Распоряжение Губернатора Калужской области от 23.07.1998 № 138-р

                     ГУБЕРНАТОРА КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ

                             РАСПОРЯЖЕНИЕ

     23 июля 1998 г                                      N 138-р


                  ОБ ОБРАЩЕНИЯХ ГРАЖДАН, ПОСТУПИВШИХ
                     В ПЕРВОМ ПОЛУГОДИИ 1998 ГОДА


     1. Информацию  отдела  по работе с обращениями граждан канцелярии
администрации Губернатора области "Об обращениях граждан,  поступивших
в администрацию Губернатора области в 1 полугодии 1998 года" направить
для сведения  муниципальным  образованиям  и  департаментам  Калужской
области (прилагается).
     2. Департаментам  области  проанализировать  состояние  работы  с
письменными  и  устными обращениями граждан и представить информацию о
проделанной работе в администрацию Губернатора  области  к  1  октября
1998 года.
     3. Обратить особое внимание  директоров  департаментов  сельского
хозяйства и продовольствия области Стеликова А.И., образования и науки
области  Филимонова  В.Я.  на  соблюдение  установленных   действующим
законодательством   сроков   и   качественное  рассмотрение  устных  и
письменных обращений граждан.
     4. Рекомендовать   главам   муниципальных   образований  провести
аналогичный анализ.
     5. Контроль  за  выполнением настоящего распоряжения возложить на
Руководителя администрации Губернатора области Моисеева Е.Ф.


     Губернатор области          В.В.Сударенков



                              ИНФОРМАЦИЯ
          об обращениях граждан, поступивших в администрацию
           Губернатора области в первом полугодии 1998 года

     В первом  полугодии  1998  г.  в  адрес администрации Губернатора
области поступило 1582 заявления граждан, что на 385 писем меньше, чем
за тот же период 1997 г.
     1 полугодие 1998 г. - 1582 письма
     1 полугодие 1997 г. - 1967 писем

     Через правительственные и вышестоящие организации, редакции газет
и журналов поступило 457 обращений граждан или 29% (в 1 полугодии 1997
г.  - 503 обращения или 26%). Ими на контроль взято 54 или 3% писем (в
1 полугодии 1997 г. - 72 письма или 4%).
     64 заявления (4%) поступило повторно,  за тот же период 1997 г. -
128 заявлений (7%).
     Коллективных обращений граждан поступило - 401 или 25%  от общего
количества заявлений (в 1 полугодии 1997 г. - 455 или 23%).
     Статистический анализ   корреспонденции,   поступившей  в  первом
полугодии текущего года и за тот же период 1997 года, свидетельствует,
что приоритетными вопросами, по-прежнему, являются: улучшение жилищных
и коммунально-бытовых условий,  социальное  обеспечение  малоимущих  и
многодетных  семей,  пенсионеров  и  инвалидов,  своевременная выплата
заработной платы.
     Особенную тревогу   вызывает   систематическая  задолженность  по
выплате заработной платы работникам бюджетной сферы,  детских пособий,
дотаций  за  сданную гражданами животноводческую продукцию,  медленное
решение вопросов улучшения  жилищно-бытовых  и  коммунальных  условий,
социальное обеспечение пенсионеров. Остро эта проблема стоит в городах
Кирове  и  Людиново,  Дзержинском   и   Жуковском   районах,   о   чем
свидетельствует увеличивающееся число писем от жителей этих населенных
пунктов  на  фоне  уменьшения  общего  количества  обращений  граждан,
поступивших в администрацию Губернатора области.

                  1 полугодие 1997 г.     1 полугодие 1998 г.
Дзержинский            92                    94
Жуковский              81                    84
Людиново               68                    83
Киров                  52                    63

     Обращает на  себя  внимание  многочисленность коллективных писем.
Это  наиболее  характерно  для  корреспонденции  из  Дзержинского  (51
письмо)   и   Жуковского   районов  (26  писем).  Если  в  большинстве
коллективных  писем  из  Дзержинского  района   остро   стоит   вопрос
ликвидации  задолженности  по заработной плате,  то жителей Жуковского
района больше волнуют проблемы улучшения жилищных  условий,  а  города
Людиново  -  выплата  дотаций  за сданную животноводческую продукцию и
социальное обеспечение.
     В тех районах области,  где в прошлом году экономическая ситуация
была аналогична выше  перечисленным  городам  и  районам  области,  но
исполнительная   власть   прилагает   усилия   для  снятия  социальной
напряженности  среди  населения,  значительно  уменьшилось  количество
заявлений  граждан обратившихся за помощью по решению своих вопросов в
администрацию Губернатора  области.  При  этом  следует  отметить  тот
положительный  фактор,  что  почти  вдвое  сократилось число заявлений
граждан из гг.  Калуги и  Обнинска,  та  же  тенденция  наблюдается  в
Боровском, Козельском, Малоярославецком районах.

               1 полугодие 1997 г.   1 полугодие 1998 г.

Калуга             727                  477
Обнинск            85                   65
Боровский          71                   67
Малоярославецкий   68                   51
Козельский         65                   45

     Переходя от  анализа  общей  статистики  к  тематическому  обзору
писем,  следует обратить внимание на уменьшение поступлений  повторных
заявлений   граждан,   что  говорит  в  пользу  активизации  работы  с
обращениями граждан органов исполнительной власти на  местном  уровне,
департаментов области.
     Основной темой писем граждан является проблема улучшения жилищных
условий  малообеспеченных  слоев населения,  вынужденных переселенцев,
уволенных в  запас  военнослужащих,  участников  и  инвалидов  Великой
Отечественной войны.
     Всего по жилищным проблемам в адрес Губернатора области поступило
320 заявлений, что на уровне того же период прошлого года.
     Другим, не    менее    жизненно-важным     вопросом,     является
коммунально-бытовое обслуживание населения области (220 писем).
     "Водопроводная система  слабая,  много  порывов,  но  ремонт   не
производится.  Из трех насосов работает один.  На территории хозяйства
нет ни одного колодца.  Были раньше  колонки,  но  из-за  поломок  они
разобраны. Осталась одна единственная на всю усадьбу, да только вода в
ней редко бывает", - пишут работники ОПХ "Ермолино" Боровского района.
     Департамент энергетики    и    жилищно-коммунального   хозяйства,
ответственно подходя к решению подобных  проблем  и  в  данном  случае
разрешил  вопрос  жителей  п.  Ермолино в кратчайшие сроки.  В течение
месяца  были  не  только  установлены  новые  насосы  на  артезианских
скважинах, но и налажено бесперебойное водоснабжение всех потребителей
поселка.
     Труднее решаются  вопросы газификации населенных пунктов области,
так как для этого требуются значительные капиталовложения.
     "В настоящее  время  в  500  метрах  от  нашей д.  Дубровка ведут
газопровод. Просим Вас содействовать подключению нашей деревни к ветке
газопровода.   Деревня  у  нас  небольшая,  но  перспективная,  у  нас
несколько многодетных  семей",  -  пишут  жители  Козельского  района.
Согласно   ответу  департамента  строительства  и  средств  сообщения,
дальнейшая газификация населенных пунктов  будет  производиться,  лишь
начиная с 1999 года.
     Всего по  вопросам  газификации  жилых  домов,  улиц  поселков  и
городов области в администрацию области пришло 32 письма.
     Немало граждан  обращается  к  Губернатору  области  с   просьбой
принять   необходимые  меры  по  снижению  тарифов  на  оплату  жилья,
коммунальных услуг,  о предоставлении льгот  по  этому  виду  платежей
ветеранам войны и труда, инвалидам и малообеспеченным семьям. У многих
из них неуклонно растут долги за  квартплату.  По  данной  проблеме  в
адрес Губернатора области поступило 48 писем.
     "Мы жители г. Малоярославца Калужской области обращаемся к Вам по
жизненно  важному  вопросу.  В  последнее  время под прикрытием реформ
жилищно-коммунального хозяйства,  происходит  беспредельное  повышение
цен   на   коммунальные   услуги,   оплату  жилья,  газа,  телефона  и
электроэнергии".  В результате  рассмотрения  коллективного  обращения
департаментом    энергетики    и    жилищно-коммунального    хозяйства
установлено,  что изменения  в  стоимости  отдельных  видов  услуг  за
последние   два   года  происходили  только  из-за  изменения  цен  на
энергоресурсы.
     Третьим глобальным   вопросом  является  социальная  защищенность
граждан.  Вопросам,  связанным  с  работой   департамента   социальной
политики, посвящено каждое пятое письмо жителей области. Наибольшее их
количество -  это  обращения  многодетных  семей  и  других  категорий
малообеспеченных  граждан с просьбами оказания материальной помощи,  в
связи с невыплатой заработной платы,  детских пособий, безработице (77
писем).
     Растет число писем по вопросу назначения  и  пересмотра  размеров
пенсий  (41  заявление),  в  которых  граждане  выражают недоумение по
поводу уменьшения размера пенсии  или  их  незначительной  надбавки  в
связи с перерасчетом в соответствии с новым пенсионным Законом.  Далее
следуют вопросы  обеспечения  инвалидов  средствами  передвижения  (40
писем),  возрастающих  задержек  выплаты  детских  пособий (37 писем),
пенсий (30 писем).  Большое  место  в  почте  занимают  также  письма,
касающиеся  социальной  защиты населения,  пострадавшего от радиации в
результате аварии на Чернобыльской  АЭС  (22  письма).  Тематика  этих
обращений  обусловлена  пересмотром  границ  территорий,  подвергшихся
радиационному загрязнению в результате аварии на  ЧАЭС  и  исключением
ряда  населенных  пунктов  из  зоны с льготным социально-экономическим
статусом.
     В связи   с  возрастающим  долгом  по  выплате  заработной  платы
работникам бюджетной сферы в конце первого полугодия увеличился  поток
писем  с  требованием  погасить  задолженность (122 письма).  Особенно
критическое положение но этому вопросу сложилось в Дзержинском (23  ),
Жуковском (12) районах, городах Калуге (46), Кирове (11).
     "Мы убедительно  просим  Вас,  как  Главу  исполнительной  власти
области  и  члена Совета Федерации,  возглавляющего комитет по решению
вопросов  образования,  помочь  в  решении  наших  проблем  как  можно
быстрее", - пишут учителя Мещовской средней школы.
     Встречаются коллективные письма  от  граждан  о  злоупотреблениях
служебным  положением  руководителей  некоторых  предприятий.  По этим
вопросам поступило 19 писем.
     "Мы понимаем,  что положение в России,  как в экономике,  так и в
целом  в  сельском  хозяйстве  очень  сложное,  если   сказать   прямо
катастрофическое.  Поэтому  нам  невозможно  далее  мириться с людьми,
которые стараются  за  счет  нашего  нелегкого  труда  и  заработанных
средств  нажить  себе  капитал",  - пишут работники колхоза "Авангард"
Куйбышевского района под которым  подписалось  24  работника.  В  ходе
проверки  департаментом  сельского  хозяйства  и  продовольствия  было
установлено,  что  нарушался  Устав  колхоза  в  части   периодичности
проведения  заседаний  правления  колхоза,  порядка  продажи  машин  и
тракторов частным лицам.
     Всего о  работе  агропромышленного  комплекса в адрес Губернатора
области поступило 115 писем,  в которых наболевшей проблемой  является
выплата  дотаций за сданную животноводческую продукцию,  поскольку для
многих сельчан эти деньги являются основным источником  существования,
так как заработная плата в ряде хозяйств не выплачивается годами .
     "Мы сдали государству мясо,  дотацию за продукцию нам до сих  пор
не  выдали...  Заработная  плата у нас 150-200 рублей,  которую нам не
выплачивают уже полтора года,  как же нам жить, ведь у нас трое детей,
чем кормить?",  - пишет семья Лагутиных из г. Мосальска. Департаментом
сельского хозяйства и продовольствия были приняты необходимые меры и в
течение   месяца   Мосальскому  управлению  сельского  хозяйства  были
перечислены деньги для расчетов с населением,  в том числе и Лагутиной
Л.В.
     И таких писем в адрес Губернатора области поступило  за  отчетный
период - 59.
     Незначительно количество  писем  в  цифровом  исчислении  (5)   о
финансовой помощи фермерским хозяйствам области.  Но если учесть вклад
этих хозяйств в обеспечении сельскохозяйственной продукцией  населения
области,  то  вопросы  поднимаемые  в  этих письмах требуют серьезного
подхода со стороны  руководства  департамента  сельского  хозяйства  и
продовольствия.
     В отстаивании  своих  жизненных  интересов,  по-прежнему,   самой
активной  категорией  населения  являются пенсионеры,  от которых,  по
разрешению самых разных проблем, поступило наибольшее число писем.

                        Контроль и исполнение

     Рассмотрены все  1582  письма.  Результаты  рассмотрения   писем,
взятых администрацией Губернатора области на контроль следующие:
     решено положительно          -    128 просьб
     отказано                     - в  296 случаях
     даны разъяснения             - по 692 заявлениям

     Непосредственно в администрации Губернатора  области  рассмотрено
145 писем.
     Направлено на  разрешение  1437  писем,   в   том   числе   -   в
муниципальные  образования  -  365,  департаменты - 950,  управления и
организации - 122.
     Из направленных  на  рассмотрение и рассмотренных непосредственно
администрацией области взято на контроль 1220 писем.  Было  направлено
на  рассмотрение,  исполнение  по которым не бралось на контроль - 362
письма.
     6 заявлений   рассмотрены  в  департаментах  с  нарушением  срока
исполнения:
     департамент образования и науки                     - 3
     департамент сельского хозяйства и продовольствия    - 3
     Так, заявление  преподавателя  Мещовского  ПУ-N23 Гуреева В.Д.  о
ликвидации задолженности по выплате заработной платы,  рассматривалось
в  департаменте  образования  и  науки с 28 января по 17 марта 1998г.;
коллективные обращения учителей средней школы г.  Мещовска - о выплате
задолженности  по  заработной  плате и аварийном состоянии спортзала и
столовой - с 30 апреля по 11 июня 1998 г. и учителей средней школы N 1
г.  Тарусы  - об оказании финансовой помощи в завершении строительства
пристройки к школе - с 30 апреля по 11 июня 1998 г.
     Аналогичная ситуация  с  исполнением  документов  сложилась  и  в
департаменте сельского хозяйства и продовольствия.
     Обращение фермера,  инвалида  по зрению Дуриева И.  из Тарусского
района  о  предоставлении   беспроцентной   ссуды   для   приобретения
сельскохозяйственной  техники  находилось на разрешении с 2 февраля по
21 марта 1998  г.  В  итоге  заявителю  в  предоставлении  ссуды  было
отказано.
     19 мая в адрес администрации Губернатора области обратился фермер
Малоярославецкого  района  Казарян О.Г.  с просьбой оказания хозяйству
финансовой помощи в связи с  тем,  что  в  1996  году  стихия  нанесла
фермерскому   хозяйству   ущерб,   составляющий  19  млн.  рублей.  На
заявление,  направленное  на  разрешение   в   департамент   сельского
хозяйства и продовольствия 20 мая 1998 г.,  30 июня данный департамент
отреагировал лишь ходатайством перед М.О.  "Малоярославецкий район" об
оказании  финансовой помощи фермерскому хозяйству "Боровок".  С 26 мая
т.г.  и по настоящее время на разрешении в этом департаменте находится
коллективное обращение работников ЗАО "Птицефабрика "Калужская".
     Следует отметить также и некачественное  рассмотрение  обращений.
Так,  2  апреля  1998  года  Вице-губернатором области было направлено
заявление Першиковой А.Ф.  - о финансовой помощи  на  ремонт  дорог  и
колодцев,  о  развале  КСП "Березовский" Жиздринского района.  29 июня
текущего  года   в   адрес   администрации   Губернатора   области   и
заявительнице департаментом сельского хозяйства и продовольствия ответ
был  дан  только  по  первому  вопросу.  Заявление   Першиковой   А.Ф.
администрацией  Губернатора  1  июля  было  направлено  исполнителю на
доработку.
     На личном  приеме  Губернатором  и  Вице-губернатором принято 238
человек.  Наиболее часто граждане ставили вопросы  улучшения  жилищных
условий   (51),   выделения   жилищных  субсидий  (18),  увольнения  и
трудоустройства (20), оплаты труда (9).
     По 83 вопросам были даны разъяснения, в 26 случаях было отказано,
19 просьб были удовлетворены.  Так,  положительно были решены  вопросы
выплаты  компенсаций за сданную животноводческую продукцию Косариковой
Д.М.(д.  Плетеневка), Хомяковой Т.Н. (д. Рождествено), Панину П.Г. (д.
Пучково); выделения жилищной субсидии Дятловой З.И. (г. Спас-Деменск);
выплаты заработной платы Хариной Т.П. (г. Калуга); выделения льготного
леса  на  корню  многодетной  семье Семиных (п.  Пятовский);  обучения
ребенка в школе-интернате  г.  Москвы  Жильцовой  Л.В.  (г.  Боровск);
направления  на военную службу на Черноморский флот Котелянц В.П.  (с.
Л.Толстого).
     Коллективных обращений зарегистрировано 21.