Распоряжение Главы Администрации Калужской области от 06.05.1994 № 276-р

                                 ГЛАВА
                   АДМИНИСТРАЦИИ КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ

                             РАСПОРЯЖЕНИЕ

        6 мая 1994 г.          г. Калуга               N 276-р


     Довести для  сведения  и  руководства   начальникам   гражданской
обороны, председателям комиссий по чрезвычайным ситуациям всех уровней
Калужской области "Организационно-методические  указания  по  вопросам
гражданской обороны, предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций
в области на 1994 год",  разработанные  штабом  по  делам  гражданской
обороны и чрезвычайным ситуациям области (прилагаются).

     Глава администрации области          А.В.Дерягин



            ШТАБ
     гражданской обороны
     Калужской области



                 ОРГАНИЗАЦИОННО-МЕТОДИЧЕСКИЕ УКАЗАНИЯ
          по вопросам гражданской обороны, предупреждению и
         ликвидации чрезвычайных ситуаций области на 1994 год


     Подготовка по гражданской обороне,  предупреждению  и  ликвидации
чрезвычайных  ситуаций  на  территории  Калужской  области в 1993 году
осуществлялась    в    обстановке    продолжающегося    реформирования
экономической системы, реорганизации органов управления.
     В течение года велась  работа  по  совершенствованию  гражданской
обороны,     становлению    областной    территориальной    подсистемы
предупреждения и действий в чрезвычайных ситуациях Российской  системы
предупреждения  и  действий  в  чрезвычайных  ситуациях  (ТП РСЧСР) ее
звеньев.  Проводились  практические  мероприятия   по   предупреждению
чрезвычайных  ситуаций  на  потенциально  опасных  объектах экономики,
таких,  как железная дорога,  очистные сооружения,  химически  опасных
объектах городов Калуги и Обнинска.
     Задачи, поставленные  на  1993  год  по  подготовке   гражданской
обороны, предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, в основном
выполнены.
     Наиболее успешно   они   решались  в  г.  Обнинске,  Жиздринском,
Людиновском и Думиничском районах. Хуже - в Бабынинском, Износковском,
Козельском, Медынском, Тарусском, Сухиничском и Юхновском районах.
     Практически прекращены   строительство    защитных    сооружений,
накопление   средств   индивидуальной   защиты,   а  также  подготовка
невоенизированных формирований гражданской обороны.
     Ухудшилось   эксплуатационно-техническое   обслуживание   системы
централизованного  оповещения  населения  области.  Система оповещения
базируется  на  аппаратуре  5Ф88. Введена в эксплуатацию в 1975 году и
полностью выработала технический ресурс.
     Недопустимо низкими   темпами   идет  создание  локальных  систем
оповещения. Постановление главы администрации области от 3.06.93 N 115
не выполняется, кроме завода автомотоэлектрооборудования.
     Пока не  получила  должного  развития   практика   разработки   и
реализации   территориальных  целевых  программ  по  предупреждению  и
ликвидации чрезвычайных ситуаций.
     Анализ происшедших  в  1993  г.  аварий,  катастроф  и  стихийных
бедствий показывает,  что их количество и масштабы не уменьшаются, а в
отдельных случаях и возрастают.
     Остается невысоким уровень подготовки органов  управления  и  сил
областной  ТП РСЧС к практическим действиям в чрезвычайных ситуациях в
городах и районах области.
     Группировки сил  ТП  РСЧС  не  в  полной  мере  ориентированы  на
экстренное реагирование и действия в чрезвычайных ситуациях,  механизм
привлечения  этих сил к ликвидации чрезвычайных ситуаций в большинстве
районов  не  отработан.  Оснащенность   органов   управления   и   сил
техническими   средствами   не  обеспечивает  эффективного  проведения
аварийно-спасательных работ.
     В связи  с  изложенным  ГЛАВНОЙ ЗАДАЧЕЙ НА 1994 ГОД ПО ПОДГОТОВКЕ
ГРАЖДАНСКОЙ  ОБОРОНЫ,  РЕШЕНИЮ  ПРОБЛЕМ  ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ  И  ЛИКВИДАЦИИ
ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ  СИТУАЦИЙ,  СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ  ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ОБЛАСТНОЙ
ТЕРРИТОРИАЛЬНОЙ ПОДСИСТЕМЫ РСЧС  СЧИТАТЬ  ПЛАНИРОВАНИЕ  И  ОРГАНИЗАЦИЮ
ВЫПОЛНЕНИЯ МЕРОПРИЯТИЙ, НАПРАВЛЕННЫХ НА ПОВЫШЕНИЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ ЗАЩИТЫ
НАСЕЛЕНИЯ И ЭКОНОМИКИ ОБЛАСТИ ОТ ОПАСНОСТЕЙ,  ОБУСЛОВЛЕННЫХ  АВАРИЯМИ,
КАТАСТРОФАМИ И СТИХИЙНЫМИ БЕДСТВИЯМИ.

                              ПРЕДЛАГАЮ:

     Начальникам гражданской   обороны,   председателям   комиссий  по
чрезвычайным ситуациям всех уровней:

     1. В  условиях  сложной  социально-политической  и  экономической
обстановки  не  допустить снижения готовности органов управления,  сил
гражданской  обороны  территориальной  подсистемы   РСЧС   к   решению
возложенных на них задач.
     В соответствии  с  требованиями   Указа   Президента   Российской
Федерации   от   8.05.93  N  643  на  предприятиях,  в  учреждениях  и
организациях,  независимо  от  форм  собственности   и   ведомственной
принадлежности,  восстановить  (создать)  органы  гражданской обороны,
принять необходимые меры по обеспечению их работы.
     Своевременно корректировать и уточнять планы гражданской обороны,
планы действий по предупреждению и ликвидации  чрезвычайных  ситуаций,
планы  приведения  в  готовность  органов  управления,  а также планов
отмобилизования возложенных на них формирований.
     Принять меры  по  повышению  готовности  дежурных и диспетчерских
пунктов.   Добиться   незамедлительного   прохождения   информации   о
возникновении   чрезвычайных   ситуаций   и   ходе  их  локализации  и
ликвидации.
     Обеспечить усиление   контроля   и  надзора  со  стороны  органов
исполнительной  власти  и  штабов  по  делам  гражданской  обороны   и
чрезвычайным  ситуациям  (штаб  ГОЧС) городов и районов за выполнением
мероприятий   ГО,   установленных   требований    по    предупреждению
чрезвычайных  ситуаций  и  обеспечению  готовности  к действиям при их
возникновении.
     Периодически заслушивать  соответствующих  руководителей  по этим
вопросам,  принимать  конкретные  и  действенные  меры  к   устранению
вскрытых недостатков.

     2. В    оперативной    подготовке   основное   внимание   уделять
качественному   планированию   и   выполнению   мероприятий   ГО    по
предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций с учетом современных
условий.
     Повысить персональную  ответственность  руководящего состава всех
уровней  за  своевременное  и  качественное   выполнение   мероприятий
оперативной подготовки.
     Методически грамотно разрабатывать материалы учений,  тренировок,
обеспечивать их качественное проведение.
     Тематику учений определять с учетом местных условий  и  характера
решаемых задач в мирное и военное время.

     3.   В   соответствии   с  требованиями  действующих  нормативных
документов   продолжать   совершенствование   защиты  населения  путем
заблаговременного      проведения      комплекса      организационных,
инженерно-технических и других специальных мероприятий.
     Обеспечить сохранение  и  поддержание в готовности фонда защитных
сооружений на предприятиях,  в учреждениях и организациях,  независимо
от форм собственности и ведомственной принадлежности.
     Продолжить отработку  вопросов  эвакуации  населения  из  районов
чрезвычайных   ситуаций,   организации   его   приема,   размещения  и
жизнеобеспечения.  Продолжать  подготовку  загородной  зоны  к  приему
эвакуированных.
     При приватизации  государственных   предприятий,   учреждений   и
организаций   обеспечить   сохранение  целевого  назначения  имущества
гражданской обороны, а также заданий по его созданию и накоплению.
     Поддерживать необходимые объемы накопления, обеспечить правильное
хранение  и  использование  средств  индивидуальной  защиты,   создать
условия   для   их   своевременной  выдачи  населению  в  чрезвычайных
ситуациях.
     Совершенствовать подготовку  и оснащение медицинских формирований
и учреждений,  разрабатывать и осуществлять предупредительные меры  по
охране жизни и здоровья населения с учетом особенностей районов.
     Регулярно проводить тренировки с учреждениями, включенными в сеть
наблюдения   и   лабораторного  контроля  по  определению  загрязнения
радиоактивными и  сильнодействующими  ядовитыми  веществами  продуктов
питания, пищевого и фуражного сырья и воды.

     4. Принять  меры  к  поддержанию  в постоянной готовности системы
управления,  связи и оповещения,  а также оперативному развертыванию в
соответствии с требованиями нормативных документов.
     Организовать действенный контроль за проектированием и  созданием
локальных систем оповещения.
     Наиболее полно   использовать   имеющиеся   сети    радиовещания,
телевидения  и  проводного  вещания в интересах оповещения населения в
соответствии  с  постановлением  Совета  Министров   -   Правительства
Российской Федерации от 1.03.93 N 177.
     Добиться качественного эксплуатационно-технического  обслуживания
территориальных систем централизованного оповещения населения.

     5. Обеспечить      выполнение     мероприятий     по     созданию
автоматизированной  информационно-управляющей  системы   (АИУС   РСЧС)
Министерства  по  делам гражданской обороны,  чрезвычайным ситуациям и
ликвидации стихийных бедствий России (МЧС России) с учетом  выполнения
комплекса  мероприятий  по  безопасности  закрытой  информации  при ее
обработке на электронно-вычислительной технике и передаче  по  каналам
связи (штаб ГОЧС области).

     6. Областной  комиссии  по чрезвычайным ситуациям принять меры по
созданию чрезвычайных резервных фондов финансовых,  продовольственных,
медицинских и материально-технических средств для обеспечения работ по
предупреждению и ликвидации чрезвычайных  ситуаций.  Принять  меры  по
оснащению  органов управления и аварийно-спасательных сил современными
видами  оборудования,  средствами  связи,  спасательными   и   другими
средствами.

     7. Для производства работ по ремонту склада хранения имущества ГО
в  пос.  Бабынино  предлагается  главам  администраций  -  начальникам
гражданской обороны нижеперечисленных городов и районов, чье имущество
хранится на данном складе,  перечислить на расчетный счет  штаба  ГОЧС
области  по 1,5 млн.  рублей:  г.  Калуга,  Бабынинский,  Барятинский,
Думиничский,  Жиздринский,  Козельский,   Куйбышевский,   Людиновский,
Мещовский,  Мосальский,  Перемышльский,  Спас-Деменский,  Сухиничский,
Ульяновский, Хвастовичский и Юхновский районы.

     8. При подготовке всех категорий  обучаемых  главной  задачей  на
1994  год  считать  дальнейшее  совершенствование практических навыков
специалистов  территориальных   и   отраслевых   органов   управления,
персонала  предприятий,  учреждений и организаций,  независимо от форм
собственности,  невоенизированных  формирований  гражданской  обороны,
аварийно-спасательных  сил  и  населения  к  действиям  в чрезвычайных
ситуациях.
     Основные  усилия  направить на своевременную реализацию программы
"Обучение  населения, подготовка специалистов органов государственного
управления   Российской   Федерации   и  аварийно-спасательных  сил  к
действиям  в  чрезвычайных  ситуациях".  Федеральной целевой программы
"Создание и развитие РСЧС".
     На предприятиях, в учреждениях и организациях, независимо от форм
собственности   и   ведомственной   принадлежности,   сохранить  ранее
созданную систему  подготовки  всех  групп  населения  к  действиям  в
чрезвычайных  ситуациях.  Подготовку  осуществлять  в  соответствии  с
организационными  указаниями  о   подготовке   руководящего   состава,
невоенизированных  формирований  ГО  и обучения населения по ГО в 1994
году штаба ГОЧС области.

     9. Основные  усилия  учебно-методического  центра  направить   на
расширение    исследования   проблем   по   разработке   и   внедрению
экономических механизмов,  направленных на обеспечение мероприятий ГО,
предупреждение   и  ликвидацию  последствий  чрезвычайных  ситуаций  в
современных условиях.

     10. Государственный  надзор   за   выполнением   мероприятий   по
предупреждению  чрезвычайных ситуаций и действиям при их возникновении
на территории области осуществлять,  руководствуясь законодательными и
иными нормативными документами Российской Федерации.
     Главной задачей осуществления государственного надзора считать:
     организацию надзора  за  выполнением  мероприятий  по гражданской
обороне, состоянием готовности областной ТП РСЧС и ее звеньев.
     Осуществление контроля за выполнением администрацией предприятий,
учреждений,  организаций,  местными  органами  исполнительной   власти
нормативных  требований,  направленных на предупреждение ЧС и принятие
мер по устранению выявленных нарушений.
     Мероприятия по  вопросам  государственного  надзора планировать в
плане основных мероприятий по вопросам ГО, предупреждения и ликвидации
ЧС области, где отразить конкретные объекты, сроки и вопросы проверок,
мероприятий по взаимодействию с другими органами госнадзора России  на
основе  схемы  взаимодействия  МЧС  России  и органов государственного
надзора РФ, утвержденной 16 декабря 1992 г. Председателем ГКЧС.
     Проверки проводить  целенаправленно,  как  правило,  комплексными
группами,  в  составе  которых,  кроме  должностных  лиц   госнадзора,
включать  специалистов  штаба по делам ГО и ЧС и служб ГО.  Результаты
проверок оформлять актом.

     11. Пропагандистскую работу направить  на  доведение  до  граждан
области  социально-экономической значимости,  места и роли гражданской
обороны,  РСЧС с системе безопасности страны,  распространение знаний,
практического  опыта  и  достижений  в  области  гражданской  обороны,
предупреждение и ликвидацию чрезвычайных ситуаций.
     В этих     целях    организовать    тесное    сотрудничество    с
телерадиокомпаниями,        редакциями        печатных        изданий,
киновидеоучреждениями, использовать возможности других государственных
и общественных организаций.
     Оперативную, боевую и мобилизационную подготовку и обучение по ГО
планировать и проводить в соответствии с планом  основных  мероприятий
области  по вопросам гражданской обороны,  предупреждения и ликвидации
чрезвычайных ситуаций на 1994 год.

     Начальникам служб  гражданской  обороны  поддерживать  готовность
органов управления и сил служб к всестороннему обеспечению мероприятий
гражданской   обороны,   предупреждения   и   ликвидации   последствий
чрезвычайных ситуаций, уточнить организационно-штатную структуру служб
с  учетом   реорганизации   отраслевых   и   территориальных   органов
управления.
     При подготовке служб главное внимание сосредоточить  на  привитии
практических  навыков руководящему составу по управлению мероприятиями
гражданской  обороны,   предупреждения   и   ликвидации   чрезвычайных
ситуаций,       изыскания      возможностей      создания      запасов
материально-технических  средств  для  своевременного  и  эффективного
выполнения задач по предназначению.
     Начальникам гражданской обороны  городов  и  районов  разработать
свои   функционально-методические   указания  и  планы  подготовки  по
вопросам гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных
ситуаций на 1994 год.
     При этом рекомендуется спланировать следующие мероприятия:

     - комплексные проверки состояния ГО на 2-3 объектах экономики;
     - ТСУ с территориальными невоенизированными формированиями ГО;
     - штабная тренировка КЧС района - 2 раза в год;
     - штабная тренировка с дублерами категорированных городов.

     Материалы тренировок    и    учений    разрабатывать    грамотно,
обеспечивать их качественное проведение.
     Тематику определять с учетом местных условий и характера решаемых
задач в мирное и военное время.


     Начальник штаба по делам ГОЧС
     Калужской области
     полковник          Ю.Кусакин