|
Расширенный поиск
Постановление Правительства Калужской области от 13.10.1997 № 129ПРАВИТЕЛЬСТВО КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ 13 октября 1997 г. N 129 ОБ ОБЛАСТНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ "СОДЕЙСТВИЕ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ НА 1998 ГОД" На основании статьи 15 Закона Российской Федерации от 20 апреля 1996 года N 36-ФЗ "О внесении изменения и дополнений в Закон Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" Правительство Калужской области ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Одобрить областную целевую программу "Содействие занятости населения Калужской области на 1998 год". (Прилагается). 2. Департаменту финансов и бюджета области (Куреннов В.А.) учесть предполагаемые расходы при составлении проекта бюджета на 1998 г. по департаменту социальной политики области. 3. Внести данную программу на рассмотрение Законодательного Собрания Калужской области. Вице-губернатор Калужской области А.Д.Артамонов ОБЛАСТНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА СОДЕЙСТВИЯ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ НА 1998 ГОД г. Калуга 1997 г. ПАСПОРТ ОБЛАСТНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "СОДЕЙСТВИЯ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ НА 1998 ГОД" +---------------------------------------------------------------------------+ ¦ 1. Наименование программы ¦ Программа "Содействия занятости населения ¦ ¦ ¦ Калужской области на 1998 г." ¦ +----------------------------+----------------------------------------------¦ ¦ 2. Заказчик Программы ¦ Правительство Калужской области ¦ +----------------------------+----------------------------------------------¦ ¦ 3. Разработчик Программы ¦ Департамент ФГСЗ населения по Калужской ¦ ¦ ¦ области, городские и районные подразделения ¦ ¦ ¦ службы занятости. При участии комитета по ¦ ¦ ¦ статистике, департаментов социальной ¦ ¦ ¦ политики, экономики и промышленности, ¦ ¦ ¦ образования и науки ¦ +----------------------------+----------------------------------------------¦ ¦ 4. Дата принятия решения ¦ Закон РФ "О занятости населения Российской ¦ ¦ о разработке Программы ¦ Федерации" (ст.26), постановление ¦ ¦ ¦ Правительства РФ от 22 апреля 1996 г. N ¦ ¦ ¦ 36-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в ¦ ¦ ¦ Закон РФ "О занятости населения в Российской ¦ ¦ ¦ Федерации" (ст.15), приказ Калужского ¦ ¦ ¦ областного центра занятости населения N 89-п ¦ ¦ ¦ от 27.06.96 г. ¦ +----------------------------+----------------------------------------------¦ ¦ 5.Цели и задачи Программы ¦ Формирование благоприятных условий для ¦ ¦ ¦ обеспечения эффективной занятости населения, ¦ ¦ ¦ сдерживание масштабов безработицы, ¦ ¦ ¦ обеспечение целевой поддержки социально ¦ ¦ ¦ слабозащищенных граждан, потерявших работу, ¦ ¦ ¦ выработка конкретных мер по смягчению ¦ ¦ ¦ ситуации на рынке труда Калужской области ¦ +----------------------------+----------------------------------------------¦ ¦ 6. Важнейшие показатели ¦ Сдерживание роста численности безработных за ¦ ¦ ¦ счет организации и проведения опережающего ¦ ¦ ¦ переобучения и переподготовки персонала, ¦ ¦ ¦ социальной защиты работников организаций, ¦ ¦ ¦ находящихся на грани банкротства, финансовой ¦ ¦ ¦ поддержки работодателей, создающих новые ¦ ¦ ¦ рабочие места и осуществляющих ¦ ¦ ¦ профессиональную подготовку персонала; ¦ ¦ +----------------------------------------------¦ ¦ ¦ реализация федеральных и региональных ¦ ¦ ¦ мероприятий по поддержке занятости в ¦ ¦ ¦ регионах с напряженной ситуацией на рынке ¦ ¦ ¦ труда; ¦ ¦ +----------------------------------------------¦ ¦ ¦ расширение масштабов и усиление финансовой ¦ ¦ ¦ поддержки развития малого и среднего ¦ ¦ ¦ бизнеса, частного предпринимательства; ¦ ¦ +----------------------------------------------¦ ¦ ¦ совершенствование деятельности ¦ ¦ ¦ государственной службы занятости по созданию ¦ ¦ ¦ условий для быстрейшего трудоустройства ¦ ¦ ¦ безработных граждан, эффективной целевой ¦ ¦ ¦ поддержки лиц, потерявших работу, смягчению ¦ ¦ ¦ последствий долговременной безработицы, ¦ ¦ ¦ увеличению масштабов общественных и ¦ ¦ ¦ временных работ ¦ +----------------------------+----------------------------------------------¦ ¦ 7. Сроки реализации ¦ В течение 1998 г. ¦ +----------------------------+----------------------------------------------¦ ¦ 8. Перечень подпрограмм и ¦ 1. Содействие в трудоустройстве незанятого ¦ ¦ основных мероприятий ¦ населения. ¦ ¦ +----------------------------------------------¦ ¦ ¦ 2. Профессиональное обучение безработных и ¦ ¦ ¦ незанятого населения. ¦ ¦ +----------------------------------------------¦ ¦ ¦ 3. Профессиональная ориентация. ¦ ¦ +----------------------------------------------¦ ¦ ¦ 4. Работа с социально слабозащищенными ¦ ¦ ¦ категориями населения. ¦ ¦ +----------------------------------------------¦ ¦ ¦ 5. Организация общественных работ. ¦ ¦ +----------------------------------------------¦ ¦ ¦ 6. Содействие предпринимательской инициативы ¦ ¦ ¦ и поддержки самозанятости. ¦ ¦ +----------------------------------------------¦ ¦ ¦ 7. Организация дополнительных рабочих мест. ¦ ¦ +----------------------------------------------¦ ¦ ¦ 8. Содействие территориальной трудовой ¦ ¦ ¦ мобильности. ¦ ¦ +----------------------------------------------¦ ¦ ¦ 9. Социальная поддержка безработных. ¦ ¦ +----------------------------------------------¦ ¦ ¦ 10. Комплексные мероприятия по реализации ¦ ¦ ¦ Программы содействия занятости. ¦ +----------------------------+----------------------------------------------¦ ¦ 9.Исполнители подпрограмм ¦ Департамент ФГСЗН и региональные ¦ ¦ и основных мероприятий ¦ подразделения службы занятости ¦ ¦ +----------------------------------------------¦ ¦ ¦ Департамент социальной политики ¦ ¦ +----------------------------------------------¦ ¦ ¦ Департамент экономики и промышленности ¦ ¦ +----------------------------------------------¦ ¦ ¦ Департамент образования и науки ¦ ¦ +----------------------------------------------¦ ¦ ¦ Исполнительные органы местного ¦ ¦ ¦ самоуправления ¦ +----------------------------+----------------------------------------------¦ ¦ 10. Объемы и источники ¦ Финансовые затраты на реализацию программы ¦ ¦ финансирования ¦ будут складываться за счет обязательных ¦ ¦ ¦ страховых взносов предприятий, организаций в ¦ ¦ ¦ размере 1,5% либо 1% от фонда оплаты труда, ¦ ¦ ¦ а также за счет дотаций из областного ¦ ¦ ¦ бюджета, муниципальных образований и ¦ ¦ ¦ централизованной части государственного ¦ ¦ ¦ фонда занятости ¦ +----------------------------+----------------------------------------------¦ ¦ 11. Ожидаемые конечные ¦ Реализация Программы будет содействовать ¦ ¦ результаты ¦ трудоустройству незанятого населения в 1998 ¦ ¦ ¦ г. 23-27 тыс. чел., а также позволит ¦ ¦ ¦ сдержать рост официальной безработицы в ¦ ¦ ¦ пределах 3,8-4,3% ¦ +----------------------------+----------------------------------------------¦ ¦ 12. Система организации ¦ Контроль за реализацией Программы ¦ ¦ контроля за исполнением ¦ осуществляет департамент ФГСЗН совместно с ¦ ¦ Программы ¦ заинтересованными департаментами и ¦ ¦ ¦ комитетами при Правительстве Калужской ¦ ¦ ¦ области ¦ +---------------------------------------------------------------------------+ ВВЕДЕНИЕ В современных условиях решение задач социальной политики состоит в том, чтобы всеми средствами обеспечить одновременный экономический и социальный прогресс в сочетании со стремлением к полной занятости и гибкой государственной системе социальной поддержки населения. Устранение либо смягчение воздействия причин, порождающих безработицу, становится определенным условием экономической и социальной стабильности, развития положительного баланса в проведении реформ. На первый план государственной политики занятости выдвигаются формирование благоприятных условий для обеспечения рабочей силой предприятий через проведение экономической стабилизации, повышение качества и конкурентоспособности рабочей силы, обучение кадров, активизация содействия службы занятости. Нейтрализация безработицы может быть решена только в том случае, когда политика занятости будет реально интегрирована в общую социально-экономическую политику. Программа содействия занятости населения Калужской области на 1998 г. разрабатывалась в соответствии с Программой социальных реформ в РФ на период 1996-2000 годов, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 26.02.97 г. N 222, Постановлением Правительства РФ от 03.08.96 г. N 928 "О реализации комплексной программы мер по созданию и сохранению рабочих мест на 1997-2000 годы" совместно с теми департаментами, комитетами и управлениями области, в компетенции которых находятся различные аспекты регулирования трудовой сферы, с тем, чтобы консолидировать их усилия по реализации основных блоков Программы и регулированию рынка труда. С учетом общих социально-экономических возможностей региона ставится задача поддержать занятость 500 тыс. трудоспособных граждан и сдержать рост безработицы в 1998 году в пределах 3,8 - 4,3%. Предусмотренные в Программе действия, экономические и организационные меры направлены в масштабах области на решение задач политики занятости главным образом применительно к социально слабозащищенным группам населения и безработным, зарегистрированным в органах службы занятости. I. СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ПОЛОЖЕНИЕ, ДЕМОГРАФИЯ, ТРУДОВЫЕ РЕСУРСЫ 1. Ситуация на рынке труда в 1996 году Характерной особенностью рынка труда в 1996 году является умеренное положение в области контролируемой безработицы. Если общее количество обратившихся в региональные подразделения департамента ФГСЗН по Калужской области составило 173,0 тыс. чел., что превысило показатель 1995 года в 1,6 раза, то по вопросу трудоустройства обратились 36,1 тыс. человек, что больше 1995 года на 2% и практически соответствует минимальному варианту рынка труда на 1996 год. В течение года в среднем ежемесячно признавалось безработными 2,2 тыс. чел.; общее количество безработных, зарегистрированных в течение 1996 года, достигло 26,4 тыс. чел., что в 1,1 раза больше, чем в 1995 году. Если учесть, что с 1995 года перешли на отчетный год 14,0 тыс. безработных, то всего статус безработного имели 40,4 тыс. чел., что соответствует среднему варианту прогноза и подтверждает его на 98,4%. В 1996 году число граждан, имевших статус безработного, по сравнению с 1995 годом увеличилось на 15%. В течение 1996 года трудоустроено, вместе с прошедшими профобучение, 18,5 тыс. чел., что составляет 92,5% к 1995 году. Работа областной службы в реализации программ активной политики занятости во многом зависела от финансового положения. Оно значительно ухудшилось в результате снижения тарифа сбора с 2-х до 1,5%, а также в результате слабой платежной финансовой дисциплины на предприятиях. Практически весь 1995 год, а также 1996 год областная служба занятости была на дотации Федеральной службы за счет освобождения от 20% отчислений в централизованную часть бюджета государственного фонда занятости. Однако и этой дотации оказалось недостаточно, поскольку по состоянию на 01.01.97 г. областная служба занятости имела долг по выплате пособий безработным в сумме почти 5,2 млрд. руб. В результате этого пришлось "свертывать" программы профобучения и общественных работ. Если по организационным и техническим возможностям подразделения службы занятости могли бы переобучить 4,0 тыс. чел., то в связи с финансовыми трудностями за 1996 год направлено на переобучение только 1,35 тыс. чел. из числа безработных. Практически то же самое произошло и с общественными работами. В 1995 г. на общественные работы было направлено более 4-х тыс. безработных, предусматривалось, что в 1996 году эта цифра достигнет 5 тыс. человек. Однако в связи с недостатком средств и у работодателей, и у службы занятости были направлены всего 2,9 тыс. человек, в т.ч. из числа безработных - 1,9 тыс. чел. В Программе содействия занятости на 1996 год прогнозировалось, что активными формами занятости (трудоустройство, профобучение, общественные работы) будут охвачены 14 тыс. человек, фактически через эти активные программы занятости прошли 21,8 тыс. человек, с учетом значительного увеличения трудоустраиваемых за счет подростков. Характерной особенностью в деятельности областной службы занятости в 1996 году было значительное увеличение удельного веса затрат на выплату пособий по безработице от общей суммы расходов средств бюджета государственного фонда занятости. Израсходовано средств на выплату пособий по безработице в % от общей суммы затрат +---------------------------------------+ ¦ 1993 г. ¦ 1994 г. ¦ 1995 г. ¦ 1996 г. ¦ ¦ факт ¦ факт ¦ факт ¦ факт ¦ +---------+---------+---------+---------¦ ¦ 7,5 ¦ 17,9 ¦ 33,7 ¦ 65,0 ¦ +---------------------------------------+ Высокий темп роста затрат на пособия объясняется во многом увеличением числа получающих пособие (в 1,3 раза), а также ростом абсолютной величины минимального пособия и увеличением удельного веса получающих пособие на основании достаточно высокой средней заработной платы. Средний период продолжительности безработицы в 1996 году - 164 дня или 5,5 месяца. Средний размер пособия в отчетном периоде достиг 197,1 тыс. руб., что составляет примерно 34% от среднемесячной заработной платы в 1996 году. Рынок труда в 1996 году по городам и районам области значительно отличался по напряженности. Наиболее высокий уровень безработицы (5-8%) в Думиничском, Людиновском, Дзержинском, Хвастовичском, Износковском, Тарусском, Юхновском, Ферзиковском районах (при среднеобластном уровне 3,4%). Достаточно высокая достоверность прогноза вероятного положения дел на рынке труда в 1996 году дала возможность органам службы занятости определять опережающие мероприятия по регулированию негативных процессов в сфере занятости, что позволило во взаимодействии с исполнительными органами местного самоуправления регулировать и держать ситуацию на рынке труда под контролем. 2. Ситуация на рынке труда в 1 полугодии 1997 года Экономическая нестабильность, падение объема производства почти во всех отраслях (в 7 из 10) экономики в 1 полугодии 1997 г. не стали причиной резкого ухудшения положения на рынке труда. В течение первого полугодия т.г. в службу занятости Калужской области обратились 85970 чел., что превысило соответствующий показатель первого полугодия 1996 г. в 1,12 раза. Из них за помощью в трудоустройстве обратились 13510 чел., что составило 81% от уровня прошлого года, в результате этого уровень безработицы на 01.07.97 г. составил 2,7% и снизился по сравнению с прошлым годом на 0,3%. На учете по безработице на 01.07.97 г. состоят 14626 чел. или 91% от соответствующего периода прошлого года. В отчетном периоде назначено пособие по безработице 10955 чел. Общее количество безработных, получавших пособие в первом полугодии 1997 года, составило 28376 чел. (в т.ч. 18235 чел. перешедших с 1996 г.). Средний период продолжительности безработицы составил 146 дней или 4,9 месяца. Средний размер пособия в отчетном периоде достиг 234,3 тыс. руб. В течение первого полугодия в сельскохозяйственных районах области наметилась тенденция снижения уровня безработицы в сельской местности. В течение отчетного периода главное направление деятельности службы занятости было связано с развитием активных мер государственной политики занятости в условиях резкого снижения финансирования. Для участия в общественных работах направлены в первом полугодии 1309 чел., что составляет 62% к соответствующему периоду прошлого года. В первом полугодии созданы 827 рабочих мест, в т.ч. при финансовой поддержке фонда занятости - 309. 3. Социально-экономическое положение Прежде чем остановиться на социально-экономическом положении области в 1997-1998 годах, следует рассмотреть фактически сложившиеся тенденции четырех предыдущих лет (1992-1995 гг.). В 1992-94 годах объем промышленного производства в области ежегодно снижался в пределах 20-22%. Казалось бы, многообещающим и переломным стал 1995 год, когда несколько выровнялось производство, резко сократилось падение объемов производства на крупных и средних предприятиях, которое в итоге составило 6,3%. Можно было предположить, что следующий 1996 год будет годом стабилизации и явится в определенной степени переходным от падения к некоторому росту промышленного производства. Однако, к сожалению, подобного не случилось. Характерной особенностью всего 1996 года стал возобновившийся спад почти во всех отраслях экономики. Реальный объем валового внутреннего продукта за январь-ноябрь 1996 г. по сравнению с соответствующим периодом 1995 года снизился на 13,9%. Объем промышленного производства в 1996 г. на крупных и средних предприятиях снизился на 15,3%, численность на предприятиях упала на 7%. По сравнению с 1995 годом снижение инвестиций на предприятиях всех форм собственности составило 25%, объем подрядных работ уменьшился на 25%. На предприятиях транспорта объемы перевозок грузов снизились на 25%, грузооборот - на 12%. Развитие экономики Калужской области в 1-ом полугодии 1997 г. пошло по неблагоприятному сценарию. Вместо прогнозируемой в конце 1996 года стабилизации, имело место новое углубление кризиса. Практически по всем параметрам ухудшилась ситуация в сфере материального производства. Реальный объем валового внутреннего продукта за январь-июнь 1997 года по сравнению с соответствующим периодом прошлого года уменьшился на 7%. Объем промышленной продукции в отчетном периоде к соответствующему периоду прошлого года составил 96,5%, а по крупной и средней промышленности - 95,0%. Не лучшим образом складывается ситуация в сельском хозяйстве. По сравнению с соответствующим периодом прошлого года инвестиции сократились на 12% (в 1 полугодии 1996 г. по сравнению с 1 полугодием 1995 г. произошел рост инвестиции на 21%). 87% объема инвестиций финансируется за счет собственных средств, заемных и внебюджетных инвестиционных фондов. На предприятиях транспорта объемы перевозок в январе-мае уменьшились на 20% по сравнению с соответствующим периодом прошлого года. В первом полугодии 1997 года сократилась численность персонала в промышленности на 8,1% в сельском хозяйстве - на 10,9%, на транспорте - на 8%, строительстве - на 13,7%. В течение первого полугодия с предприятий и организаций области выбыло более 36,0 тыс. чел., из них по собственному желанию - 69%, 12,7% - в связи с сокращением численности персонала. По оценке специалистов свыше 62,5 тыс. чел. (9,8%) среднесписочной численности в первом полугодии были представлены отпуска по инициативе администрации. Приведенные данные говорят о том, что пока практически во всех отраслях экономики области стабилизации не произошло. 4. Демографическая ситуация В целом по области в первом полугодии т.г. демографические процессы характеризовались значительной естественной убылью населения (8804 человека). В то же время в область прибыли за 6 месяцев 12,7 тыс. человек, что на 1,6 тыс. человек или на 11% меньше, чем в прошлом году. Число выбывших из области уменьшилось на 15% (было 11,2 тыс. человек, стало 9,6 тыс. человек). Миграционный прирост численности населения области составил 3,1 тыс., что на 12% меньше соответствующего периода 1996 г. (3,7 тыс. человек). Уменьшение числа лиц, прибывших в область, по сравнению с прошлым годом обусловлено сокращением прибывших в 1996 году из стран ближнего зарубежья, особенно из Узбекистана и Казахстана (в 2-3 раза). Исходя из появляющихся ныне тенденций, численность населения области в 1996 г., и в последующие годы или останется на уровне 1995 года, или незначительно увеличится. +-----------------------------------------------------+ ¦ ¦ 1995 г. ¦ 1996 г. ¦ 1997 г. ¦ 1998 г. ¦ ¦ ¦ факт. ¦ факт. ¦ оценка ¦ прогноз ¦ +-------------+---------+---------+---------+---------¦ ¦ Население ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ на 1 января ¦ 1092,0 ¦ 1093,0 ¦ 1094,0 ¦ 1095,0 ¦ ¦ (тыс. чел.) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-----------------------------------------------------+ 5. Трудовые ресурсы Прогнозирование движения трудовых ресурсов и занятого населения, распределение их по категориям и источникам формирования основывается на фактических данных областного баланса трудовых ресурсов за 1992-1996 гг., а также на методических подходах, которые используются в Федеральной Программе содействия занятости населения на 1996-1997 гг. Так, по России удельный вес трудовых ресурсов от численности населения по факту на 1995 г. и оценке 1996 г. составляет 56-57 процентов (по области примерно 58%). Удельный вес экономически активного населения по России в 1995 г. составлял 88% от трудовых ресурсов (по области 87%). Население, занятое в экономике, по России занимает удельный вес 90% от общего количества активного населения. По области занятое население составляет 90-91% от активного населения. Общие тенденции в прогнозируемом периоде будут по трудовым ресурсам склоняться к некоторому увеличению численности, примерно 0,5% в год. Это будет происходить главным образом за счет некоторого увеличения (за счет миграционного прироста) трудоспособного населения в трудоспособном возрасте. Количество занятых в народном хозяйстве будет несколько уменьшаться в связи с сохраняющимся недостатком полнокровных (по загрузке и зарплате) рабочих мест, а также некоторым перетоком населения в домашнее хозяйство. По-прежнему будет расти число занятых в частнопредпринимательском секторе, предполагается увеличение регистрируемой безработицы. Прогнозируемые источники и распределение трудовых ресурсов приводятся в таблице. Предположительный сводный баланс трудовых ресурсов на 1998 г. +-----------------------------------------------------------------------------------+ ¦ N ¦ Наименование статей ¦ ед. ¦ 1995 ¦ 1996 ¦ 1997 ¦ 1998 ¦ ¦ п/п ¦ ¦ изм. ¦ факт ¦ факт ¦ оценка ¦ прогноз ¦ +-----+------------------------------+---------+--------+--------+--------+---------¦ ¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦ 5 ¦ 6 ¦ 7 ¦ +-----+------------------------------+---------+--------+--------+--------+---------¦ ¦ 1. ¦ Население на 1 января ¦ т. чел. ¦ 1092,0 ¦ 1093,0 ¦ 1094,0 ¦ 1095,0 ¦ ¦ ¦ Темпы роста ¦ % ¦ 100,2 ¦ 100,0 ¦ 100,1 ¦ 100,1 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 2. ¦ Трудовые ресурсы удельный ¦ т. чел. ¦ 632,1 ¦ 636,0 ¦ 640,0 ¦ 644,0 ¦ ¦ ¦ вес от населения ¦ % ¦ 57,8 ¦ 58,2 ¦ 58,5 ¦ 58,8 ¦ ¦ ¦ - население в трудоспособном ¦ т. чел. ¦ 588,2 ¦ 591,9 ¦ 596,0 ¦ 600,2 ¦ ¦ ¦ возрасте ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ удельный вес от трудовых ¦ % ¦ 93,1 ¦ 94,0 ¦ 93,0 ¦ 93,0 ¦ ¦ ¦ ресурсов ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ - работающие лица ¦ т. чел. ¦ 43,2 ¦ 43,4 ¦ 43,3 ¦ 43,1 ¦ ¦ ¦ старших возрастов ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ удельный вес от трудовых ¦ % ¦ 6,9 ¦ 6,9 ¦ 7,0 ¦ 7,1 ¦ ¦ ¦ ресурсов ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ - работающие лица ¦ т. чел. ¦ 0,7 ¦ 0,7 ¦ 0,7 ¦ 0,7 ¦ ¦ ¦ моложе 16 лет ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 3. ¦ Распределение трудовых ¦ т. чел. ¦ 632,1 ¦ 636,0 ¦ 640,0 ¦ 644,0 ¦ ¦ ¦ ресурсов ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ - занято в народном ¦ т. чел. ¦ 494,0 ¦ 492,0 ¦ 489,0 ¦ 486,0 ¦ ¦ ¦ хозяйстве ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ удельный вес от трудовых ¦ % ¦ 78,2 ¦ 77,4 ¦ 76,5 ¦ 75,5 ¦ ¦ ¦ ресурсов ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ - учащиеся в трудоспособном ¦ т. чел. ¦ 36,5 ¦ 35,5 ¦ 35,5 ¦ 35,5 ¦ ¦ ¦ возрасте ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ - трудоспособное население, ¦ т. чел. ¦ 87,6 ¦ 90,5 ¦ 96,9 ¦ 101,0 ¦ ¦ ¦ занятое в ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ домашнем хозяйстве ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ - численность ¦ т. чел. ¦ 14,0 ¦ 18,0 ¦ 18,6 ¦ 21,5 ¦ ¦ ¦ зарегистрированных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ безработных на 1 января ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 4. ¦ Численность экономически ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ активного населения ¦ т. чел. ¦ 550,3 ¦ 541,2 ¦ 536,0 ¦ 534,0 ¦ +-----------------------------------------------------------------------------------+ II. ПРОГНОЗ РЫНКА ТРУДА Проработка прогноза рынка труда на 1998 г. производилась на основании методологии разработки разделов Федеральной программы содействия занятости населения на 1996-1997 гг., материалов Министерства экономики России, областного департамента по экономике, областного комитета государственной статистики, на основе данных городских и районных управлений и отделов департамента ФГСЗН по Калужской области. Отдельно выделены основные разделы, формирующие рынок труда - предложение рабочей силы, спрос на рабочую силу, распределение рабочей силы. На год разработаны три возможных варианта развития ситуации контролируемого рынка труда, главным образом по направлениям использования рабочей силы. Все расчеты, производимые в Программе, основываются на среднем варианте рынка труда на прогнозируемый год. 2.1. Предложение рабочей силы Параметры предложения рабочей силы определяются демографической динамикой, миграционной подвижностью населения и социально-экономическими факторами. Как уже говорилось, за последнее время естественная убыль населения превышает размер миграционного прироста. Так, за 1 полугодие 1997 года естественная убыль составила 8804 человека, а миграционный прирост был равен 3058 человек. Из этого следует, что если даже положение по миграции изменится в сторону увеличения, то все равно большого притока рабочей силы не будет. К социально-экономическим факторам, влияющим на рынок труда, относятся предложение рабочей силы граждан, уволившихся по причине текучести кадров, высвобожденных в результате сокращения численности или полной ликвидации производства; молодежи, окончившей учебные заведения; лиц, уволенных из рядов Вооруженных сил и освобожденных из учреждений, исполняющих наказание по решению суда. Анализ показывает, что за последние 4-5 лет в среднем в течение года численность высвобождаемых работников с предприятий и организаций колеблется в пределах 8,0-10,0 тыс. человек и составляет около 2% от численности занятого населения. Предположительно численность высвобождаемых в 1998 г. будет составлять 9-10 тыс. человек. Наибольший удельный вес в предложении рабочей силы на рынке труда займут лица, уволившиеся по причине текучести. Анализ предыдущих лет показывает, что ежегодно увольняется по причине текучести примерно 20-25% от численности занятых в отраслях народного хозяйства. Можно предположить, что это соотношение не изменится, и число уволенных по причине текучести в 1998 г. составит около 100 тыс. человек. Учитывая, что из уволившихся по текучести, 40-50 процентов устраиваются самостоятельно в короткие сроки, на рынок труда могут выйти из этой категории граждан 50-60 тыс. человек Молодежь, окончившая различные учебные заведения, также пополнит рынок труда области. Прогнозируется, что численность выпускников на рынке труда в 1998 году по данным департамента образования и науки будет пределах 16,0-17,0 тыс. человек. По данным областного военкомата возможная численность лиц, уволенных из рядов Вооруженных сил, которая полностью попадет на рынок труда в 1998 г. составит 2,5-3,0 тыс. человек. Число лиц, освобождаемых из учреждений, исполняющих наказание по решению суда, в течение 1998 г. может ежегодно составлять 2,0 тыс. человек. Незанятое трудоспособное население в трудоспособном возрасте составит на рынке труда в 1998 г. около 11 тыс. человек. Предложение рабочей силы на рынке труда области достигнет в 1998 г. - 98 тыс. человек, в том числе: +-----------------------------------------------------+ ¦ ¦ 1998 г. ¦ +------------------------------------+----------------¦ ¦ - механический приток ¦ 2,0 тыс. чел. ¦ ¦ - высвобождаемые ¦ 9,0 тыс. чел. ¦ ¦ - уволенные по текучести ¦ 54,0 тыс. чел. ¦ ¦ - выпускники ¦ 17,0 тыс. чел. ¦ ¦ - уволенные из Вооруженных сил ¦ 3,0 тыс. чел. ¦ ¦ - освобожденные из мест лишения ¦ ¦ ¦ свободы ¦ 2,0 тыс. чел. ¦ ¦ - незанятое население, вынужденное ¦ ¦ ¦ выйти на рынок труда ¦ 11,0 ¦ +------------------------------------+----------------¦ ¦ ¦ 98,0 тыс. чел. ¦ +-----------------------------------------------------+ 2.2. Потребность в рабочей силе Ожидаемые изменения в численности и структуре трудовых ресурсов и занятого населения в 1998 г. приведут к сохранению высокого спроса на рабочие места. Потребность в рабочей силе предприятий и организаций всех отраслей экономики и всех форм собственности определяется тремя основными факторами: потребностью в работниках на создаваемые рабочие места, потребностью на замену выбывающих по причине текучести, потребностью в работниках, выбывающих по причинам, предусмотренным Законом. Новые рабочие места и течение последних лет значительно активнее создавались в альтернативных секторах экономики. Прослеживается постоянная тенденция увеличения числа организуемых предприятий данного сектора. Если в 1992 г. функционировали 1800 малых предприятий, численностью 21,7 тыс. человек, то в 1995 г. - уже 4100 предприятий численностью 33,7 тыс. человек, т.е. за четыре года количество предприятий возросло в 2,3 раза, а численность в 1,6 раза. В 1996 году число рабочих мест в альтернативном секторе увеличилось почти на 6 тысяч. Прирост новых рабочих мест в 1998 году может составить 7-8 тыс. рабочих мест. Создание новых рабочих мест в государственном секторе экономики зависит от инвестиционных возможностей государства и самих предприятий. Тенденция последних лет говорит о систематическом уменьшении организации новых рабочих мест на государственных предприятиях. Так в 1994 г. организовано 7374 рабочих места, в 1995 г. - 3823, в первом полугодии 1996 г. - 1161, по оценке за 1996 год количество вновь организованных рабочих мест будет в пределах 2 тысяч. По-видимому, не более чем 2 тыс. новых рабочих мест будет создано в 1998 году. Общее количество новых рабочих мест, введенных в эксплуатацию в 1998 году во всех формах собственности, не превысит 9-10 тысяч единиц. Спрос в работниках на замену выбывших по причинам текучести будет несколько меньше, чем количество оказавшихся из них на рынке труда. Объясняется это тем, что уход с предприятия по собственному желанию нередко сопровождается сокращением должности, совмещением профессии. Вероятнее всего, что на замену выбывших по причине текучести в 1998 году потребуются 60,0-62,0 тыс. человек. Рабочие места, освободившиеся по причинам выбытия, предусмотренными Законом (учеба, пенсия, призыв в ВС) в последние годы по данным областного комитета по статистике составляют 13-15 тыс. рабочих мест. Таким образом, общий спрос на рабочую силу в 1998 году будет 76,0 тыс. человек при предложении 98 тыс. человек. Разрыв между предложением и спросом в количестве 22,0 тыс. человек будет заполнен лицами, зарегистрированными в подразделениях службы занятости в качестве безработных. 2.3. Распределение рабочей силы по среднему варианту на рынке труда в 1998 г. В течение 1992-1996 гг. за помощью в подразделения службы занятости обратилось соответственно 2,5%, 2,7%, 5,0%, 7,1%, 7,4% от числа занятых в народном хозяйстве области. Вероятнее всего, ситуация не изменится в 1998 году и число обратившихся по трудоустройству достигнет 36,0 тыс. чел. Уровень трудоустройства как отношение числа трудоустроенных к обратившимся за работой в последние два года составляет 55-57%. По всей вероятности, этот удельный вес сохранится и в последующие годы. Исходя из этого, численность трудоустроенных граждан в 1998 году будет составлять 25 тыс. человек. Статус безработного могут получить в 1998 г. 25,0 тыс. человек. Общее количество безработных с учетом переходящих с прошлого года предположительно составит 46,0 тыс. человек. Возможное число лиц, получающих пособие, составит в 1998 г. - 43,0 тыс. человек. На профессиональное обучение из числа зарегистрированных безработных прогнозируется направить около 1,0 тыс. человек, около 6,0 тыс. человек будут направлены на общественные работы. Прогноз контролируемого рынка на 1998 г. в части использования рабочей силы представлен в таблице. Прогноз контролируемого рынка труда на 1998 г. (тыс. чел.) +----------------------------------------------------------------------------------------------+ ¦ NN ¦ ¦ 1995 г. ¦ 1996 г. ¦ 1997 г. оценка ¦ 1998 г. прогноз ¦ ¦ пп ¦ +---------+---------+---------------------+---------------------¦ ¦ ¦ ¦ факт ¦ факт ¦ min ¦ сред. ¦ mах ¦ min ¦ сред. ¦ mах ¦ ¦ ¦ ¦ чел. ¦ чел. ¦ чел. ¦ чел. ¦ чел. ¦ чел. ¦ чел. ¦ чел. ¦ +----+-------------------------+---------+---------+------+-------+------+------+-------+------¦ ¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦ 5 ¦ 6 ¦ 7 ¦ 8 ¦ 9 ¦ 10 ¦ +----+-------------------------+---------+---------+------+-------+------+------+-------+------¦ ¦ 1. ¦ Обратятся в службу ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ занятости по вопросу ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ трудоустройства ¦ 35.3 ¦ 36.1 ¦ 27.0 ¦ 30.0 ¦ 33.0 ¦ 35.0 ¦ 36.0 ¦ 37.0 ¦ +----+-------------------------+---------+---------+------+-------+------+------+-------+------¦ ¦ 2. ¦ Получат содействие в ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ трудоустройстве ¦ 20.0 ¦ 18.5 ¦ 22.0 ¦ 24.0 ¦ 25.0 ¦ 23.0 ¦ 25.0 ¦ 27.0 ¦ +----+-------------------------+---------+---------+------+-------+------+------+-------+------¦ ¦ 3. ¦ Будут иметь статус ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ безработного, всего ¦ 34.3 ¦ 40.4 ¦ 37.0 ¦ 38.0 ¦ 40.0 ¦ 44.0 ¦ 46.0 ¦ 48.0 ¦ ¦ ¦ в т.ч.: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +----+-------------------------+---------+---------+------+-------+------+------+-------+------¦ ¦ ¦ - безработные, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ переходящие с ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ предыдущего года ¦ 10.6 ¦ 14.0 ¦ 18.0 ¦ 18.0 ¦ 18.0 ¦ 20.0 ¦ 21.0 ¦ 22.0 ¦ +----+-------------------------+---------+---------+------+-------+------+------+-------+------¦ ¦ ¦ - получающие статус ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ безработного в текущем ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ году ¦ 23.7 ¦ 26.4 ¦ 19.0 ¦ 20.0 ¦ 22.0 ¦ 24.0 ¦ 25.0 ¦ 26.0 ¦ +----+-------------------------+---------+---------+------+-------+------+------+-------+------¦ ¦ 4. ¦ Будут получать пособие ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ по безработице, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ всего ¦ 30.0 ¦ 39.4 ¦ 35.0 ¦ 36.0 ¦ 38.0 ¦ 41.0 ¦ 43.0 ¦ 45.0 ¦ ¦ ¦ в т.ч.: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +----+-------------------------+---------+---------+------+-------+------+------+-------+------¦ ¦ ¦ - получающие пособие ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ по безработице, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ переходящие с прошлого ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ года ¦ 9.0 ¦ 12.2 ¦ 16.0 ¦ 16.0 ¦ 16.0 ¦ 17.0 ¦ 18.0 ¦ 19.0 ¦ +----+-------------------------+---------+---------+------+-------+------+------+-------+------¦ ¦ ¦ - безработные, пособие ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ которым назначены в ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ течение года ¦ 21.0 ¦ 27.2 ¦ 19.0 ¦ 20.0 ¦ 22.0 ¦ 24.0 ¦ 25.0 ¦ 26.0 ¦ +----+-------------------------+---------+---------+------+-------+------+------+-------+------¦ ¦ 5. ¦ Будут направлены на ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ профподготовку ¦ 2.6 ¦ 1.3 ¦ 1.0 ¦ 1.0 ¦ 1.0 ¦ 1.0 ¦ 1.0 ¦ 1.0 ¦ +----+-------------------------+---------+---------+------+-------+------+------+-------+------¦ ¦ 6. ¦ Будут направлены на ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ общественные работы ¦ 4.2 ¦ 2.9 ¦ 2.5 ¦ 2.5 ¦ 2.5 ¦ 6.0 ¦ 6.0 ¦ 6.0 ¦ +----+-------------------------+---------+---------+------+-------+------+------+-------+------¦ ¦ 7. ¦ Число безработных на ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ конец отчетного периода ¦ 14.0 ¦ 18.0 ¦ 14.0 ¦ 15.0 ¦ 18.0 ¦ 20.0 ¦ 21.5 ¦ 23.0 ¦ +----+-------------------------+---------+---------+------+-------+------+------+-------+------¦ ¦ 8. ¦ Уровень безработицы ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ на конец года в % ¦ 2.5 ¦ 3.4 ¦ 2.6 ¦ 2.8 ¦ 3.4 ¦ 3.8 ¦ 4.0 ¦ 4.3 ¦ +----+-------------------------+---------+---------+------+-------+------+------+-------+------¦ ¦ ¦ Справочно: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ Обратятся за ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ консультацией ¦ 72.6 ¦ 136.6 ¦ ¦ 160.0 ¦ ¦ ¦ 180.0 ¦ ¦ +----------------------------------------------------------------------------------------------+ III. ОСНОВНЫЕ ПОДПРОГРАММЫ АКТИВНОЙ ПОЛИТИКИ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ 1. Содействие в трудоустройстве Содействие в трудоустройстве незанятых граждан, является одним из главных направлений в обеспечении занятости населения. Оно включает в себя многочисленные услуги и мероприятия: информирование граждан о возможностях трудоустройства; подбор подходящего места работы; предоставление гражданам возможности выбора различных форм и видов деятельности; подбор работников по запросу работодателей, а также проведение "Ярмарок вакантных рабочих и учебных мест". Несмотря на неблагоприятную ситуацию на рынке труда, снижение числа представляемых предприятиями вакансий численность трудоустроенных лиц по сравнению с соответствующим периодом прошлого года несколько увеличилась. В последнее время прослеживается тенденция снижения спроса на должности руководителей низшего и среднего звена и специалистов, и повышение спроса на высококвалифицированные кадры рабочих специальностей. Продолжается также высвобождение специалистов из сферы производства и управления. Можно предположить, что в последующие два года количество вакансий вряд ли резко возрастет, и по-прежнему сохранится несоответствие спроса и предложения рабочей силы. На вакантные места, которые могут появиться в результате текучести кадров, вероятнее всего, смогут трудоустроиться в 1998 году не более 60,0-62,0 тыс. человек. Причем заполнение этих вакансий будет происходить главным образом через самостоятельное трудоустройство и частично с помощью органов службы занятости. Совершенно очевидно, что решение проблемы трудоустройства возможно только в тесном взаимодействии с работодателями. В этой работе нужны конкретные организационные мероприятия, в первую очередь - это четко регламентированный взаимозаинтересованный порядок работы с предприятиями с целью количественного пополнения и качественного обновления банка вакансий. Положительные результаты в подпрограмме "Трудоустройство" приносят и проводимые ярмарки вакансий. В 1996 году в них приняли участие более 7 тыс. человек. В 1998 году предполагается, что ярмарки посетят 10-12 тыс. человек, ищущих работу. Большую пользу приносят мини-ярмарки. Их отличает мобильность (проводятся они как правило, в центрах занятости или на предприятиях), быстрое реагирование на потребность рынка труда, оперативность в принятии решений и минимальные затраты денежных средств. Такие ярмарки, экономичные и эффективные, получат дальнейшее развитие в последующие два года. Также будет расширена практика проведения групповой перерегистрации безработных, апробированная в 1996 г. в двух районах области и показавшая себя с положительной стороны в плане наиболее эффективной работы с незанятым населением в условиях увеличивающегося потока обращающихся граждан. ЧИСЛЕННОСТЬ НЕЗАНЯТЫХ ГРАЖДАН В РАСЧЕТЕ НА ОДНУ ВАКАНСИЮ По состоянию на конец года +---------------------------------------------------+ ¦ 1994 г. ¦ 1995 г. ¦ 1996 г. ¦ 1997 г. ¦ 1998 г. ¦ ¦ факт ¦ факт ¦ факт ¦ оценка ¦ прогноз ¦ +---------+---------+---------+----------+----------¦ ¦ 3,51 ¦ 4,4 ¦ 9,0 ¦ 10,0 ¦ 12,0 ¦ +---------------------------------------------------+ По среднему варианту контролируемого рынка труда прогнозируется, что получат содействие в трудоустройстве в 1998 году - 25 тыс. человек. 2. Подпрограмма профессионального обучения безработных и незанятого населения Активная политика занятости через профессиональное обучение формирует рациональную структуру занятости в регионе, согласует общественные потребности и личные интересы граждан. Основная задача профессионального обучения безработных и незанятого населения - восстановление профессиональной мобильности граждан через предоставление возможности приобрести новую профессию или специальность, освоить смежную специальность, повысить квалификацию для последующего трудоустройства. Система профессионального обучения безработных и незанятого населения является одним из звеньев непрерывного образования, расширяющая существующие направления профессионального и дополнительного образования. 2.1. Прогноз качественного состава лиц и определение приоритетных социальных групп, направляемых на профобучение Работу по направлению безработных граждан на профобучение в предыдущий период проводили все районные и городские центры занятости населения. Число направленных на профобучение за последние 3 года представлено в таблице. +------------------------------------------------------+ ¦ Год ¦ 1994 ¦ 1995 ¦ 1996 (факт) ¦ +--------------------------+------+------+-------------¦ ¦ Количество направленных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ на профобучение (чел.) ¦ 2356 ¦ 2557 ¦ 1346 ¦ +------------------------------------------------------+ Снижение численности направленных на профобучение безработных граждан в 1996 году связано с тем, что из-за острого финансового дефицита управления и отделы департамента не имели возможности развернуть полномасштабную работу по организации профобучения. Исходя из вышеизложенного, прогнозируемое количество безработных граждан и незанятого населения, направляемых на профессиональное обучение, в 1998 году может составить около 1 тыс. человек. Качественный состав граждан, которых предполагается направить на профобучение, приведен в следующей таблице: +--------------------------------------------------------------------------------------+ ¦ ¦ Количество направленных на профобучение ¦ ¦ +-----------------------------------------------------¦ ¦ Социальная группа ¦ 1997 г. (оценка) ¦ 1998 г. (прогноз) ¦ ¦ +--------------------------+--------------------------¦ ¦ ¦ тыс. ¦ % от числа ¦ тыс. ¦ % от числа ¦ ¦ ¦ ¦ направленных ¦ человек ¦ направленных ¦ +--------------------------------+-----------+--------------+-----------+--------------¦ ¦ Молодежь ¦ 0,6 ¦ 60,0 ¦ 0,65 ¦ 65,0 ¦ +--------------------------------+-----------+--------------+-----------+--------------¦ ¦ в т.ч. выпускники ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ общеобразовательных школ ¦ 0,25 ¦ 25,0 ¦ 0,275 ¦ 27,5 ¦ +--------------------------------+-----------+--------------+-----------+--------------¦ ¦ Женщины ¦ 0,65 ¦ 65,0 ¦ 0,6 ¦ 60,0 ¦ +--------------------------------+-----------+--------------+-----------+--------------¦ ¦ в т.ч. относящиеся к социально ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ слабозащищенным группам ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ населения ¦ 0,15 ¦ 15,0 ¦ 0,15 ¦ 15,0 ¦ +--------------------------------+-----------+--------------+-----------+--------------¦ ¦ Инвалиды ¦ 0,07 ¦ 7,0 ¦ 0,075 ¦ 7,5 ¦ +--------------------------------+-----------+--------------+-----------+--------------¦ ¦ Военнослужащие, уволенные с ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ военной службы ¦ 0,025 ¦ 2,5 ¦ 0,025 ¦ 2,5 ¦ +--------------------------------+-----------+--------------+-----------+--------------¦ ¦ Длительное время стоящие на ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ учете (свыше 6 мес.) ¦ 0,18 ¦ 18,0 ¦ 0,175 ¦ 17,5 ¦ +--------------------------------+-----------+--------------+-----------+--------------¦ ¦ Прочие категории ¦ 0,15 ¦ 15,0 ¦ 0,15 ¦ 15,0 ¦ +--------------------------------+-----------+--------------+-----------+--------------¦ ¦ ИТОГО: ¦ 1,0 ¦ ¦ 1,0 ¦ ¦ +--------------------------------------------------------------------------------------+ В соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 20 апреля 1996 года N 36-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" право в приоритетном порядке пройти профессиональное обучение будет предоставлено: - безработным инвалидам, - выпускникам общеобразовательных школ, - безработным гражданам, длительное время стоящим на учете по безработице (более 6 мес.), - военнослужащим, уволенным с военной службы, и членам их семей. Учитывая, что среди безработных граждан Калужской области на долю женщин приходится более 60%, приоритет в профессиональном обучении будет предоставлен женщинам, относящимся к социально слабозащищенным группам населения (одинокие и многодетные матери, имеющие детей дошкольного возраста). 2.2. Выбор основных направлений профессионального обучения Нестабильность и неустойчивость экономического развития в области значительно усложняет совершенствование профессионально-квалификационной структуры рабочей силы и обеспечение эффективной занятости населения. Поэтому профессиональное обучение безработных граждан будет основываться на получении профессий, специальностей, видов деятельности, пользующихся спросом на рынке труда области и дающих на конкурсной основе возможность трудоустройства на имеющиеся вакансии с помощью службы занятости. Поскольку на рынке труда области преобладающим опросом пользуются рабочие профессии, то, исходя из прогнозируемого профессионального обучения по примерно 100 профессиям и специальностям 65-70 будут приходиться на рабочие. Кроме того, особое внимание будет уделяться получению профессий и специальностей, позволяющих организовать самозанятость, получить работу в коммерческих и предпринимательских структурах. Доля лиц, получивших в процессе профобучения такие профессии и специальности, может составить примерно 50%. С учетом складывающихся рыночных отношений будет целенаправленно проводиться работа по профессиональному обучению безработных граждан предпринимательской деятельности. Прогнозируемое количество безработных граждан, направленных на профобучение с целью последующей организации предпринимательской деятельности, составит в 1998 году 175 человек. Поскольку более 50% безработных граждан получат профессии, обеспечивающие самозанятость или работу в коммерческих и предпринимательских структурах, то остальные граждане, прошедшие профобучение, могут быть трудоустроены на имеющиеся в области вакантные рабочие места, которые можно условно разделить на 9 групп: +-----------------------------------------------------------------------------+ ¦ NN ¦ Группа профессий ¦ Предполагается обучить ¦ ¦ пп ¦ ¦ (тыс. чел.) ¦ ¦ ¦ +-------------------------------------------¦ ¦ ¦ ¦ 1997 г. (оценка) ¦ 1998 г. (прогноз) ¦ ¦ ¦ +---------------------+---------------------¦ ¦ ¦ ¦ % от числа ¦ кол-во ¦ % от числа ¦ кол-во ¦ ¦ ¦ ¦ обученных ¦ ¦ обученных ¦ ¦ +----+----------------------------+------------+--------+------------+--------¦ ¦ 1. ¦ Промышленного производства ¦ 25,0 ¦ 0,125 ¦ 20,0 ¦ 0,1 ¦ +----+----------------------------+------------+--------+------------+--------¦ ¦ 2. ¦ Строительного профиля ¦ 20,0 ¦ 0,1 ¦ 20,0 ¦ 0,1 ¦ +----+----------------------------+------------+--------+------------+--------¦ ¦ 3. ¦ Транспорта и связи ¦ 10,0 ¦ 0,05 ¦ 10,0 ¦ 0,05 ¦ +----+----------------------------+------------+--------+------------+--------¦ ¦ 4. ¦ Жилищно-коммунального ¦ 8,0 ¦ 0,04 ¦ 8,0 ¦ 0,04 ¦ ¦ ¦ хозяйства ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +----+----------------------------+------------+--------+------------+--------¦ ¦ 5. ¦ Бытового обслуживания ¦ 5,0 ¦ 0,025 ¦ 7,0 ¦ 0,035 ¦ +----+----------------------------+------------+--------+------------+--------¦ ¦ 6. ¦ Служащие ¦ 15,0 ¦ 0,075 ¦ 15,0 ¦ 0,075 ¦ +----+----------------------------+------------+--------+------------+--------¦ ¦ 7. ¦ Торговли и общественного ¦ 5,0 ¦ 0,025 ¦ 10,0 ¦ 0,05 ¦ ¦ ¦ питания ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +----+----------------------------+------------+--------+------------+--------¦ ¦ 8. ¦ Сельскохозяйственного ¦ 5,0 ¦ 0,025 ¦ 5,0 ¦ 0,025 ¦ ¦ ¦ производства ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +----+----------------------------+------------+--------+------------+--------¦ ¦ 9. ¦ Прочие ¦ 7,0 ¦ 0,035 ¦ 5,0 ¦ 0,025 ¦ +----+----------------------------+------------+--------+------------+--------¦ ¦ ¦ ИТОГО: ¦ 100,0 ¦ 0,5 ¦ 100,0 ¦ 0,5 ¦ +-----------------------------------------------------------------------------+ 2.3. Материально-техническая база профессионального обучения Прогнозируемые объемы профессионального обучения в 1998 г. потребуют примерно 1000 учебных мест. Для решения этой проблемы в области на договорной основе сформирована соответствующая учебная и материально-техническая база, структура которой приведена в таблице: +---------------------------------------------------------------------------------+ ¦ Учебные заведения ¦ Форма обучения ¦ Пройдут обучение ¦ Количество ¦ ¦ ¦ ¦ тыс. чел. ¦ предоставляемых ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ учебных мест ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ (тыс.) ¦ ¦ ¦ +----------------------+------------------¦ ¦ ¦ ¦ 1997 ¦ 1998 ¦ 1997 ¦ 1998 ¦ ¦ ¦ ¦ (оценка) ¦ (прогноз) ¦ ¦ ¦ +----------------------+----------------+----------+-----------+---------+--------¦ ¦ 1. Учебно-курсовые ¦ групповая, ¦ 0,275 ¦ 0,275 ¦ 0,275 ¦ 0,275 ¦ ¦ комбинаты, отделы ¦ индивидуальная ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ организаций и ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ предприятий ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +----------------------+----------------+----------+-----------+---------+--------¦ ¦ 2. Учебные заведения ¦ групповая ¦ 0,2 ¦ 0,2 ¦ 0,2 ¦ 0,2 ¦ ¦ начального ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ профессионального ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ образования ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +----------------------+----------------+----------+-----------+---------+--------¦ ¦ 3. Учебные заведения ¦ групповая ¦ 0,2 ¦ 0,25 ¦ 0,275 ¦ 0,25 ¦ ¦ среднего и высшего ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ профессионального ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ образования ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +----------------------+----------------+----------+-----------+---------+--------¦ ¦ 4. Негосударственные ¦ групповая, ¦ 0,275 ¦ 0,25 ¦ 0,275 ¦ 0,25 ¦ ¦ учебные заведения ¦ индивидуальная ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +----------------------+----------------+----------+-----------+---------+--------¦ ¦ 5. Прочие ¦ групповая, ¦ 0,05 ¦ 0,025 ¦ 0,05 ¦ 0,025 ¦ ¦ ¦ индивидуальная ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +----------------------+----------------+----------+-----------+---------+--------¦ ¦ ИТОГО: ¦ ¦ 1,0 ¦ 1,0 ¦ 1,0 ¦ 1,0 ¦ +---------------------------------------------------------------------------------+ Для профессионального обучения предполагается использовать учебную базу более 75 учебных заведений, предприятий и организаций. Профобучение проводится в соответствии с образовательными стандартами с учетом предложений и требований работодателей и по согласованию с органами службы занятости. При организации обучения предусматривается широкое использование современных форм, методов и видов обучения - интенсивных технологий, компьютерных обучающих программ, блочномодульного, вариативного обучения, получения в процессе обучения двух и более профессий. Комплексный подход к профессиональному обучению безработных граждан и незанятого населения в тесной увязке с постоянным контролем со стороны специалистов службы занятости за качеством профессионального обучения будет способствовать повышению конкурентоспособности завершивших профобучение безработных граждан на рынке труда. Дополнительное "давление" на рынок труда области оказывают выпускники профессиональных учебных заведений. Будет продолжена работа по координации и согласованию профилей и объемов подготовки специалистов в учебных заведениях профессионального образования области с учетом требований рынка труда, перспектив его развития. 3. Профессиональная ориентация 3.1. Основные подходы к профориентации в службе занятости Это направление работы в значительной мере способствует улучшению функционирования рынка труда за счет наиболее обоснованного выбора гражданами вида деятельности и формы занятости в соответствии с личными склонностями и потребностями. Принципиальное значение профессиональная ориентация имеет для молодежи, впервые вступающей на рынок труда, а также для безработных граждан, вынужденных менять профессию. Оптимальный режим рынка труда во многом зависит от того, насколько быстро и безболезненно мы поможем населению адаптироваться к новым условиям. Если выборочно анализировать рынок труда в области, то можно увидеть, что большим спросом пользуются специалисты, умеющие и желающие работать с техникой на производстве (примерно 60% от общего количества). На втором месте по предложению рабочей силы на рынке труда находятся исполнительские профессии, которые могут быть использованы в сфере быта, услуг, торговли, общественного порядка (32%), третье место занимают профессии, связанные, в основном, с сельским хозяйством (5%). При этом, в частности, предлагающие свои услуги инженеры составляют 30% от количества граждан, оказавшихся на рынке труда, а число вакансий по этой специальности почти в половину ниже. Проблему трудоустройства этой категории граждан можно решить только путем профпереориентации и переобучения. Сложность также заключается и в том, что в период социально-экономических потрясений ценностные ориентации людей, мотивы, смысл жизни зачастую неустойчивы, могут меняться и не соответствовать реальности. Выбор профессии, смена работы не могут произойти без изменения личных ориентиров и ценностных предпочтений человека. Поэтому объяснимы как особенности поведения людей в социальнопрофессиональной сфере, так и сложности в профориентационной работе специалистов службы занятости. Наиболее перспективными задачами службы занятости в области профессиональной ориентации являются: - создание условий для оказания профориентационных услуг клиентам службы занятости на территории области; - первоочередное оказание профориентационных услуг молодежи, особенно выпускникам учебных заведений, и гражданам, относящимся к социально слабозащищенным группам населения; - реализация мероприятий по четырехстороннему договору "основные направления развития государственной системы профессиональной ориентации и психологической поддержки населения в Калужской области на 1997-1998 годы", заключенным между департаментом ФГСЗН, департаментом образования и науки, управлением по труду и социальным вопросам, комитетом по профессиональному образованию: - проведение активной политики занятости через Клубы ищущих работу и курсы "Новый старт"; - формирование организационно-методической базы для оказания в полном объеме профориентационных услуг слабозащищенным категориям клиентов службы занятости: - организация взаимодействия психологической службы департамента ФГСЗН с предприятиями и организациями по отбору необходимых кадров; - обеспечение психологической поддержки сотрудников службы занятости. 3.2. Прогноз профориентационных услуг на 1998 год Анализ социально-экономического развития области, мониторинг качественного состава граждан, посещавших службу занятости населения, и других условий, влияющих на рынок труда, позволяют подготовить прогноз численности граждан, которые могут обратиться в службу занятости населения в предстоящий период за получением различных видов профориентационных услуг. Прогноз численности граждан, обратившихся в службу занятости по видам профориентационных услуг, представлен в таблице 1. Таблица 1 +-----------------------------------------------------------------------+ ¦ NN ¦ Виды услуг ¦ 1995 г. ¦ 1996 г. ¦ 1997 г. ¦ 1998 г. ¦ ¦ пп ¦ ¦ факт ¦ факт ¦ оценка ¦ прогноз ¦ +------+------------------------+---------+---------+---------+---------¦ ¦ 1. ¦ Количество граждан, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ получивших П.О. услуги ¦ 21515 ¦ 25844 ¦ 70000 ¦ 75000 ¦ ¦ ¦ в том числе: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +------+------------------------+---------+---------+---------+---------¦ ¦ 1.1. ¦ профинформация ¦ 13696 ¦ 16167 ¦ 63000 ¦ 66000 ¦ +------+------------------------+---------+---------+---------+---------¦ ¦ 1.2. ¦ профконсультация ¦ 6698 ¦ 8350 ¦ 6000 ¦ 7000 ¦ +------+------------------------+---------+---------+---------+---------¦ ¦ 1.3. ¦ психологическая ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ поддержка ¦ 1121 ¦ 1327 ¦ 1000 ¦ 2000 ¦ +-----------------------------------------------------------------------+ На основании тенденций развития рынка труда, а также имеющихся статистических данных, можно выделить основные группы населения, обращающиеся в службу занятости, и сформулировать их запросы. К этим группам относятся: - высококвалифицированные работники, имеющие устойчивые профессиональные планы. Они в основном нуждаются в получении информационных услуг таких, как база вакантных рабочих мест, база обучения, условия организации предпринимательской деятельности; - граждане, имеющие недостаточно высокий уровень квалификации по профессии, подтвержденной соответствующим образованием, а также лица, получившие дополнительно 1-3 профессии самостоятельно, в большей степени нуждаются в переобучении или повышении квалификации. Они, как правило, соглашаются на вариативность выбора профессии под запросы работодателей; - граждане, имеющие низкий уровень квалификации, неустойчивые профессиональные намерения, не видящие перспектив своего профессионального развития, имеющие сформировавшиеся негативные социальные установки. Они нуждаются в углубленном профессиональном консультировании, в ходе которого профконсультант содействует клиенту в составлении и реализации личного профессионального плана или оказывает клиенту психологическую поддержку. Прогноз состава граждан, обратившихся в службу занятости населения по вопросам профессиональной ориентации, представлен в таблице 2. Таблица 2 +---------------------------------------------------------------------------------------------------+ ¦ NN ¦ ¦ 1995 г. ¦ 1996 г. ¦ 1997 г. ¦ 1998 г. ¦ ¦ пп ¦ ¦ ¦ +-----------------+-----------------¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ средн. ¦ средн. ¦ ¦ ¦ +----------------+-----------------+-----------------+-----------------¦ ¦ ¦ ¦ абсл. ¦ удел. ¦ абсл. ¦ удел. ¦ абсл. ¦ удел. ¦ абсл. ¦ удел. ¦ ¦ ¦ ¦ число ¦ вес ¦ число ¦ вес ¦ число ¦ вес ¦ число ¦ вес ¦ +------+---------------------+-------+--------+--------+--------+--------+--------+---------+-------¦ ¦ 1. ¦ Количество граждан, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ получивших ¦ 21515 ¦ - ¦ 25844 ¦ - ¦ 70000 ¦ - ¦ 75000 ¦ - ¦ ¦ ¦ П.О. услуги ¦ факт ¦ ¦ ¦ ¦ оценка ¦ ¦ прогноз ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ в том числе: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +------+---------------------+-------+--------+--------+--------+--------+--------+---------+-------¦ ¦ 1.1. ¦ безработные ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ граждане ¦ 7200 ¦ 52,7 ¦ 11541 ¦ 44,6 ¦ 20000 ¦ 30,0 ¦ 25000 ¦ 33,0 ¦ +------+---------------------+-------+--------+--------+--------+--------+--------+---------+-------¦ ¦ 1.2. ¦ женщины ¦ 9175 ¦ 43 ¦ 11781 ¦ 45,6 ¦ 40000 ¦ 57,0 ¦ 44000 ¦ 59,0 ¦ +------+---------------------+-------+--------+--------+--------+--------+--------+---------+-------¦ ¦ 1.3. ¦ молодежь ¦ 8137 ¦ 38 ¦ 11488 ¦ 44,4 ¦ 35000 ¦ 42,0 ¦ 37000 ¦ 49,0 ¦ +------+---------------------+-------+--------+--------+--------+--------+--------+---------+-------¦ ¦ 1.4. ¦ инвалиды ¦ 161 ¦ 0,7 ¦ 343 ¦ 1,3 ¦ 800 ¦ 1,4 ¦ 1000 ¦ 1,5 ¦ +------+---------------------+-------+--------+--------+--------+--------+--------+---------+-------¦ ¦ 1.5. ¦ граждане, уволенные ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ с военной службы ¦ 58 ¦ 0,3 ¦ 120 ¦ 0,5 ¦ 400 ¦ 0,5 ¦ 500 ¦ 0,8 ¦ +------+---------------------+-------+--------+--------+--------+--------+--------+---------+-------¦ ¦ 1.6. ¦ школьники ¦ 6721 ¦ 31,2 ¦ 8800 ¦ 34,1 ¦ 12000 ¦ 17,0 ¦ 12000 ¦ 16,0 ¦ +---------------------------------------------------------------------------------------------------+ В значительной степени на устойчивость профессиональных планов клиентов влияет их образовательный уровень, принадлежность к определенным половым или возрастным группам, профессионализм, которые приходится учитывать профконсультанту при проведении профориентационной работы. В настоящее время наметилась тенденция роста числа безработных граждан, длительное время стоящих на учете в службе занятости населения. Этих людей отличает глубокая эмоциональная подавленность, низкий уровень самооценки и отсутствие мотивации к поиску работы. Поэтому для данной категории клиентов необходима социально-психологическая адаптация, которая может быть осуществлена в рамках программ Клуба ищущих работу, курса "Новый старт" и в других формах профессиональной реабилитации. Прогноз численности граждан, участвующих в программах Клуба ищущих работу и курса "Новый старт" представлены в таблице 3. Таблица 3 +---------------------------------------------------------------------+ ¦ NN ¦ Виды услуг ¦ 1995 г. ¦ 1996 г. ¦ 1997 г. ¦ 1998 г. ¦ ¦ пп ¦ ¦ факт ¦ факт ¦ оценка ¦ прогноз ¦ +----+------------------------+---------+---------+---------+---------¦ ¦ 1. ¦ Клуб ищущих работу ¦ 376 ¦ 470 ¦ 800 ¦ 900 ¦ +----+------------------------+---------+---------+---------+---------¦ ¦ 2. ¦ курс "Новый старт" ¦ 83 ¦ 280 ¦ 400 ¦ 450 ¦ +----+------------------------+---------+---------+---------+---------¦ ¦ 3. ¦ другие формы групповой ¦ - ¦ - ¦ 4200 ¦ 5300 ¦ ¦ ¦ работы ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +---------------------------------------------------------------------+ 3.3. Перспективы развития профессиональной ориентации Становление профессиональной ориентации прошло в своем развитии этапы разработки нормативной базы, материально-технического обеспечения, подготовки кадров. Дальнейшее развитие системы профессиональной ориентации предполагает динамичное изменение материально-технической и методической базы, совершенствование технологии взаимодействия профконсультантов с другими специалистами службы занятости, постоянного повышения квалификации кадров. По основным направлениям профориентационной работы планируется: по психологической поддержке: - обучение профконсультантов составлению программ "профессиональной психокоррекции" и их применение в процессе индивидуального консультирования; - отработка в службе занятости технологий и методов группового консультирования в Клубах ищущих работу и курсах "Новый старт". по профессиональному консультированию: - групповое и индивидуальное обучение профконсультантов методу комплексной психодиагностики с целью определения основных индивидуальных особенностей, способностей и профессионально важных качеств личности; - овладение профконсультантами методами консультирования как частью профессионального информирования с целью согласования осознанных профессиональных интересов и квалификации клиента с актуальной ситуацией на рынке труда; - освоение процедур консультирования с целью осознания клиентом своих индивидуальных особенностей, способностей и профессиональной направленности; - овладение методами психологической поддержки клиентов. по профессиональному информированию: - продолжение работы по созданию банка информационно-справочных материалов для профконсультантов и клиентов; - издание справочных и методических материалов для выпускников школ; - создание компьютерной базы для работы с клиентами. Приоритет развития определенных направлений профориентационной деятельности строится на основе аналитико-статистических данных, сведений, полученных с ярмарок вакансий, из Молодежной биржи труда и с процедур консультирования клиентов. 4. Подпрограмма по работе с социально слабозащищенными категориями населения Государственная политика в области содействия занятости населения направлена на обеспечение социальной защиты, проведение специальных мероприятий, способствующих обеспечению занятости граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы (инвалиды; граждане, имеющие на содержании лиц, которым необходимы постоянный уход, помощь или надзор; лица, освобожденные из мест лишения свободы; молодежь в возрасте до 18 лет, впервые ищущая работу; лица предпенсионного возраста; беженцы и вынужденные переселенцы; граждане, уволенные с военной службы и члены их семей; одинокие и многодетные родители, воспитывающие несовершеннолетних детей, детей инвалидов; семьи, в которых оба родителя признаны безработными; граждане, подвергшиеся воздействию радиации вследствие чернобыльской и других радиационных аварий и катастроф). Содействие занятости этих групп населения в 1998 г. будет одним из приоритетных направлении в работе областной службы занятости. 4.1. Поддержка граждан с ограниченной трудоспособностью Анализ состояния занятости инвалидов Общая численность инвалидов в Калужской области на 01.01.97 г. составила 53,9 тыс. человек или 5% от общей численности населения области. В течение нескольких лет сохраняется тенденция к увеличению числа инвалидов в области. Вероятно, в области продолжится общий рост численности инвалидов. Это наглядно иллюстрируется в таблице. +------------------------------------------------------------------------+ ¦ ¦1994 г. ¦ 1995 г. ¦ 1996 г. ¦ 1997 г. ¦ 1998 г. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ оценка ¦ прогноз ¦ +-----------------------+--------+---------+---------+---------+---------¦ ¦ Численность инвалидов ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ тыс. чел. ¦41,05 ¦ 45,14 ¦ 53,9 ¦ 56,0 ¦ 58,0 ¦ +------------------------------------------------------------------------+ Из общей численности инвалидов 8,8 тыс. человек (16,6%) составили инвалиды 1 группы, 35,6 тыс. человек (65,0%) - инвалиды II группы и 9,2 тыс. человек (17,4%) - инвалиды III группы. Занятость инвалидов на предприятиях различных форм собственности изменялась следующим образом: +------------------------------------------------------------------------+ ¦ ¦ 1994 г. ¦ 1995 г. ¦ 1996 г. ¦ 1997 г. ¦ 1998 г. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ оценка ¦ прогноз ¦ +---------------------+---------+---------+---------+---------+----------¦ ¦ Численность ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ работающих ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ инвалидов тыс. чел. ¦ 7,5 ¦ 7,13 ¦ 7,1 ¦ 7,2 ¦ 7,3 ¦ +------------------------------------------------------------------------+ Удельный вес занятых инвалидов в общей численности инвалидов постепенно снижался, и сейчас составляет 13%, что соответствует среднероссийскому показателю. Можно предположить, что совместные усилия органов законодательной, исполнительной власти, службы занятости и всех заинтересованных структур приведут к увеличению занятости инвалидов. В общем числе работающих инвалидов инвалиды 1 группы составляют 554 человека или 7,8%, инвалиды II группы - 2741 человек или 38,5%, инвалиды III группы - 4883 человека или 53,7%. Безработица в инвалидной среде Значительное отставание уровня пенсионного обеспечения инвалидов от роста стоимости жизни и стремление их выйти из состояния социальной замкнутости привело к притоку инвалидов на рынок труда. Доля безработных инвалидов в общей численности зарегистрированных безработных постоянно растет. Динамика изменения численности безработных инвалидов представлена в таблице. +----------------------------------------------------------------------------+ ¦ ¦ 1994 г. ¦ 1995 г. ¦ 1996 г. ¦ 1997 г. ¦ 1998 г. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ оценка ¦ прогноз ¦ +-------------------------+---------+---------+---------+---------+----------¦ ¦ Численность безработных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ инвалидов тыс. чел ¦ 0,24 ¦ 0,38 ¦ 0,24 ¦ 0,4 ¦ 0,7 ¦ +----------------------------------------------------------------------------+ Снижение численности безработных в 1996 году носило временный, конъюнктурный характер, обусловленный необходимостью признания инвалидов безработными в строгом соответствии с "Законом о социальной защите инвалидов в РФ", где это признание связано с индивидуальной программой реабилитации, разрабатываемой службой ВТЭК, к выдаче которой она оказалась неподготовленной. В последующие годы службе занятости предстоит заниматься трудоустройством инвалидов всех групп инвалидности, имеющих индивидуальные программы реабилитации, что неизбежно приведет к скачку безработицы в инвалидной среде. В предыдущие два года служба занятости принимала участие в эксперименте по созданию организационной модели профессиональной реабилитации и содействия занятости инвалидов. Уровень трудоустройства инвалидов в целом по области составил 34%, что несколько ниже уровня трудоустройства граждан, обратившихся в службу занятости. Действие эксперимента пролонгировано на 1998 год, и можно предполагать некоторый дальнейший рост уровня трудоустройства. +----------------------------------------------------------------------------+ ¦ ¦ 1994 г. ¦ 1995 г. ¦ 1996 г. ¦ 1997 г. ¦ 1998 г. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ оценка ¦ прогноз ¦ +-------------------------+---------+---------+---------+---------+----------¦ ¦ Уровень трудоустройства ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ безработных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ инвалидов в % ¦ 29 ¦ 34 ¦ 44 ¦ 46 ¦ 50 ¦ +----------------------------------------------------------------------------+ Рынок труда инвалидов При распределении рабочей силы с рынка труда инвалидов предполагается, что до 30% общей численности будут устраиваться самостоятельно. Возможные направления использования рабочей силы из числа инвалидов представлены в прогнозе рынка труда инвалидов. Прогноз рынка труда инвалидов на 1998 г. и оценка на 1997 г. +--------------------------------------------------------------------------------------------------------------+ ¦ ¦ Всего ¦ В том числе по группам инвалидности ¦ ¦ ¦ тыс. чел. +------------------------------------------------------------¦ ¦ ¦ ¦ 1 группа ¦ 2 группа ¦ 3 группа ¦ ¦ +-------------------+-------------------+--------------------+-------------------¦ ¦ ¦ 1997 г. ¦ 1998 г. ¦ 1997 г. ¦ 1998 г. ¦ 1997 г. ¦ 1998 г. ¦ 1997 г. ¦ 1998 г. ¦ +-----------------------------+---------+---------+---------+---------+---------+----------+---------+---------¦ ¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦ 5 ¦ 6 ¦ 7 ¦ 8 ¦ 9 ¦ +-----------------------------+---------+---------+---------+---------+---------+----------+---------+---------¦ ¦ 1. Предложение рабочей ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ силы из числа инвалидов ¦ 2,0 ¦ 3,0 ¦ 0,1 ¦ 0,2 ¦ 0,9 ¦ 1,2 ¦ 1,0 ¦ 1,6 ¦ ¦ в том числе: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-----------------------------+---------+---------+---------+---------+---------+----------+---------+---------¦ ¦ - высвобождаемые работники ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ и уволенные по причине ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ текучести ¦ 0,3 ¦ 0,3 ¦ 0,015 ¦ 0,015 ¦ 0,125 ¦ 0,125 ¦ 0,16 ¦ 0,16 ¦ +-----------------------------+---------+---------+---------+---------+---------+----------+---------+---------¦ ¦ - незанятые инвалиды ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ в трудоспособном возрасте ¦ 1,66 ¦ 2,66 ¦ 0,08 ¦ 0,18 ¦ 0,76 ¦ 1, 06 ¦ 0,82 ¦ 1,42 ¦ +-----------------------------+---------+---------+---------+---------+---------+----------+---------+---------¦ ¦ - выпускники учебных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ заведений Минсоцзащиты ¦ 0,04 ¦ 0,04 ¦ 0,005 ¦ 0,005 ¦ 0,015 ¦ 0,015 ¦ 0,02 ¦ 0,02 ¦ +-----------------------------+---------+---------+---------+---------+---------+----------+---------+---------¦ ¦ 2. Спрос на рабочую силу ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ из числа инвалидов ¦ 1,0 ¦ 1,5 ¦ 0,03 ¦ 0,1 ¦ 0,37 ¦ 0,65 ¦ 0,6 ¦ 0,75 ¦ ¦ в том числе: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-----------------------------+---------+---------+---------+---------+---------+----------+---------+---------¦ ¦ - на имеющееся количество ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ вакантных рабочих мест в ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ различных секторах ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ экономики, пригодных для ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ трудоустройства инвалидов ¦ 0,7 ¦ 0,9 ¦ 0,01 ¦ 0,05 ¦ 0,18 ¦ 0,33 ¦ 0,51 ¦ 0,52 ¦ +-----------------------------+---------+---------+---------+---------+---------+----------+---------+---------¦ ¦ - на квотируемые ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ рабочие места ¦ 0,1 ¦ 0,15 ¦ 0,01 ¦ 0,02 ¦ 0,02 ¦ 0,03 ¦ 0,07 ¦ 0,1 ¦ +-----------------------------+---------+---------+---------+---------+---------+----------+---------+---------¦ ¦ - на вновь создаваемые ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ рабочие места в ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ соответствии с ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ индивидуальной программой ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ реабилитации ¦ 0,2 ¦ 0,45 ¦ 0,01 ¦ 0,03 ¦ 0,07 ¦ 0,2 ¦ 0,12 ¦ 0,22 ¦ +-----------------------------+---------+---------+---------+---------+---------+----------+---------+---------¦ ¦ 3. Распределение ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ рабочей силы из ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ числа инвалидов: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-----------------------------+---------+---------+---------+---------+---------+----------+---------+---------¦ ¦ - трудоустроятся ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ самостоятельно ¦ 1,0 ¦ 1,5 ¦ 0,07 ¦ 0,1 ¦ 0,53 ¦ 0,55 ¦ 0,4 ¦ 0,85 ¦ +-----------------------------+---------+---------+---------+---------+---------+----------+---------+---------¦ ¦ - обратятся в ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ службу занятости ¦ 1,0 ¦ 1,5 ¦ 0,03 ¦ 0,1 ¦ 0,37 ¦ 0,65 ¦ 0,6 ¦ 0,75 ¦ ¦ в том числе: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-----------------------------+---------+---------+---------+---------+---------+----------+---------+---------¦ ¦ - будут трудоустроены ¦ 0,6 ¦ 0,8 ¦ 0,02 ¦ 0,03 ¦ 0,2 ¦ 0,3 ¦ 0,38 ¦ 0,47 ¦ +-----------------------------+---------+---------+---------+---------+---------+----------+---------+---------¦ ¦ - получат статус ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ безработного ¦ 0,4 ¦ 0,7 ¦ 0,07 ¦ 0,08 ¦ 0,03 ¦ 0,18 ¦ 0,3 ¦ 0,44 ¦ ¦ из них: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-----------------------------+---------+---------+---------+---------+---------+----------+---------+---------¦ ¦ - пройдут ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ переподготовку ¦ 0,07 ¦ 0,075 ¦ 0,005 ¦ 0,005 ¦ 0,025 ¦ 0,03 ¦ 0,04 ¦ 0,04 ¦ +-----------------------------+---------+---------+---------+---------+---------+----------+---------+---------¦ ¦ - примут участие в ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ общественных и ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ временных работах ¦ 0,025 ¦ 0,03 ¦ - ¦ - ¦ 0,01 ¦ 0,015 ¦ 0,015 ¦ 0,02 ¦ +--------------------------------------------------------------------------------------------------------------+ Работа профреабилитационного центра Анализ причин инвалидности в области показал, что выход на первичную инвалидность вследствие психических заболеваний по области превышает аналогичный показатель по Российской Федерации в целом, что и определило в качестве приоритетной профреабилитационную работу именно с этой категорией инвалидов. Совместно с Калужским областным объединением психиатрических больниц (КООПБ) в области был открыт лечебнопрофреабилитационный центр (ЛПЦ), занимающийся профессиональной реабилитацией инвалидов вследствие психических заболеваний. В его структуру вошли медицинский кабинет и три производственных участка: швейный, вязальный и хлебопекарный. Особенность протекания инвалидности вследствие психических заболеваний заключается в том, что, в зависимости от ухудшения самочувствия, инвалид вновь обращается в больницу для медицинской стабилизации здоровья. Период нахождения инвалида вне больничных условий различен и колеблется от 1 месяца до нескольких лет. Поэтому сотрудничество с КООПБ в деле профессиональной реабилитации инвалидов вследствие психических заболеваний остается перспективным на 1998 г. 4.2. Содействие занятости молодежи Содействие занятости молодежи в возрасте до 18 лет, впервые вступающей на рынок труда и отнесенной к слабозащищенной категории населения, является одним из важнейших направлений деятельности областной службы занятости. Особое внимание в 1998 г. будет уделяться выпускникам школ и учреждений начального, среднего и высшего профессионального образования, составляющим около трети безработной молодежи. Динамика численности выпускников в составе граждан, обратившихся в службу занятости по вопросу трудоустройства, представлена в таблице: +-------------------------------------------------------------------------------------------------+ ¦ ¦ на 01.10.94 г. ¦ на 01.10.95 г. ¦ на 01.10.96 г. ¦ на 01.10.97 г. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ оценка ¦ +-----------------------------+----------------+----------------+----------------+----------------¦ ¦ Обратилось граждан ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ по вопросу трудоустройства, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ всего ¦ 18588 ¦ 27766 ¦ 26670 ¦ 19950 ¦ +-----------------------------+----------------+----------------+----------------+----------------¦ ¦ В том числе выпускников ¦ 1993 ¦ 1942 ¦ 1875 ¦ 1360 ¦ +-----------------------------+----------------+----------------+----------------+----------------¦ ¦ Доля выпускников в ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ составе обратившихся ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ граждан ¦ 10,7% ¦ 7% ¦ 6,9% ¦ 6,8% ¦ +-------------------------------------------------------------------------------------------------+ Как видно из приведенных данных, прослеживается тенденция некоторого уменьшения доли выпускников в составе граждан, обратившихся в службу занятости по вопросам трудоустройства. Необходимо учитывать значительные возрастные различия в данной социальной группе. В нее входят подростки 14-15 лет, не закончившие по разным причинам общеобразовательную школу и нуждающиеся в социально-трудовой адаптации. Серьезные трудности вызывает трудоустройство выпускников общеобразовательных школ (молодежь в возрасте до 18 лет), которые в основном не имеют ни профессии, ни специальности, поэтому проблема их трудоустройства перерастает в проблему профподготовки. Сегодня остро стоит проблема трудоустройства выпускников учреждений профессионального образования, которые менее защищены от безработицы, чем высвобождающиеся работники, особенно квалифицированные, т.к. не имеют опыта работы. Прогноз распределения выпускников учебных заведений по направлениям занятости и предполагаемый рынок труда на 1998 г. представлен в таблице: (тыс. чел.) +----------------------------------------------------------------------------------------------------------+ ¦ ¦ Распределение выпускников учебных заведений ¦ Рынок труда выпускников ¦ ¦ ¦ по направлениям занятости ¦ ¦ ¦ +-------------------------------------------------------+-----------------------------------¦ ¦ ¦ всего ¦ продолжат ¦ призыв в ¦ миграция ¦ трудоустроятся ¦ обратятся в ¦ ¦ ¦ выпускников ¦ обучение ¦ ВС РФ ¦ ¦ самостоятельно ¦ службу занятости ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ по ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ трудоустройству ¦ ¦ +-------------+-------------+-------------+-------------+----------------+------------------¦ ¦ ¦ 1997 ¦ 1998 ¦ 1997 ¦ 1998 ¦ 1997 ¦ 1998 ¦ 1997 ¦ 1998 ¦ 1997 ¦ 1998 ¦ 1997 ¦ 1998 ¦ +--------------+------+------+------+------+------+------+------+------+------+---------+------+-----------¦ ¦ 1. Среднего ¦ 7,2 ¦ 7,6 ¦ 6,0 ¦ 5,8 ¦ - ¦ - ¦ 0,1 ¦ 0,1 ¦ 0,5 ¦ 0,9 ¦ 0,6 ¦ 0,8 ¦ ¦ (полного) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ общего ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ образования ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ (11кл.) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +--------------+------+------+------+------+------+------+------+------+------+---------+------+-----------¦ ¦ 2. ПТУ ¦ 2,9 ¦ 3,1 ¦ 0,4 ¦ 0,4 ¦ 1,0 ¦ 1,0 ¦ 0,1 ¦ 0,1 ¦ 0,8 ¦ 0,9 ¦ 0,6 ¦ 0,7 ¦ +--------------+------+------+------+------+------+------+------+------+------+---------+------+-----------¦ ¦ 3. Средние ¦ 2,3 ¦ 2,6 ¦ 0,8 ¦ 0,9 ¦ 0,5 ¦ 0,6 ¦ 0,1 ¦ 0,1 ¦ 0,4 ¦ 0,4 ¦ 0,5 ¦ 0,6 ¦ ¦ специальные ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ учебные ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ заведения ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +--------------+------+------+------+------+------+------+------+------+------+---------+------+-----------¦ ¦ 4. ВУЗы ¦ 1,0 ¦ 1,1 ¦ - ¦ - ¦ 0,2 ¦ 0,2 ¦ 0,2 ¦ 0,2 ¦ 0,3 ¦ 0,3 ¦ 0,3 ¦ 0,4 ¦ +--------------+------+------+------+------+------+------+------+------+------+---------+------+-----------¦ ¦ ВСЕГО: ¦ 13,4 ¦ 14,4 ¦ 7,2 ¦ 7,1 ¦ 1,7 ¦ 1,8 ¦ 0,5 ¦ 0,5 ¦ 2,0 ¦ 2,5 ¦ 2,0 ¦ 2,5 ¦ +----------------------------------------------------------------------------------------------------------+ Первоочередными задачами в области содействия занятости молодежи должно стать создание условий для трудоустройства молодежи, впервые вступающей в трудовую жизнь, и сокращение периода поиска работы для остальной части безработной молодежи. В этих целях будет организована работа в следующих направлениях: - информирование выпускников общеобразовательных учреждений о возможности обучения в учреждениях профессионального образования, получения дополнительной профессии (специальности) для последующего трудоустройства, в том числе посредством организации ярмарок вакансий и учебных мест для молодежи с обязательным участием в них профконсультантов; - реализация программы "Молодежная практика", целью которой является трудоустройство выпускников профессиональных учебных заведений на временные рабочие места, позволяющие приобрести профессиональные знания, умения и навыки для повышения конкурентоспособности на рынке труда и получения постоянного рабочего места; - создание предпосылок для вторичной занятости учащейся молодежи, желающей работать в свободное от занятий время; - квотирование рабочих мест для молодежи; - участие в межрегиональном обмене квалифицированными молодежными кадрами. 4.3. Поддержка граждан, уволенных с военной службы и членов их семей В 1-ом полугодии 1997 г. в службу занятости области обратились 182 военнослужащих, уволенных с военной службы и членов их семей, что составило 1,3% от всех обратившихся за содействием в трудоустройстве. Из числа обратившихся 143 чел. (79%) - трудоустроены, 8 чел. (4,3%) - прошли профобучение. Основная часть (83%) безработных, уволенных с военной службы, проживает в городах области в т.ч. 45% в г. Калуге, 26% - в г. Кирове. В 1998 г. прогнозом рынка труда ожидается обращение в службу занятости населения по вопросу трудоустройства от 400 до 500 бывших военнослужащих. Работа по трудоустройству бывших военнослужащих будет проводится совместно с гор(рай)военкоматами, отделом социальной защиты военнослужащих при департаменте социальной политики области. Основными направлениями активной политики занятости населения в отношении военнослужащих, уволенных с военной службы и членов их семей являются: - совершенствование и развитие системы информирования данной категории граждан о работе службы занятости, ее возможностях, состоянии рынка труда; - профессиональное консультирование военнослужащих перед увольнением с военной службы; - поддержка в организации предпринимательства и самозанятости; - приоритетное профессиональное обучение граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, признанных в установленном порядке безработными, а также лиц, уволенных с военной службы с пенсионным обеспечением, имеющим право на обучение за счет средств фонда занятости; - организация общественных работ, временной и сезонной занятости. 4.4. Содействие занятости женщин В 1-ом полугодии 1997 г. количество женщин в трудоспособном возрасте составило по области 293 тыс. человек или 49,7% от всего населения в трудоспособном возрасте. Из числа лиц, занятых в народном хозяйстве, женщины составляют 54%. В первую очередь нуждаются в социальной защите следующие категории женщин: - матери-одиночки с несовершеннолетними детьми; - многодетные матери; - многодетные матери, имеющие 3-х и более несовершеннолетних детей; - имеющие длительный перерыв в работе. В 1-ом полугодии 1997 г. по вопросу трудоустройства в службу занятости обратились 7200 женщин, что составило 53% от всех обратившихся за трудоустройством, 10235 чел. (76%) - трудоустроено, 306 чел. (3%) - направлены на профобучение. Около 20% женщин, стоящих на учете в службе занятости, относятся к слабозащищенной категории населения. На основе анализа фактических данных можно предположить, что на областном рынке труда женщин может оказаться в 1998 году 52 тыс. чел. Из них в службу занятости могут обратиться 28 тыс. женщин. Предполагается, что в 1998 г. могут быть признаны безработными 15 тыс. В целях уменьшения остроты проблемы занятости женщин в 1998 г. предусматривается: - организация профессиональной подготовки и переподготовки женщин в соответствии со складывающейся на рынке труда конъюнктурой; - поддержка производств, применяющих различные режимы занятости женщин (в первую очередь сферы услуг), а также использующих надомный труд; - ведение пропаганды набора по контракту для службы в рядах Вооруженных сил; - организация работы по профессиональной ориентации, психологическому и юридическому консультированию; - социальная поддержка безработных из категории многодетных семей, одиноких родителей и родителей, имеющих детей инвалидов. 4.5. Содействие занятости заключенных и освобожденных из учреждении, исполняющих наказание Система учреждений, исполняющих наказания по решению суда, традиционно ориентирована на частичное финансовое самообеспечение за счет предприятий, использующих труд заключенных. Недофинансирование данных учреждений, экономический кризис и неконкурентность выпускаемой продукции поставили под угрозу существование предприятий, использующих труд заключенных, обострили проблему их содержания. Освобожденные из мест лишения свободы также сталкиваются с повышенными трудностями при подборе нового рабочего места. Ожидается, что в 1998 г. за содействием в трудоустройстве обратятся примерно 350-400 граждан, освобождающихся из мест лишения свободы. В 1998 г. предполагается частично снять остроту этой проблемы за счет: - отработки механизма взаимодействия администрации учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, с подразделениями областной службы занятости населения по опережающей профессиональной подготовке осужденных, освобождающихся из мест лишения свободы; - реализации мер по профессионально-трудовой адаптации граждан, освободившихся из мест лишения свободы, их трудоустройству, в том числе за счет квотирования рабочих мест. Конкретные размеры квот и сроки их действия утверждаются местными администрациями по представлению службы занятости. 4.6. Поддержка граждан, подвергшихся воздействию радиации К данной группе населения относятся граждане, подвергшиеся воздействию радиации вследствие чернобыльской и других аварий и катастроф. В 1-м полугодии 1997 г. в городские и районные подразделения службы занятости обратились 860 граждан, подвергшихся воздействию радиации, что составило 6,4% от всех обратившихся за содействием в трудоустройстве. Из числа обратившихся 60% - трудоустроены, 10 чел. - направлены на профобучение. В 1998 г. ожидается обращение в службу занятости области по вопросу трудоустройства около 3,0 тыс. чел., подвергшихся воздействию радиации. Основными направлениями работы областной службы занятости с данной категорией граждан являются: - содействие и оказание помощи в трудоустройстве; - создание и сохранение рабочих мест для трудоустройства; - профориентация и переобучение на новые профессии; - квотирование рабочих мест; - оказание социальной поддержки; - содействие в развитии предпринимательства, самозанятости, участия в общественных работах. 5. Организация общественных работ Сложившийся дефицит постоянных рабочих мест частично может быть снижен за счет предоставления незанятым гражданам возможности для временной занятости. Реализация программы содействия временному трудоустройству позволяет представить гражданам возможность поддержания их доходов в сочетании с активным поиском работы, дает возможность сохранить мотивацию к труду, особенно лицам, имеющим длительный перерыв в производственной деятельности, или не имеющим опыта в работе. В 1996 году в общественных работах участвовало более 2 тыс. безработных, оценочно около 3 тыс. примут участие в 1997 году. Руководствуясь Постановлением Правительства РФ от 14.07.97 г. N 875 "Об утверждении Положения об организации общественных работ" и исходя из накопленного производственного и организационного опыта, в 1998 году при достаточном выделении финансовых ресурсов можно охватить общественными работами 6 тыс. человек. В целях реализации подпрограммы общественных работ в 1998 г. в качестве основных направлений деятельности органов службы занятости предусматривается: - расширение видов общественных работ и создание специализированных рабочих мест для проведения общественных работ на муниципальных предприятиях, - снижение и дифференциация налоговых выплат при создании дополнительных рабочих мест для проведения общественных работ, субсидируемых из средств фонда занятости; - увеличение доли финансирования общественных работ за счет средств работодателей и местного бюджета. Общественные работы организуются на основе договоров с предприятиями, где проводятся работы, не требующие предварительной профессиональной подготовки. Финансирование их проводится за счет средств работодателей, местного бюджета и привлечения при необходимости и наличии средств фонда занятости. 6. Содействие предпринимательской инициативы и поддержка самозанятости Деятельность областной службы занятости в данном направлении проводилась в соответствии с областной Программой содействия занятости и региональной Программой поддержки предпринимательства в Калужской области. В результате за 1995-1996 годы свыше 1500 безработных граждан с помощью органов службы занятости открыли собственное дело. Областная служба занятости населения в 1998 году будет и в дальнейшем отрабатывать формы, методы, совершенствовать технологию содействия поддержки предпринимательства и самозанятости как важнейшего условия реализации активной политики на рынке труда. Основные действия областного, городских и районных органов службы занятости населения будут сосредоточены на следующих направлениях: - взаимодействие с другими заинтересованными организациями по вопросам содействия безработным гражданам в организации собственного дела; - совершенствование работы по подготовке безработных граждан к предпринимательской деятельности в рамках совместной российско-американской программы "Партнерство"; - сотрудничество на договорной основе с организациями, содействующими поддержке малого предпринимательства для подготовки безработных граждан к организации собственного дела; - совершенствование работы по отбору и консультациям безработных граждан с целью определения возможности их деятельности в качестве предпринимателей; - обучение основам предпринимательской деятельности, правовая, финансовая и организационная поддержка на стадии становления и развития собственного дела. Намеченные меры позволят поддержать в 1998 году около 7,0 тыс. безработных граждан, изъявивших желание открыть собственное дело, с учетом тестирования, консультаций, информационного обеспечения и обучения. 7. Организация дополнительных рабочих мест Ситуация, сложившаяся в экономике области, не предполагает значительного прироста новых рабочих мест в государственном секторе. Такие места могут быть созданы только на предприятиях, обеспечивающих рост производства. Ориентировочно прирост за счет этого будет составлять около 2 тыс. рабочих мест ежегодно. Основное количество дополнительных рабочих мест намечается создать в альтернативных секторах экономики в связи с ростом числа предприятий малого и среднего бизнеса различных организационно-правовых форм. В альтернативном секторе в 1998 году планируется иметь 7-8 тыс. дополнительных рабочих мест, в том числе, возможно, около 700 рабочих мест могут создаваться с помощью службы занятости. При наличии средств в фонде занятости будет оказываться на конкурсной основе финансовая помощь работодателям, организующим дополнительные рабочие места для гарантированного трудоустройства на них безработных граждан. 8. Содействие территориальной трудовой мобильности В связи с предполагаемым возрастанием миграционных потоков, связанных с процессами, происходящими в странах СНГ закрытием неперспективных предприятий, переездом граждан из районов Крайнего Севера и приравненных к ним увеличивается и число граждан, обращающихся в службу занятости области по вопросу переселения на постоянное место жительства. Определяющим фактором территориального переселения является наличие жилого фонда в местах трудоустройства. Однако, из-за практически прекратившегося в последние годы строительства жилья, нет возможности принять всех желающих переселиться, даже несмотря на наличие вакансий. По этой причине число принятых и трудоустроенных в области ежегодно уменьшается. За 1995-1996 годы в области было принято и трудоустроено свыше 1200 семей, из которых около 180 семей оформлены по сельскохозяйственному переселению. Тенденция снижения числа семей, принимаемых в область, сохранится и в последующие годы. Поэтому предполагается, что в 1998 году будет оформляться по сельскохозяйственному переселению около 80 семей. Для реализации этих задач в 1998 году необходимо: - расширять формы услуг, оказываемых гражданам, в том числе безработным, при переезде в другую местность; - оказывать содействие переезжающим в другую местность гражданам, в том числе безработным, в трудоустройстве; - оказывать финансовую поддержку предприятиям, создающим новые рабочие места для безработных граждан, а также для беженцев и вынужденных переселенцев. 9. Социальная поддержка безработных В соответствии с Федеральным Законом "О внесении изменений и дополнений в Закон РФ "О занятости населения в РФ" от 06.05.96 г. граждане, признанные в установленном порядке безработными, приобретают право на получение пособия по безработице, размер которого дифференцируется в зависимости от категории граждан, признанных безработными: - уволенным с предприятий по любым основаниям в течение 12 месяцев, предшествующих началу безработицы, и имевшим в этот период не менее 26 календарных недель оплачиваемой работы: в течение 3-х первых месяцев - 75% от среднего заработка, исчисленного за три последних месяца по последнему месту работы, 60% - в течение следующих 4-х месяцев и 45% - в дальнейшем, но не более периода, предусмотренного Законом; - уволенным с предприятий по любым основаниям, но не имевшим 26 календарных оплачиваемых недель, а также гражданам, стремившимся возобновить трудовую деятельность после длительного (более 1 года) перерыва - в размере установленного законодательством минимального размера оплаты труда. Безработным гражданам, имеющим лиц, находящихся на их содержании, размер пособия увеличивается на 50% минимального размера оплаты труда на каждого из указанных лиц, при этом максимальный размер доплат не может превышать полуторократной величины установленного законом минимального размера оплаты труда. В случае, если оба родителя безработные, доплата к пособию производится каждому из них. В любом случае размер пособия по безработице не может быть ниже установленного законом минимального размера оплаты труда и выше среднеобластного размера оплаты труда, сложившегося в области на определенный период времени. Гражданам, потерявшим работу и заработок в течение 12 месяцев, предшествующих официальному признанию их безработными, гарантируется оплата в размере причитающегося пособия по безработице (стипендии) за счет средств фонда занятости периода временной нетрудоспособности, но не свыше 30 календарных дней в течение 12-месячного периода безработицы или всего периода обучения по направлению органов службы занятости. В период переобучения по направлению службы занятости гражданам выплачивается стипендия. Размер стипендии гражданам, имеющим лиц на содержании, повышается на 50% минимального размера оплаты труда на каждого, но не более полуторократного размера минимальной оплаты труда, установленного законодательством. Безработным гражданам, уволенным в связи с ликвидацией предприятия, сокращением численности или штата, общий трудовой стаж которых дает им право на пенсию по старости (включая пенсию на льготных условиях), по предложению службы занятости с их согласия может быть оформлена досрочная пенсия, но не ранее, чем за 2 года до установленного законодательством срока выхода на пенсию. Безработным гражданам, утратившим право на пособие по безработице в связи с истечением установленного законодательством РФ о занятости периода его выплаты, а также лицам, находящимся на содержании безработного, органами службы занятости может оказываться материальная и иная помощь, включая дотации за пользование детскими дошкольными учреждениями, жильем, коммунальными услугами общественным транспортом, услугами здравоохранения и общественного питания. При необходимости органы службы занятости могут оказывать материальную помощь гражданам, направленным ими на профессиональную подготовку, повышение квалификации или переподготовку. В 1995 г. пособие по безработице получали более 30 тыс. безработных граждан, что в 1,7 раза больше, чем в предыдущем году. В 1996 г. пособия получили 39,4 тыс. человек, что в 1,3 раза больше, чем в 1995 г. Предполагается, что в течение 1997 г. пособие по безработице будут получать около 36 тыс. человек, а в 1998 г. - около 43 тыс. безработных граждан. Материальную помощь в 1996 году получили 800 безработных и членов их семей. Предполагается, что в 1997 г. материальную помощь будут иметь 950, а в 1998 г. - около 1000 безработных и членов их семей. IV. КОМПЛЕКСНЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ ПО РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ СОДЕЙСТВИЯ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ 1. Первоочередные мероприятия 1.1. Проведение комплексной оценки социально-экономического развития области и имеющихся ресурсов в разрезе отдельных городов и районов. Определение целевых групп населения, нуждающихся в первоочередной поддержке, оценка эффективности проводимых мероприятий и возможностей местных органов власти. Изыскание дополнительных источников финансирования мероприятий, направленных на обеспечение занятости населения. Отв.: исполнительные органы местного самоуправления, службы социальной защиты населения, народного образования, общественные организации и государственные фонды, подразделения службы занятости. 1.2. Проведение анализа динамики движения населения и трудовых ресурсов в городах и районах. Мониторинг рынка труда, фактически сложившегося в данный период. Подготовка к работе в условиях критической ситуации на рынке труда. Разработка и контроль за реализацией мер по снятию социальной напряженности на рынке труда в городах и районах с высоким уровнем безработицы. Отв.: исполнительные органы местного самоуправления, служба занятости, службы социальной защиты населения, народного образования, общественные организации. 1.3. Обобщение данных от организаций, учреждений и предприятий, особенно оборонного комплекса, о высвобождении и движении рабочей силы на ближайшее время и последующую перспективу. Прогнозирование рынка труда на 1997-1998 гг. Участие на этой основе в разработке и реализации федеральных программ, направленных на сохранение и увеличение рабочих мест развитие системы профессионального обучения, защиту социально слабозащищенных категорий населения. Отв.: исполнительные органы местного самоуправления, органы социальной защиты и службы занятости. 2. Мероприятия по стабилизации рынка труда, развитию и созданию рабочих мест 2.1. Периодическая проверка исполнения ст. 25 Закона "О занятости населения в Российской Федерации" в части необходимости предоставления работодателями в службу занятости полной информации о возможных массовых увольнениях не позднее, чем за три месяца до начала высвобождения работающих. Виновные привлекаются к ответственности по ст. 39 настоящего Закона. Отв.: исполнительные органы местного самоуправления, службы занятости. 2.2. В соответствии с городскими и районными программами занятости населения проведение инвентаризации производственных мощностей строящихся и реконструируемых объектов с целью открытия на них рабочих мест. Отв.: исполнительные органы местного самоуправления. 2.3. Расширение практики передачи в аренду и продажи свободных или неэффективно используемых помещений предприятий, организаций частным лицам, создающим дополнительные рабочие места. Отв.: исполнительные органы местного самоуправления, комитет по управлению госимуществом. 2.4. Определение перечня возможных льгот предприятиям и организациям, создающим дополнительные рабочие места. Отв.: департамент финансов и бюджета, исполнительные органы местного самоуправления. 2.5. При наличии средств осуществление прямого или льготного финансирования работодателей, создающих дополнительные рабочие места. Отв.: фонд поддержки предпринимательства, подразделения службы занятости. 2.6. Оказание содействия работе регионального бизнес-инкубатора, созданного на базе учебно-делового центра программы "Морозовский проект" в г. Обнинске. Отв.: фонд поддержки предпринимательства, исполнительные органы местного самоуправления, департамент ФГСЗН. 2.7. Оказание профконсультационных услуг, состоящим на учете гражданам, изъявившим желание организовать собственное дело. Отв.: подразделения службы занятости. 2.8. Организация общественных работ на предприятиях различных форм собственности, организация работы по подбору вакантных рабочих мест для временной занятости. Отв.: исполнительные органы местного самоуправления, подразделения службы занятости. 2.9. Предоставление финансовых льгот для предприятий и организаций, создающих условия для проведения общественных работ, установление штрафных санкций для тех, кто уклоняется от выполнения договоров-обязательств. Отв.: исполнительные органы местного самоуправления. 3. Мероприятия по совершенствованию системы профессионального обучения высвобождаемого и незанятого населения 3.1. Обеспечение профессионального обучения и переобучения безработных граждан с использованием передовых обучающих технологий, предоставление им возможности получения с помощью службы занятости профессий, способствующих самозанятости, предпринимательской деятельности, интегрированных (совмещенных) профессий. Отв.: подразделения службы занятости, учебные заведения. 3.2. В целях повышения эффективности профобучения, оптимизации расходования средств фонда занятости обеспечить: - заключение четырехсторонних договоров на обучение, предусматривающих гарантированное трудоустройство безработных граждан после завершения обучения: - проведение тщательного отбора учебных заведений, ведущих профобучение безработных граждан, формирование учебной базы, включающей в себя учебные заведения профессионального образования, оказывающие качественные образовательные услуги при минимальной стоимости; - широкое использование местных учебных баз в городах и районах области, определение круга опорных учебных заведений для обучения безработных близлежащих районов: - изыскание возможностей долевого участия работодателей в финансировании профессионального обучения безработных граждан. Отв.: органы службы занятости, департамент образования и науки. 3.3. Способствование "опережающему обучению" высвобождаемых граждан на предприятиях, осуществляющих высвобождение работников. Отв.: руководители предприятий, подразделения службы занятости. 3.4. Согласование с подразделениями службы занятости объемов и профилей подготовки рабочих и специалистов в вузах, средних специальных учебных заведениях и ПТУ в соответствии с потребностями рынка труда области. Отв.: исполнительные органы местного самоуправления, органы образования, департамент ФГСЗН. 3.5. Продолжение практики создания в очагах локальной безработицы временных учебных пунктов службы занятости. Отв.: исполнительные органы местного самоуправления, органы службы занятости. 3.6. Формирование банка учебных планов и программ, предусматривающих использование интенсивных обучающих технологий и блочно-модульной формы обучения. Отв.: департамент ФГСЗН. 3.7. Систематическое рассмотрение вопросов эффективности работы учебных заведении по профессиональному обучению и переобучению на заседаниях советов ректоров вузов, директоров средне-специальных учебных заведении и ПТУ, областного координационного комитета содействия занятости, методического совета. Отв.: органы образования, департамент ФГСЗН. 4. Мероприятия по совершенствованию системы Информация по документуЧитайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2024 Ноябрь
|
