Распоряжение Губернатора Калужской области от 31.07.2000 № 183-р

                      ГУБЕРНАТОР КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ


                             РАСПОРЯЖЕНИЕ


    31 июля 2000 г.                                       N 183-р


                  ОБ ОБРАЩЕНИЯХ ГРАЖДАН, ПОСТУПИВШИХ
                 В АДМИНИСТРАЦИЮ ГУБЕРНАТОРА ОБЛАСТИ
                     В ПЕРВОМ ПОЛУГОДИИ 2000 ГОДА


     1. Информацию отдела по работе с обращениями  граждан  канцелярии
администрации Губернатора области "Об обращениях граждан,  поступивших
в администрацию Губернатора области  в  первом  полугодии  2000  года"
направить  для  сведения в администрации муниципальных образований и в
департаменты области (прилагается).
     2. Департаментам  области  проанализировать  состояние  работы  с
письменными и устными обращениями граждан,  представить  информацию  о
проделанной  работе по итогам года в администрацию Губернатора области
к 10 января 2001 года.
     Рекомендовать главам     муниципальных    образований    провести
аналогичный анализ.
     3. Обратить   внимание   директоров   департаментов   области  на
соблюдение  установленных  действующим  законодательством   сроков   и
качество рассмотрения устных и письменных обращений граждан.
     4. Контроль за выполнением настоящего распоряжения  возложить  на
Руководителя администрации Губернатора области Игнатова В.A.


     Губернатор области          В.В.Сударенков


                                                        Приложение
                                к распоряжению Губернатора области
                                          от 31.07.2000 г. N 183-р

                              ИНФОРМАЦИЯ
          об обращениях граждан, поступивших в администрацию
          Губернатора области в первом полугодии 2000 года.

     В первом  полугодии  2000  года в адрес администрации Губернатора
области поступило 1999 писем,  что на 217 больше, чем за тот же период
прошлого года.
     Через вышестоящие  организации,   редакции   газет   и   журналов
поступило  827  обращений (т.е.  почти каждое второе),  в том числе из
Администрации Президента Российской Федерации - 527 писем,  что в  2,5
раза больше первого полугодия 1999 года.
     Главной причиной столь  многочисленных  обращений  в  вышестоящие
организации  является  отчаяние  людей,  которые  на  местах  не могут
добиться осуществления своих  гражданских  прав.  Так,  жительница  г.
Калуги Колотилкина Г.В., в течении двух месяцев обращалась в различные
городские организации,  в том числе и в Управу г.  Калуги,  по вопросу
выплаты единовременного пособия на рождение ребенка. Эта проблема была
решена только после обращения заявительницы в Администрацию Президента
Российской Федерации.  По сообщению комитета по делам семьи,  женщин и
детей департамента социальной политики области, которому было поручено
решение  этого вопроса,  пособие на рождение ребенка назначено и будет
выплачено дочери Колотилкиной Г.В. отделом социальной защиты населения
Московского округа г. Калуги.
     Каждое четвертое  письмо  касалось  вопросов  социальной   защиты
граждан.   Наиболее   многочисленной  категорией  заявителей  являются
пенсионеры и  инвалиды,  обращения  которых  составляют  75  процентов
корреспонденции.  Особенно  увеличилось количество писем от участников
Великой Отечественной  войны  в  канун  празднования  55-ой  годовщины
Победы  с  просьбами  об  ускорении  улучшения  их  жилищных  условий,
выделения   автотранспорта,   курортно-санаторных   путевок.    Каждое
четвертое письмо по социальной проблеме написано жителем г. Калуги.
     Другой причиной  многочисленных  обращений  является   стремление
людей   привлечь   внимание   Президента  и  Правительства  Российской
Федерации к бедственному положению некоторых слоев населения (письма о
тяжелом   материальном   положении   инвалидов,   многодетных   семей,
вынужденных переселенцев,  пенсионеров) а также, по мнению заявителей,
к несовершенству Закона о пенсионном обеспечении.
     В два раза увеличилось количество обращений о пересмотре размеров
пенсий,  в  которых  все  чаще звучат просьбы включить в трудовой стаж
годы по уходу за детьми.  Особенно  остро  эта  проблема  стоит  перед
многодетными семьями.
     Письма граждан как чуткий барометр отражают положение дел  в  той
или иной отрасли.  Так,  например, в результате постепенного погашения
долга по компенсационным выплатам  на  воспитание  детей  в  целом  по
области,  а  также  осуществление этих выплат в первоочередном порядке
при поступлении денежных средств на детей из  многодетных  и  неполных
семей,  семей  с  детьми  инвалидами  и  другим семьям,  оказавшимся в
трудной жизненной ситуации,  в два раза по сравнению с тем же периодом
прошлого года уменьшилось количество обращений по этой проблеме,  но в
три  раза  возросло  о  компенсационных  выплатах  лицам,   потерявшим
здоровье  на  ликвидации  аварии  на  ЧАЭС.  По  ряду  других вопросов
(материальная помощь многодетным,  одиноким семьям и другим категориям
малообеспеченных  слоев населения) количество заявлений сохраняется на
уровне того же периода прошлого года.
     Рассмотрение писем с социальной тематикой поручалось департаменту
социальной политики области - 485 поручений.  Всего же  в  департамент
социальной  политики  поступило 1937 обращений,  из которых одна треть
принадлежит жителям г.  Калуги.  По результатам рассмотрения заявлений
положительные решения приняты по 455 обращениям; отказано в просьбе 54
заявителям; 1194 заявителям даны разъяснения.
     На личном  приеме  директором  департамента  социальной  политики
принято 156 человек.
     Письма, затрагивающие жилищные вопросы,  занимают четвертую часть
почты.  Они  направлялись  на   рассмотрение   как   в   администрации
муниципальных образований, так и в департамент строительства и средств
сообщения области.  Следует обратить внимание на увеличение в 2,5 раза
заявлений,   как   правило  коллективных,  о  переселении  жильцов  из
аварийного жилья,  о предоставлении жилья взамен утраченного в связи с
пожаром.  Из 497 заявлений граждан по жилищной проблеме 191 от жителей
г.  Калуги.  Столь сложная ситуация в  областном  центре  усугубляется
принятием  на  баланс  города  ведомственного  жилья,  которое порой с
момента застройки не подвергалось текущему ремонту,  а недостаточность
средств   в   жилищных   управлениях   не   позволяет  проводить  даже
профилактические мероприятия  по  противопожарной  безопасности,  и  в
первую  очередь  поддержание внутридомовой электропроводки в исправном
состоянии, что нередко является причиной пожаров.
     Кроме жилищных  вопросов,  департаменту  строительства  и средств
сообщения   области   поручалось   рассмотрение   писем   граждан    о
строительстве  и  ремонте  дорог и мостов (23 письма,  что почти в два
раза  больше,  чем  за  тот  же  период  прошлого  года),   о   работе
общественного транспорта (40). По ряду заявлений граждан департаментом
принимались экстренные меры,  в первую очередь по возобновлению работы
общественного   транспорта,   в  том  числе  по  маршрутам:  Медынь  -
Малоярославец,  Сосенский - Буденово - Сенино,  Козельск  -  Волконск,
Козельск - Покровск и др.
     Возросло количество обращений пенсионеров, инвалидов, многодетных
семей о бесплатной установке внутридомового газового оборудования.  Об
этом пишут жители дома N 27 ул.  Советской  п.  Ферзиково,  инвалид  2
группы Кутень Л.И. из г. Жиздры, пенсионер Власов И.И. из с. Перемышль
и многие другие.  В  связи  с  тем,  что  за  счет  бюджетных  средств
финансируются  только  межотраслевые и уличные разводящие газопроводы,
данные просьбы остались неудовлетворенными. За счет средств областного
бюджета  включены  в  программу  газификации  на  2000  год  следующие
объекты:  газификация  ул.  Декабристов  в  г.   Таруса,   микрорайона
"Звездный" п. Товарково, ул. Советская и Калинина п. Ферзиково, ул. 25
лет Октября и Строительная с.  Перемышль, ул. Первомайская г. Мещовска
и ст.  Кудринская Мещовского района,  ул.  Гагарина с. Хвастовичи и п.
Студенец Жиздринского района.
     В результате рассмотрения поручений департаментом строительства и
средств сообщения по 43 обращениям приняты положительные  решения,  92
заявителям отказано в просьбе, 69 даны разъяснения.
     Не менее остро стоят и вопросы ремонта жилья.  За отчетный период
по  этой  проблеме  поступило  61 письмо,  что почти в два раза больше
первого полугодия прошлого года.  Особенно  много  приходит  писем  от
жителей  г.  Калуги о ремонте кровли домов.  "В течении пяти лет течет
крыша,  за это время я побывала у  многих  чиновников,  но  результата
положительного от них не услышала",- пишет жительница дома N 11 по ул.
Гагарина  г.  Калуги  Запорожская  К.С.  Письма  подобного  содержания
поступили  от  жильцов д.  116 по ул.  Пролетарской и дома N 82 по ул.
Ленина г. Калуги.
     Обращает на   себя   внимание   письмо,   направленное   в  адрес
администрации  Губернатора  области  с  просьбой  оказать   помощь   в
выделении  средств  на проведение капитального ремонта дома жительницы
п.  Мятлево  Износковского  района  Васильевой   Л.А.,   воспитывающей
четверых несовершеннолетних детей. Ее старший сын погиб при исполнении
воинского долга в Северной Осетии.  Рассмотрение этого обращения  было
поручено администрациям муниципальных образований "Износковский район"
и "п.  Мятлево".  Руководством МО  "Износковский  район"  подготовлена
смета  расходов  на  капитальный  ремонт  жилого  дома Васильевой Л.А.
Администрация МО "п.  Мятлево" в проведении капитального ремонта  дома
заявительнице  отказала  ввиду  отсутствия  средств.  Фактически семье
погибшего воина было отказано в государственной поддержке.
     Главным государственным    жилищным    инспектором   департамента
энергетики и жилищно-коммунального хозяйства в результате  проведенных
проверок  выявлено  219  нарушений  правил  технической эксплуатации и
ремонта жилищного фонда и  объектов  ЖКХ.  Выдано  43  предписания  по
устранению выявленных нарушений и составлено 27 актов.
     Пристального внимания   заслуживает   другая   проблема   -   это
восстановление линий электропередач,  которые, несмотря на принимаемые
меры,  продолжают расхищаться в  ряде  районов  области.  Таких  писем
поступило  в  два  раза  больше,  чем  за тот же период прошлого года.
Только в Козельском районе в д.  Н.-Прыски  дважды  срезались  провода
линий  электропередач.  Пострадали от хищения и жители д.  Дол того же
района. С просьбами об оказании помощи в восстановлении электролиний в
адрес  Губернатора  области  обращались  и  жители деревень Травкино и
Раменье   Юхновского   района,   деревень   Петропавлово   и   Мархань
Перемышльского  района  и  многие  другие.  По  поручению  Губернатора
области  департамент  энергетики  и  жилищно-коммунального   хозяйства
области    принимал    все    необходимые    меры    в   возобновлении
электроснабжения.
     Жители с.  Горохово  Мещовского района телеграфируют Губернатору:
"Огромное спасибо, электролиния исправлена".
     К сожалению имеют место случаи,  когда кражи являются результатом
непринятия  своевременных  мер  по  предотвращению  подобных   хищений
администрациями муниципальных образований. Так, например, в д. Лузгачи
Думиничского района из-за пронесшейся 30 апреля бури пострадала  линия
электропередач  (упали  4  столба,  порвались  провода).  "По  вопросу
ремонта  линии  обращались  в  Которьский  с/совет,  администрацию  МО
"Думиничский район",  РЭС, но до настоящего времени меры по устранению
аварии не принимались,  из-за чего с трех пролетов поваленных  столбов
был срезан и украден провод.  В нашей деревне нет радио, нет телефона,
нет магазина,  теперь мы лишились света",  - пишут Губернатору области
жители   этой   деревни.   При   участии   департамента  энергетики  и
жилищно-коммунального хозяйства области электроснабжение этой  деревни
было восстановлено в течении 20 дней.
     География писем с такими просьбами свидетельствует,  что  хищения
электропроводов   порой   носят   массовый  характер  в  удаленных  от
областного центра районах: Юхновский, Хвастовичский, Думиничский, где,
очевидно,  отсутствует  надлежащий  контроль  за  пунктами приема лома
цветных металлов.
     По решению    этих   и   других   жилищно-коммунальных   проблем,
поставленных гражданами в письмах.  Губернатором  и  Вице-губернатором
области  департаменту  энергетики  и  ЖКХ дано 204 поручения.  По ряду
вопросов,  в том числе:  по ремонту жилья, улучшению жилищных условий,
восстановлению   тепло   и   электроэнергии,   возобновлению  горячего
водоснабжения и другим вопросам принято 97 положительных  решений,  по
199 вопросам заявителям даны разъяснения, в 10 просьбах отказано.
     На приеме по личным вопросам директором департамента энергетики и
жилищно-коммунального хозяйства области принято 35 человек.
     На уровне   прошлого   года   складывалась   работа   и    других
департаментов  области.  По рассмотрению обращений граждан,  в которых
чаще всего  затрагивались  вопросы  своевременной  выплаты  заработной
платы   учителям   и   компенсации   за   книгоиздательскую  продукцию
Губернатором и Вице-губернатором области  департаменту  образования  и
науки области дано 104 поручения. Наибольшее количество жалоб учителей
на несвоевременную выплату заработной платы, по-прежнему, поступало из
Козельского,  Износковского,  Мещовского, Жиздринского, Хвастовичского
районов.
     Значительно возросло   количество  обращений  граждан  о  выплате
опекунских  пособий  (Мещовский,  Износковский,  Жиздринский  районы).
Кроме  того  в  ряде  районов  области в отчетный период опекунам были
произведены   выплаты   значительно   ниже    сумм,    предусмотренных
законодательством. К сожалению департамент образования и науки области
в решении  этой  проблемы  ограничился  перепиской  с  администрациями
муниципальных  образований,  ссылаясь  на  законодательство,  согласно
которого все эти выплаты  находятся  в  компетенции  органов  местного
самоуправления.  Так,  опекуны  Мещовского района вынуждены были через
суд   добиваться   от   администрации    муниципального    образования
компенсационных выплат в полном объеме.
     Другой сложной  проблемой,  которая  стоит  перед   департаментом
образования  и науки - это ремонт общеобразовательных учреждений.  Для
решения этого вопроса принято  Постановление  Правительства  Калужской
области  "О подготовке общеобразовательных учреждений к учебному году"
от  15  мая  2000  г.  N  64,  которое  с  учетом   долевого   участия
администраций  муниципальных  образований  позволяет  впервые  подойти
централизованно  к  решению   проблем   материально-технической   базы
общеобразовательных  школ,  а также организовать ремонт в таких школах
как:  Утешевская  Бабынинского,  Жильковская  Ульяновского,   Уружская
Сухиничского,   Березичская,  Слаговищенская  Козельского,  Кременская
Медынского районов.
     На личном  приеме  директором  департамента  в  течении полугодия
принято 6 человек по  вопросам:  поступления  в  ВУЗы,  издания  книг,
трудоустройства.
     Не изменилось количество и тематика обращений граждан по вопросам
сельского  хозяйства,  здравоохранения.  В  отчетном периоде несколько
снизилось   количество   заявлений   об   обеспечении   лекарственными
препаратами,  но  при  этом  постоянно  увеличивается  число просьб об
оказании финансовой помощи на проведение дорогостоящих операций, в том
числе и в Московских клиниках.
     Настораживает постоянно  растущее  количество  писем,  являющихся
откликом на усиливающуюся пропаганду учений Ново-Апостольской церкви и
других религиозных течений.  В адрес Губернатора в  течении  полугодия
приходили коллективные письма, обращения как общественных организаций,
так и частных лиц с просьбами защитить от распространения влияния этих
учений,  не  допустить  размещения  в  городе  секты "Слово жизни" и в
центре города Калуги Ново-Апостольской церкви.
     Одна треть  почты  направлялась на рассмотрение по принадлежности
вопросов  в  администрации  муниципальных  образований  области   (651
письмо).
     В результате анализа писем по вопросам содержания  муниципального
жилого   фонда   напрашивается   вывод   об  отсутствии  планомерности
обследования  и  актирования  износа  жилья  на   предмет   проведения
необходимых  работ  по  поддержанию  санитарных норм и противопожарной
безопасности  в  жилом  фонде.  При  резком  сокращении  строительства
муниципального   жилья,  эти  мероприятия  приобретают  первостепенное
значение.
     Так же  следует отметить,  что многие вопросы,  касающиеся работы
правоохранительных  органов,  здравоохранения,   жилищно-коммунального
хозяйства,  а  то  и  сугубо  бытового  характера могли быть решены на
местах без вмешательства вышестоящих организаций,  если  бы  заявители
нашли  понимание  в  решении  своих  проблем в соответствующих службах
муниципальных образований.
     Год длится   переписка   по   вопросу   оплаты   компенсации   по
коммунальным услугам  педагога  Лазаренко  Г.С.,  которой  Жиздринский
районный  отдел  образования  МО  "Жиздринский  район"  сообщает,  что
задолженность по коммунальным  услугам  будет  погашена  в  2000  году
твердым  топливом  (дровами).  "Но  зачем  мне  дрова,  если  у меня в
квартире  газ",-  недоумевает  заявительница,   ныне   проживающая   в
Волгоградской области. К сожалению такие примеры не единичны.
     В связи с  постоянно  возрастающим  количеством  просьб  граждан,
разрешение которых находится исключительно в компетенции администраций
муниципальных   образований    считаем    необходимым    рекомендовать
руководителям   муниципальных  образований  взять  под  свой  контроль
качество рассмотрения обращений граждан.
     В целях   более  предметного  рассмотрения  устных  и  письменных
обращений   граждан,   рекомендовать   департаментам   области    чаще
практиковать  их  рассмотрение  с  выездом на место,  что положительно
сказывается на доверии граждан к исполнительной власти.
     Департаменту образования и науки необходимо принять исчерпывающие
меры при рассмотрении писем о выплате опекунских пособий, т.к. острота
этого вопроса неуклонно растет.
     Рассмотрены все   1999   писем,   по   которым   Губернатором   и
Вице-губернатором   области   дано   2281   поручение,   в  том  числе
департаментам - 1308.
     142 просьбы решены положительно,  в 280 случаях отказано,  по 554
заявлениям даны разъяснения.
     На личном  приеме  Губернатором  и  Вице-губернатором принято 159
человек.  Главной  темой  обращений  являлись  просьбы  заявителей  об
улучшении их жилищных условий.