Закон Костромской области от 03.01.1996 № 21

                        



                       РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

                        
                     ЗАКОН КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ

                                  Утратил силу - Закон Костромской
                                              области
                                    от 09.02.2007 г. N 112-4-ЗКО     

   О ПОРЯДКЕ СОЗДАНИЯ, РЕОРГАНИЗАЦИИ И ЛИКВИДАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНЫХ
ОБРАЗОВАНИЙ И НАСЕЛЕННЫХ ПУНКТОВ НА ТЕРРИТОРИИ КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ

 (В редакции Законов Костромской области от 06.07.99 г. N 63-зко;
      от 24.08.2000 г. N 111-зко; от 03.11.2005 г. N 317-ЗКО)
     
                                 Принят Костромской областной Думой
                                               28 декабря 1995 года
     
     
                      ГЛАВА I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
     
     Статья 1. Основные понятия, примененные в законе
     Создание  -  процедура организации муниципальных образований и
населенных пунктов.
     Реорганизация    -    процесс    объединения,   присоединения,
разделения,   выделения   муниципальных  образований  и  населенных
пунктов.
     Ликвидация  -  порядок  прекращения деятельности муниципальных
образований и территориального общественного самоуправления.
     Наименование    -   присвоение   муниципальному   образованию,
населенному пункту, улице названия, имени.
     Переименование    -    изменение    названия    муниципального
образования, населенного пункта, улицы.
     Схематическая  карта  -  графический чертеж с указанием границ
области,   муниципальных   образований,   территорий  общественного
самоуправления    и   населенных   пунктов,   содержащий   условные
обозначения и выполненный в масштабе.
     Схематический   план  -  графическое  изображение  населенного
пункта  с указанием улиц, дорог, основных предприятий, организаций,
учреждений.
     Описание  границ  -  документ,  содержащий  картографический и
описательный    материалы   о   границах   области,   муниципальных
образований,  территорий  общественного самоуправления, оформленный
в установленном настоящим законом порядке.
     
     Статья 2. Предмет регулирования закона
     Настоящий    закон    устанавливает    порядок    организации,
реорганизации   и   ликвидации,   наименования   и   переименования
муниципальных   образований  и  населенных  пунктов  на  территории
Костромской области.
     
     Статья 3. Правовая основа действия закона
     Правовую основу действия настоящего закона составляют:
     - Конституция Российской Федерации;
     -  Закон  Российской Федерации "Об общих принципах организации
местного самоуправления в Российской Федерации;
     - Устав Костромской области;
     -  закон  области  "О  местном  самоуправлении  в  Костромской
области";
     - уставы муниципальных образований;
     - положения о территориальном общественном самоуправлении.
     
     Статья 4. Территориальные образования в Костромской области
     В    состав    Костромской    области   входят   муниципальные
образования,   в  которых  осуществляется  местное  самоуправление.
Муниципальными  образованиями на территории области являются районы
и города.
     В   состав  муниципальных  образований  в  соответствии  с  их
уставами могут входить территории общественного самоуправления.
     
ГЛАВА II. АДМИНИСТРАТИВНО - ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ УСТРОЙСТВО КОСТРОМСКОЙ
                              ОБЛАСТИ
     
     Статья 5. Территория Костромской области
     1.  Костромская  область  является равноправным и неотделяемым
субъектом Российской Федерации. В ее состав входят:
     районы:    Антроповский,    Буйский,   Вохомский,   Галичский,
Кадыйский, Кологривский, Костромской, Красносельский, Макарьевский,
Мантуровский,    Межевской,   Нейский,   Нерехтский,   Октябрьский,
Островский,  Павинский,  Парфеньевский,  Поназыревский,  Пыщугский,
Солигаличский, Судиславский, Сусанинский, Чухломский, Шарьинский;
     города:  Буй,  Волгореченск,  Галич, Кострома, Мантурово, Нея,
Нерехта, Шарья;
     города  в  районах:  Кологрив, Макарьев, Солигалич, Чухлома, а
также  -  поселки, сельские населенные пункты, иные территориальные
образования.
     В   составе   Костромской   области   находятся  муниципальные
образования:
     -  город Буй, город Волгореченск, город Галич, город Кострома,
город Мантурово, город Шарья;
     - город Нерехта и Нерехтский район, город Нея и Нейский район;
     -   Антроповский   район,   Буйский  район,  Вохомский  район,
Галичский  район,  Кадыйский район, Кологривский район, Костромской
район,   Красносельский  район,  Макарьевский  район,  Мантуровский
район,   Межевской  район,  Октябрьский  район,  Островский  район,
Павинский   район,   Парфеньевский   район,   Поназыревский  район,
Пыщугский   район,   Солигаличский   район,   Судиславский   район,
Сусанинский район, Чухломский район, Шарьинский район.
     (Пункт    1    в    редакции    Закона   Костромской   области
от 24.08.2000 г. N 111-зко)
     2.    Административно-территориальное    устройство    области
фиксируется в схеме территории Костромской области.
     3.   Изменения   в   административно-территориальном   делении
Костромской  области производятся в соответствии с Уставом области,
настоящим   законом   и   отражаются  в  описании  границ  и  схеме
территории области.
     
     Статья 6. Изменение границ Костромской области
     1.   Изменение   границ  Костромской  области  не  может  быть
произведено без согласия ее населения.
     2.  Изменение  границ Костромской области с другими субъектами
Российской   Федерации  возможно  только  по  взаимному  соглашению
заинтересованных   субъектов   Российской   Федерации  при  наличии
соответствующих  решений,  принятых  на референдумах населения этих
субъектов,    с    последующим   утверждением   Советом   Федерации
Федерального Собрания Российской Федерации.
     
     Статья  7.  Формы  территориальных  образований  в Костромской
области
     1.  Территориальные  образования  в  Костромской области могут
организовываться и функционировать в границах:
     а) муниципальных образований - районов, городов;
     б)     территориальных     общественных    самоуправлений    -
избирательных округов в городах, сельсоветов в сельской местности;
     в)  иных  территорий  общественного самоуправления - поселков,
сел,  деревень, других населенных пунктов, микрорайонов, кварталов,
улиц, дворов и т.д.
     2.  Муниципальными  образованиями  на  территории  Костромской
области    являются    города   и   районы,   управление   которыми
осуществляется  на  основе  Закона  Российской  Федерации "Об общих
принципах  местного  самоуправления в Российской Федерации", Устава
Костромской  области,  закона  области  "О местном самоуправлении в
Костромской области" и уставов муниципальных образований.
     Наделение  органов  местного  самоуправления районов и городов
отдельными    государственными   полномочиями   осуществляется   на
основании  договоров,  в  соответствии  с  федеральным  и областным
законодательством  с  одновременной  передачей  им  материальных  и
финансовых средств.
     3.   Под   территориальным   общественным   самоуправлением  в
Костромской  области понимается самоорганизация граждан по месту их
жительства  на  части  муниципального  образования  (в  городах,  в
районах,   поселках,  селах,  деревнях,  иных  населенных  пунктах,
микрорайонах,  кварталах,  улицах, дворах и других территориях) для
самостоятельного   и   под   свою   ответственность   осуществления
собственных  инициатив в вопросах местного значения непосредственно
населением   или   через  создаваемые  им  органы  территориального
общественного   самоуправления   в  соответствии  с  федеральным  и
областным  законодательством,  уставом муниципального образования и
положением о территориальном общественном самоуправлении.
     
     Статья 8. Административный центр области
     Местонахождением   органов   государственной   власти  области
является ее исторически сложившийся центр - город Кострома.

  ГЛАВА III. ПОРЯДОК РЕШЕНИЯ ВОПРОСОВ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО УСТРОЙСТВА
                        КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ
     
     Статья   9.   Порядок  создания,  реорганизации  и  ликвидации
муниципальных образований и населенных пунктов
     Создание,    реорганизация    и    ликвидация    муниципальных
образований,  населенных  пунктов, их наименование и переименование
осуществляется  в  соответствии с настоящим законом с учетом мнения
населения,  выраженного на местных референдумах, собраниях (сходах)
граждан.
     Порядок  проведения местных референдумов регулируется Кодексом
о референдумах в Костромской области.
     Порядок  проведения  собраний  (сходов)  граждан  регулируется
уставами  муниципальных образований либо положениями, утвержденными
представительными органами местного самоуправления.
     (Статья    9    в    редакции   Закона   Костромской   области
от 01.07.99 г. N 63-зко)

     Статья 10. Объединение муниципальных образований
     Объединение  муниципальных  образований  -  слияние  двух  или
нескольких   муниципальных   образований   с   переходом   прав   и
обязанностей,     предусмотренных     федеральным    и    областным
законодательством, к вновь созданному муниципальному образованию.
     Объединение  муниципальных  образований  в Костромской области
производится   в   соответствии   с   Уставом   (Основным  законом)
Костромской  области,  Законом  области "О местном самоуправлении в
Костромской  области",  настоящим  законом,  уставами муниципальных
образований   с   учетом   мнения   населения  и  органов  местного
самоуправления.
     Объединение муниципальных образований может быть проведено как
в период осуществления полномочий органами местного самоуправления,
так и в ходе очередных выборов.
     (Статья    10    дополнена   -   Закон   Костромской   области
от 01.07.99 г. N 63-зко)

     Статья  11.  Обязательные  условия  объединения  муниципальных
образований
     Обязательными  условиями объединения муниципальных образований
являются:
     1.   При   объединении   муниципальных  образований  в  период
осуществления    полномочий    органами   местного   самоуправления
объединяющихся муниципальных образований:
     а)  мнение  населения  муниципального образования, обладающего
активным  избирательным  правом,  выраженное на местном референдуме
либо на собраниях (сходах) граждан;
     б)  заявление  о  согласии на досрочное прекращение полномочий
главы местного самоуправления, избранного населением муниципального
образования  на  основе  всеобщего равного и прямого избирательного
права при тайном голосовании;
     в)   решения   выборных  (представительных)  органов  местного
самоуправления,   принятые  на  их  раздельных  заседаниях  простым
большинством голосов депутатов каждого из этих органов:
     - об объединении муниципальных образований;
     -    об    объединении   представительных   органов   местного
самоуправления муниципального образования;
     -   о   досрочном   прекращении   полномочий   главы  местного
самоуправления,   избранного   представительным   органом  местного
самоуправления из своего состава.
     г)    разработка,    обсуждение    населением   муниципального
образования проекта устава объединенного муниципального образования
и его принятие.
     2.  При объединении муниципальных образований в ходе очередных
выборов органов местного самоуправления:
     а)  положительное мнение населения муниципального образования,
обладающего  активным  избирательным  правом, выраженное на местном
референдуме либо на собраниях (сходах) граждан;
     б)    разработка   и   вынесение   на   обсуждение   населения
муниципального    образования    проекта    устава    объединенного
муниципального образования;
     в)   решение   выборных  (представительных)  органов  местного
самоуправления, принятое на совместном заседании:
     -  о  назначении  выборов  депутатов  представительного органа
объединенного муниципального образования;
     -   о   назначении   выборов   главы  местного  самоуправления
объединенного   муниципального   образования   в  случае,  если  он
избирается  гражданами,  проживающими  на территории муниципального
образования.
     (Статья    11    дополнена   -   Закон   Костромской   области
от 01.07.99 г. N 63-зко)

     Статья  12.  Формы  выражения мнения населения при объединении
муниципальных образований
     Мнение  населения  при  объединении  муниципальных образований
может  быть  выражено  на  местном  референдуме  в  соответствии  с
Кодексом  Костромской  области о референдумах в Костромской области
либо  на  сходах  (собраниях)  граждан  муниципальных  образований,
проведенных  в  соответствии  с  положениями  о  собраниях (сходах)
граждан,  утвержденными  выборными органами местного самоуправления
каждого   из   объединяющихся  муниципальных  образований,  либо  в
порядке, определенном их уставами.
     (Статья    12    дополнена   -   Закон   Костромской   области
от 01.07.99 г. N 63-зко)

     Статья  13.  Порядок  формирования  выборных  органов местного
самоуправления при объединении муниципальных образований
     При  объединении  двух  и  более  муниципальных  образований в
период  осуществления  полномочий  органов  местного самоуправления
представительные   органы  местного  самоуправления  на  совместном
заседании:
     - принимают устав объединенного муниципального образования;
     -  на  основе принятого устава (на оставшийся срок полномочий)
формируют  единый  представительный  орган  из  депутатов  выборных
органов   местного   самоуправления   объединяющихся  муниципальных
образований;
     -   назначают   на   территории  объединенного  муниципального
образования   выборы  главы  местного  самоуправления,  избираемого
населением    (на    срок,   определенный   уставом   объединенного
муниципального   образования),   либо   избирают   главу   местного
самоуправления  из  своего  состава  (на оставшийся срок полномочий
представительного органа);
     - решают другие организационные вопросы.
     (Статья    13    дополнена   -   Закон   Костромской   области
от 01.07.99 г. N 63-зко)

     Статья  14.  Досрочное  прекращение  полномочий  глав местного
самоуправления при объединении муниципальных образований
     Главы    местного    самоуправления,   избранные   гражданами,
проживающими   на   территории   муниципального   образования,  при
объединении   муниципальных   образований   решение   о   досрочном
прекращении  своих  полномочий принимают самостоятельно и исполняют
свои  обязанности  до вступления в должность вновь избранного главы
местного самоуправления муниципального образования.
     Решение  о  досрочном  прекращении  полномочий  главы местного
самоуправления,   избранного   представительным   органом  местного
самоуправления  из  своего  состава,  принимается  выборным органом
местного  самоуправления. Обязанности главы местного самоуправления
исполняет   лицо,  назначенное  представительным  органом  местного
самоуправления на срок, определенный этим органом.
     (Статья    14    дополнена   -   Закон   Костромской   области
от 01.07.99 г. N 63-зко)

     Статья  15. Избрание представительного органа и главы местного
самоуправления объединенного муниципального образования
     При    объединении    муниципальных    образований    депутаты
представительного органа и глава местного самоуправления избираются
гражданами, проживающими на территории объединяющихся муниципальных
образований,  на  основе всеобщего равного и прямого избирательного
права  при  тайном голосовании. Глава местного самоуправления может
быть  избран  представительным  органом  местного самоуправления из
своего состава простым большинством от общего количества депутатов.
     (Статья    15    дополнена   -   Закон   Костромской   области
от 01.07.99 г. N 63-зко)

     Статья  16.  (Утратила   силу   -  Закон  Костромской  области
от 03.11.2005 г. N 317-ЗКО)

     Статья  17.  Установление  и  изменение  границ  муниципальных
образований
     1.  Установление  и изменение границ муниципальных образований
производится  областной  Думой по представлению главы администрации
области,  либо  органа  местного самоуправления, либо по инициативе
населения  в  порядке, установленном для осуществления ими права на
законодательную инициативу.
     2.  Установление  и изменение границ муниципальных образований
производится  с  учетом  мнения  населения,  проживающего на данной
территории, выраженного на местном референдуме, собрании, сходе.
     
     Статья   18.   Условия,   соблюдение  которых  необходимо  при
наименовании   и   переименовании   муниципальных   образований   и
населенных пунктов
     1.  Наименование  и переименование муниципальных образований и
населенных   пунктов   производится   с   учетом  местных  условий,
территориальных    и   культурных   особенностей,   государственных
интересов, а также мнения местного населения.
     2.   При   наименовании   и   переименовании   не  допускается
присвоение уже имеющихся наименований.
     3.  При  представлении  ходатайств о переименовании населенных
пунктов,  в  которых  находятся  почтово-телеграфные учреждения или
железнодорожные     станции,    органы,    вносящие    ходатайства,
предварительно   согласовывают  переименование  с  соответствующими
органами связи и железных дорог.
     4.  Наименование  и  переименование  улиц,  площадей  и других
составных  частей населенных пунктов производится органами местного
самоуправления с учетом мнения населения.
     5.  Присвоение  имен  государственных  и общественных деятелей
муниципальным   образованиям   и   населенным   пунктам   в   целях
увековечения  памяти особо выдающихся государственных, общественных
деятелей,    защитников   Родины,   деятелей   науки   и   культуры
производится,  как  правило,  посмертно  и  лишь  в  исключительных
случаях при их жизни.
     
     Статья   19.   Учет  муниципальных  образований  и  населенных
пунктов
     1.   Учет   существующих   и   вновь  возникших  муниципальных
образований  и  населенных  пунктов,  исключение их из учета данных
производятся администрацией области.
     2.  Учету  подлежат  все  муниципальные  образования,  а также
населенные  пункты,  имеющие  закрепленную  за  ними  территорию  и
постоянно проживающее в них население.
     3.   Населенные   пункты,  в  которых  не  осталось  постоянно
проживающего  населения,  подлежат  исключению  из учета данных. Из
учета  данных  также исключаются населенные пункты, которые вошли в
состав или объединились с другими населенными пунктами.
     
     Статья  20. Регистрация муниципальных образований и населенных
пунктов
     1.  Регистрацию муниципальных образований и населенных пунктов
осуществляет областная Дума.
     2.  Для  регистрации  муниципальных  образований  и населенных
пунктов в областную Думу вносятся:
     -     пояснительная     записка,     содержащая    обоснование
целесообразности   вносимых   предложений   и  сведения  о  размере
территории,  количестве  населенных пунктов, численности населения,
основных    промышленных,   сельскохозяйственных   и   транспортных
предприятиях,  предприятиях связи, торговли и бытового обслуживания
населения,  социально-культурных учреждениях; сведения об имеющихся
и  предусматриваемых  структуре  и  штатах местного самоуправления,
источниках   покрытия   расходов   на   содержание  их  работников;
предложение о наименовании и объяснение этого наименования;
     -  характеристика  населенного  пункта,  в котором размещается
или  будет  размещен  центр  муниципального образования, содержащая
сведения  о его географическом положении по отношении к территории,
численности    населения,    промышленных,    сельскохозяйственных,
транспортных   предприятиях,   предприятиях   связи,   торгового  и
бытового  обслуживания  населения;  сведения о социально-культурных
учреждениях,  жилищно-коммунальном  хозяйстве,  о наличии помещений
для  размещения органов государственной власти; сведения о расходах
денежных   средств,   связанных  с  перенесением  административного
центра  муниципального  образования,  состоянии  путей  сообщения и
средств   связи  от  административного  центра  области  до  центра
муниципального  образования, наименовании ближайшей железнодорожной
станции и расстоянии до нее;
     -  схематическая карта с указанием на ней границ муниципальных
образований и основных путей сообщения;
     -   заключение   администрации   области,  если  представление
вносится не от ее имени.
     3.  При  присоединении  и  объединении  населенных  пунктов  в
областную Думу вносятся:
     -  решения  местных  референдумов,  собраний, сходов населения
соответствующих населенных пунктов;
     -     пояснительная     записка,     содержащая    обоснование
целесообразности  вносимых  предложений  и  сведения  о территориях
населенных  пунктов,  численности  населения,  структуре занятости,
расстоянии  между  населенными  пунктами;  сведения о промышленных,
сельскохозяйственных,   строительных,   транспортных  предприятиях,
предприятиях  связи,  торгового  и бытового обслуживания населения,
социально-культурных  учреждениях,  жилищно-коммунальном хозяйстве,
основных   землепользователях;  сведения  о  местных  бюджетах,  об
имеющихся  и  предусматриваемых  в  связи  с  вносимым предложением
структуре  и  штатах  органов местного самоуправления, изменениях в
расходах  на содержание их аппарата; сведения о возможном изменении
генеральных   планов   развития   населенных   пунктов  в  связи  с
объединением или присоединением;
     -  схематический  план  вновь образуемого населенного пункта с
указанием    границ   его   территории,   территорий   каждого   из
объединяющихся населенных пунктов и экспликаций их земель;
     -   заключение   администрации   области,  если  представление
вносится не от ее имени.
     4.  При объединении муниципальных образований или изменении их
границ в областную Думу вносятся:
     -  решения  местных  референдумов,  собраний  (сходов) граждан
муниципального  образования,  которое в результате такого изменения
будет   входить  в  состав  другого  муниципального  образования  и
границы которых при этом будут изменены;
     -     пояснительная     записка,     содержащая    обоснование
целесообразности   вносимых   предложений,   сведения   о   размере
передаваемой     территории,     перечень    населенных    пунктов,
расположенных   на  ней,  числе  проживающего  населения  в  каждом
населенном     пункте,     наличии     в    них    предприятий    и
социально-культурных     учреждений,     сведения    об    основных
землепользователях,  состоянии  путей  сообщения  и  расстоянии  от
населенных пунктов до центров муниципальных образований;
     -  описание  измененного участка границы и схематическая карта
с  обозначением  на  ней  участка  границы  до  и  после  изменения
передаваемой  территории,  списка населенных пунктов, расположенных
на  ней; описание измененного участка границы и карты подписываются
главой  администрации  области  и  руководителями  органов местного
самоуправления,   передающих   и   принимающих  данную  территорию;
подписи скрепляются печатями;
     -   заключение   администрации   области,  если  представление
вносится не от ее имени.
     5.  При  переименовании муниципальных образований и населенных
пунктов,  а  также  при  наименовании вновь возникших образований в
областную Думу вносятся:
     -   сведения   о  результатах  местного  референдума,  решения
собрания   (схода)   населения   соответствующих   образований  или
населенных пунктов;
     -     пояснительная     записка,     содержащая    обоснование
целесообразности  вносимых  предложений  и  сведения  о численности
населения,   проживающего   в  данном  образовании  или  населенном
пункте,   наличии   в   нем   почтово-телеграфного  учреждения  или
железнодорожной    станции    и    их    наименовании,   о   мнении
соответствующего  органа связи и железной дороги о наименовании или
переименовании  муниципального  образования или населенного пункта,
имеющего   указанные  объекты;  объяснение  нового  наименования  с
указанием   отсутствия  на  территории  муниципального  образования
населенных пунктов с подобным наименованием.
     6.   Пояснительные  записки,  указанные  в  настоящей  статье,
подписываются   руководителями  органов,  вносящих  соответствующие
представления.
     7.   Схематические  карты  и  планы  должны  иметь  масштаб  и
условные  обозначения.  Карты  и  планы  заверяются  руководителями
органов, вносящих соответствующие представления.
     8.  Подписи  лиц,  указанных  в  частях 6 и 7 настоящей статьи
скрепляются печатями.
     
                ГЛАВА IV. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
     
     Статья 21. Вступление закона в силу
     Настоящий закон вступает в силу с момента его опубликования.
     
     Статья   22.   Приведение  правовых  актов  в  соответствие  с
настоящим законом
     С  момента  вступления  в силу настоящего закона на территории
области    действуют   только   те   нормативные   правовые   акты,
регулирующие  территориальное  устройство,  которые не противоречат
настоящему закону.
          
          
                                                Глава администрации
                                                Костромской области 
                                                       В.П. АРБУЗОВ
               
3 января 1996 года
№ 21