Распоряжение Администрации Калужской области от 13.04.1994 № 210-р

                    АДМИНИСТРАЦИЯ КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ

                             РАСПОРЯЖЕНИЕ


        13 апреля 1994 г.      г. Калуга               N 210-р


     1. Информацию  прокуратуры  Калужской  области  от  31.03.94   "О
недостатках  в  исполнении  законодательства  об  укреплении  семьи  и
повышении   ответственности    родителей    за    воспитание    детей,
предупреждении  правонарушений  несовершеннолетних"  направить  главам
администраций городов,  районов и руководителям управлений - народного
образования,   внутренних  дел,  здравоохранения,  профтехобразования,
комитета социальной помощи семье и демографической политики, отделу по
управлению  социальной  сферой  и комиссии по делам несовершеннолетних
для принятия мер по устранению  недостатков,  указанных  в  информации
прокуратуры.
     2. Главам  администраций,  руководителям  указанных   управлений,
комитета,  отдела  о принятых мерах по устранению недостатков доложить
администрации области к 1 июля 1994 года.


     Глава администрации области          А.В.Дерягин




Прокуратура Российской Федерации
          ПРОКУРАТУРА                          Главе администрации
      КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ                          Калужской области
                                                     Дерягину А.В.
     31.03.94 N 21-2-94
           Калуга

     ИНФОРМАЦИЯ
о недостатках в исполнении
законодательства об укреплении
семьи и повышении ответственности
родителей за воспитание детей,
предупреждении правонарушений
несовершеннолетними


     В последние годы сложилась тревожная ситуация с  правонарушениями
и   преступностью   среди  несовершеннолетних.  Количество  преступных
проявлений подростков из года в год увеличивается.  За пятилетие  рост
их составил около 45%, а число несовершеннолетних, участвовавших в них
- 38%.
     Одним из    факторов,   негативно   влияющих   на   криминогенную
обстановку,  является семейное неблагополучие. Анализ имеющихся данных
свидетельствует     о     значительном     числе    несовершеннолетних
правонарушителей,  проживающих  в  неблагополучных  семьях.   Основной
причиной  безответственного  отношения  родителей  к  воспитанию детей
является пьянство.  Снижение воспитательного воздействия родителей  на
детей     является     основной     причиной     роста    преступности
несовершеннолетних,  которая за прошедший год увеличилась более чем на
20%.  Значительный  рост  преступности  несовершеннолетних  отмечен  в
Тарусском,  Дзержинском,  Людиновском,  Октябрьском   районах.   Среди
подростков  также  распространено  пьянство.  Эффективной профилактике
пьянства и наркомании мешает отсутствие квалифицированной  медицинской
помощи.  Не в каждом районе имеются подростковый нарколог и медсестра.
Не дорабатывают в этих вопросах  городская  и  областная  компетентная
служба.  До  сих пор не выделено помещения под наркологический кабинет
для подростков.
     Изучение рецидивной преступности показало,  что 19,7% подростков,
совершивших преступления повторно,  проживали в ненормальной  семейной
обстановке.   В   Октябрьском  районе  г.  Калуги  более  половины  из
совершивших преступления подростков воспитывались в неблагополучных  и
неполных   семьях,   почти  в  каждой  семье  родители  злоупотребляли
спиртными напитками.
     В вопросах  профилактики семейного неблагополучия слабой является
роль комиссии по делам несовершеннолетних.  Многие  районные  комиссии
еще не стали организаторами и координаторами этой работы, ограничивают
свою  деятельность  лишь   рассмотрением   отдельных   материалов   на
родителей,  поступивших  из  ИДН,  учебных  заведений и других органов
(комиссии Тарусского, Людиновского, Октябрьского районов).
     В работе  комиссий  по  профилактике  семейного неблагополучия не
изжит формализм.  Комиссии в основном ограничиваются получением от ОВД
сведений  о количестве неблагополучных семей,  однако положением дел с
воспитанием детей не интересуются,  не принимают  мер  к  оздоровлению
обстановки в деморализованных семьях.  Из 33 семей, состоящих на учете
в Людиновском районе,  ни  одна  семья  в  прошлом  году  ни  разу  не
проверялась,  никакой  работы комиссией с ними не проводилось,  списки
неблагополучных семей длительное время не обновлялись.  В 1993 г.  КДН
не  провели  ни  одной  проверки  в  учебных  заведениях.  Большинство
комиссий  не  использует  право  обращения  в  суд  с  заявлениями  об
ограничении  в  дееспособности  родителей,  злоупотребляющих спиртными
напитками,  не ставятся вопросы о необходимости направления  родителей
на   принудительное  лечение  от  алкоголя.  Роль  комиссии  по  делам
несовершеннолетних  при  администрации  области  в  части  контроля  и
координации    деятельности   районных   комиссий   еще   недостаточно
эффективна.
     Серьезные просчеты    в   работе   с   неблагополучными   семьями
допускаются ОВД,  сотрудники  которых  не  принимают  должных  мер  по
выявлению и постановке на учет родителей,  отрицательно воздействующих
на своих детей.  Так,  в Тарусском районе учет неблагополучных семей в
1993  г.  не  осуществлялся.  Аналогичное  положение - в Сухиничском и
Бабынинском районах.  Нередко  отделы  внутренних  дел  ограничиваются
только  постановкой на учет неблагополучных семей без применения к ним
в дальнейшем реальных профилактических мер.  Не многие семьи  числятся
как неблагополучные в течение нескольких лет. В Малоярославецком РОВД,
например,  с 1992 г.  состоят на учете в ИДН Аниченко  А.А.,  Добряков
А.Н., Крамской В.А., Хромова С.В.
     Вне поля  зрения   участковых   инспекторов   остаются   семейные
скандалисты,  лица,  злоупотребляющие  спиртными  напитками  и имеющие
несовершеннолетних  детей.  По  инициативе  участковых  инспекторов  в
прошлом году ни один родитель не ограничен в дееспособности,  не лишен
родительских прав.
     Крайне низка  роль  органов  образования в профилактике семейного
неблагополучия.  Проверки РОНО Людиновского, Дзержинского, Тарусского,
Кировского,  Сухиничского  и  других  районов  показали,  что персонал
школьных учреждений зачастую не знает об условиях жизни  и  воспитания
детей  в  семьях  и  не  интересуется этим либо,  не располагая такими
данными,  не доводит своевременно об этом до сведения  соответствующих
органов.
     Во многих  школах  уставы   не   приведены   в   соответствие   с
требованиями   Закона  "Об  образовании",  в  которых  закрепляются  и
регламентируются  права  и  обязанности  участников   образовательного
процесса.   Отсутствие  новых  уставов  нередко  приводит  к  принятию
органами школьного самоуправления и  администрациями  школ  незаконных
решений,  издаваемых  с  нарушением требований ст.4 п.  "г",  ст.4 п.4
Закона  "Об  образовании",  ущемляющих  права  учащихся  и  родителей.
Например,  в  Кондровской  средней  школе  N 3 решением Совета школы и
приказом   директора   школы   была    установлена    административная
ответственность  родителей  в  виде штрафа за курение,  сквернословие,
порчу имущества и нарушение порядка детьми в школе.  Аналогичные  меры
воздействия на учащихся и родителей были приняты в Кондровской школе N
2.
     Существенные недостатки   отмечаются   в   деятельности   органов
здравоохранения.  Располагая  широкой  информацией  об  алкоголизации,
психическом  состоянии  населения,  она  слабо  используют возможности
ранней  профилактики  семейного  неблагополучия.  Участковые  врачи  -
педиатры,   медицинские  сестры  детских  поликлиник  не  обеспечивают
полноту  выявления  неблагополучных  семей,  а  об  известных  случаях
зачастую  не сообщают в КДН,  ИДН и другие органы.  Так,  на учете ЦРБ
Тарусского района в прошлом году состояло 27 неблагополучных семей,  в
которых  проживал  81  ребенок.  Однако о бедственном положении в этих
семьях  никто  не  был  ИНФОРМИРОВАН.  Аналогичное   положение   -   в
Людиновском, Бабынинском, Сухиничском районах.
     При наличии  оснований  о  немедленном  изъятии  детей  лечебными
учреждениями   крайне   редко   проявляется   инициатива   в   лишении
родительских прав или отобрании детей у нерадивых родителей. Лечебными
учреждениями  практически  не  используются  предоставленные  им права
обращаться в  суд  с  исками  об  ограничении  в  дееспособности  лиц,
злоупотребляющих   спиртными  напитками,  Так,  в  Людиновском  районе
выявлено несколько  случаев,  когда  малолетние  дети  доставлялись  в
детское  отделение  больницы  я  тяжелыми заболеваниями,  такими,  как
дистрофия,  отставание в умственном и физическом развитии. Например, в
детское отделение была доставлена Крисанова М. (7 месяцев) с диагнозом
"гипотрофия,  анемия",  мать  которой  в  это   время   находилась   в
алкогольном запое.  Однако никаких действенных мер к этой родительнице
со стороны работников здравоохранения принято не было.
     Далеко не  всегда  органами опеки и попечительства обеспечивается
полная охрана прав детей и подростков,  своевременное  изъятие  их  из
ненадлежащих условий жизни и воспитания. По инициативе органов опеки и
попечительства  Тарусского,  Людиновского,  Дзержинского   районов   в
прошлом  году  не  возбуждено  ни  одного  ходатайства  об ограничении
дееспособности родителей,  хотя в этих районах значительное количество
семей хронических алкоголиков, имеющих несовершеннолетних детей.
     Сообщая об  изложенном,  в  соответствии  со   ст.4   Закона   "О
прокуратуре  РФ"  прошу  рассмотреть  настоящую  информацию  и обязать
компетентные исполнительно - распорядительные органы принять  меры  по
обеспечению   исполнения   законодательства   об  укреплении  семьи  и
повышении ответственности родителей за воспитание детей.


     Прокурор области
     государственный советник
     юстиции 3 класса          Н.Н.Привалов