Распоряжение Губернатора Калужской области от 26.01.2001 № 30-р

                      ГУБЕРНАТОР КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ

                             РАСПОРЯЖЕНИЕ


     26 января 2001 г.                                     N 30-р


                        ОБ ОБРАЩЕНИЯХ ГРАЖДАН,
                     ПОСТУПИВШИХ В АДМИНИСТРАЦИЮ
                         ГУБЕРНАТОРА ОБЛАСТИ
                             В 2000 ГОДУ


     1. Информацию отдела по работе с обращениями  граждан  канцелярии
администрации Губернатора области "Об обращениях граждан,  поступивших
в  администрацию  Губернатора  области  в  2000  году"  направить  для
сведения  в  администрации  муниципальных образований и в департаменты
области (прилагается).
     2. Департаментам  области  проанализировать  состояние  работы  с
письменными и устными обращениями граждан  первого  полугодия  т.г.  и
представить   информацию   о   проделанной   работе   в  администрацию
Губернатора области к 10 июля 2001 года.
     Рекомендовать главам     муниципальных    образований    провести
аналогичный анализ.
     3. Обратить   внимание   директоров   департаментов   области  на
соблюдение  установленных  действующим  законодательством   сроков   и
качество рассмотрения устных и письменных обращений граждан.
     4. Контроль за выполнением настоящего распоряжения  возложить  на
Руководителя   администрации   Губернатора   области   -   заместителя
Губернатора области А.И.Стеликова


     Губернатор области          А.Д.Артамонов


                                                        Приложение
                                к распоряжению Губернатора области
                                           от 26.01.2001 г. N 30-р

                              ИНФОРМАЦИЯ
          об обращениях граждан, поступивших в администрацию
                  Губернатора области в   2000 году.

     В 2000 году в адрес администрации Губернатора  области  поступило
3916  заявлений,  что  на  674  больше,  чем за 1999 год,  в том числе
повторно - 338.
     Через вышестоящие   организации,   редакции   газет   и  журналов
поступило  1592  обращения  (40,6%),  из   них   через   Администрацию
Президента Российской Федерации - 1033 письма,  что в 3 раза превышает
число обращений в 1999 году.  Особенно возросло  количество  писем  от
жителей городов: Калуги (1999 г.-987, 2000 г. - 1256), Обнинска ( 1999
г.  - 100,  2000 г.-157);  районов:  Дзержинского (1999 г. - 144, 2000
г.-196), Малоярославецкого ( 1999 г.-157,2000 г.-214).
     Тематика почты 2000 года отражает социальные  проблемы  регионов.
Авторами  этих  писем являлись представители наименее защищенных слоев
населения:  пенсионеры (1838 писем), инвалиды (918 писем), многодетные
семьи (109 писем), вынужденные переселенцы (88 писем).
     Одной из главных причин многочисленных  обращений  в  вышестоящие
организации  является  стремление людей привлечь внимание Президента и
Правительства   Российской   Федерации   к   бедственному    положению
социально-незащищенных слоев населения.
     По-прежнему остро,  в каждом четвертом письме,  звучат просьбы об
обеспечении  жильем  инвалидов  ВОВ,  участников  ликвидации аварии на
ЧАЭС,  детей - сирот,  многодетных семей, воинов - интернационалистов,
вынужденных переселенцев,  погорельцев,  а также об улучшении жилищных
условий путем проведения капитального ремонта ветшающего жилья. Авторы
жалуются,   что  в  результате  свертывания  муниципального  жилищного
строительства, гаснет последняя надежда на достойную жизнь.
     Трудно понять инвалиду ВОВ,  жителю д.  Маклино Малоярославецкого
района Точилину В.Ф.,  почему администрация  сельского  совета  вместо
предоставления  благоустроенной,  удобной  для  проживания  квартиры в
строящемся рядом с его  деревней  жилом  микрорайоне,  предлагает  для
ремонта имеющегося жилья лес на корню. Второй год в своих обращениях к
Президенту Российской Федерации ветеран  жалуется  на  свои  жизненные
условия:  "Я  очень устал от такой жизни.  Обращался в местные власти,
чтобы мне дали благоустроенное жилье,  но никто  не  хочет  пойти  мне
навстречу".  В результате рассмотрения повторной жалобы Точилина В.Ф.,
департамент энергетики и жилищно-коммунального хозяйства для получения
благоустроенного  жилья  рекомендовал  77-летнему  ветерану  встать на
жилищный учет,  что говорит о формальном подходе  в  решении  проблемы
инвалида ВОВ.
     Также второй год в различные вышестоящие организации с просьбой о
выделении  жилищной  субсидии  или предоставлении общежития обращается
жительница  г.  Ермолино  Боровского  района  Ковалева  О.Н.,  имеющая
ребенка  -  инвалида.  Тот  же  вопрос  волнует  и жителя г.  Обнинска
Абрамова В.Ю., воспитанника детского дома, участника боевых действий в
Чеченской  Республике.  Отсутствие  свободного муниципального жилья не
позволяет положительно решить просьбы заявителей.
     Сложившаяся ситуация  в  обеспечении граждан муниципальным жильем
характерна для каждого города или района области.  Много  таких  писем
поступило из муниципальных образований: "Малоярославецкий район" (67),
"Жуковский район" (76), "Боровский район" (76), "г. Калуга" (372).
     Почти все     обращения,     содержащие     жилищную    тематику,
рассматривались по поручению Губернатора  и  Вице-губернатора  области
департаментом  строительства  и  средств сообщения области совместно с
администрациями   муниципальных   образований.   Но   из-за   дефицита
финансовых  средств  в  2000  году  за  счет  областного бюджета через
департамент   строительства   и   средств   сообщения   области   было
предоставлено жилье только девяти семьям,  состоявшим на общей очереди
на  получение  квартир;  двенадцати  семьям  инвалидов  и   участников
ликвидации    последствий    аварии   на   ЧАЭС;   двенадцати   семьям
военнослужащих и инвалидов ВОВ, пяти - выделены жилищные субсидии.
     Другой серьезной проблемой,  решение которой требует значительных
финансовых затрат,  является  осуществление  текущего  и  капитального
ремонта старого жилищного фонда, о чем свидетельствует возросшее в два
раза число обращений граждан, в том числе и коллективных. В результате
проверок  по  соблюдению  правил  эксплуатации  коммунальных объектов,
проводимых Главным государственным жилищным инспектором  совместно  со
специалистами департамента    энергетики    и    жилищно-коммунального
хозяйства области выявлено более 400 нарушений,  по устранению которых
администрациям  муниципальных  образований  выдано  81  предписание  и
составлено 52 акта.
     Неблагоприятная обстановка        в        решении       вопросов
жилищно-коммунального    хозяйства    сложилась    в     муниципальных
образованиях:  "г.  Калуга" (175 обращений),  "Малоярославецкий район"
(50 обращений),  "Боровский район" (50 обращений), "Дзержинский район"
(42 обращения).
     Исходя из   возможностей   местных    бюджетов    администрациями
муниципальных  образований  оказывалась  заявителям,  в первую очередь
инвалидам и участникам ВОВ, одиноко проживающим пенсионерам, посильная
помощь в ремонте их жилья.
     Однако не всегда рачительно и  по-хозяйски  ремонтно-строительные
организации     использовали     финансовые    средства,    выделенные
администрациями  муниципальных  образований  на  проведение  ремонтных
работ  в  жилом фонде.  Примером может служить обращение к Губернатору
области инвалида ВОВ,  жителя г. Спас-Деменска Корецкого Г.К. о помощи
в   проведении   капитального   ремонта  его  квартиры.  По  сообщению
администрации муниципального образования "Спас-Деменский район"  от  1
декабря 2000 г.  капитальный ремонт квартиры Корецкого Г.К. произведен
в полном объеме,  но заявитель написал после  этого,  что,  во-первых,
ремонт был произведен в обратной последовательности: побелка, покраска
потолков и дверей,  оклейка обоями комнат,  а  затем  ремонт  печки  с
оборудованием топки под уголь,  а,  во-вторых, ремонт кровли и обшивка
стен тесом снаружи, предусмотренные сметой, произведены не были.
     В 2000  году  в  два  раза  увеличилось  количество  заявлений  о
возобновлении  подачи   электроэнергии   в   населенные   пункты,   об
обеспечении населения топливом, газификации жилья. Авторами этих писем
чаще всего являлись пенсионеры, которые не в состоянии из своей пенсии
оплатить  полную  стоимость топлива на зиму,  установку дорогостоящего
внутридомового газового оборудования.  Об  этом  пишут:  Кутень  Л.И.,
инвалид  2  группы  из  г.  Жиздры,  Петухов  А.Ф.,  инвалид ВОВ из п.
Ферзиково  и  многие  другие.  В   отдельных   случаях   администрация
муниципального  образования  с  пониманием  относится  к  нуждам своих
земляков.   Так,   например,   распоряжением    главы    администрации
муниципального образования "Тарусский район" от 15 августа 2000 года N
318-р Ильичевой А.С. выделена возвратная финансовая помощь в размере 5
тыс.  рублей на газификацию дома.  Но, к сожалению, такие примеры пока
единичны.
     В осенне-зимний  период  постоянно  увеличивается  число просьб о
восстановлении теплоснабжения жилья.  В 2000 году их было 44.  В  ходе
рассмотрения   жалоб   граждан   на   отсутствие   тепла  в  квартирах
департаментом энергетики и жилищно-коммунального хозяйства принимались
соответствующие  меры  по устранению выявленных срывов в работе.  Так,
например, в срочном порядке были организованы восстановительные работы
по  устранению  последствии  аварии  на  котельной  КСП  "Красный сад"
Мещовского района,  в результате которой в декабре без  тепла  остался
поселок с населением около 500 человек. 30 декабря тепло было пущено.
     По просьбам     граждан      департаментом      энергетики      и
жилищно-коммунального   хозяйства   области   проводились  проверки  и
принимались    меры    по    снижению    себестоимости    затрат    на
жилищно-коммунальные работы и перерасчету платы за коммунальные услуги
при некачественном предоставлении  услуг  населению  (города:  Калуга,
Козельск, Кременки, Жуков, п. Ферзиково).
     На личном   приеме   директором   департамента    энергетики    и
жилищно-коммунального хозяйства области и его заместителями принято 70
посетителей.
     К улучшению   жилищных  условии  также  относится  и  газификация
городов и  поселков  области.   Письма   с   такими   просьбами   (93)
рассматривались   департаментом   строительства  и  средств  сообщения
области. Так, учитывая коллективные обращения граждан, за счет средств
областного   бюджета   профинансированы   работы  по  газификации  ул.
Декабристов  в  г.  Тарусе,  п.  Кудринский  Мещовского  района,   ул.
Первомайская в г.  Мещовске,  улицы:  Калинина, Советская, Жукова в п.
Ферзиково,  улицы Строителей и 25 лет  Октября  в  с.  Перемышль,  ул.
Гагарина в с.  Хвастовичи,  п.  Студенец Жиздринского района, введен в
эксплуатацию газопровод п.  Думиничи - с.  Чернышино, профинансировано
долевое участие в газификации п. Товарково Дзержинского района.
     Столь же значимой проблемой становится строительство и содержание
дорог  области,  о  чем  говорит ежегодно увеличивающееся число писем,
рассмотрение которых поручалось департаменту строительства  и  средств
сообщения   области.   Из  78  заявлений,  поступивших  в  департамент
строительства и средств  сообщения  области,  только  12  просьб  были
удовлетворены,   т.к.  дорожные  объекты,  обозначенные  в  заявлениях
граждан, требуют крупных капиталовложений, особенно такие, как Киров -
Людиново - Щигры - Верзебнево,  Хвастовичи - Буки - Палькевичи - Коссы
и др.
     Всего в департаменте строительства и средств сообщения области по
поручению  Губернатора  и  Вице-губернатора  области  рассмотрено  531
заявление, на личном приеме принято 43 посетителя.
     В связи с тем,  что обращения пенсионеров и инвалидов  составляют
70%  всей корреспонденции, в них отражены проблемы социальной защиты -
обеспечения средствами  передвижения,  оказания  материальной  помощи,
пересмотра пенсионных выплат.
     Вопросы социальной  защиты  многодетных  семей,   пенсионеров   и
инвалидов   часто   поднимались   в   письмах   жителей  муниципальных
образований: "г.  Калуга" - 233,  "г.  Киров и Кировский район" -  55,
"Дзержинский район" - 60,  "Козельский район" - 42,  "Малоярославецкий
район" - 39.  По рассмотрению этих и других заявлений  Губернатором  и
Вице-губернатором области  департаменту  социальной  политики  области
было дано 1030 поручений,  что на 289 поручений  больше,  чем  в  1999
году.
     В тяжелых материальных и моральных  условиях  оказались  инвалиды
как   по   общему   заболеванию,  так  и  участники  боевых  действий,
выполнявших воинский долг  на  территории  Чеченской  республики,  чей
возраст   не   позволил  заработать  трудовой  стаж,  необходимый  для
увеличения размера пенсии,  а лечение требует дорогостоящих  лекарств.
"Пенсию я получаю 707 рублей и куда мы ни обращаемся нам отвечают, что
у меня нет стажа.  Какой может быть стаж у парня, в 18 лет призванного
в  армию,  если  я  полгода  отслужил в части и меня сразу отправили в
Чечню.  У меня половина пенсии  уходит  на  лекарство,  рецепты  пишут
бесплатно,  а  в  аптеках  отвечают  -  у  нас  нет таких средств",  -
обращается к Президенту  России  Путину  В.В.  инвалид  первой  группы
Забродин Р.И., проживающий в д. Криуша Ферзиковского района.
     Почти в три раза по сравнению  с  1999  годом  увеличилось  число
просьб о приобретении средств передвижения для инвалидов.  Несмотря на
существенную  финансовую  помощь  со  стороны  пенсионного  фонда   на
приобретение инвалидных колясок, очередь еще очень велика. На 1 января
2001 года она составляла 145 человек.  Не  уменьшилась  очередь  и  на
получение автомобилей,  т.к.  за счет средств,  выделенных федеральным
бюджетом,  было приобретено только 100 автомобилей "Ока".  Из  них  52
автомашины выданы инвалидам, состоящим на учете для обмена автомобилей
в связи с истечением срока эксплуатации и 48 -  инвалидам,  получающим
автотранспорт впервые.
     Более чем  в   три   раза   возросло   и   количество   писем   о
компенсационных  выплатах  лицам,  потерявшим  здоровье при ликвидации
аварии на ЧАЭС.
     Письма граждан  как  чуткий барометр отражают положение дел в той
или иной отрасли.  Так,  например, в результате постепенного погашения
долга  по  компенсационным  выплатам  на  воспитание  детей в целом по
области,  а также осуществления этих выплат в  первоочередном  порядке
при  поступлении  денежных  средств на детей из многодетных и неполных
семей,  семей с детьми  инвалидами  и  другим  семьям,  оказавшимся  в
трудной   жизненной   ситуации,  в  два  раза  уменьшилось  количество
обращений по сравнению с 1999 годом.
     Проблемы социальной  защиты  населения нередко напрямую связаны с
состоянием  здравоохранения  в  области.  Так,  например,  расторжение
департаментом     социальной     политики     области    договора    с
протезно-ортопедическим предприятием г.  Обнинска  послужило  причиной
увеличения   просьб  об  улучшении  обслуживания  лиц  этого  региона,
нуждающихся в протезировании.
     Более чем в два раза увеличилось количество заявлений об оказании
финансовой помощи на проведение дорогостоящих платных  операций,  и  в
семь  раз больше поступило писем о льготном лекарственном обеспечении.
Все   эти   вопросы   решались   департаментом    здравоохранения    и
лекарственного   обеспечения   области   совместно   с  департаментами
социальной политики, финансов и бюджета, лечебными учреждениями, а так
же с администрациями муниципальных образований.
     На личном  приеме  директором  департамента  социальной  политики
области принято 55 человек.
     В 2000 году увеличилось количество просьб о своевременной выплате
администрациями   муниципальных   образований  опекунских  пособий  на
приемных  детей.  Разрешение  этой  проблемы  поручалось  департаменту
образования  и  науки области,  однако,  несмотря на ходатайства перед
департаментом  финансов  и  бюджета  области  о  выделении  финансовой
дотации  районам  на  выплату  опекунских пособий,  рассмотрение этого
вопроса чаще  всего  носило  сугубо  рекомендательный  характер.  Так,
например,  в  марте  2000  г.  на  имя  Губернатора  области поступило
ходатайство завуча Агарышевской  средней  школы  Износковского  района
Никандровой  М.П.  о  выплате  опекунских  пособий  семье  Беловых.  В
результате двухмесячной переписки  департамента  образования  и  науки
области  с  муниципальным  образованием  и  департаментом  финансов  и
бюджета области проблема выплаты опекунских пособий,  которые были так
необходимы  пенсионерам  Беловым  на  лечение внучки,  не была решена.
Задолженность по пособиям на содержание детей -  сирот  за  октябрь  -
декабрь  1998 года и за январь - сентябрь 1999 года была погашена лишь
к 1 августа 2000 года.  По сообщению департамента образования и  науки
столь  сложное  положение  с  выплатой  опекунских пособий сохраняется
только в Износковском и Перемышльском районах. По всем районам области
опекунам  выплачены  практически  все  задолженности  за  2000 год.  В
Жиздринском,  Барятинском,  Жуковском  районах  пересмотрены   размеры
пособий в сторону увеличения.
     Постоянного контроля со стороны департамента образования и  науки
области  требует  решение  проблемы обеспечения жильем детей - сирот и
детей,  оставшихся без попечения родителей.  С этой целью была создана
областная межведомственная комиссия по выделению целевых безвозвратных
ссуд на приобретение жилья для детей этой категории. В 2000 году из 28
заявок,  представленных на комиссию, 11 детям - сиротам выделены ссуды
для приобретения жилья.
     По рассмотрению  писем  граждан  департаменту образования и науки
области дано 157 поручений.
     На личном приеме директором департамента было принято 20 человек.
     В 2000 году несколько  снизилось  количество  обращений  граждан,
рассмотрение  которых  находилось в компетенции департамента сельского
хозяйства и продовольствия области,  но изменился характер почты. Если
в   1999  году  40%  писем  касалось  дотационных  выплат  за  сданную
животноводческую продукцию,  то в 2000 году 31% писем содержал просьбу
об  оказании финансовой помощи или предоставления кредита крестьянским
хозяйствам.   Также   возросло   число   коллективных   обращений    о
неправомерных действиях руководителей и развале хозяйств.
     Все обращения  рассмотрены  специалистами  департамента,   причем
половина  из  них  с  выездом  на  место,  что позволило снизить число
повторных заявлений, а также обращений в вышестоящие организации.
     Необходимо отметить, что не все повторные жалобы были обоснованы.
Так,  авторами 8 повторных обращений являлись братья  Мухаммедкулиевы,
которые просили оказать помощь в трудоустройстве, получении заработной
платы по-прежнему месту  работы,  финансовой  помощи  на  обустройство
быта.   Проверкой   установлено,   что   заработная  плата  заявителям
рассчитана  правильно,  Мухаммедкулиевым   неоднократно   предлагалась
работа  по  специальности,  но они просят работу только в пригороде г.
Калуги с заработной платой не менее 2000 рублей.
     Также неоднократно  в администрацию Губернатора области обращался
с просьбами о финансовой поддержке,  как  переселенцу  из  зоны  ЧАЭС,
глава      крестьянского     (фермерского)     хозяйства     "Боровок"
Малоярославецкого района О.Г.Казарян.  Департамент сельского хозяйства
и продовольствия дважды оказывал финансовую помощь этому хозяйству - в
1995 году на строительство теплицы было  выделено  3  млн.  рублей  на
безвозвратной  основе  и  в  1998  году  для  завершения строительства
теплицы 15 тыс.  рублей на возвратной основе сроком на 2 года. В то же
время  администрация  Якушевского  сельсовета считает,  что дальнейшая
финансовая поддержка данного  фермерского  хозяйства  нецелесообразна,
т.к. его практически не существует.
     На личном приеме директором департамента  сельского  хозяйства  и
продовольствия области принято 28 человек.
     Незначительно увеличилось   количество   поручений   департаменту
культуры  и  искусства  области.  Они касались рассмотрения обращений,
содержащих вопросы: оказания финансовой помощи библиотекам области, на
проведение реставрационных работ памятников архитектуры,  материальной
поддержки особо одаренных детей.
     В результате  разрешения  этих  вопросов  была оказана финансовая
помощь  на  приобретение  магнитофона  городской  детской   библиотеке
муниципального образования "г.  Кременки", разовая материальная помощь
Лысенко Ольге для  участия  в  концерте  Национального  академического
оркестра народных инструментов им.  И.П.Осипова, Кашкареву Владимиру -
учащемуся Академии хореографии при Большом театре.
     Большую тревогу    вызывает    отсутствие   средств   на   ремонт
муниципальных учреждений культуры, реставрацию памятников архитектуры,
комплектование библиотек научной литературой и периодикой.
     Всего в департамент культуры и искусства области направлялось  на
рассмотрение 62 обращения.
     Следует отметить   увеличивающееся   число   писем,   в   которых
исполнение просьб находилось исключительно в компетенции администраций
муниципальных образований:  обеспечение топливом пенсионеров, опиловка
деревьев  возле  жилых домов,  земельные споры,  текущий ремонт жилья,
вопросы регистрации по месту проживания.  Обращения  такого  характера
направлялись    на    рассмотрение   в   администрации   муниципальных
образований.
     Рассмотрены все   3916   письма,   по   которым   Губернатором  и
Вице-губернатором  области  дано   4455   поручении,   в   том   числе
департаментам - 2558.
     333 просьбы решены положительно,  в 510 случаях отказано, по 1137
заявлениям даны разъяснения.
     На личном приеме Губернатором и Вице-губернатором области принято
274 посетителя. Главной темой обращений являлись просьбы заявителей об
улучшении их жилищных условий (119).