     6.  Знакомиться  с  документами  и  материалами,  непосредственно
затрагивающими права и свободы человека и гражданина, а также получать
полную  и  достоверную  информацию  о  деятельности  органов  местного
самоуправления, если иное не предусмотрено законом.
     7.  Осуществлять  иные   полномочия,   определенные   действующим
федеральным  и  областным  законодательством, а также правовыми актами
местного самоуправления.

     Статья 6.  Полномочия  органов  государственной  власти  в  сфере
местного самоуправления
     Полномочия органов государственной власти Российской Федерации  в
сфере  местного  самоуправления  регулируются  Федеральным законом "Об
общих  принципах  организации  местного  самоуправления  в  Российской
Федерации".
     К полномочиям органов государственной власти Костромской  области
по регулированию вопросов местного самоуправления относятся:
     1) принятие и изменение законов области о местном самоуправлении,
контроль за их соблюдением;
     2) обеспечение соответствия законодательства  области  о  местном
самоуправлении Конституции Российской Федерации и федеральным законам;
     3) регулирование порядка передачи и передача  объектов  областной
собственности в муниципальную собственность;
     4) регулирование отношений между областным  бюджетом  и  местными
бюджетами;
     5) обеспечение сбалансированности минимальных местных бюджетов на
основе   нормативов   минимальной   бюджетной   обеспеченности,  путем
закрепления доходных источников для  покрытия  минимально  необходимых
расходов;
     6)   наделение   органов   местного   самоуправления   отдельными
полномочиями   органов   государственной   власти   области,  передача
материальных  и  финансовых  средств,  необходимых  для  осуществления
переданных полномочий, контроль за их реализацией;
     7)   принятие    региональных    программ    развития    местного
самоуправления;
     8) защита прав граждан на осуществление местного самоуправления;
     9) обеспечение  гарантий  финансовой  самостоятельности  местного
самоуправления;
     10)   обеспечение    государственных    минимальных    социальных
стандартов;
     11) установление и  изменение  порядка  образования  объединения,
преобразования или упразднения муниципальных образований, установление
и изменение их границ и наименований;
     12) компенсация местному самоуправлению дополнительных  расходов,
возникших  в  результате  решений,  принятых федеральными и областными
органами государственной власти;
     13)  регулирование  законами  особенностей  организации  местного
самоуправления с учетом исторических и иных местных условий;
     14) законодательство о муниципальной службе;
     15) принятие и  изменение  законов  области  об  административных
правонарушениях  по  вопросам,  связанным  с  осуществлением  местного
самоуправления.
     (Пункт    16   утратил   силу   -   Закон   Костромской   области
от 03.11.2005 г. N 317-ЗКО)

     Статья 7. Предметы ведения местного самоуправления
     1. В ведении муниципальных образований находятся вопросы местного
значения,  а  также  отдельные  государственные  полномочия,  которыми
могут наделяться органы местного самоуправления.
     2. К вопросам местного значения относятся:
     1)  принятие  и  изменение  уставов  муниципальных   образований,
контроль за их соблюдением;
     2)   владение,   пользование   и    распоряжение    муниципальной
собственностью;
     3)  местные  финансы,  формирование,  утверждение  и   исполнение
местного  бюджета,  установление  местных  налогов  и  сборов, решение
других финансовых вопросов местного значения;
     4) комплексное  социально-экономическое  развитие  муниципального
образования;
     5) содержание и использование  муниципальных  жилищного  фонда  и
нежилых помещений;
     6) организация, содержание и  развитие  муниципальных  учреждений
дошкольного, основного общего и профессионального образования;
     7) организация, содержание и  развитие  муниципальных  учреждений
здравоохранения, обеспечение санитарного благополучия населения;
     8)  охрана  общественного  порядка,  организация   и   содержание
муниципальных  органов  охраны  общественного  порядка,  осуществление
контроля за их деятельностью;
     9) регулирование планировки и застройки территорий  муниципальных
образований;
     10)  создание  условий  для  жилищного  и   социально-культурного
строительства;
     11)   контроль   за   использованием   земель    на    территории
муниципального образования;
     12)  регулирование   использования   водных   объектов   местного
значения,  месторождений  общераспространенных  полезных ископаемых, а
также недр для строительства подземных сооружений местного значения;
     13) организация, содержание  и  развитие  муниципальных  энерго-,
газо-, тепло- и водоснабжения и канализации;
     14)   организация    снабжения    населения    и    муниципальных
учрежденийтопливом;
     15)  муниципальное  дорожное  строительство  и  содержание  дорог
местного значения;
     16)  благоустройство  и  озеленение   территории   муниципального
образования;
     17) организация утилизации и переработки бытовых отходов;
     18) организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения;
     19) организация и содержание муниципальных архивов;
     20)   организация   транспортного   обслуживания   населения    и
муниципальных учреждений, обеспечения населения услугами связи;
     21) создание условий для обеспечения населения услугами торговли,
общественного питания и бытового обслуживания;
     22) создание  условий  для  деятельности  учреждений  культуры  в
муниципальном образовании;
     23) сохранение  памятников  истории  и  культуры,  находящихся  в
муниципальной собственности;
     24) организация и содержание муниципальной информационной службы;
     25) создание условий для деятельности средств массовой информации
муниципального образования;
     26) создание условий для организации зрелищных мероприятий;
     27) создание условий для развития физической культуры и спорта на
территории муниципального образования;
     28)  обеспечение  социальной  поддержки  и  содействие  занятости
населения;
     29)   участие   в   охране   окружающей   среды   на   территории
муниципального образования;
     30)  обеспечение  противопожарной  безопасности   на   территории
муниципального образования, организация муниципальной пожарной службы.
     3. Взаимодействие  органов  местного  самоуправления  с  органами
государственной власти области осуществляется на основании договоров.
     4. Взаимодействие органов местного  самоуправления  муниципальных
образований  между  собой  осуществляется на основании договоров между
ними.

     Статья 8. Государственная поддержка местного самоуправления
     Органы государственной власти Российской Федерации и  Костромской
области     создают     необходимые     правовые,     организационные,
материально-финансовые условия для  становления  и  развития  местного
самоуправления  и оказывают содействие населению в осуществлении права
на местное самоуправление.

     Статья 9. Ассоциации и союзы муниципальных образований
     Муниципальные образования в целях координации своей деятельности,
более   эффективного  осуществления  своих  прав  и  интересов  вправе
создавать объединения в форме ассоциаций или союзов, которые  подлежат
регистрации в порядке, установленном для некоммерческих организаций.
     Ассоциациям  и  союзам   муниципальных   образований   не   могут
передаваться полномочия органов местного самоуправления.

     Статья 10. Устав муниципального образования
     1. Муниципальное образование имеет устав, в котором указываются:
     1)   наименование   муниципального   образования   с    указанием
административно-территориального  образования,  в  состав которого оно
входит, и населенного пункта, являющегося его центром;
     2) границы и состав территорий муниципального образования;
     (Пункты   3  и  4  утратили  силу  -  Закон  Костромской  области
от 03.11.2005 г. N 317-ЗКО)
     3)   структура   и   порядок   формирования   органов    местного
самоуправления;
     4) наименования и полномочия выборных,  других  органов  местного
самоуправления и должностных лиц местного самоуправления;
     5) срок полномочий депутатов  представительных  органов  местного
самоуправления,    членов    других    выборных    органов    местного
самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления;
     6) наименование, виды,  порядок  принятия  и  вступления  в  силу
нормативных  правовых  актов  органов  местного  самоуправления  и  их
должностных лиц;
     7)   основания   и   виды   ответственности   органов    местного
самоуправления и должностных лиц местного самоуправления;
     8)  порядок отзыва, выражения недоверия населением или досрочного
прекращения  полномочий  выборных органов местного самоуправления, его
депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления;
     9)  статус  и  социальные  гарантии  депутатов  выборных  органов
местного    самоуправления,    выборных   должностных   лиц   местного
самоуправления, основания и порядок прекращения их полномочий;
     10) гарантии прав должностных лиц местного самоуправления;
     11) условия и порядок организации муниципальной службы;
     12) экономическая  и  финансовая  основа  осуществления  местного
самоуправления,  общий  порядок  владения,  пользования и распоряжения
муниципальной собственностью;
     13)   вопросы    организации    территориального    общественного
самоуправления;
     14)  порядок  созыва,  проведения  собраний   (сходов)   граждан,
принятие решений, их компетенция;
     15) другие положения об организации  местного  самоуправления,  о
компетенции  и  порядке деятельности органов местного самоуправления и
должностных лиц местного  самоуправления  в  соответствии  с  законами
Российской Федерации и законодательством области.
     2. Устав муниципального образования разрабатывается муниципальным
образованием  самостоятельно.  Он принимается представительным органом
местного самоуправления или населением непосредственно.
     3.  Устав  муниципального  образования  подлежит  государственной
регистрации в порядке, установленном законом области.
     4. Основанием для отказа  в  государственной  регистрации  устава
муниципального   образования   может   быть  только  противоречие  его
Конституции   Российской   Федерации,   федеральному   и    областному
законодательству.  Отказ  в  государственной  регистрации  может  быть
обжалован гражданами и органами  местного  самоуправления  в  судебном
порядке.

     Статья 11. Символика муниципальных образований
     Муниципальные  образования  вправе  иметь  собственную  символику
(гербы,  эмблемы  и  т.д.), отражающую исторические, культурные и иные
особенности территории.

      Раздел II. Территориальные основы местного самоуправления       

     Статья 12. Территория местного самоуправления
     Местное  самоуправление   на   территории   Костромской   области
осуществляется в следующих городах и районах:
     город  Кострома  -  в  административно-территориальных   границах
города Костромы;
     город Волгореченск - в  административно-территориальных  границах
города Волгореченска;
     Антроповский район - в  административно-территориальных  границах
Антроповского района с районным центром поселок Антропово;
     Буйский  район  -  в   административно-территориальных   границах
Буйского района с районным центром город Буй;
     город     Буй     с     поселком     Чистые     Боры     -      в
административно-территориальных  границах  города Буя и поселка Чистые
Боры;
     Вохомский  район  -  в  административно-территориальных  границах
Вохомского района с районным центром поселок Вохма;
     Галичский  район  -  в  административно-территориальных  границах
Галичского района с районным центром город Галич;
     город Галич - в административно-территориальных  границах  города
Галича;
     Кадыйский  район  -  в  административно-территориальных  границах
Кадыйского района с районным центром рабочий поселок Кадый;
     Кологривский район - в  административно-территориальных  границах
Кологривского района с районным центром город Кологрив;
     Костромской район -  в  административно-территориальных  границах
Костромского района с районным центром в городе Костроме;
     Красносельский район - в административно-территориальных границах
Красносельского    района   с   районным   центром   рабочий   поселок
Красное-на-Волге;
     Макарьевский район - в  административно-территориальных  границах
Макарьевского района с районным центром город Макарьев;
     Мантуровский район - в  административно-территориальных  границах
Мантуровского района с районным центром город Мантурово;
     город  Мантурово  -  в  административно-территориальных  границах
города Мантурово;
     Межевской район  -  в  административно  территориальных  границах
Межевского района с районным центром село Георгиевское;
     Нейский  район  -  в   административно-территориальных   границах
Нейского района с районным центром город Нея;
     Нерехтский район  -  в  административно-территориальных  границах
Нерехтского района с районным центром город Нерехта;
     Октябрьский район -  в  административно-территориальных  границах
Октябрьского района с районным центром село Боговарово;
     Островский район  -  в  административно-территориальных  границах
Островского района с районным центром поселок Островское;
     Павинский  район  -  в  административно-территориальных  границах
Павинского района с районным центром село Павино;
     Парфеньевский район - в административно-территориальных  границах
Парфеньевского района с районным центром село Парфеньево;
     Поназыревский район - в административно-территориальных  границах
Поназыревского района с рабочим центром рабочий поселок Поназырево;
     Пыщугский  район  -  в  административно-территориальных  границах
Пыщугского района с районным центром село Пыщуг;
     Солигаличский район - в административно-территориальных  границах
Солигаличского района с районным центром город Солигалич;
     Судиславский район - в  административно-территориальных  границах
Судиславского района с районным центром рабочий поселок Судиславль;
     Сусанинский район -  в  административно-территориальных  границах
Сусанинского района с районным центром рабочий поселок Сусанино;
     Чухломский район  -  в  административно-территориальных  границах
Чухломского района с районным центром город Чухлома;
     Шарьинский район  -  в  административно-территориальных  границах
Шарьинского района с районным центром город Шарья;
     город Шарья - в административно-территориальных  границах  города
Шарьи. (В        редакции       Закона       Костромской       области
от 14.08.2000 г. N 107-зко)
     Подчинение   одного   муниципального   образования   другому   не
допускается.
     Население  городского,  сельского  поселения  независимо  от  его
численности  не  может  быть  лишено  права  на осуществление местного
самоуправления.
     Территорию муниципального образования составляют земли  городских
и   сельских  поселений,  а  также  прилегающие  к  ним  земли  общего
пользования,  рекреационные  зоны,  земли,  необходимые  для  развития
поселений,   другие   земли   в  границах  муниципального  образования
независимо от форм собственности и целевого назначения.
     Подчинение   одного   муниципального   образования   другому   не
допускается.
     Население  городского,  сельского  поселения  независимо  от  его
численности  не  может  быть  лишено  права  на осуществление местного
самоуправления.
     Территорию муниципального образования составляют земли  городских
и   сельских  поселений,  а  также  прилегающие  к  ним  земли  общего
пользования,  рекреационные  зоны,  земли,  необходимые  для  развитая
поселений,   другие   земли   в  границах  муниципального  образования
независимо от форм собственности и целевого назначения.

     Статья 13. Характеристика муниципальных образований
     Муниципальные образования характеризуются:
     а) фиксированными границами населенных территорий;
     б) наличием муниципальной собственности;
     в) местным бюджетом;
     г) пределами полномочий местного самоуправления;
     д) наличием устава;
     е) выборными органами местного самоуправления;
     ж) населением, проживающим на его территории.

     Статья  14.  Установление  и  изменение   границ   муниципального
образования
     1. Установление и изменение границ муниципального образования,  в
том числе при образовании, объединении, преобразовании или упразднении
муниципальных образований,  осуществляется  с  учетом  исторических  и
иных  местных  традиций  по  инициативе  населения,  органов  местного
самоуправления, а также органов государственной власти области.
     2. Изменение границ муниципального образования не допускается без
учета  мнения населения. Решение вопросов изменения границ территорий,
в которых осуществляется местное самоуправление, закреплены  в  Уставе
Костромской области, законах области.
     3.   Порядок   образования,   объединения,   преобразования   или
упразднения  муниципальных  образований,  установления  и изменения их
границ и наименований определяется законом области.

           Раздел III. Организация местного самоуправления            

     Статья 15. Формы осуществления местного самоуправления
     Местное самоуправление на территории  муниципального  образования
осуществляется    населением   непосредственно   путем   референдумов,
собраний, сходов, выборов,  а  также  через  представительные  и  иные
органы местного самоуправления.

     Статья 16. Органы местного самоуправления
     1. К органам местного самоуправления относятся:
     а) выборные органы, образуемые в соответствии  с  федеральными  и
областными законами, уставами муниципальных образований.
     б)  другие  органы,  образуемые   в   соответствии   с   уставами
муниципальных образований.
     Наличие выборных органов местного самоуправления в  муниципальных
образованиях  является  обязательным. Органы местного самоуправления в
соответствии   с   уставами   муниципальных   образований   наделяются
собственной компетенцией в решении вопросов местного значения.
     Наименование  органов  местного  самоуправления   устанавливается
уставами  муниципальных  образований  с  учетом  исторических  и  иных
местных традиций.
     Структура органов местного самоуправления определяется населением
самостоятельно и закрепляется в уставе муниципального образования.
     2. Органы местного самоуправления являются юридическими лицами.
     3. Органы местного самоуправления не  входят  в  систему  органов
государственной власти.

     Статья 17. Представительный орган местного самоуправления
     1.  Представительный  орган  местного  самоуправления  состоит из
депутатов,   избираемых   на   основе   всеобщего  равного  и  прямого
избирательного   права   при   тайном  голосовании  в  соответствии  с
федеральными  и  областными  законами.  Деятельность представительного
органа  местного  самоуправления  организуют  депутаты,  работающие на
постоянной   профессиональной   основе.  Их  количество,  наименование
должностей   и   полномочия  определяются  городской  думой  (районным
собранием  депутатов)  самостоятельно.  (В редакции Закона Костромской
области от 10.01.97 г. N 1)
     Численный состав представительного органа местного самоуправления
определяется уставом муниципального образования.
     В  исключительном  ведении  представительных   органов   местного
самоуправления находятся;
     1)  принятие  общеобязательных  правил   по   предметам   ведения
муниципального  образования,  предусмотренных  уставом  муниципального
образования;
     2) утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении;
     3)   принятие   планов   и   программ   развития   муниципального
образования, утверждение отчетов об их исполнении;
     4) установление местных налогов и сборов;
     5) установление порядка управления и  распоряжения  муниципальной
собственностью;
     6) контроль за деятельностью органов  местного  самоуправления  и
должностных лиц местного самоуправления.
     2. Выборный орган местного самоуправления решает другие  вопросы,
отнесенные  к  его  ведению  областным  законодательством,  уставом  о
местном самоуправлении, иными нормативными правовыми актами.
     3. Полномочия представительных  органов  местного  самоуправления
определяются  действующим  федеральным и областным законодательством и
уставами муниципальных образований.
     4.  Представительный  орган  местного  самоуправления   принимает
решение в коллегиальном порядке.
     5. В отдельных поселениях уставом  муниципального  образования  в
соответствии  с  законами области может быть предусмотрена возможность
осуществления    полномочий    представительных    органов    местного
самоуправления органами территориального общественного самоуправления,
собраниями (сходами) граждан.

     Статья  18.  Глава  муниципального  образования,  иные   выборные
должностные лица местного самоуправления
     1. Уставом муниципального образования  могут  быть  предусмотрены
должность  главы  муниципального  образования - выборного должностного
лица,   возглавляющего   деятельность   по   осуществлению    местного
самоуправления  на  территории  муниципального  образования,  а  также
должности иных выборных должностных лиц местного самоуправления.
     2.  Глава  муниципального  образования   избирается   гражданами,
проживающими  на  территории  муниципального  образования,  на  основе
всеобщего,  равного  и  прямого  избирательного   права   при   тайном
голосовании  или  представительным  органом местного самоуправления из
своего состава.
     3.  Глава  муниципального образования и иные выборные должностные
лица  местного  самоуправления  наделяются собственной компетенцией по
решению   вопросов   местного   значения   в  соответствии  с  уставом
муниципального образования. Согласно уставу муниципального образования
избранный  населением  глава  муниципального  образования  может  быть
наделен  правом  входить  в  состав  предварительного  органа местного
самоуправления,  председательствовать  на  его заседаниях. (В редакции
Закона Костромской области от 26.01.2004 г. N 162-зко)
     4. Наименование главы муниципального образования и иных  выборных
должностных   лиц   местного  самоуправления  и  сроки  их  полномочий
определяются уставом муниципального образования.
     5. Глава муниципального образования и другие выборные должностные
лица  местного  самоуправления в соответствии с уставом муниципального
образования подотчетны населению непосредственно  и  представительному
органу местного самоуправления.

     Статья 19. Иные органы и должностные лица местного самоуправления
     1. В уставе муниципального  образования  помимо  представительных
органов  и  выборных  должностных лиц органов местного самоуправления,
указанных в настоящем законе, могут быть предусмотрены иные  органы  и
должностные лица местного самоуправления.
     2.   Наименование   органов   и    должностных    лиц    местного
самоуправления,  порядок формирования органов местного самоуправления,
компетенция, сроки полномочий, подотчетность,  вопросы  организации  и
деятельности   органов   и  должностных  лиц  местного  самоуправления
определяются уставами муниципальных образований.
     3.  Образование  органов  местного   самоуправления,   назначение
должностных   лиц  местного  самоуправления  органами  государственной
власти и государственными должностными лицами не допускаются.

     Статья 20. Гласность в работе органов местного самоуправления
     1. Органы местного самоуправления действуют гласно и открыто. Они
и  их должностные лица обязаны обеспечить населению право на обращение
и на получение ответа, ознакомление с документами, иными  материалами,
затрагивающими   интересы,  права,  свободы  граждан,  за  исключением
случаев, предусмотренных законом.
     2. Заседания выборного органа местного самоуправления  проводятся
открыто,  о  чем  население извещается заблаговременно не позднее семи
дней до дня заседания через средства  массовой  информации  либо  иным
способом.
     3.  В  исключительных  случаях  допускается  проведение  закрытых
заседаний    выборного   органа.   На   закрытых   заседаниях   вправе
присутствовать представители органов прокуратуры.

     Статья 21. Право законодательной инициативы в областной Думе
     Право  законодательной  инициативы   в   областной   Думе   имеют
представительные органы муниципальных образований городов и районов.

     Статья 22. Правотворческая инициатива
     Население в соответствии  с  уставом  муниципального  образования
имеет   право   на  правотворческую  инициативу  в  вопросах  местного
значения.  Проекты  правовых  актов  по  вопросам  местного  значения,
внесенные   населением  в  органы  местного  самоуправления,  подлежат
обязательному  рассмотрению   на   открытом   заседании   с   участием
представителей  населения,  а  результаты  рассмотрения - официальному
опубликованию (обнародованию).
     Право  готовить  и  вносить  на  рассмотрение  выборного   органа
местного самоуправления проекты решений, иных правовых актов имеют его
депутаты,  глава   муниципального   образования,   местные   отделения
общественных  объединений  и  организаций,  собрания  (сходы)  граждан
населенных пунктов, входящих  в  состав  данной  территории,  а  также
граждане,   собравшие   подписи   в   порядке,  установленном  уставом
муниципального образования.

     Статья   23.   Статус   депутата   выборного   органа    местного
самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления
     1. Депутату выборного органа местного  самоуправления,  выборному
должностному  лицу  местного  самоуправления гарантируются условия для
беспрепятственного и  эффективного  осуществления  полномочий,  защита
прав, чести и достоинства.
     2. Срок полномочий депутата, выборного должностного лица местного
самоуправления  не  может  быть  меньше  двух  лет. Установленный срок
полномочий не может быть изменен в течение текущего срока полномочий.
     3. Полномочия депутата выборного органа  местного  самоуправления
начинаются  со дня его избрания и прекращаются с момента начала работы
выборного органа местного самоуправления  нового  состава.  Полномочия
выборного  должностного лица местного самоуправления начинаются со дня
вступления  его  в  должность  и  прекращаются  в  день  вступления  в
должность вновь избранного должностного лица,
     4. Глава муниципального  образования,  депутат  выборного  органа
местного  самоуправления,  другие  выборные  должностные лица местного
самоуправления в соответствии  с  уставом  муниципального  образования
могут осуществлять свои полномочия на постоянной основе.
     5. Уставами муниципальных образований  может  быть  предусмотрена
возможность  отзыва  населением  депутата, выборного должностного лица
местного самоуправления.
     6.  Статус  депутата,  выборного   должностного   лица   местного
самоуправления и ограничения, связанные с их статусом, устанавливаются
Конституцией   Российской   Федерации,   федеральными   и   областными
законами.
     7. Депутаты,  члены  выборных  органов  местного  самоуправления,
выборные   должностные  лица  местного  самоуправления  на  территории
муниципального образования не могут  быть  задержаны  (за  исключением
случаев задержания на месте преступления), подвергнуты обыску по месту
жительства   или   работы,   арестованы,   привлечены   к    уголовной
ответственности без согласия прокурора области.
     8.   Депутатам   выборного   органа   местного    самоуправления,
осуществляющим   свои   полномочия   на  постоянной  основе,  выборным
должностным  лицам  местного   самоуправления   социальные   гарантии,
связанные  с  пребыванием на этих должностях, устанавливаются законами
области и уставами муниципальных образований.

     Статья 24. Муниципальная служба
     1. Лица, осуществляющие службу на должностях в  органах  местного
самоуправления, являются муниципальными служащими.
     2. Правовая  регламентация  муниципальной  службы,  требования  к
должностям,   статус   муниципального  служащего,  условия  и  порядок
прохождения муниципальной службы, управление ею  определяются  уставом
муниципального  образования в соответствии с федеральными и областными
законами.
     3. Время работы на должностях в органах  местного  самоуправления
засчитывается в стаж, исчисляемый для предоставления льгот и гарантий,
в соответствии с законодательством о государственной службе.

     См. Закон Костромской области  от  30  апреля  1997  г.  N  7  "О
муниципальной службе в Костромской области"
     См. на эту тему также нормативные акты местного самоуправления г.
Костромы

     Статья 25. Правовые  акты  органов  и  должностных  лиц  местного
самоуправления
     1. Органы и должностные лица местного самоуправления по  вопросам
своего  ведения  принимают  и  издают  правовые  акты  в виде решений,
постановлений, распоряжений и приказов. Наименование и  виды  правовых
актов  органов  и должностных лиц местного самоуправления определяются
уставом муниципального образования.
     2.   Правовые   акты   органов   и   должностных   лиц   местного
самоуправления,  затрагивающие  права, свободы, обязанности и интересы
граждан,   вступают   в   силу   после   официального    опубликования
(обнародования) для всеобщего сведения населения территории.

     Статья 26. Комиссии представительного органа
     1. Представительный орган может избирать из  числа  депутатов  на
срок   своих  полномочий  постоянные  комиссии,  которые  осуществляют
предварительное рассмотрение  и  подготовку  вопросов,  относящихся  к
ведению  представительного  органа, а также содействуют выполнению его
решений, федерального и областного законодательства, осуществлению,  в
пределах компетенции представительного органа, контрольных функций.
     2. Полномочия  постоянных  комиссий  и  порядок  их  деятельности
устанавливаются  регламентом  представительного  органа и положением о
соответствующих    постоянных    комиссиях,    которые     принимаются
представительным органом.
     3. Перечень  и  функции  основных  постоянных  комиссий  подлежат
закреплению в уставе муниципального образования.
     4.  Для  решения  отдельных  вопросов,  относящихся   к   ведению
представительного  органа, он вправе образовывать рабочие группы. Срок
их полномочий и компетенция устанавливаются представительным органом.

     Статья 27. Обязанность должностных лиц и  граждан  участвовать  в
работе представительного органа, комиссий и групп
     1. Должностные лица предприятий, организаций  и  учреждений  всех
форм  собственности, работающих на территории местного самоуправления,
граждане, проживающие на данной  территории,  обязаны  по  приглашению
представительного  органа  муниципального  образования, его комиссий и
рабочих групп участвовать в их работе.
     2. Неявка  или  не  предоставление  материалов  без  уважительных
причин  влечет за собой ответственность в соответствии с федеральным и
областным законодательством.

        Раздел IV. Территориальное общественное самоуправление        

     Статья 28. Система территориального общественного самоуправления
     1.   Территориальное   общественное    самоуправление    -    это
самоорганизация граждан по месту их жительства на части муниципального
образования (в городах, поселках, сельсоветах, селах,  деревнях,  иных
населенных  пунктах,  а  также  в избирательных округах, микрорайонах,
кварталах улиц и других территориях) для самостоятельного и  под  свою
ответственность   осуществления   собственных   инициатив  в  вопросах
местного значения  непосредственно  населением,  через  избираемые  им
представительные    органы    и   должностных   лиц   территориального
общественного самоуправления в соответствии с федеральным и  областным
законодательством,  уставами муниципальных образований и положениями о
территориальном общественном самоуправлении как непосредственно, так и
через органы территориального общественного самоуправления.
     2. Целью территориального общественного  самоуправления  является
самостоятельное  и  под свою ответственность осуществление собственных
инициатив в вопросах местного значения непосредственно населением  или
через создаваемые им органы.
     3. Территориальное общественное самоуправление  осуществляется  в
форме  собраний  (сходов), деятельности выборных органов и должностных
лиц территориального общественного самоуправления.
     4.   Порядок   организации   и   осуществления   территориального
самоуправления    определяется   его   населением   самостоятельно   и
закрепляется  в  уставе   муниципального   образования   и   положении
соответствующего территориального общественного самоуправления.
     5.   Финансирование   органов   территориального    общественного
самоуправления  может  производиться  из  средств  местного  бюджета в
соответствии со сметой, утверждаемой представительным органом местного
самоуправления.
     6. Органы  территориального  общественного  самоуправления  могут
являться юридическими лицами.

     Статья 29. Представители населения в сельских населенных пунктах
     В  сельских  населенных   пунктах   (селах,   деревнях   и   др.)
представителями   населения  являются  старосты.  Старосты  избираются
населением на основе всеобщего равного и прямого избирательного  права
при  тайном  голосовании.  Иной  порядок  может  быть  предусмотрен  в
положении о территориальном общественном самоуправлении.
     Старосты работают, как правило, на неосвобожденной основе, но  им
может производиться доплата из средств местного бюджета.
     Старосты  населенных  пунктов на территории сельсовета, поссовета
образуют     Совет    старост,    который    является    коллегиальным
представительным   органом   соответствующей   территории,   принимает
рекомендации    и    имеет    право   нормотворческой   инициативы   в
представительном  органе  местного  самоуправления.(Часть  дополнена -
Закон Костромской области от 02.12.97 г. N 18)
     Работу  Совета  старост  организует  глава  сельской,  поселковой
администрации, избранный либо назначенный на должность с учетом мнения
населения,  выраженного  на  местном  референдуме,  собраниях,  сходах
граждан.(Часть  дополнена - Закон Костромской области от 02.12.97 г. N
18)

     Статья   30.   Основные   полномочия   органов   территориального
общественного самоуправления
     Представительные и иные органы  муниципальных  образований  могут
согласовать  сферы  совместной компетенции с органами территориального
общественного самоуправления, а также перечень  вопросов,  решения  по
которым   не   могут   быть   приняты   без  согласования  с  органами
территориального общественного самоуправления.

     Раздел V. Местный референдум и иные формы непосредственного      
     участия населения в местном самоуправлении

     Статья 31. Местный референдум
     1.  По  наиболее  важным   вопросам   местного   значения   может
проводиться местный референдум.
     2.  В  местном  референдуме  имеют   право   непосредственно   на
добровольной основе участвовать все жители муниципального образования,
обладающие избирательным правом.
     3.  Голосование  на  местном  референдуме  осуществляется  тайно,
контроль за волеизъявлением граждан не допускается.
     4.  Решение  о  проведении   местного   референдума   принимается
представительным   органом   местного  самоуправления  по  собственной
инициативе  либо  по  требованию  не  менее  пяти  процентов   жителей
территории, обладающих избирательным правом.
     5. Решения, принятые  на  местном  референдуме,  обязательны  для
исполнения  органами  и  должностными  лицами местного самоуправления,
предприятиями, учреждениями, организациями, находящимися на территории
муниципального образования, а также гражданами.
     6. Порядок назначения и проведения местного референдума, принятия
и  изменения  его решений определяется законом области "О референдумах
на  территории   Костромской   области"   и   уставами   муниципальных
образований.

     В настоящее время действует Кодекс о референдумах  в  Костромской
области

     Статья 32. Муниципальные выборы
     Выборы   главы    муниципального    образования    и    депутатов
представительных  органов  местного  самоуправления  осуществляются на
основе всеобщего равного и прямого  избирательного  права  при  тайном
голосовании  при  обеспечении установленных законом избирательных прав
граждан.

     Статья 33. Собрания (сходы) граждан
     Для   решения   вопросов   местного   значения   на    территории
муниципального образования могут проводиться собрания (сходы) граждан.
     Порядок созыва  проведения  собраний  (сходов),  их  компетенция,
принятие  решений  определяются  уставом  муниципального образования и
положением о территориальном общественном самоуправлении.

     Статья 34. Обращения граждан в органы местного самоуправления
     Граждане имеют право на индивидуальные и коллективные обращения в
органы и к должностным лицам местного самоуправления.
     Порядок обращения, сроки  их  рассмотрения  определяются  законом
области  "О  порядке  рассмотрения  и  разрешения обращений граждан на
территории Костромской области".

  Раздел VI. Финансово-экономическая основа местного самоуправления   

     Статья 35. Экономическая основа местного самоуправления
     Экономическую    основу    местного   самоуправления   составляют
муниципальная   собственность,  местные  финансы,  природные  ресурсы,
имущество,  переданное  в  управление органам местного самоуправления,
иная  собственность,  служащая  удовлетворению  потребностей населения
муниципального  образования. (В редакции Закона Костромской области от
29.01.99 г. N 48)

     Статья 36. Муниципальная собственность
     1.  Муниципальная  собственность  является  достоянием  населения
соответствующей территории.
     2. В  муниципальной  собственности  находится  имущество  органов
местного    самоуправления,   средства   местного   бюджета,   местных
внебюджетных фондов, муниципальный жилищный фонд,  нежилые  помещения,
объекты  инженерной  инфраструктуры,  другие  объекты, необходимые для
обеспечения и обслуживания населения,  а  также  природные  ресурсы  -
земля,  ее  недра,  воды,  леса,  растительный  и животный мир, другие
природные   ресурсы,   муниципальные    предприятия,    банки,    иные
финансово-кредитные  организации, учреждения здравоохранения, культуры
и спорта, архивные фонды и другие архивные документы, другое  движимое
и недвижимое имущество.

     Статья 37. Распоряжение и управление муниципальной собственностью
     1. Собственником от имени  населения  выступают  представительные
органы   местного   самоуправления,   которые  владеют,  пользуются  и
распоряжаются муниципальной собственностью.
     2. Органы местного самоуправления вправе передавать находящиеся в
муниципальной   собственности   объекты   во  владение  и  пользование
(постоянное или временное), сдавать в аренду, продавать,  отчуждать  в
порядке  и  на условиях, предусмотренных законодательством и правовыми
актами представительного органа, изданными в пределах компетенции;
     распоряжаться  средствами  местного  бюджета,   внебюджетными   и
валютными фондами.
     Органы местного самоуправления  в  интересах  населения  могут  в
соответствии с федеральным и областным законодательством устанавливать
условия использования земель,  находящихся  в  границах  муниципальных
образования.

     Статья  38.   Отношения   органов   местного   самоуправления   с
предприятиями,  учреждениями  и  организациями,  не входящими в состав
муниципальной собственности
     1. По  вопросам,  не  входящим  в  компетенцию  органов  местного
самоуправления,   их   отношения   с   предприятиями,  учреждениями  и
организациями, не находящимися в муниципальной собственности, а  также
с физическими лицами строятся на основе договоров.
     2. Органы местного самоуправления вправе  координировать  участие
предприятий,     учреждений     и     организаций     в    комплексном
социально-экономическом     развитии     территории     муниципального
образования.
     3.  Органы  местного  самоуправления  не   вправе   устанавливать
ограничения   хозяйственной  деятельности  предприятий,  учреждений  и
организаций, за исключением случаев,  предусмотренных  федеральными  и
областными законами.

     Статья   39.   Участие   органов   местного   самоуправления   во
внешнеэкономических связях
     Органы  местного   самоуправления   в   интересах   населения   в
установленном    законодательством    порядке    вправе   осуществлять
внешнеэкономическую деятельность.

     Статья 40. Местные бюджеты
     1.   К   местным   бюджетам   относятся   бюджеты   муниципальных
образований.  Формирование,  утверждение,  исполнение местных бюджетов
осуществляется органами местного самоуправления самостоятельно.
     2.  В  местных  бюджетах  могут  быть  предусмотрены  в  качестве
составной части сметы расходов финансирования органов территориального
общественного самоуправления.

     Статья 41. Доходы и расходы местных бюджетов
     1. В доходы местных бюджетов зачисляются местные  налоги,  сборы,
штрафы, отчисления от федеральных и областных налогов в соответствии с
нормативами,  установленными  федеральными  и   областными   законами,
закрепленными   на   долговременной   основе,   финансовые   средства,
переданные   органами   государственной   власти   органам    местного
самоуправления  для  реализации  отдельных государственных полномочий,
поступления  от  приватизации  имущества,  от   сдачи   муниципального
имущества  в  аренду,  от  местных  займов  и  лотерей,  часть прибыли
муниципальных  предприятий,   учреждений   и   организаций,   дотации,
субвенции,  трансфертные  платежи  и иные поступления в соответствии с
законом и решениями органов местного самоуправления,  а  также  другие
средства,  образующиеся  в  результате  деятельности  органов местного
самоуправления.
     2. Органы местного  самоуправления  самостоятельно  распоряжаются
средствами  местных  бюджетов.  Сумма превышения доходов над расходами
местных бюджетов по результатам отчетного  года  не  подлежит  изъятию
федеральными и областными органами государственной власти.
     3. В  доходной  и  расходной  части  местных  бюджетов  раздельно
предусматривается  финансирование решения вопросов местного значения и
осуществления органами местного самоуправления отдельных федеральных и
областных полномочий.
     4. Увеличение расходов или уменьшение  доходов  органов  местного
самоуправления,  возникшие в результате решений, принятых федеральными
или  областными  органами   государственной   власти,   компенсируются
органами,  принявшими  эти  решения.  Решения  органов государственной
власти,   влекущие    дополнительные    расходы    органов    местного
самоуправления,   реализуются   органами   местного  самоуправления  в
пределах переданных им в качестве компенсации средств.

     Статья 42. Обеспечение минимальных местных бюджетов
     1.   Федеральные   органы    государственной    власти,    органы
государственной  власти  области в соответствии с законом обеспечивают
муниципальным   образованиям   минимальные   местные   бюджеты   путем
закрепления  доходных  источников  для покрытия минимально необходимых
расходов местных бюджетов.
     2.    Минимально    необходимые    расходы    местных    бюджетов
устанавливаются  законами  Костромской  области  на  основе нормативов
минимальной бюджетной обеспеченности.
     3. Доходная часть  минимальных  местных  бюджетов  обеспечивается
путем   закрепления  на  долговременной  основе  федеральным  законом,
законом Костромской  области  доходных  источников.  В  случаях,  если
доходная  часть минимального местного бюджета не может быть обеспечена
за   счет   указанных   доходных   источников,   федеральные    органы
государственной власти, органы государственной власти области передают
органам местного самоуправления иные доходные  источники  федерального
бюджета  и бюджета Костромской области, при этом свободные переходящие
остатки местных бюджетов предыдущего года в расчет не принимаются.
     4. Органы  местного  самоуправления  обеспечивают  удовлетворение
основных  жизненных  потребностей  населения  в  сферах,  отнесенных к
ведению муниципальных  образований,  на  уровне  не  ниже  минимальных
государственных     социальных    стандартов,    выполнение    которых
гарантируется государством путем закрепления в доходы местных бюджетов
федеральными     органами     государственной     власти,     органами
государственной власти Костромской области отчислений от федеральных и
областных налогов.
     5. Показатели финансовой  и  хозяйственной  деятельности  органов
местного   самоуправления,  муниципальных  предприятий  и  организаций
подлежат учету органами  государственной  статистики  в  установленном
порядке.

     Статья 43. Финансирование осуществления отдельных государственных
полномочий,   компенсация  дополнительных  расходов  органов  местного
самоуправления
     Финансовые  средства,  необходимые  для  осуществления   органами
местного самоуправления отдельных государственных полномочий, ежегодно
предусматриваются  в  бюджете  Российской  Федерации   и   Костромской
области.  Расходование средств на исполнение отдельных государственных
полномочий подотчетно органу государственной власти, их передавшему.

     Статья 44. Местные налоги и сборы
     1.  Местные  налоги,  сборы,  а  также  льготы   по   их   уплате
устанавливаются  представительными  органами  местного  самоуправления
самостоятельно.
     2.  Население  непосредственно  путем  местного  референдума,  на
собраниях   (сходах)  граждан  или  представительные  органы  местного
самоуправления с учетом мнения населения могут предусматривать разовое
добровольное  внесение  жителями  средств  для  финансирования решения
вопросов местного значения.

     Статья 45. Право органов  местного  самоуправления  на  получение
платежей за пользование природными ресурсами
     Органы местного самоуправления в соответствии  с  федеральными  и
областными законами получать платежи, в том числе в натуральной форме,
от  пользователей  природными   ресурсами,   которые   добываются   на
территории муниципального образования.

     Статья 46. Муниципальные внебюджетные фонды
     Представительные   органы    местного    самоуправления    вправе
образовывать  целевые  внебюджетные  фонды  в  порядке  и на условиях,
установленных федеральным законодательством.

     Статья 47. Участие органов местного  самоуправления  в  кредитных
отношениях и организации денежного обращения
     Органы  местного  самоуправления  в  соответствии  с  федеральным
законодательством  вправе  выпускать  муниципальные  займы  и лотереи,
получать и выдавать кредиты,  создавать  муниципальные  банки  и  иные
финансово-кредитные учреждения.

             Раздел VII. Гарантии местного самоуправления             

     Статья 48. Запрет на ограничение прав местного самоуправления
     Ограничение   прав   местного    самоуправления,    установленных
Конституцией    Российской    Федерации,   федеральным   и   областным
законодательством, запрещается.

     Статья  49.  Обязательность   исполнения   актов,   принятых   на
территории муниципального образования
     1.  Решения,  принятые  в  пределах  компетенции  путем   прямого
волеизъявления   граждан,  органами  и  должностными  лицами  местного
самоуправления, обязательны для  исполнения  всеми  расположенными  на
соответствующей территории предприятиями, учреждениями, организациями,
независимо от организационно правовых форм и форм собственности.
     2. Решения органов местного самоуправления и их  должностных  лиц
могут  быть  отменены  органами  и должностными лицами, их принявшими,
либо признаны недействительными по решению суда.
     3. Неисполнение или  ненадлежащее  исполнение  решений,  принятых
путем  прямого  волеизъявления  граждан, решений органов и должностных
лиц местного самоуправления влечет ответственность  в  соответствии  с
действующим федеральным и областным законодательством.

     Статья 50. Судебная защита местного самоуправления
     1.  На  территории  Костромской  области  гарантируется  судебная
защита   прав   местного   самоуправления.  Организации,  предприятия,
учреждения всех форм  собственности,  их  должностные  лица,  граждане
несут  перед  органами  местного самоуправления ответственность, в том
числе имущественную, возмещают ущерб, причиненный  их  действиями  или
бездействием в порядке, установленном законодательством.
     2.  Граждане,  органы  и должностные лица местного самоуправления
вправе  предъявлять  в  суд или арбитражный суд требования о признаний
недействительными   актов   органов  государственной  власти,  органов
местного   самоуправления,   предприятий,   учреждений,   организаций,
общественных   объединений,   нарушающих  права  и  законные  интересы
граждан,   проживающих   на   данной   территории,   а   также   права
соответствующих  органов  местного  самоуправления. (В редакции Закона
Костромской области от 29.01.99 г. N 48)

     Статья   51.   Рассмотрение    предложений    органов    местного
самоуправления
     1.    Официальные   предложения   населения,   органов   местного
самоуправления     подлежат     обязательному     рассмотрению    теми
государственными  органами  и  организациями,  которым эти предложения
направлены.  О результатах рассмотрения должен быть дан мотивированный
ответ   соответствующему   органу   местного  самоуправления  в  срок,
установленный   законодательством.   (В  редакции  Закона  Костромской
области от 29.01.99 г. N 48)
     2. Споры и конфликты  между  органами  государственной  власти  и
органами  местного  самоуправления  разрешаются посредством проведения
согласительных процедур, через согласительные комиссии, создаваемые на
паритетных началах, или в судебном порядке.

   Раздел VIII. Ответственность органов и должностных лиц местного    
                            самоуправления                            

     Статья 52.  Ответственность  органов  местного  самоуправления  и
должностных лиц местного самоуправления
     Органы  местного  самоуправления  и  должностные  лица   местного
самоуправления  несут  ответственность перед населением муниципального
образования,  государством,  физическими  и  юридическими   лицами   в
соответствии с законом.

     Статья 53.  Ответственность  органов  местного  самоуправления  и
должностных лиц местного самоуправления перед населением
     Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц
местного   самоуправления  перед  населением  наступает  в  результате
утраты доверия населения. Порядок и  условия  ответственности  органов
местного  самоуправления  и  должностных лиц местного самоуправления в
результате   утраты   доверия    населения    определяются    уставами
муниципальных образований.

     Статья 54.  Ответственность  органов  местного  самоуправления  и
должностных лиц местного самоуправления перед государством
     1. Ответственность органов местного самоуправления и  должностных
лиц  местного  самоуправления  перед  государством  наступает в случае
нарушения ими Конституции  Российской  Федерации,  Устава  Костромской
области,  федеральных  законов, законов области, устава муниципального
образования.
     2. Органы местного самоуправления  и  должностные  лица  местного
самоуправления   несут   ответственность  за  осуществление  отдельных
государственных  полномочий  в  той  мере,  в  какой  эти   полномочия
обеспечены    соответствующими    органами   государственной   власти,
материальными и финансовыми средствами.
     3. В  случае  установленных  судом  нарушений  органами  местного
самоуправления и выборными должностными лицами местного самоуправления
Конституции  Российской   Федерации,   Устава   Костромской   области,
федеральных    законов,    законов    Костромской    области,   устава
муниципального образования областная Дума может обратиться в областной
суд  за  заключением  о  признании  несоответствия деятельности органа
местного  самоуправления,   выборного   должностного   лица   местного
самоуправления  Конституции  Российской  Федерации, Уставу Костромской
области, федеральным  законам,  законам  Костромской  области,  уставу
муниципального образования.
     Заключение суда о признании  несоответствия  деятельности  органа
местного   самоуправления,   выборного   должностного   лица  местного
самоуправления Конституции Российской  Федерации,  Устава  Костромской
области,  федеральным  законам,  законам  Костромской  области, уставу
муниципального  образования  является  основанием   для   рассмотрения
областной  Думой  вопроса  о  прекращении  полномочий соответствующего
органа местного самоуправления, выборного должностного  лица  местного
самоуправления.  Решение  о  прекращении  полномочий  органа  местного
самоуправления  принимается  2/3  от  установленного  числа  депутатов
областной   Думы  и  вступает  в  силу  через  две  недели  после  его
опубликования.
     Прекращение полномочий органа местного самоуправления,  выборного
должностного  лица  местного самоуправления и одновременное назначение
новых  выборов  осуществляются  в  соответствии  с   законодательством
области.

     Статья 55.  Ответственность  органов  местного  самоуправления  и
должностных   лиц   местного   самоуправления   перед   физическими  и
юридическими лицами
     Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц
местного   самоуправления  перед  физическими  и  юридическими  лицами
наступает в порядке,  установленном  федеральными  законами,  законами
Костромской области, уставами муниципальных образований.

     Статья  56.  Прокурорский  надзор  за  соблюдением  законности  в
деятельности   органов   местного  самоуправления  и  должностных  лиц
местного самоуправления
     Надзор  за  соблюдением  законности  в  деятельности  органов   и
должностных   лиц  местного  самоуправления  осуществляют  прокуратура
области, районные, межрайонные и городские прокуроры.

     Статья 57. Обжалование в  суд  решений,  принятых  путем  прямого
волеизъявления   граждан,   решений   и   действий   органов  местного
самоуправления и должностных лиц местного самоуправления
     Решения, принятые путем прямого волеизъявления граждан, решения и
действия  (бездействие)  органов местного самоуправления и должностных
лиц  местного  самоуправления  могут  быть  обжалованы   в   суд   или
арбитражный суд в установленном законом порядке.

           Раздел IX. Заключительные и переходные положения           

     Статья 58. Закон области "О местном самоуправлении в  Костромской
области"
     Настоящий закон является законом прямого  действия,  обязательным
для  исполнения  органами  государственной  власти  области,  органами
местного самоуправления,  предприятиями,  организациями,  учреждениями
всех форм собственности, гражданами Российской Федерации, иностранными
гражданами и лицами  без  гражданства,  проживающими,  работающими  на
территории области.

     (Статьи  59  и 60 исключены как реализованные - Закон Костромской
области от 29.01.99 г. N 48)

     Статья 59. О вступлении в силу настоящего закона
     Настоящий  закон  вступает  в  силу  со  дня   его   официального
опубликования.


                                                   Глава администрации
                                                   Костромской области
                                                          В.П. Арбузов

3 января 1996 года
N 20