|
Расширенный поиск
Постановление Главы Администрации Калужской области от 25.02.1994 № 62ГЛАВА АДМИНИСТРАЦИИ КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ 25 февраля 1994 г. N 62 О ПРОГРАММЕ СОДЕЙСТВИЯ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ НА 1994 ГОД Рассмотрев проект Программы содействия занятости населения Калужской области на 1994 год, представленный Калужским областным центром занятости, и согласованный с отделами, управлениями, комитетами администрации области, с главами администраций городов и районов ПОСТАНОВЛЯЮ: 1. Программу содействия занятости населения Калужской области на 1994 год утвердить (прилагается). 2. Областному центру занятости населения, отделам, управлениям и комитетам администрации области осуществить практическую реализацию данной Программы. Первый заместитель Главы администрации области В.С.Пахно Государственная служба занятости населения России Калужский областной Центр занятости населения ПРОГРАММА СОДЕЙСТВИЯ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ НА 1994 ГОД г. Калуга, 1994 г. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ Областная Программа содействия занятости населения разработана на основании статьи 16 Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации". В Программе анализируются базовые вопросы рынка труда и политики занятости населения в условиях структурной перестройки экономики страны применительно к изменениям в демографической ситуации и динамике социально-экономического положения области. Предусматриваются экономические и организационные меры, способствующие занятости различных категорий населения, совершенствованию форм и методов системы профподготовки, переподготовки и профессиональной ориентации населения, развитию предпринимательства и самозанятости граждан, меры социальной защиты, источники финансирования затрат, направленные на предупреждение снижения масштабов и последствий безработицы. Мероприятия Программы направлены на обеспечение содействия полной, продуктивной и свободно избранной занятости через всемерное развитие конкурентоспособности трудоспособных граждан на рынке труда, повышение эффективности деятельности органов службы занятости, сдерживание массовой долгосрочной безработицы. Программа подготовлена на основе экономического анализа и экспертной оценки перспектив развития социально-экономической инфраструктуры региона по материалам областных управлений статистики, народного образования, департамента сельского хозяйства, городских и районных центров занятости населения. I. ДЕМОГРАФИЧЕСКОЕ, СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ПОЛОЖЕНИЕ И ТРУДОВЫЕ РЕСУРСЫ ОБЛАСТИ 1. Анализ демографической ситуации На 1 января 1993 г. население области насчитывало 1085,8 тыс. человек, в том числе городское - 799,0 тыс. чел., или 73,6%; сельское - 286,8 тыс. чел., или 26,4%. В 1992 году население области увеличилось на 4,7 тыс. человек за счет механического прироста, превысившего естественную убыль населения. В 1993 году в области продолжала нарастать естественная убыль населения, и за 10 месяцев смертность превысила рождаемость на 6,7 тыс. человек. Изменение соотношения родившихся и умерших в расчете на 1000 чел. населения приводится в таблице. +------------------------------------------------------------------------+ | | 1989 г.| 1990 г. | 1991 г. | 1992 г. | 1993 г. | 1994 г. | | | | | | | оценка | прогноз | +-------------+--------+---------+---------+---------+---------+---------| | Родилось | 13,2 | 11,9 | 10,6 | 9,2 | 8,2 | 7,2 | | | | | | | | | | Умерло | 12,0 | 12,4 | 12,3 | 13,2 | 15,5 | 17,5 | | | | | | | | | | Прирост, | | | | | | | | убыль | + 1,2 | - 0,5 | - 1,7 | - 4,0 | - 7,3 | - 10,3 | +------------------------------------------------------------------------+ В то же время, за тот же период механический прирост населения составил 7 тыс. человек. Характерной особенностью последних трех лет можно назвать некоторую стабилизацию сельского населения области. Удельный вес сельского населения, начиная с 1991 года, удерживается на уровне 26-27 процентов. В истекшем периоде 1993 года естественная убыль населения и миграционный прирост находятся примерно в равном соотношении, и это позволяет сделать вывод о том, что численность населения области в 1993 и 1994 годах не претерпит существенных изменений и составит ориентировочно 1086-1988 тыс. человек. 2. Тенденции социально-экономического развития В 1993 г. в экономике области сохранялись негативные процессы, присущие экономике всей страны: стремительный рост цен; слабая целевая направленность конверсии предприятий военно-промышленного комплекса; усиление напряженности на потребительском рынке и в социальной сфере. В промышленности - падение объемов промышленного производства в 1993 году несколько замедлилось по сравнению с 1992 годом и составило 21,9%. Численность работников промышленных предприятий области в сравнении с 1992 г. уменьшилась на 8,5 тыс. чел., снижение составило 5,5%. Наиболее тяжелое положение сложилось на предприятиях машиностроения и металлообработки, где падение объемов составило 29,0%. Значительное влияние на спад производства в целом по промышленности оказывают предприятия ВПК. К основным причинам спада производства можно отнести: структурные изменения в промышленности, расчетно-финансовые проблемы, нарушение хозяйственных связей, рост цен на продукцию и материалы, трудности с материально-техническим обеспечением. В агропромышленном комплексе в 1993 году объем валового производства увеличился на 6%, производство молока и яиц выросло на 1%. На 15% сократилось производство мяса. Капитальное строительство - по сравнению с прошлым годом общий объем капитальных вложений и строительно-монтажных работ уменьшился на 30 процентов. На 2,4 тыс. чел. сократилась численность занятых в строительстве. Транспорт - на железнодорожном транспорте погрузка грузов сократилась на 15%, грузооборот - на 31%. Перевозка грузов на автомобильном транспорте уменьшилась на 49%. Нарастает напряженность на потребительском рынке. Потребительские цены в 1993 г. в сравнении с 1992 г. выросли в 11 раз, среднемесячная зарплата - в 9,9 раза. Сохраняющаяся нестабильность экономики, падение объемов производства приводит к сокращению числа работающих, обостряя тем самым обстановку на рынке труда. 3. Трудовые ресурсы и их занятость Основным источником формирования трудовых ресурсов является трудоспособное население в трудоспособном возрасте, лица старших возрастов, занятые в народном хозяйстве, и работающие подростки в возрасте до 16 лет. Удельный вес трудовых ресурсов, трудоспособного населения в трудоспособном возрасте и незанятого населения на протяжении последних пяти лет изменяется незначительно и составляет по отношению к численности населения области соответственно 58%, 53,4% и 48%. Это дает основания предполагать, что численность трудовых ресурсов в 1993 и 1994 годах будет составлять 630-633 тыс. человек. Трудоспособное население в трудоспособном возрасте можно прогнозировать в количестве 577-579 тыс. человек, и занятое население 515-516 тыс. человек. Уменьшится контингент учащихся в трудоспособном возрасте, обучающихся с отрывом от производства. Значительным останется количество трудоспособного населения в трудоспособном возрасте занятых в домашнем и личном подсобном хозяйстве. Степень занятости трудоспособного населения по сферам хозяйственной деятельности будет характеризоваться более заметным сокращением численности занятых в отраслях материального производства и увеличением в непроизводственной сфере, а также снижением удельного веса занятых в государственном секторе и увеличением численности в частно-предпринимательском секторе. Перевод экономики на рыночные отношения неизбежно сопровождается обострением занятости населения. Если к середине 1993 г. число вакансий выросло с 2860 до 6000, то начиная с сентября их количество просто снижается в среднем на 8-10% в месяц и к началу 1994 года может опуститься до уровня 2500-3000. Динамика прогнозируемых изменений по источникам и распределению трудовых ресурсов приводится в таблице. Сводный баланс трудовых ресурсов области +------------------------------------------------------------------------------------------+ | N | Наименование статей | Единица | 1992 г. | 1993 г. | 1994 г. | | п/п | | измерения | факт | оценка | прогноз | +------+-------------------------------------+-------------+----------+----------+---------| | 1. | Население | т. чел. | 1085,8 | 1086,8 | 1088,0 | | | Темпы роста | % | 100,4 | 100,0 | 100,3 | | | | | | | | | 2. | Трудовые ресурсы | т. чел. | 630,2 | 632,0 | 633,0 | | | Удельный вес от населения | | 58,0 | 58,2 | 58,3 | | | | | | | | | | - Население в трудоспособном | | | | | | | возрасте | т. чел. | 575,8 | 577,0 | 579,0 | | | Удельный вес от трудовых ресурсов | % | 91,4 | 91,3 | 91,4 | | | | | | | | | | - Работающие лица старше | | | | | | | возраста | т. чел. | 53,8 | 53,0 | 53,3 | | | Удельный вес от трудовых ресурсов | % | 8,5 | 8,4 | 8,4 | | | | | | | | | | - Работающие лица моложе | | | | | | | 16 лет | т. чел. | 0,6 | 0,7 | 0,7 | | | | | | | | | 3. | Распределение трудовых | | | | | | | ресурсов | т. чел. | 630,2 | 632,0 | 633,0 | | | | | | | | | | - Занято в народном хозяйстве | т. чел. | 514,5 | 516,0 | 515,0 | | | Удельный вес от трудовых ресурсов | % | 81,6 | 81,6 | 81,3 | | | | | | | | | | - Учащиеся в трудоспособном | | | | | | | возрасте | т. чел. | 36,6 | 35,0 | 34,0 | | | | | | | | | | - Слушатели религиозных | | | | | | | культов | т. чел. | 0,2 | 0,2 | 0,2 | | | | | | | | | | - Численность зарегистрированных | | | | | | | безработных | т. чел. | 3,6 | 11,0 | 29,0 | | | | | | | | | | - Трудоспособное население | | | | | | | занятое в домашнем хозяйстве | т. чел. | 112,1 | 69,8 | 54,8 | +------------------------------------------------------------------------------------------+ II. ПРОГНОЗ РЫНКА ТРУДА Продолжающийся спад производства практически во всех отраслях народного хозяйства области в 1993 г. поставил под угрозу потери работы ощутимую часть занятой рабочей силы. Повышается интенсивность конкуренции на рынке труда, более жесткой и избирательной стала позиция работодателей при приеме на работу, серьезных масштабов достигла частичная (скрытая) безработица. По состоянию на 1 ноября 1993 г. она достигла 52,0 т. чел. и это потенциальный массив на пополнение рынка труда и безработных. Формирование рынка труда и его напряженность будут определяться с одной стороны ростом предложения рабочей силы, а с другой стороны сокращением числа рабочих мест и вакансий. 1. Расчет предложения рабочей силы по категориям населения, формирующим рынок труда Расчет численности высвобождаемых работников Основным фактором, в результате которого может происходить высвобождение работников с предприятий и организаций, является падение объемов производства за счет структурных изменений, конверсии, трансформации госсектора, сокращения инвестиции и банкротства предприятий. По рекомендации Министерства экономики России падение объемов производства приводит к сокращению численности работающих в размере 0,5% на каждый процент падения объемов. С учетом возникшего нового экономического термина "скрытая безработица" этот коэффициент может быть меньше. Возможное падение объемов в результате структурных изменений и конверсии может привести к высвобождению в 1994 г. 11,4 т. чел., в т.ч. 6,7 т. чел. в промышленности и 4,7 т. чел. на предприятиях и в организациях других отраслей народного хозяйства области. Оценка возможного высвобождения работников за счет трансформации государственного сектора базируется на практических данных, в соответствии с которыми при переходе в арендное предприятие высвобождение может составить 10-15% при акционировании 12-18%, приватизации - 20-25%. Исходя из этого можно предположить, что высвобождение численности по этому фактору составит 9,1 т. чел.; в т.ч. в промышленности 5,9 т. чел., в сельском хозяйстве - 1,2 т. чел., в строительстве - 1,6 т. чел., транспорте - 0,4 т. чел. Изменения в инвестиционной политике, связанные с сокращением централизованно выделяемых бюджетных средств, направляемых в основном на содержание науки, культуры, образования, здравоохранения, органов управления, могут привести в 1994 г. к высвобождению занятых в пределах 5-7%, что составит 4,5 т. чел. Таким образом, общее количество высвобождаемых в 1994 г. при условии выполнения Указов Президента и Правительства России может составить 25,0 т. чел. Структура высвобождаемых в разрезе отраслей приведена в таблице. +----------------------------------------------------------------------------------------+ | | Высвобождение в результате: | | + ---------- ----------- --------- ------- | | | Структурных | Трансформация | Изменен | Всего | | | изменений и | госсектора | инвест. | | | | конверсии | | | | +---------------------------------------+--------------+---------------+---------+-------| | Всего по области | 11,4 | 9,1 | 4,5 | 25,0 | | | | | | | | 1. Промышленность | 6,7 | 5,9 | 2,0 | 14,6 | | 2. Сельское хозяйство | 1,2 | 1,2 | 0,1 | 2,5 | | 3. Строительство | 1,6 | 1,6 | 0,2 | 3,4 | | 4. Транспорт | 1,1 | 9,4 | 0,2 | 1,7 | | 5. Торговля | - | - | - | | | 6. Отрасли непроизводственной сферы | 0,8 | - | 2,0 | 2,8 | +----------------------------------------------------------------------------------------+ Расчет численности молодежи На основании анализа данных областных управлений народного образования, профтехобразования и статистики, а также прогнозных оценок городских и районных центров занятости, количество молодежи, которая пополнит рынок труда в 1994 г., представлено в таблице. +----------------------------------------------------------------------------------------------+ | | Выпускники | Выбывшие из | Выпускники, | Общая | | | учебных | учебных | испытывающие | численность | | | заведений, | заведений | затруднения с | молодежи, | | | не работающие | (т. чел.) | распределением | которая | | | и не учащиеся | | на работу | пополнит | | | (т. чел.) | | (т. чел.) | рынок труда | | | | | | (т. чел.) | +--------------------------------+---------------+-------------+----------------+--------------| | | 1994 | 1994 | 1994 | 1994 | +--------------------------------+---------------+-------------+----------------+--------------| | - общеобразовательные | | | | | | школы | 1,1 | 0,2 | 1,7 | 3,0 | | | | | | | | - производственно-технические | | | | | | училища | 0,9 | 0,1 | 1,8 | 2,8 | | | | | | | | - средние специальные | | | | | | училища | 0,8 | 0,1 | 1,5 | 2,4 | | | | | | | | - вузы | 0,3 | 0,05 | 0,7 | 1,05 | | | | | | | | ИТОГО: | 3,1 | 0,5 | 5,7 | 9,3 | +----------------------------------------------------------------------------------------------+ Таким образом, число молодежи, которая в 1994 г. пополнит рынок труда, составит 9,3 т. чел. Расчет численности женщин, выходящих из отпуска по уходу за ребенком Анализ статистических данных говорит о том, что 75% женщин, имеющих детей в возрасте до 3-х лет, до их рождения были заняты в народном хозяйстве; в 1994 г. их количество составит 24 т. чел. С учетом складывающихся на сегодня материальных трудностей на работу в 1994 г. могут выйти 50%, или 12 т. чел., из которых 20-25% попадут на рынок труда. Таким образом, на рынке труда будет 2,5 тыс. женщин, выходящих из отпуска по уходу за ребенком (12 т. чел. х 20% = 2,5). Расчет численности лиц, попадающих на рынок труда по причинам текучести В основных производственных и административно-управленческих структурах области коэффициент текучести в 1993 г., видимо, будет составлять 12-14% и, по всей вероятности, существенно не изменится в 1994 году. При прогнозируемой численности занятых в народном хозяйстве 515 т. чел. и уровне текучести 12%, уволенные по причине текучести составят в 1994 г. 62,0 т. чел. (515 т. чел. х 12% = 62,0 т. чел. ). Но рынок труда пополнит не вся эта категория населения, часть из нее подберет себе работу заблаговременно. На основе практических данных в условиях рыночных отношений до 70,0% работников из числа уволенных приступает к работе на новом месте практически без перерыва. Можно предположить, что в 1994 году без перерыва устроятся 60-65% увольняющихся, или 39,0 тыс. человек (62,0 т. чел. х 63,0% = 39,0 т. чел.). С учетом этого фактора на рынок труда попадет 23,0 т. чел. (62,0 т. чел. - 39,0 т. чел. = 23,0 т. чел.). Численность лиц, уволенных из Вооруженных Сил Возможная численность данной категории лиц определяется на основании данных областной, а также городских и районных комендатур. По прогнозу на 1994 г. она составит 2,8 т. чел., и лица данной категории могут полностью попасть на рынок труда. Численность трудоспособного населения, прибывающего из других регионов Прогнозируемая величина миграционного потока в 1994 г. может достигнуть 8-10 т. чел., из них в трудоспособном возрасте на рынке труда могут оказаться 4,5 т. чел. Численность лиц, освобождаемых из мест лишения свободы По данным областного управления внутренних дел, численность данной категории лиц в 1994 г. может составить 1,9 т. чел. Практически все граждане этой категории попадут на рынок труда. Численность временно незанятого населения По данным областного управления статистики, городских и районных служб занятости, численность временно незанятого населения на рынке труда в 1994 году составит 15,0 т. чел. К этой категории относится трудоспособное население в трудоспособном возрасте, которое по независящим от него причинам не имеет работы, а также лица, уклоняющиеся от общественно полезного труда, неработающие инвалиды III гр. в трудоспособном возрасте и трудоспособное население, занятое в личном подсобном хозяйстве. По прогнозу общее количество рабочей силы, предлагающей свои услуги на рынке труда, будет составлять 84,0 т. чел. В том числе: 1. Высвобождаемые работники - 25,0 т. чел. 2. Неработающая и неучащаяся молодежь - 9,3 т. чел. 3. Женщины, выходящие на работу из отпуска по уходу за ребенком до 3-х лет - 2,5 т. чел. 4. Освобожденные из мест лишения свободы - 1,9 т. чел. 5. Уволенные по причине текучести - 23,0 т. чел. 6. Уволенные из ряда в Вооруженных Сил - 2,8 т. чел. 7. Миграция - 4,5 т. чел. 8. Временно незанятые - 15,0 т. чел. 2. Прогноз потребности в рабочей силе, соотношение спроса и предложения Спрос на рабочую силу будет определяться тремя факторами: потребностью в работниках на создаваемые рабочие места, потребностью на замену выбывающих по причине текучести и потребностью в работниках на замену выбывающих по другим причинам, предусмотренным законом. Потребность в работниках на новые рабочие места главным образом будет испытывать альтернативный сектор экономики, и в меньшей степени - государственный сектор. На основе данных экономического развития области в 1993 году, можно ориентироваться на потребность в работниках на новые рабочие места в государственном секторе в количестве 2,5 т. человек. На 1 января 1993 г. в альтернативном секторе экономики работало 70 т. чел., прирост численности составил 25-30%. По оценке за 1993 год численность занятых в альтернативных секторах экономики составит около 90 т. человек. Если в 1994 году темп роста занятых в альтернативном секторе экономики сохранится, это даст возможность иметь по году дополнительно порядка 24,5 тыс. рабочих мест. (90 тыс. чел. х 27% = 114,5 тыс. чел. ). Потребность в работниках на замену выбывших по причинам, предусмотренным законом (учеба, пенсия, призыв в ВС, миграция) может составить в 1994 г. 13,0 тыс. чел. В том числе: - поступление на учебу - 0,1 тыс. чел., уход на пенсию - 10,0, призыв в ВС - 1,0 тыс. чел., миграция - 1,9 тыс. чел. Потребность в работниках на замену выбывающих по причине текучести в 1994 году составит примерно 10,0 тыс. чел. Казалось бы, эта цифра должна быть 23,0 тыс. чел. Именно это количество окажется на рынке труда в результате текучести. Однако практика показывает, что рабочие места и вакансии, высвободившиеся по причине текучести, обычно в большей степени подвергаются ликвидации и сокращению. Сокращение вакансий может составить более 50%, или 13,0 тыс. чел. (23,0 - 13,0 = 10,0). Прогнозируемая потребность в рабочей силе Всего по области - 50,0 т. чел. 1. На создаваемые новые рабочие места - 27,0 в т.ч. - в государственном секторе - 2,5 - в альтернативном секторе - 24,5 2. На замену выбывших по текучести - 10,0 3. На замену выбывающих по причинам, предусмотренным законом - 13,0 Предложение рабочей силы по расчетному среднему варианту рынка труда в 1994 г. составит 84,0 тыс. чел., а прогнозируемая потребность в рабочей силе определяется в количестве 50,0 тыс. чел. Таким образом, не будет обеспечены рабочими местами 34,0 тыс. чел. Из них при обращении в службу занятости 29,0 тыс. чел. могут получать статус безработного. 3. Распределение рабочей силы Категории граждан, формирующие региональный рынок труда, могут трудоустраиваться либо самостоятельно, имея дело напрямую с предприятиями и организациями, либо через обращение в службу занятости, которая оказывает содействие в трудоустройстве, профпереобучении или выплачивает пособие по безработице. По опыту прошлых лет в службу занятости может обратиться порядка 40% от общего количества предлагаемой рабочей силы, или 35 тыс. человек. Содействие в трудоустройстве получат 6,0 тыс. чел., или 17,0% от обратившихся. Около 29,0 тыс. чел. могут получить статус безработного, из них 4,0 тыс. чел. пройдут профессиональную переподготовку, а около 25 тыс. чел. будут получать пособие. Направления использования рабочей силы, обратившейся в службу занятости по основным категориям населения, приводятся в сводной средневариантной таблице, характеризующей рынок труда в 1994 году. Средний расчетный вариант рынка труда на 1994 год +-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------+ | N | | Высвобождаемые | Молодежь | Женщины | Освобожденные | Текучесть | Увольняемые из | Миграция | Временно | | п/п | Всего | работники | | выходящие | из мест | кадров | Вооруженных | | незанятые | | | | | | из отпуска | лишения | | Сил | | | | | | | | | свободы | | | | | +--------------------+-------+----------------+----------+------------+---------------+-----------+----------------+----------+-------------| | | | | | | | | | | | | | | Предложение рабочей силы | | | | | | | | | | | | | | | | | ВСЕГО | 84,0 | 25,0 | 9,3 | 2,5 | 1,9 | 23,0 | 2,8 | 4,5 | 15,0 | | | | | | | | | | | | | в т.ч.: | | | | | | | | | | | | | Спрос на рабочую силу | | | | | | | | | | | | | | | | | | 1. На создаваемые | | | | | | | | | | | новые места | 27,0 | | | | | | | | | | в т.ч. | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | в госсекторе | 2,5 | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | в альтернативном | | | | | | | | | | | секторе | 24,5 | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | 2. На замену | | | | | | | | | | | выбывающих | | | | | | | | | | | по текучести | 10,0 | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | 3. На замену | | | | | | | | | | | выбывающих | | | | | | | | | | | по причинам, | | | | | | | | | | | предусмотренных | | | | | | | | | | | Законом | 13,0 | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | 4. Итого | 50,0 | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | Направления использования рабочей | | | | | | | | силы, составляющей рынок труда | | | | | | | | | | | | | | | | | | 1. Трудоустроятся | | | | | | | | | | | самостоятельно | 49,0 | 16,0 | 4,3 | 1,0 | 0,9 | 14,0 | 1,8 | 2,5 | 8,5 | | | | | | | | | | | | | 2. Обратятся | | | | | | | | | | | за помощью | | | | | | | | | | | в службу | | | | | | | | | | | занятости | 35,0 | 9,0 | 5,0 | 1,5 | 1,0 | 9,0 | 1,0 | 2,0 | 6,5 | | в т.ч.: | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | - будут | | | | | | | | | | | трудоустроены | 6,0 | 2,0 | 1,5 | - | - | 1,5 | 0,5 | - | 0,5 | | | | | | | | | | | | | - получат | | | | | | | | | | | статус | | | | | | | | | | | безработного | 29,0 | 7,0 | 3,5 | 1,5 | 1,0 | 7,5 | 0,5 | 2,0 | 6,0 | | в т.ч. | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | - получат | | | | | | | | | | | профессиональную | | | | | | | | | | | переподготовку | 4,0 | 1,5 | 1,0 | - | - | 0,5 | - | - | 1,0 | | | | | | | | | | | | | - будут | | | | | | | | | | | получать | | | | | | | | | | | пособие | 25,0 | 5,5 | 2,5 | 1,5 | 1,0 | 7,0 | 0,5 | 2,0 | 5,0 | | | | | | | | | | | | | 3. Будут заняты на | | | | | | | | | | | общественных | | | | | | | | | | | работах | 4,0 | 2,0 | | | 1,0 | 1,5 | | | 0,5 | +-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------+ Поскольку довольно трудно спрогноэировать возможное массовое высвобождение рабочей силы, которое может произойти при реализации Закона о банкротстве предприятий, областным центром занятости разработано три варианта рынка труда (минимальный, средний, по которому производились все расчеты в Программе, и максимальный). Сокращенные варианты рынка труда даются в приложении к Программе. III. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ 1. Содействие в трудоустройстве незанятого населения При решении проблемы занятости в условиях рыночных отношений очень важно представить прогноз наличия вакантных должностей, свободных рабочих мест и вакансий за счет роста альтернативных секторов экономики и развития предпринимательской деятельности. 1.1. Трудоустройство на вакантные должности и свободные рабочие места Количество вакансий и свободных рабочих мест определяется двумя главными факторами: выбытием рабочей силы по причинам текучести и выбытием работающих на пенсию, в Вооруженные Силы, на учебу и по другим причинам, предусмотренным в законодательстве. В соответствии с расчетами по спросу на рабочую силу предполагается, что за счет текучести в народном хозяйстве может освободиться 10,0 тыс. рабочих мест. Кроме того, 13,0 тыс. рабочих мест окажутся не занятыми в результате выбытия работающих по различным причинам, предусмотренным Законом. Всего на рабочие места и вакансии, освобождающиеся по причинам текучести и другим причинам, могут трудоустроиться самостоятельно и при содействии службы занятости 23,0 тыс. человек. 1.2. Создание дополнительных и сохранение действующих рабочих мест В государственном секторе экономики большого прироста новых рабочих мест не ожидается. Основное усилие направлено на сохранение действующих рабочих мест. Новые рабочие места могут быть созданы на предприятиях, обеспечивающих рост производства и при развитии новых производств, главным образом в переработке. В альтернативных секторах экономики области создание дополнительных рабочих мест предусматривается в связи с ростом числа предприятий малого бизнеса, в том числе индивидуальных частных предприятий, различных форм товариществ, акционерных обществ и фермерских хозяйств. Наиболее высокие темпы роста занятых ожидаются в сфере торговли и общественного питания, на мелких предприятиях, занимающихся коммерческой деятельностью, средние темпы - в промышленности и строительстве, наиболее слабое развитие новых рабочих мест предполагается в науке и научном обслуживании. Всего в 1994 году планируется иметь 27 тыс. дополнительных рабочих мест, в том числе 24,5 тыс. - в альтернативных секторах экономики и 2,5 тыс. - в государственном секторе. 1.3. Поддержка предпринимательской деятельности Работа областной службы занятости в данном направлении будет проводиться в соответствии с региональной Программой поддержки предпринимательства, разработка которой ведется на основании постановления главы администрации области N 259 от 02.11.93 года. Поддержка предпринимательской деятельности службами занятости области предполагается в 1994 году по двум основным направлениям. Первое - организация содействия безработным гражданам, решившим организовать собственное дело, куда входят следующие виды помощи: - консультирование по организационно-правовым и процедурным вопросам; - ознакомление с нормативными документами; - организация подготовки безработных предпринимательскому делу; - размещение рекламы; - предоставление компенсации для возмещения части расходов по созданию собственного дела; - представление безвозмездных субсидий в размере 12-месячного пособия по безработице взамен этого пособия. Отбор кандидатов для организации собственного дела проводится центрами занятости на основе тестирования. Обучение безработных граждан по профессиям, необходимым для предпринимательской деятельности, проводится на базе действующих УПК, высших и средних специальных учебных заведений, бизнес-школ, а также по договорам с международными центрами обучения. Второе направление поддержки предпринимательства является частью одной из сфер деятельности центров занятости населения, смысл которого - оказание финансовой помощи работодателям, и, в частности, предпринимательским структурам, на организацию рабочих мест для обеспечения трудоустройства граждан, потерявших работу, и безработных. Опыт прошлого года показывает, что работа по содействию предпринимательству и самозанятости в значительной степени затрудняется психологической неподготовленностью и отсутствием практического опыта самостоятельного хозяйствования у большинства незанятого населения и безработных. В то же время из 4,0 тыс. человек, прогнозируемых на переобучение в 1994 году, можно предположить, что при помощи центров занятости населения и учебных заведений половина обученных проявят склонность к малому бизнесу. Часть из них создаст собственное дело, и даже при определенном отсеве за счет содействия частнопредпринимательской деятельности можно получить по году дополнительно около 1,5 тыс. рабочих мест. 2. Совершенствование форм и методов системы профподготовки, переподготовки и профориентации незанятого населения Профессиональное обучение и переподготовка безработных граждан является одним из важнейших направлений активной политики обеспечения занятости населения области. Главная цель организации профессионального обучения - предоставление возможности безработным гражданам участвовать в эффективных программах обучения, обеспечивающих повышение конкурентоспособности работников на рынке труда и за счет этого минимизацию периода незанятости. 2.1. Характеристика учебно-материальной базы подготовки кадров в Калужской области На территории области профессиональную подготовку кадров обеспечивают: - 4 вуза, готовящих молодых специалистов по 18 профессиям, 22 средних специальных учебных заведения, где готовятся специалисты по 79 профессиям и 33 профессионально - технических училища, которые ведут подготовку рабочих кадров по 55 профессиям и специальностям. Кроме того, подготовка и переобучение кадров производится в сети отраслевых учебно - курсовых комбинатов, а также на промышленных предприятиях и в организациях. Несмотря на ведомственную разобщенность учебных заведений, а также на прошедший во многих из них процесс акционирования, в 1993 г. значительное число вузов, техникумов и профтехучилищ свою деятельность осуществляли в соответствии с территориально - отраслевым принципом планирования, вели подготовку кадров, исходя из потребностей региона, принимали меры по повышению конкурентоспособности выпускников на рынке труда. Вместе с тем, значительная группа учебных заведений еще не обладает гибкостью ориентации на развивающиеся отрасли и сферы деятельности, не обеспечивает выпускникам необходимую подготовку для осуществления самозанятости или участия в работе предпринимательских структур в условиях острого дефицита рабочих мест. В течение 1993 г. учебные заведения начали вести подготовку лишь по трем профессиям, которые может получить очень малая часть выпускаемых из учебных заведений специалистов. Коньюктура рынка труда позволяет сделать вывод об избыточности числа подготавливаемых в области специалистов с высшим и средним специальным образованием по многим традиционным профессиям. В 1993 г. выпуск специалистов составил около 4600 чел. Значительное число выпускников были вынуждены после окончания учебы обратиться за содействием в трудоустройстве в органы государственной службы занятости, при этом свыше 300 из них были признаны безработными. В 1994 г. продолжится массовый выпуск специалистов с высшим и средним специальным образованием, что неизбежно создаст дополнительное напряжение на рынке труда: +-----------------------------------------------------------------------------------------------+ | | 1993 год | 1994 год | | +--------------------------- ----------------------------- +--------------| | | Выпущено | В том числе | Признано | Направлено | Будет | | | специалистов | обратилось | безработными | на | выпущено | | | листов | в СЗ | | переобучение | специалистов | | | | | | | | | | | | | | | +---------------------+--------------+-------------+--------------+--------------+--------------| | Высшие учебные | | | | | | | заведения | 1433 | 145 | 84 | 10 | 1630 | | | | | | | | | Средние специальные | | | | | | | учебные заведения | 3262 | 310 | 202 | 5 | 3250 | +-----------------------------------------------------------------------------------------------+ Вышесказанное заставляет сделать вывод о необходимости совершенствования системы профессионального образования в области. Конкретные предложения по ее совершенствованию изложены в комплексных мероприятиях по реализации Программы занятости. 2.2. Создание эффективной системы профессиональной подготовки и переобучения незанятого населения По прогнозу рынка труда в 1994 г. в профессиональной подготовке и переобучении будут нуждаться до 4,0 тыс. безработных граждан, или 16% от числа получающих пособия по безработице, что может потребовать около 3 тыс. ученических мест. Для решения этой задачи в области на контрактной основе сформирована соответствующая учебно-материальная база, в основу которой вошли лучшие учебные заведения системы профтехобразования, подразделения подготовки и переподготовки кадров ведущих промышленных предприятий, отраслевые учебно-курсовые комбинаты, коммерческие учебные заведения. При формировании учебной базы профобучения безработных граждан используются следующие принципы отбора: - использование образовательными учреждениями государственных стандартов обучения и наличие соответствующей лицензии; - наличие современной учебно-производственной базы, обеспечивающей выполнение программы обучения безработных граждан и соответствующего уровня преподавания; - способность адаптирования учебных курсов (в т.ч. сформированных на блочно-модульной основе) к требованиям работодателей; - возможность применения интенсивных методов обучения взрослого контингента по очно-заочной, вечерней, краткосрочной курсовой и индивидуальной формам подготовки; - возможность резкого увеличения числа учебных мест в случае массовой безработицы (вариативность подготовки); - наличие стабильных связей образовательных учреждений с предприятиями, предоставляющими рабочие места для проведения производственной практики и будущего трудоустройства; - транспортная доступность, возможность организации питания обучаемым, наличие общежитий. Кроме того, в 1994 г. в очагах локальной безработицы планируется создание временных учебных пунктов службы занятости, доказавших свою эффективность в 1993 г. Структура учебной базы профессионального обучения и переподготовки безработных выглядит следующим образом: +--------------------------------------------------------------------------+ | Виды учебных заведений | Форма обучения | Количество | | | | зарезервированных | | | | учебных мест | | | | (тысяч) | +--------------------------------+--------------------+--------------------| | 1. Учебные заведения системы | | | | профтехобразования | групповая | 1,2 | | | | | | 2. Учебно-курсовые комбинаты, | групповая, | | | курсы и т.д. | индивидуальная | 0,8 | | | | | | 3. Промышленные предприятия и | | | | организации | индивидуальная | 0,8 | | | | | | 4. Временные учебные пункты | | | | службы занятости | групповая | 0,2 | | | | | | | | | | Итого: | | 3,0 | +--------------------------------------------------------------------------+ Механизм профессионального обучения и переподготовки безработных граждан регламентируется договорами между подразделением службы занятости, гражданином, направляемым на обучение, учебным заведением и, если это возможно, работодателем. 2.3. Приоритетные направления профессионального обучения и переподготовки безработных В связи с нестабильностью развития экономики области, крайней затрудненностью подготовки достоверного прогноза при организации профобучения наиболее сложной оказывается проблема определения профессиональной направленности обучения безработных. Поэтому круг профессий и специальностей, предоставляемых, безработным, во многом определяется структурой и количеством вакансий, имевшихся в предшествующий период, их возможностью способствовать организации самозанятости граждан, а также трудоустройству в коммерческие структуры. За 10 месяцев 1993 г. служба занятости области располагала ежемесячно в среднем около 4 тысяч вакансий, причем рабочие места для ИТР и служащих составляли только 10% от общего их количества. На основе прогноза и анализа структуры вакантных рабочих мест можно предположить, что в 1994 году около 50% незанятых граждан, которые пройдут профобучение, будут вынуждены обеспечить самозанятость или принять меры к своему участию в работе предпринимательских структур. Остальные смогут быть трудоустроенными на имеющиеся вакансии рабочих мест, которые условно можно поделить на 7 групп: +---------------------------------------------------------------------------------------+ | Профессии и виды | % от | Предполагается | Название | | трудовой деятельности | числа | обучить в | учебной | | | обучаемых | 1994 году | базы | | | | (тыс. чел.) | | | | | | | | | | | | +-------------------------------+-----------+----------------+--------------------------| | 1. Строители | 15% | 0,6 | СПТУ N N 3, 4, | | | | | 7, 14, 19; | | | | | ТОО "Учебный | | | | | комбинат" УКК | | | | | | | 2. Водители "В", "С", | | | | | "Д", "Е" | 2,5% | 0,1 | СПТУ N N 3, 9, | | | | | 12, 28; УКК | | | | | | | 3. Станочники | 2,5% | 0,1 | СПТУ N N 1, 2, 4, | | | | | 7, 8, 11, 16, 19, 22, | | | | | 27, 34; КТЗ, | | | | | КМПО, ЛТЗ, КЗТА, | | | | | "Калугапутьмаш" | | | | | | | 4. Сварщик (различные) | 2,5% | 0,1 | СПТУ N N 1, 7, 9, | | | | | 12, 28; УКК | | | | | | | 5. Швеи | 15% | 0,6 | СПТУ 13, ТОО | | | | | "Профессионал", | | | | | швейные фабрики, | | | | | временные учебные | | | | | пункты | | | | | | | 6. Механизаторы, животноводы | | | | | фермеры | 2,5% | 0,1 | | | | | | | | 7. Другие профессии и | 10% | 0,4 | Различные учебные | | специальности | | | заведения | +---------------------------------------------------------------------------------------+ Следует быть готовым к тому, что определенная часть безработных граждан не сможет трудоустроиться сразу же по окончании учебы. В этом случае профобучение можно рассматривать как их временную занятость, средство, направленное на повышение конкурентоспособности граждан на рынке труда. 2.4. Развитие системы профориентационной работы Продолжающиеся изменения в экономической жизни страны накладывают свой отпечаток на формирующийся рынок труда: становятся невостребованными одни профессии и появляется потребность в других. В то же время учебные заведения области (начиная со школы и до высших учебных заведений) далеко не в полной мере ориентированы на изменяющиеся потребности рынка труда. Поэтому профориентационные и профконсультационные услуги необходимы не только учащейся молодежи, но и работающим гражданам, желающим сменить профессию, высвобождающимся работникам, незанятому трудоспособному населению, различным категориям слабозащищенных слоев населения. Поскольку подавляющая часть (90%) вакантных мест составляют рабочие специальности, одной из главных задач в области профориентации является формирование у значительной массы населения необходимости предпочтительного выбора рабочих профессий, а также профессий, обеспечивающих самозанятость граждан. Составными частями сложившейся системы, организующей профориентационную работу в области, являются учебные заведения общего образования, учреждения начального, среднего и высшего профессионального образования, а также различные структуры переподготовки и повышения квалификации кадров предприятий, организаций и ведомств. Одними из главных недостатков этой системы профориентации является узковедомственный подход в подготовке кадров. Служба занятости населения в силу своей специфики соприкасается со всеми слоями населения, взаимодействует с предприятиями, организациями, частными фирмами, учебными заведениями всех типов и форм собственности и, следовательно, имеет возможность координировать профориентационную работу, проводимую в области. Профориентацией учащейся молодежи в большей степени занимаются межшкольные учебно-производственные комбинаты (УПК) управления народного образования администрации области. К сожалению, в последние годы разрушились сложившиеся ранее связи между УПК и промышленными предприятиями. Изменяющаяся структура народного хозяйства влечет за собой и изменения в составе профессий. Поэтому актуальным становится процесс профессионального самоопределения учащихся за счет специальной организации их деятельности, включающей получение знаний о себе, о мире профессионального труда, их соотнесения в процессе профессиональных проб, развитие у них способности профессиональной адаптации в современных социально-экономических условиях. Организацию этой работы призваны осуществлять школьные психологи и практические психологи службы занятости населения в центрах методической работы по профориентации школьников. Возникла необходимость последовательной перестройки профориентационной работы на основе тесного взаимодействия предприятий, образовательных учреждений, органов службы занятости, в том числе на основе создания и развития внутри службы занятости собственных профориентационных структур, включающих в себя профконсультирование и психодиагностику. Предложения по совершенствованию работы представлены в разделе комплексных мероприятий по реализации Программы занятости. 3. Занятость социально незащищенных групп населения Одной из наиболее острых проблем в условиях проведения экономических реформ и становления рыночных отношений является занятость слабозащищенных категорий населения. В данном разделе рассматривается фактическое положение с занятостью этих групп населения и делается попытка спрогнозировать возможные меры, способствующие улучшению их занятости. 3.1. Занятость и рынок труда инвалидов Особое отношение к этой категории населения определяется принятым 25 марта 1993 г. специальным Указом Президента Российской Федерации N 394 "О мерах по профессиональной реабилитации и обеспечению занятости инвалидов". По данным Управления социальной защиты населения администрации области, которые являются наиболее достоверными, по состоянию на 1.01.93 г. общее число инвалидов составляло в области 24,4 тыс. человек, с увеличением за год на 1-2%, в т.ч. I гр. - 3,6 тыс. человек, II гр. - 14,3 тыс. человек и III гр. - 6,5 тыс. человек. Всего было занято в народном хозяйстве 6070 человек, или 25% от общего числа инвалидов. Из числа инвалидов III гр. на производстве и в других сферах деятельности было занято 4260 человек, или 66%, инвалидов II гр.- 1460 человек, или 10%, инвалидов I гр. - 350 человек, или 9,7%. Вероятнее всего, что темпы увеличения числа инвалидов останутся на прежнем уровне (1-2%) и тогда по оценочным данным их количество на 1.01.94 г. составит 24,7 тыс. человек и прогнозно на 1.01.95 г. - 25,0 тыс. человек. По сведениям, которыми располагает управление социальной защиты населения, число незанятых инвалидов, нуждающихся в трудоустройстве, составляло 4,1 тыс. человек, в т.ч. III гр. - 2,2 тыс. чел., II гр. - 1,6 тыс. чел. и I гр. - 0,3 тыс. человек. Можно предположить, что с учетом материальных трудностей численность ищущих работу будет расти более высокими темпами по сравнению с увеличением общего количества инвалидов. В этом случае по прогнозу на 1994 год предложения рабочей силы из числа инвалидов на рынке труда будет составлять 4,2-4,4 тыс. человек. При распределении рабочей силы с рынка труда инвалидов предполагается, что около 55% общей численности будут устраиваться самостоятельно, а остальные 45-46% обратятся за содействием в центры занятости населения. Из 1,9 тыс. человек, которые обратятся за содействием, 0,4 тыс. человек, или 22%, могут быть трудоустроены, а 1,5 тыс. человек получат статус безработного. Предложение и направление рабочей силы инвалидов с разбивкой по группам инвалидности представлено в таблице. Прогноз рынка труда по инвалидам на 1994 год +---------------------------------------------------------------------------------+ | | | в том числе по группам инвалидности | | | Всего | | | | +----------------------------------------| | | | I группа | II группа | III группа | +------------------------------+---------+------------+-------------+-------------| | I. Предложение рабочей силы | 4,3 | 0,3 | 1,4 | 2,6 | | | | | | | | | | | | | | II. Направление использования рабочей силы | | | | | | | | 1. Трудоустроятся | | | | | | самостоятельно | 2,4 | 0,2 | 0,8 | 1,4 | | | | | | | | 2. Обратятся за помощью в | | | | | | службу занятости | 1,9 | 0,1 | 0,6 | 1,2 | | | | | | | | в т.ч. | | | | | | - будут трудоустроены | 0,4 | 0,02 | 0,06 | 0,32 | | - получат статус | | | | | | безработного | 1,5 | 0,08 | 0,54 | 0,88 | | - получат | | | | | | профпереподготовку | 0,1 | - | 0,02 | 0,08 | | - будут получать пособие | 1,4 | 0,08 | 0,52 | 0,80 | | | | | | | +---------------------------------------------------------------------------------+ Нужно сказать о том, что частично включая инвалидов I и II группы в состав рабочей силы, предлагающей себя на рынке труда, мы некоторым образом входим в противоречие с законодательством. Однако в практической жизни на сегодня почти 1800 человек этой категории граждан уже трудятся в различных сферах деятельности и правомерно предположить, что с учетом существующих материальных затруднений их число на рынке на рынке труда не уменьшится. Кстати, и в Указе Президента Российской Федерации речь идет о занятости и социальной защите инвалидов без акцента на группы инвалидности. Особо следует подчеркнуть, что во исполнение Указа Президента издан совместный приказ Федеральной службы занятости России и Министерства социальной защиты Российской Федерации N 100/153 от 16.08.93 г., а также приказ ФС3 России N 162 от 30.12.93 года, в которых принято решение о проведении в десяти регионах России эксперимента - "по созданию модели организационной системы профессиональной реабилитации и содействия занятости инвалидов". Калужская область входит в состав регионов, где будет поэтапно проводиться эксперимент. Выполнение этой работы возложено на областной центр занятости и управление социальной защиты населения. По срокам она рассчитана на полтора года, и практические результаты эксперимента будут использованы при разработке Программы содействия занятости на 1995 год. 3.2. Занятость женщин Численность женщин в трудоспособном возрасте составляет 289,0 тыс. человек, занятых уходом за детьми в возрасте до 3-х лет - 30,4 тыс. чел., в том числе матерей одиночек - 8,8 тыс. человек. В 1993 году из 14,5 тыс. человек, обратившихся в службу занятости за трудоустройством, 9,7 тыс. чел., или 67% составили женщины. Особенно наглядно выглядит слабая конкурентоспособность женщин на рынке труда. Из 8743 зарегистрированных безработных 76%, или 6622 чел., составляли женщины. По удельному весу это на 11% меньше прошлого года. В то же время отрицательные тенденции в развитии экономики ведут к возрастанию уровня безработицы и конкуренции на рынке труда. Поэтому, вероятнее всего, напряженность с трудоустройством женщин в 1994 году будет возрастать. Обеспечение равных условий на рынке труда и социальной поддержки женщин потребует серьезной работы центров занятости, работодателей, всех заинтересованных властных и общественных структур области. 3.3. Занятость молодежи По данным отдела по делам молодежи администрации области молодежь в возрасте от 14 до 30 лет составляет 38% трудоспособного населения области. В настоящее время в социально-экономической инфраструктуре области занято 180 тыс. юношей и девушек. Доля работающих молодых людей среди всей молодежи составляет 80%. Отраслевая структура занятости этой категории населения характеризуется следующей таблицей: Всего молодежи, занятой в народном хозяйстве - 100% в том числе: в промышленности - 34,2% в сельском хозяйстве - 13,0% на транспорте - 3,4% в строительстве - 7,8% в торговле и общественном питании - 7,9% в народном образовании - 8,5% в учреждениях культуры и искусства - 1,5% в науке - 6,4% в предпринимательстве - 1,7% в других отраслях - 15,6% Молодежь области характеризуется высоким образовательным уровнем. Около 38% молодых людей имеют высшее и среднее специальное образование, однако этот интеллектуальный потенциал используется недостаточно эффективно. Примерно 65% молодых специалистов с высшим образованием и 30% со средним специальным образованием работают на должностях, не требующих данного уровня специальной подготовки. Почти 50% выпускников ПТУ вынуждены менять профессию или специальность при поступлении на работу. Недостаточная конкурентоспособность молодежи на рынке труда подтверждается высоким удельным весом молодежи среди лиц, обратившихся в 1993 году в службу занятости по вопросам трудоустройства. Молодежь в составе обратившихся составила 42%, а по отношению к зарегистрированным безработным - 43%. Это на 6-7% больше, чем было в 1992 году. Все это свидетельствует о необходимости повышения качественного уровня подготовки в высших и средних профессиональных учебных заведениях и создании условий для большей заинтересованности работодателей в приеме молодежи. Занятость лиц предпенсионного возраста С развитием рыночных отношений и возрастанием конкуренции при трудоустройстве все большее значение приобретают возрастные особенности работников. Это обстоятельство приводит к тому, что лица предпенсионного возраста становятся слабозащищенной категорией населения на рынке труда. Численность лиц предпенсионного возраста составила по предварительной оценке в 1993 году 26,8 тыс. чел., в том числе 8,8 тыс. чел. мужчин и 18, 0 тыс. чел. женщин. В 1993 году из общего количества зарегистрированных безработных число лиц предпенсионного возраста составляло 765 человек, или 9%. В 1992 году соответственно 362 человек, или 11%. И хотя удельный вес граждан данной категории в общем составе безработных несколько уменьшился по сравнению с 1992 годом, в абсолютном отношении их число выросло более чем в 2 раза. Все это говорит о том, что со стороны органов Государственной службы занятости лица предпенсионного возраста нуждаются в особой помощи и поддержке. Предложения и меры по улучшению занятости социально слабозащищенных категорий населения содержатся в разделе комплексных мероприятий по реализации Программы содействия занятости населения. 4. Организация общественных работ Важнейшим звеном в системе государственных гарантий занятости трудоспособного населения является организация оплачиваемых общественных работ для обеспечения временной занятости и материальной поддержки граждан, потерявших работу. Под общественными работами понимаются общедоступные виды трудовой деятельности, как правило, не требующие предварительной профессиональной подготовки работников и имеющие социально полезную направленность. Общественные работы организуются на предприятиях, в организациях и учреждениях региона независимо от их форм собственности и хозяйствования. 4.1. Основные категории незанятого населения, предполагаемого для временной занятости на общественных работах На общественные работы направляются граждане, прошедшие регистрацию в органах службы занятости населения, и прежде всего граждане, впервые ищущие работу, молодежь, инвалиды, родители многодетных семей, женщины, воспитывающие детей дошкольного возраста, лица предпенсионного возраста, освобожденные из исправительно-трудовых учреждений, беженцы, вынужденные переселенцы. Участие граждан в общественных работах допускается только на основании их добровольного согласия при соблюдении норм трудового законодательства. Преимущественным правом на участие в общественных работах пользуются безработные граждане, не получающие по различным причинам пособия по безработице, а также граждане, длительное время испытывающие затруднения с трудоустройством. 4.2. Основные направления, порядок и условия организации общественных работ и их финансирования Общественные работы в городах и районах области организуются по решению органов исполнительной власти по предложению и при участии органов службы занятости. При подготовке этих решений определяются: - приоритетные направления организации общественных работ, их объемы и виды, исходя из состава незанятого населения и необходимости развития социальной инфраструктуры города, района; - предприятия, которые привлекаются к организации и проведению общественных работ; - льготы по налогу на прибыль (доход) предприятиям, активно содействующим организации и проведению общественных работ, в пределах сумм налоговых платежей, направляемых в соответствующие бюджеты; - дополнительные льготы и социальные гарантии, сверх установленных законодательством о занятости населения, лицам, принимающим участие в общественных работах, за счет средств местного бюджета; - порядок и условия решения организационно-технических мероприятий при организации и проведении общественных работ. Органы службы занятости заключают с предприятиями договоры и соглашения о совместной деятельности по организации общественных работ, обеспечивают широкую информацию населения и предприятий о порядке проведения общественных работ в городе, районе. Вместе с органами исполнительной власти осуществляют контроль за соблюдением предприятиями и гражданами условий трудовых договоров на выполнение работ. Финансирование общественных работ производится предприятиями, для которых выполняются эти работы, а также за счет средств местного бюджета. Средства фонда занятости должны использоваться для финансирования общественных работ, организуемых для безработных граждан. На граждан, занятых на общественных работах, распространяются нормы законодательства о труде и социальном страховании, а также им сохраняется право на получение пособия по безработице. 4.3. Перечень видов и объемы оплачиваемых общественных работ К основным видам общественных работ могут относиться: - озеленение территорий, сохранение и развитие лесопаркового хозяйства, зон отдыха; - осуществление мер экологического оздоровления города, района, в том числе рекультивация земель, благоустройство территорий; - подсобные работы в строительстве жилья, объектов социально - культурного назначения (детских дошкольных учреждений, спортплощадок, учреждений культуры, здравоохранения, домов для престарелых и т.п. ); - отдельные работы при строительстве дорог, водопроводных, канализационных, газовых и других коммуникаций; - отдельные виды неквалифицированных сельскохозяйственных работ, подсобные работы на плодоовощных предприятиях и базах; - уход за престарелыми и инвалидами, помощь в обслуживании больных; - восстановление историко-архитектурных памятников; - сбор и заготовка ягод, грибов и лекарственных растений; - другие доступные виды трудовой деятельности. Исходя из прогнозируемого числа безработных численность лиц, которую предполагается занять на общественных работах, составит 4 тысячи человек. Наибольший удельный вес рабочих мест по опыту прошлого года предполагается в сельскохозяйственном производстве, жилищно - коммунальном хозяйстве и в строительстве. Оплата труда гражданам, занятым на общественных работах, производится за фактически выполненный объем работ в соответствии с установленными для данного вида работ тарифными ставками и расценками или на договорной основе. Предприятия не имеют права отказывать лицам, направляемым органами службы занятости на общественные работы, финансирование которых осуществляется за счет средств местного бюджета или фонда занятости населения. При отказе в приеме в подобных случаях необходимо предусматривать возврат вложенных средств, а при предоставлении налоговых льгот предприятиям - их отмену. Условия возврата средств регламентируются заключаемыми договорами, а отмена налоговых льгот осуществляется в установленном законодательством порядке. 5. ПРОВЕДЕНИЕ РАБОТЫ ПО ТЕРРИТОРИАЛЬНОЙ ТРУДОВОЙ МОБИЛЬНОСТИ И ПЕРЕСЕЛЕНИЮ СЕМЕЙ Происходящие изменения во взаимоотношениях между странами СНГ, межнациональные конфликты и ущемление прав русскоязычного населения привели к значительному увеличению числа беженцев и переселенцев. Если в 1992 году в органы службы занятости обратилось 1086 семей, то в 1993 году-2450 семей, увеличение составило 2,3 раза. Решая задачу трудоустройства лиц, прибывающих из других регионов, центры занятости населения отдавали приоритет развитию сельскохозяйственного производства. Определяющим критерием переселения прибывающих семей в сельскую местность является наличие жилищного фонда. К сожалению, за последние годы строительство жилья на селе резко сократилось и имеющиеся вакансии и свободные рабочие места подкрепляются выделением жилья не более чем на 10-20%. В результате этого службой занятости в 1992 году оформлено по переселению 320 семей, а в 1993 году только 134 семьи. Дальнейшая работа по переселению вероятнее всего еще более будет затруднена и будет находиться в полной зависимости от проводимой на селе социальной политики, и, в частности, от темпов и объемов строительства жилья, дорог, объектов службы быта, расширения, сети торгового и медицинского обслуживания. В 1994 году намечается направить по переселению в сельскую местность 60-80 семей. 6. СОЦИАЛЬНАЯ ПОДДЕРЖКА БЕЗРАБОТНЫХ В соответствии с законом "О занятости населения в РФ" лицам, с которыми расторгнут трудовой договор, а также впервые ищущим работу, гарантируется бесплатное содействие в трудоустройстве, бесплатное обучение новой профессии или повышение квалификации по направлению центра занятости в учебные заведения с выплатой стипендии, а также возможность временной занятости на оплачиваемых общественных работах. Гражданам, признанным в установленном порядке безработными, гарантируется выплата пособия по безработице в размерах: первые 3 месяца - 75% среднемесячного заработка, следующие 4 месяца - 60% и в дальнейшем - 45%, но не больше периода, предусмотренного законом. Во всех случаях размер пособия должен быть не ниже минимального заработка, установленного законодательством, и не выше среднего заработка, сложившегося в области. Граждане, завершившие профессиональную подготовку и переподготовку в учебных заведениях по направлению службы занятости, признанные в установленном порядке безработными, имеют право на получение пособия, первоначальный размер которого должен быть не ниже выплачиваемой им во время учебы стипендии. По предложению службы занятости безработным гражданам, имеющим независимо от перерывов в трудовой деятельности стаж работы, дающий право выхода на полную пенсию по старости (включая пенсию на льготных условиях), с их согласия пенсия оформляется досрочно, но не ранее чем за 2 года до установленного законодательством срока выхода на пенсию. Членам семьи безработного, находящимся на его иждивении, а также гражданам, потерявшим право на пособие по безработице в связи с истечением установленного законодательством срока его выплаты, может оказываться материальная и иная помощь, включая дотации за пользование жильем, коммунальными услугами, общественным транспортом, услугами здравоохранения и общественного питания. В 1993 году пособие по безработице получили 7856 человек, или почти в 3 раза больше, чем в 1992 году. Из них 40-45% - лица, потерявшие работу по причине высвобождения, 25-30 - ранее не работавшие, выпускники учебных заведений и лица, имеющие длительный перерыв в работе, а остальные 30-35% - уволенные по собственному желанию. По прогнозу трех вариантов рынка труда на 1994 год предполагается, что число лиц, получающих пособие по безработице, в зависимости от степени напряженности в экономике области может составить от 15 до 32 тыс. человек. При расчете проекта бюджета Государственного фонда занятости РФ по области на 1994 год за основу принимался средний вариант рынка труда, в котором прогнозируется, что 25 тыс. человек могут получать пособие, и 4 тыс. человек пройдут переобучение. На эти цели в проекте бюджета предусмотрены необходимые средства. IV. КОМПЛЕКСНЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ ПО РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ СОДЕЙСТВИЯ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ 1. Первоочередные мероприятия 1. Проведение анализа динамики движения населения и трудовых ресурсов в городе, районе. Определить структуру и численность неработающих лиц трудоспособного возраста и причины, по которым они не работают. Определить рынок труда, фактически сложившийся в настоящее время. Отв.: органы исполнительной власти городов и районов, службы занятости, службы социальной защиты, народного образования, внутренних дел, военкоматы, общества инвалидов и ветеранов 2. Обобщение данных от предприятий, организаций и учреждений о высвобождении и движении рабочей силы на ближайшее время и на перспективу и прогнозирование рынка труда на конец 1994 года. Отв.: органы исполнительной власти и их службы в городах и районах, руководители предприятий и организаций 3. На основе полученных данных и руководствуясь областной Программой разработать и принять до 15.02.94 г. городские и районные программы содействия занятости. Отв.: органы исполнительной власти, городские и районные службы занятости 4. В первоочередном порядке осуществление мероприятий по защите от безработицы малоимущих слоев населения, руководствуясь региональной Программой по социальной защите малоимущих слоев населения и Программой содействия занятости. Отв.: администрация городов и районов, службы занятости, а также службы социальной защиты, здравоохранения, народного образования, внутренних дел, военкоматы, общества инвалидов и ветеранов 2. Мероприятия по стабилизации рынка труда, развитию и созданию рабочих мест В условиях рынка органы представительной и исполнительной власти смогут оказывать влияние на процессы высвобождения рабочей силы на предприятиях; в основном, путем экономического поощрения предприятий, предоставления им налоговых льгот, кредитов и дотаций, что в значительной степени уменьшает болезненность и остроту проблем. Кроме того, исполнительные органы власти имеют возможность самостоятельно создавать дополнительные рабочие места за счет ввода новых предприятий и производств, организации общественных работ и содействия самостоятельному трудоустройству населения. 1. Периодическая проверка исполнения ст.28 Закона "О занятости населения в РФ" в части предоставления работодателями в службу занятости полной информации о возможных массовых увольнениях не менее чем за три месяца до начала высвобождения работающих. Виновные привлекаются к ответственности по ст. 43 настоящего Закона. Отв.: органы исполнительной власти городов и районов, службы занятости населения 2. Проведение анализа причин сокращения количества рабочих мест на предприятиях, определение возможностей с учетом экономической заинтересованности для переподготовки и трудоустройства высвобождаемых работников на этих же предприятиях. Отв.: администрация городов и районов, служба занятости, руководители предприятий 3. Во время приватизации увязка условий продажи или реорганизации предприятий с вопросами занятости на них работающих. Отв.: администрация городов и районов, комитет по управлению госимуществом, областное финансовое управление 4. Рассмотрение возможностей предоставления льгот и дотаций для расширения высокорентабельных производств, повышения коэффициента сменности высокопроизводительного оборудования. Отв.: областное финансовое управление, администрация городов и районов 5. Осуществление особого контроля за вводом в эксплуатацию новых производственных структур и объектов и созданием дополнительных рабочих мест. Отв.: администрация городов и районов 6. Содействие развитию малых предприятий, кооперативов, индивидуальной трудовой деятельности, особенно ориентированных на использование местных сырьевых ресурсов и переработку сельхозпродукции. Отв.: органы представительной и исполнительной власти городов и районов 7. Применение гибких форм занятости населения, таких, как неполный рабочий день или неделя, трехдневка и других, в основном для обеспечения занятости слабозащищенных категорий населения. Отв.: администрация городов и районов, руководители предприятий 8. Разработка планов организации общественных работ для участия в них незанятого населения (благоустройство, строительство, сельскохозяйственное производство, уход за больными и т.д.) Отв.: органы исполнительной власти городов и районов 9. Осуществление возможностей организации в муниципальном секторе экономики предприятий с надомными принципами организации труда. Отв.: органы исполнительной власти городов и районов 10. Оказание содействия и финансовой помощи лицам, решившим заниматься индивидуальной трудовой деятельностью, особенно по созданию новых видов услуг. Отв.: администрация городов и районов, службы занятости 11. Поощрение инициативы граждан по развитию собственной коммерческой и иной деятельности на профессиональной основе. Отв.: администрация городов и районов, службы занятости 3. Мероприятия по совершенствованию профподготовки, переподготовки и профориентации высвобождаемого и незанятого населения 1. Подготовка прогноза численности незанятых граждан, которые будут нуждаться в 1994 г. в профессиональном обучении и переподготовке. Отв.: областной центр занятости населения, службы занятости на местах 2. Исходя из перспектив развития социально-экономической инфраструктуры области, определение приоритетных направлений профобучения и переподготовки незанятых граждан. Отв.: администрация городов и районов, управление профтехобразования, УНО, органы службы занятости 3. Корректировка учебной базы для профессионального обучения и переподготовки незанятых граждан. Отв.: администрация городов и районов управление профтехобразования, УНО, руководители учебных заведений, органы службы занятости 4. Обеспечение массового профессионального обучения и переподготовки безработных граждан. Предоставление им широких возможностей получения с помощью службы занятости профессий, способствующих их самозанятости или работы в предпринимательских структурах. Отв.: подразделения службы занятости, базовые учебные заведения 5. Создание в очагах локальной безработицы временных учебных пунктов службы занятости. Отв.: администрация городов и районов, органы службы занятости 6. В деятельности учебных заведений области обеспечить рациональное сочетание отраслевого и территориального принципов подготовки и распределения квалифицированных рабочих и специалистов. Систематически рассматривать вопросы эффективности работы учебных заведений на заседаниях совета ректоров высших учебных заведений, совета директоров ССУ3ов и ПТУ, областного координационного комитета содействия занятости. Отв.: администрация области, органы образования, областной центр занятости 7. Обеспечение развития системы профконсультирования в службе занятости области, используя потенциал Калужского модельного, Обнинского, Людиновского, Малоярославецкого центров занятости населения. Продолжить работу по созданию пунктов профконсультационной помощи населению в городах Кирове, Кондрове, Боровске, Жукове. Отв.: исполнительные органы власти, органы народного образования, органы службы занятости населения 8. Организация на базе МУПК городов и районов области региональных центров профориентации школьников и учащейся молодежи. Отв.: администрация городов и районов, органы образования, органы службы занятости населения 9. В соответствии с потребностями рынка труда области и перспективами развития производства учебным заведениям области проведение согласования списков профессий, по которым ведется подготовка специалистов, с органами службы занятости. Отв.: управление профтехобразования, руководители учебных заведений, органы службы занятости 4. Мероприятия по содействию занятости слабозащищенных групп населения 4.1. Мероприятия по реабилитации и содействию занятости инвалидов 1. Доведение до предприятий и организаций квот на рабочие места для трудоустройства инвалидов. Отв.: главы администраций городов и районов, службы занятости 2. С учетом изменения характера труда предприятий в условиях становления рыночных отношений постоянное обновление перечня профессий и видов работ, рекомендуемых для обеспечения занятости инвалидов. Отв.: главы администраций городов и районов, службы занятости 3. Используя налоговые, финансово-кредитные и другие методы стимулирования предприятий, содействие созданию специализированных рабочих мест и осуществление поддержки работы предприятий и мастерских обществ ВОИ, ВОГ, ВОС. Отв.: главы администраций городов и районов, служба занятости 4. Предоставление возможностей членам семей, где есть инвалиды I и II группы, работать по гибкому графику, неполный рабочий день, неделю или на дому. Отв.: главы администраций городов и районов, служба занятости 5. Постоянное обновление банка данных об имеющихся местах для профобучения и вакансиях для трудоустройства инвалидов. Отв.: служба занятости 6. Проводить трудоустройство, переобучение, профконсультирование и психодиагностику трудоспособных инвалидов в центрах занятости населения городов и районов области. Отв.: служба занятости 7. Совместно с органами народного образования проведение работы по трудоустройству выпускников специализированных, учебных заведений ведущих профобучение инвалидов. Отв.: органы народного образования, служба занятости 8. Предусмотрение в бюджете областной службы занятости на 1994 год выделение средств, направляемых на проведение профессиональной реабилитации и обеспечения занятости инвалидов. Отв.: служба занятости 9. Провести анализ рынка труда инвалидов I и II группы. Отв.: служба занятости 10. Организовать профориентационную работу с подростками-инвалидами, выпускниками средних общеобразовательных и специальных школ. Отв.: отдел народного образования, служба занятости 4.2. Обеспечение занятости молодежи 1. Установление всем предприятиям и организациям, независимо от форм собственности, необходимых льгот при приеме на работу выпускников учебных заведений и подростков с необходимым бронированием рабочих мест. Отв.: органы исполнительной и законодательной власти, руководители предприятий, служба занятости 2. Изыскание возможностей использования материальной базы ПТУ, межшкольных УПК, производственных мастерских школ, внешнешкольных учреждений и других помещений для организации малых предприятий, кооперативов, товариществ, где подростки могли бы получить оплачиваемую работу. Отв.: администрация городов и районов, органы народного образования и профтехобразования, подразделения службы занятости 3. Организация проведения общественных работ для подростков, испытывающих затруднения в трудоустройстве. Отв.: местные органы администрации, подразделения службы занятости 4. Осуществление мер по повышению конкурентоспособности выпускников профессиональных учебных заведений путем: а) предоставление им повышенных разрядов за счет увеличения продолжительности обучения; б) предоставление выпускникам интегрированных профессий, совмещающих смежные профессии или роды деятельности; в) введение в качестве обязательного в программы обучения учебных заведений курса основ предпринимательского дела. Отв.: управление профтехобразования, УНО, руководители учебных заведений 4.3. Обеспечение занятости женщин, воспитывающих малолетних детей 1. Обеспечение контроля за соблюдением предприятиями, организациями, независимо от форм собственности, трудового законодательства, охраняющего права беременных женщин и женщин, находящихся в отпусках по уходу за ребенком. Отв.: местные администрации и их соответствующие службы 2. В пределах полномочий местных Советов народных депутатов введение системы льгот для предприятий, организаций, применяющих квотирование рабочих мест, а также использующих надомный труд, гибкие формы, неполный рабочий день или рабочую неделю для данной категории женщин. Отв.: органы представительной и исполнительной власти городов и районов, службы занятости . 3. Содействие развитию самозанятости женщин, индивидуальной трудовой и предпринимательской деятельности, позволяющих сочетать функции материнства с производительным трудом. Отв.: местные администрации, службы занятости 4. Изыскание возможностей на предприятиях, организациях для увеличения объемов и видов материальной и иной помощи из собственных фондов для женщин, воспитывающих малолетних детей. Отв.: руководители предприятий, организаций, службы занятости 4.4. Обеспечение занятости и социальной поддержки граждан предпенсионного возраста 1. Осуществление мероприятий, препятствующих массовому высвобождению с предприятий и организаций граждан предпенсионного возраста. Использовать в этих целях возможности профсоюзных организаций через механизм коллективных договоров и привлекать в необходимых случаях средства бюджета Государственного фонда занятости для сохранения рабочих мест лицам предпенсионного возраста. Отв.: облсовпроф, профкомы предприятий и организаций, подразделения службы занятости 2. На основании статьи 35 Закона "О занятости населения в Российской Федерации" внесение предложений по предоставлению безработным гражданам, имеющим соответствующий трудовой стаж, права досрочного выхода на пенсию. Отв.: подразделения службы занятости, органы социального обеспечения 3. Организация проведения специализированных общественных работ для незанятых граждан предпенсионного возраста. Отв.: администрация городов и районов, подразделения службы занятости 4. Осуществление мер по обеспечению самозанятости неработающих граждан предпенсионного возраста, их участия в индивидуальной трудовой и предпринимательской деятельности. Отв.: руководители предприятий и организаций, подразделения службы занятости 4.5. Обеспечение занятости граждан, уволенных в связи с сокращением Вооруженных Сил и членов их семей 1. Подготовка прогноза рынка труда военнослужащих, уволенных в связи с сокращением Вооруженных Сил и прибывающих на территорию области, а также членов их семей. Отв.: местные органы администрации, подразделения службы занятости 2. Установление контактов с военкоматами области по обмену информацией по линии военкоматов о фактической и прогнозируемой численности увольняемых из Вооруженных Сил и по линии центров занятости о возможностях по содействию их в трудоустройстве. Отв.: областной, городские и районные военкоматы, подразделения службы занятости 3. Осуществление мер по приоритетному трудоустройству и переобучению высвобожденных военнослужащих и членов их семей, с особым вниманием к гражданам, уволенным без права на пенсию, имеющим многодетные семьи, получившим увечье в ходе военной службы. Отв.: подразделения службы занятости, руководители предприятий, организаций и учебных заведений 4. Организация профориентационных услуг (включая профконсультирование и психодиагностику) гражданам, уволенным в связи с сокращением Вооруженных Сил, и членам их семей. Отв.: подразделения службы занятости 5. Мероприятия по развитию и совершенствованию областной службы занятости 1. Решение вопросов в городах и районах о выделении службам занятости помещений, позволяющих организовать нормальную работу по ведению приема граждан, с обеспечением сохранности оборудования и документации, оснащением их средствами связи и другими материально-техническими ресурсами. Отв.: администрация городов и районов, областной центр занятости, управление связи, снабженческо-сбытовые службы 2. Завершить внедрение комплекса программно-технических средств, обеспечивающих автоматизацию основных технологических процессов службы занятости с последующим внедрением компьютерной коммуникационной сети, объединяющей в единую систему центры занятости области. Для этих целей должны быть выделены дополнительные телефонные каналы и организовано сервисное обслуживание систем ЭВМ. Отв.: областной центр занятости, администрация городов и районов, управление связи 3. Систематическое проведение работы по комплектованию службы занятости кадрами с одновременным повышением их квалификации. Отв.: областной центр занятости, службы занятости на местах 6. Мероприятия, связанные с участием профсоюзов и правовых органов области в решении проблем занятости населения 1. В максимальной степени использовать все правовые возможности для содействия политике полной, продуктивной и свободно избранной занятости граждан. Отв.: облсовпроф, правовые органы, службы занятости 2. Добиваться, чтобы в коллективных договорах и соглашениях работодателей были положения, регулирующие отношения в сфере занятости по вопросам: - создания за счет собственных средств необходимых условий для профподготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров; - оказания дополнительной материальной помощи высвобождаемым работникам; - продление сроков выплаты пособий по безработице, увеличения их размеров за счет собственных средств для слабозащищенных слоев населения; - определения порядка и условий оказания материальной и иной помощи членам семей безработных. Отв.: администрация области, городов и районов, облсовпроф, отраслевые обкомы профсоюзов, первичные профорганизации 3. Участие в организации общественных работ для обеспечения временной занятости населения. Отв.: облсовпроф 4. Систематически контролировать на предприятиях всех форм собственности соблюдение установленного законодательством порядка высвобождения работников. Отв.: облсовпроф, органы прокуратуры 5. Установить действенный надзор за соблюдением законодательства в части охраны прав беременных женщин и женщин, имеющих детей в возрасте до 3-х лет, в случае сокращения штата работников. Отв.: органы прокуратуры области и на местах 6. Установить систематический надзор за соблюдением законодательства о трудоустройстве лиц, освобожденных из мест лишения свободы. Отв.: органы прокуратуры, подразделения службы занятости V. ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОГРАММЫ СОДЕЙСТВИЯ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ Правовое обеспечение Программы составляют: - Закон "О занятости населения в РФ", Указы Президента Российской Федерации, Постановления и нормативные акты Федерального собрания России, Правительства РФ, Федеральной службы занятости России, представительных и исполнительных органов области. Главным направлением правовой работы является осуществление контроля за исполнением и правильным применением законодательства о занятости органами Государственной службы занятости, а также предприятиями и организациями различных форм собственности, с которыми взаимодействуют центры занятости, и непосредственно гражданами. Ход реализации Программы рассматривается Федеральной службой занятости, представительными и исполнительными органами области. Текущую работу по выполнению Программы координирует и направляет областной координационный комитет содействия занятости населения. Основные правовые документы, обеспечивающие Программу занятости населения 1. Закон Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" (с изменениями и дополнениями от 15 июля 1992 г.). 2. "Положение о Федеральной Государственной службе занятости населения РФ", "Положение о Государственном фонде занятости населения Российской Федерации". (Утверждены постановлением Верховного Совета N 5131-1 8.06.93 г.). 3. Постановление Правительства Российской Федерации от 12 мая 1992 г. N 314 "Об организации общественных работ". 4. Постановление Правительства Российской Федерации от 14 мая 1992 г. N 315 "О системе переподготовки и повышения квалификации высвобождаемых работников и незанятого населения". 5. Постановление Минтруда России от 11 июня 1992 г. "Об утверждении Временного положения о порядке квотирования рабочих мест на предприятиях, в учреждениях и организациях для лиц, нуждающихся в социальной защите". 6. Постановление Правительства Российской Федерации от 17 ноября 1992 г. N 877 "Об утверждении Положения о порядке регистрации безработных граждан и условиях выплаты пособий по безработице". 7. Приказ Федеральной службы занятости России N 74 от 10.06.1993 г. "О порядке расходования средств на оказание финансовой помощи работодателям на создание рабочих мест". 8. Приказ Федеральной службы занятости России N 67 от 26.05.93 г. "О предоставлении компенсационных выплат работникам предприятий, учреждений и организаций, вынужденно работающим неполный рабочий день или неполную рабочую неделю". 9. Приказ Федеральной службы занятости России N 95 от 10.08.93 г. "О предоставлении компенсационных выплат работникам предприятий, учреждений и организаций, находящимся в вынужденных отпусках без сохранения заработной платы". 10. Приказ Федеральной службы занятости РФ N 78 от 18.06.93г. "Об оказании материальной помощи безработным и членам семей безработных, находящимся на их иждивении". 11. Приказ Федеральной службы занятости РФ N 37 от 30.03.93г. "Об утверждении Положения о порядке работы органов службы занятости с безработными гражданами, желающими организовать собственное дело и условиях выдачи им субсидии". В своей работе областной центр занятости руководствуется также другими постановлениями и нормативными документами Правительства, Федеральной службы занятости, представительных и исполнительных органов области. VI. КОМПЬЮТЕРИЗАЦИЯ СЛУЖБЫ ЗАНЯТОСТИ Цели и задачи компьютеризации В области компьютеризации подразделений службы занятости в 1994 году предусматривается дальнейшее развитие областной автоматизированной справочно-информационной системы (АСИС) службы занятости населения в целях: - улучшения условий и качества обслуживания клиентов службы занятости; - повышения оперативности и достоверности информирования незанятого населения о состоянии рынка труда, возможности трудоустройства и профобучения; - улучшения условий труда специалистов службы занятости; - расширения возможности доведения до населения сведений о нормативно - законодательных актах по вопросам занятости; - повышения качества и достоверности статистической и аналитической информации, представляемой в ФСЗ и органы территориального управления. При этом будут решаться следующие основные задачи: - оснащение компьютерной техникой всех районных ЦЗН; - подготовка квалифицированных пользователей; - внедрение программных и программно-аппаратных средств, обеспечивающих автоматизацию функций специалистов службы занятости; - внедрение технических средств, повышающих оперативность и эффективность информирования населения о возможностях трудоустройства и переобучения, а также о социальных гарантиях в случае потери работы; - внедрение компьютерной технологии передачи данных между ЦЗН, поддержание работы компьютерной сети административного назначения Федеральной службы занятости России; - создание автоматизированного информационного банка областного центра занятости и его подразделений на местах и средств обработки информации; - участие совместно с другими областными службами, предприятиями и организациями в создании областной информационной компьютерной сети. Создание и эксплуатация АСИС Основное назначение системы (АСИС) - это автоматизация функций службы занятости в частности по вопросам: - регистрации и учета безработных граждан; - подбора вакантных мест для работы или переобучения; - профконсультирования; - расчета пособия безработным; - планирования и учета поступлений средств в фонд занятости; - планирования и учета расходования средств фонда занятости; - получения статистических отчетов и анализа рынка труда; - анализа работы центров занятости. АСИС создается на базе: - автоматизированных рабочих мест (АРМ) специалистов городских и районных ЦЗН, предназначенных для сбора и обработки первичной информации; - локальных вычислительных сетей, необходимых для формирования автоматизированных информационных банков данных; - АРМов специалистов областного ЦЗН, предназначенных для обобщения информации и подготовки итоговых отчетных документов; - единой технологии работы всех ЦЗН, средств и технологий передачи данных и унифицированных классификаторов по основными показателям системы, обеспечивающих функционирование системы в единой информационной среде. В 1993 году при создании информационно-справочной системы специалистами службы занятости населения основное внимание уделялось накоплению и систематизации опыта внедрения компьютерных технологий в подразделениях службы занятости районного, городского и областного уровней. В 1994 году предусматривается: - внедрить АСИС в полном объеме или частично во всех ЦЗН с формированием и ведением баз данных по основным направлениям деятельности; - отработать технологию передачи данных по компьютерным коммуникационным сетям; - обеспечить формирование в областном ЦЗН итогового информационного банка данных по учету безработных, вакансиям, местам профессионального обучения, общественным работам, а также по учету поступлений и расходования средств фонда занятости. Программно-аппаратное оснащение В конце 1993 года в службе занятости населения Калужской области функционировали 85 компьютеров типа IВМ РС АТ и Р/2, в том числе: 26 - в областном ЦЗН, 24 - в модельном ЦЗН г. Калуги и 35 - в центрах занятости г. Обнинска, Боровского, Жуковского, Кировского, Людиновского, Малоярославецкого, Юхновского, Думиничского, Износковского и Хвастовичского районов. В областном и Калужском модельном центрах занятости компьютеры объединены в локальные сети под управлением операционной системы Novell.3.11. в Обнинском городском ЦЗН проводится опытная эксплуатация локальной сети "Иола". В 1994 году планируется оснастить автоматизированными рабочими местами (АРМ) все центры занятости населения области, при этом число ПЭВМ составит 130-150 штук. Во всех ЦЗН, где прием незанятого населения ведут два и более специалистов, будут развернуты локальные сети. В части программного оснащения приоритетным направлением остается внедрение во всех ЦЗН автоматизированного комплекса обслуживания безработных граждан "Содействие" и программ учета поступлений средств в фонд занятости. Также предполагается создание и внедрение специализированных АРМов: "Юрист" - укомплектованных справочными юридическими системами "Гарант" или "ЮСИС"; "Бухгалтер" - с программой автоматизированного бухгалтерского учета "1С. Бухгалтерия"; "Психолог" - исключающих систему психодиагностического тестирования. Для обеспечения рекламно - информационной деятельности службы занятости будут использоваться настольные издательские системы в областном и модельном ЦЗН г. Калуги. Организация информационной работы Основными направлениями рекламно-информационной деятельности областной службы занятости являются: - оперативное и достоверное информирование незанятого населения о состоянии рынка труда, возможностях трудоустройства и профобучения, о социальных гарантиях в случае потери работы, доведение до населения сведений о нормативно-законодательных актах по вопросам занятости и их разъяснение, методологическая помощь городским и районным центрам занятости на основе изучения и обобщения опыта работы службы занятости населения в России и за рубежом. В 1994 г. предусматриваются: - подготовка и размещение аналитических и рекламных материалов в областных газетах "Весть", "Знамя", "Деловая провинция", в районных газетах, через местное радиовещание и телевидение, на рекламно-информационных стендах в городах и районных центрах области; - периодические выступления специалистов службы занятости в местных средствах массовой информации; - изучение опыта работы службы занятости населения в нашей стране и за рубежом: - ежемесячное издание сигнальной библиографической информации о публикациях в центральной прессе; - периодическое издание дайджеста "Опыт лучших - достояние общее" для практического применения в организации деятельности городских и районных ЦЗН; - издание бюллетеней, буклетов, брошюр, памяток и т.д., содержащих сведения о вакансиях, учебных местах и общественных работах, информацию по правовым вопросам занятости, а также методические материалы по организации работы службы занятости. Для эффективного выполнения рекламно-информационной работы предусмотрено использование средств вычислительной и множительной техники, включая оснащение областного и Калужского модельного центров занятости населения настольными издательскими комплексами. VII. РАЗВИТИЕ ОБЛАСТНОЙ СЛУЖБЫ ЗАНЯТОСТИ Размещение и материально-техническая оснащенность центров занятости населения В 1993 году была продолжена работа по улучшению условий обслуживания граждан, обращающихся в центры занятости населения. Расширены занимаемые площади и проведены ремонтные работы в центрах занятости населения Козельского, Тарусского, Думиничского, Спас-Деменского, Юхновского, Малоярославецкого и других районов. Продолжается капитальный ремонт здания центра занятости населения Дзержинского района. Ведутся отделочные работы по модельному центру занятости населения г. Калуги. Расходы на выполнение ремонтно-строительных работ по центрам занятости населения области в 1993 году составили свыше 300 млн. рублей. По мере расширения помещений для обслуживания граждан продолжается централизованное оснащение центров современной компьютерной и множительной техникой, необходимой мебелью и инвентарем, бланочной продукцией установленного образца. В 1994 году работа по улучшению условий приема посетителей будет продолжена. Затраты на аренду и ремонт помещений, приобретение необходимой оргтехники, мебели и инвентаря на 1994 год предусмотрены в расходной части фонда занятости. Совершенствование организации работы центров занятости населения Изменения в нормативно-законодательных актах, регулирующих содействие занятости населения и возрастающий поток граждан, требуют повседневного совершенствования организации работы центров занятости населения. В 1994 году будет продолжено внедрение и отработка единой технологии работы центров занятости населения на территории Российской Федерации. Намечено проведение научно-исследовательских работ в области содействия занятости слабозащищенных категорий граждан. С целью нейтрализации отрицательных последствий долгосрочной безработицы предполагается создание на местах клубов ищущих работу. Дальнейшему совершенствованию организации работы центров занятости населения будут способствовать ежеквартально проводимые областным центром совещания - семинары по обмену опытом, применению на практике вновь издаваемых нормативно-законодательных актов и другим вопросам деятельности службы занятости. В 1994 году будет продолжено изучение зарубежного опыта организации работы бирж труда с населением, незанятым трудовой деятельностью. С развитием компьютеризации и внедрением новых технологий будут проходить структурные изменения в действующих подразделениях. Подготовка кадров В 1993 году штатная численность специалистов службы занятости населения составила 244 человека. По состоянию на 20.01.94 г. штат службы по основным работникам укомплектован на 90%, а вместе с обслуживающим персоналом - на 86%. Высшее образование имеют 75% работающих, остальные - среднее специальное. В течение 1993 года прошли обучение на специализированных курсах 125 специалистов центров занятости населения области. Из них 65 работников центров занятости изучили опыт работы и прошли стажировку на биржах труда Германии. Со Словацким опытом работы по профориентации и переподготовке безработных граждан ознакомились 3 специалиста областной службы занятости населения. В 1994 году получат второе высшее образование, окончив Академию труда и социальных отношений, 3 специалиста областного центра занятости населения. На заочное отделение МГУ им. Ломоносова направлено 8 специалистов областной службы занятости. По окончании учебы они получат специальность профконсультанта-психолога. Учитывая важность правового обеспечения содействия занятости населения, на факультете "Правоведение" социально-экономического института при Академии труда и социальных отношений приступили к занятиям 3 специалиста областной службы занятости. В 1994 году будет продолжено повышение квалификации работников по линии Федеральной службы занятости России. Проводимые областным центром занятости населения тематические семинары послужат дальнейшему повышению уровня знаний специалистов службы занятости населения. VIII. ПРОЕКТ БЮДЖЕТА ГОСУДАРСТВЕННОГО ФОНДА ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ В соответствии с Временным порядком разработки бюджета ФЗН РФ на 1994 год областным центром занятости разработано три варианта бюджета. Первый вариант рассчитан по рекомендации ФСЗ России, исходя из средней заработной платы, сложившейся в IV квартале 1993 г. (примерно 70 тыс. рублей). Второй вариант базируется на данных комитета по экономике Калужской области. Предполагается, что фонд оплаты труда в 1994 г. составит по области 940 млрд. руб. (среднегодовая зарплата - 150-160 тыс. рублей). Третий вариант рассчитан на среднегодовую зарплату с учетом фактической динамики роста средней заработной платы по области в 1993 году. Рост заработной платы ежемесячно составлял 20-22%. В этом случае предполагаемая средняя заработная плата по году составит 330 тыс. рублей (с декабря 1993 г. по декабрь 1994 г. - 280 тыс. рублей). Поскольку сумма сбора средств декабрьского фонда оплаты труда не успевает пройти в отчет планируемого года, в каждом варианте расчетная среднегодовая зарплата берется с декабря по декабрь. Средний уровень сбора средств принят 90% при базовом по ФСЗ - 85%. Проект бюджета +------------------------------------------------------------------------------------+ | Статьи доходов и укрупненные | I вариант | II вариант | III вариант | | статьи расходов | | | | | +-----------+------------+-------------| | | сумма млн. рублей | +---------------------------------------------+-----------+------------+-------------| | ДОХОД | | | | | | | | | | 1. Обязательные отчисления работодателей | | | | | (2% от фонда оплаты труда на 1994 г.) | 7500,0 | 15000,0 | 30000,0 | | | | | | | 2. Переходящий остаток средств прошлого | | | | периода | 2293,0 | 2293,0 | 2293,0 | | | | | | | Итого доходов: | 9793,0 | 17293,0 | 32293,0 | | | | | | | РАСХОДЫ | | | | | | | | | | 1. На обучение, переподготовку, | | | | | профориентацию высвобождаемых работников | | | | | и незанятого населения и на | | | | | предоставление учебных мест | 558,0 | 1116,0 | 2233,0 | | | | | | | 2. На выплату пособий, досрочных пенсий и | | | | | на материальную помощь лицам, временно | | | | | оказавшимся без работы, на оплату | | | | | расходов на переезд безработных в другую | | | | | местность по направлениям службы | | | | | занятости | 1466,0 | 2922,0 | 5828,0 | | | | | | | 3. На компенсационные выплаты | | | | | частично безработным | 1344,0 | 2688,0 | 5376,0 | | | | | | | 4. На финансирование общественных работ | 71,0 | 142,0 | 285,0 | | | | | | | 5. На оказание финансовой помощи для | | | | | сохранения и создания рабочих мест, на | | | | | субсидирование занятости инвалидов и лиц, | | | | | особо нуждающихся в соцзащите и на | | | | | открытие безработными собственного дела | 324,0 | 328,0 | 1157,0 | | | | | | | 6. На создание страхового резерва | 742,0 | 1480,0 | 2959,0 | | | | | | | 7. Обязательные отчисления Федеральной | | | | | службы занятости (10%) | 840,0 | 1500,0 | 3000,0 | | | | | | | 8. На другие направления обеспечения | | | | | занятости | 30,0 | 60,0 | 120,0 | | | | | | | 9. На финансирование развития и | | | | | содержания органов службы занятости, | | | | | на социальное развитие коллектива | 1523,0 | 2210,0 | 4269,0 | | | | | | | 10. На создание модельного центра в | | | | | г. Калуге, капитальный ремонт | | | | | зданий и сооружений | 1000,0 | 1500,0 | 3000,0 | | | | | | | 11. На приобретение техники, оборудования | | | | | и создание и содержание | | | | | информационной системы | 1000,0 | 2250,0 | 3800,0 | | | | | | | Итого расходов: | 8898,0 | 16196,0 | 32027,0 | +------------------------------------------------------------------------------------+ Статья 9 Затраты на финансирование развития и содержания органов службы занятости, на социальное развитие коллектива +------------------------------------------------------------------------+ | | I вариант | II вариант | III вариант | | ЗАТРАТЫ +-----------+------------+-------------| | | млн. рублей | +---------------------------------+-----------+------------+-------------| | ВСЕГО | 1523,0 | 2210,0 | 4269,0 | | | | | | | в том числе: | | | | | | | | | | 1. Фонд оплаты труда | 310,0 | 620,0 | 1600,0 | | | | | | | 2. Начисления на з/плату | 121,0 | 240,0 | 624,0 | | | | | | | 3. Канцелярские и хозяйственные | 300,0 | 500,0 | 900,0 | | расходы | | | | | | | | | | 4. Командировочные расходы | 12,0 | 30,0 | 50,0 | | | | | | | 5. Прочие расходы | 780,0 | 820,0 | 1095,0 | | в том числе: | | | | | | | | | | повышение квалификации | | | | | работников | 50,0 | 80,0 | 140,0 | +------------------------------------------------------------------------+ ЗАКЛЮЧЕНИЕ Программа содействия занятости населения области представляет собой вариант комплексного системного анализа проблем занятости населения в условиях осуществления экономической реформы и становления рыночных отношений. Поскольку разработка Программы базировалась на многих оценочных, расчетных статистических данных итогов работы области в 1993 году, что затрудняло достоверность прогнозирования будущего периода, в ней использовался вариативный подход к формированию рынка труда на 1993 год. В то же время этот документ дает возможность заранее предвидеть развитие ряда процессов на рынке труда и более организованно подготовиться к возможному высвобождению рабочей силы и росту безработицы. Основные направления Программы содействия занятости населения области на 1994 год могут использоваться при разработке городских и районных программ, а также при формировании областной Программы содействия занятости населения на 1995 год. Реализация задач по осуществлению государственной политики занятости, изложенных в Программе, потребует максимального объединения усилий: - исполнительных органов, управленческих и производственных структур, профсоюзов и служб социальной поддержки, всех общественно-политических сил области. Прогноз трех вариантов рынка труда на 1994 год +---------------------------------------------------------------------------------------+ | | I мин. | II (средн.) | III (макс.) | | Наименование +-------------+-----------------+-----------------| | | тыс. | % | тыс. | % | тыс. | % | | | чел. | | чел. | | чел. | | +-------------------------------------+------+------+---------+-------+---------+-------| | I.Предложение рабочей силы | 75,0 | 100 | 84,0 | 100 | 92,0 | 100 | | | | | | | | | | в т.ч. | | | | | | | | | | | | | | | | 1. Высвобождаемые работники | 20,0 | 26,6 | 25,0 | 29,7 | 30,0 | 32,6 | | 2. Молодежь | 9,3 | 12,4 | 9,3 | 11,0 | 9,3 | 10,1 | | 3. Женщины, выходящие из | | | | | | | | отпуска | 2,5 | 3,3 | 2,5 | 2,9 | 2,5 | 2,7 | | 4. Освобожденные из мест | | | | | | | | лишения свободы | 1,9 | 2,6 | 1,9 | 2,2 | 1,9 | 2,0 | | 5. Текучесть кадров | 27,5 | 36,6 | 23,0 | 27,4 | 18,0 | 19,6 | | 6. Увольняемые из Вооруженных | | | | | | | | Сил | 2,8 | 3,8 | 2,8 | 3,4 | 2,8 | 3,1 | | 7. Миграция | 4,5 | 6,0 | 4,5 | 5,5 | 4,5 | 4,8 | | 8. Временно не занятые | 6,5 | 8,7 | 15,0 | 17,9 | 23,0 | 25,1 | | | | | | | | | | II. Спрос на рабочую силу | 45,0 | 100 | 50,0 | 100 | 52,0 | 100 | | | | | | | | | | в т.ч. | | | | | | | | | | | | | | | | 1. На создаваемые новые | | | | | | | | рабочие места | 20,8 | 46,2 | 27,0 | 54,0 | 28,0 | 53,8 | | в т.ч. | | | | | | | | | | | | | | | | - в государственном секторе | 4,8 | 10,6 | 2,5 | 5,0 | 1,0 | 1,9 | | - в альтернативном секторе | 16,0 | 35,6 | 24,5 | 49,0 | 27,0 | 51,9 | | | | | | | | | | 2. На замену выбывших по | | | | | | | | текучести | 13,5 | 30,0 | 10,0 | 20,0 | 9,0 | 17,3 | | 3. На замену выбывающих по | | | | | | | | причинам, предусмотренным | | | | | | | | законом | 10,7 | 23,8 | 13,0 | 26,0 | 15,0 | 28,9 | | | | | | | | | | III. Направление использования | | | | | | | | рабочей силы, составляющей | | | | | | | | рынок труда | 75,0 | 100 | 84,0 | 100 | 92,0 | 100 | | | | | | | | | | 1. Трудоустроятся самостоятельно | 48,0 | 64,0 | 49,0 | 58,3 | 50,0 | 54,3 | | 2. Обратятся за помощью в | | | | | | | | службу занятости | 27,0 | 36,0 | 35,0 | 41,7 | 42,0 | 45,7 | | | | | | | | | | в т.ч. | | | | | | | | - будут трудоустроены | 9,0 | 12,0 | 6,0 | 7,1 | 5,0 | 5,4 | | - получат статус безработного | 18,0 | 24,0 | 29,0 | 34,5 | 37,0 | 40,2 | | - получат профподготовку | 3,0 | 4,0 | 4,0 | 4,7 | 5,0 | 5,4 | | - будут получать пособие | 15,0 | 20,0 | 25,0 | 29,8 | 32,0 | 34,7 | | | | | | | | | | 3. Будут заняты на общественных | | | | | | | | работах | 3,0 | 4,0 | 4,0 | 4,8 | 5,0 | 5,4 | | | | | | | | | | Уровень безработицы | | | | | | | | составит | 3,1 | | 4,8 | | 6,4 | | +---------------------------------------------------------------------------------------+ СОДЕРЖАНИЕ Стр. Общие положения 1 I. Демографическое, социально-экономическое положение и трудовые ресурсы области 1. Анализ демографической ситуации 1-2 2. Тенденции социально-экономического развития 2-3 3. Трудовые ресурсы и их занятость 3-5 II. Прогноз рынка труда 1. Расчет предложения рабочей силы по категориям населения, формирующим рынок труда 6-10 2. Прогноз потребности в рабочей силе, соотношение спроса и предложения 10-12 3. Распределение рабочей силы 12-15 III. Основные направления по обеспечению занятости населения 1. Содействие в трудоустройстве незанятого населения 15 1.1. Трудоустройство на вакантные должности и свободные рабочие места 15 1.2. Создание дополнительных и сохранение действующих рабочих мест 16 1.3. Поддержка предпринимательской деятельности 16-18 2. Совершенствование форм и методов системы профподготовки, переподготовки и профориентации незанятого населения 18 2.1. Характеристика учебно-материальной базы подготовки кадров в Калужской области 18-20 2.2. Создание эффективной системы профессиональной подготовки и 20-22 переобучения незанятого населения 2.3. Приоритетные направления профессионального обучения и переподготовки безработных 22-23 2.4. Развитие системы профориентационной работы 23-25 3. Занятость социально незащищенных групп населения 25 3.1. Занятость и рынок труда инвалидов 26-28 3.2. Занятость женщин 28-29 3.3. Занятость молодежи 29-31 4. Организация общественных работ 31 4.1. Основные категории незанятого населения, предполагаемого для временной занятости на общественных работах 31-32 4.2. Основные направления, порядок и условия организации общественных работ и их финансирование 32-33 4.3. Перечень видов и объемы оплачиваемых общественных работ 33-34 5. Проведение работы по территориальной трудовой мобильности и переселению семей 35 6. Социальная поддержка безработных 36-37 IV. Комплексные мероприятия по реализации программы содействия занятости населения 1. Первоочередные мероприятия 37-38 2. Мероприятия по стабилизации рынка труда, развитию и созданию рабочих мест 38-41 3. Мероприятия по совершенствованию профподготовки, переподготовки и профориентации высвобождаемого и незанятого населения 41-42 4. Мероприятия по содействию занятости слабозащищенным группам населения 43 4.1. Мероприятия по реабилитации и содействию занятости инвалидов 43-47 5. Мероприятия по развитию и совершенствованию областной службы занятости 48 6. Мероприятия, связанные с участием профсоюзов и правовых органов области в решении проблем занятости населения 48-49 V. Правовое обеспечение программы содействия занятости населения 50-52 VI. Компьютеризация службы занятости 52-56 VII. Развитие областной службы занятости 56-59 VIII. Проект бюджета Государственного фонда занятости населения Российской Федерации по Калужской области 59-61 Заключение 62 Информация по документуЧитайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2024 Ноябрь
|
