Постановление Губернатора Калужской области от 18.05.1998 № 169

                      ГУБЕРНАТОР КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ                     

                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ                             


      18 мая 1998 г.                                       N 169


                    ОБ ИТОГАХ ПРОВЕРКИ ИСПОЛНЕНИЯ
                 ГОСУДАРСТВЕННЫХ ПОЛНОМОЧИЙ ОРГАНАМИ
                МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО
                  ОБРАЗОВАНИЯ "ФЕРЗИКОВСКИЙ  РАЙОН"


     В соответствии с распоряжением Губернатора Калужской  области  от
26.02.98  г.  N  30-р  в  период  с 17 марта по 25 марта т.г.  рабочей
комиссией была проведена плановая проверка исполнения  государственных
полномочий органами местного самоуправления муниципального образования
"Ферзиковский район".
     В целях  устранения  установленных  в  ходе  проверки  нарушений,
     ПОСТАНОВЛЯЮ:

     1. Предложить  Главе  муниципального  образования   "Ферзиковский
район" Минашкину Ю.Ф. устранить выявленные в ходе проверки нарушения и
о принятых мерах доложить в администрацию  Губернатора  области  до  1
июня 1998 года.
     2. Департаменту  финансов  и  бюджета  области  (Куреннов   В.А.)
усилить контроль за целевым использованием средств областного бюджета,
передаваемых муниципальным образованиям на исполнение  государственных
полномочий.
     3. Предложить органам местного самоуправления:
     3.1.Привести должностные  оклады глав муниципальных образований в
соответствие  с  постановлением  Губернатора  Калужской   области   от
20.01.98   г.   N   21   "О  должностных  окладах  глав  муниципальных
образований";
     3.2.Не допускать роста расходов на содержание органов управления.
     4. Справку  о  результатах  проверки  муниципального  образования
"Ферзиковский   район"  направить  во  все  муниципальные  образования
Калужской  области  для  сведения  и  принятия   соответствующих   мер
(прилагается).
     5. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить
на Руководителя администрации Губернатора области Моисеева Е.Ф.


     Губернатор области          В.В.Сударенков


                               СПРАВКА
            об итогах проверки исполнения государственных
             полномочий органами местного самоуправления
           муниципального образования "Ферзиковский район"

     В соответствии с распоряжением Губернатора Калужской  области  от
26.02.98  г.  N  30-р  в  период  с 17 марта по 25 марта т.г.  рабочей
комиссией была проведена плановая проверка исполнения  государственных
полномочий органами местного самоуправления муниципального образования
"Ферзиковский район".
     В 1997  году фактическое поступление собственных доходов в бюджет
муниципального образования составило 99,5% от запланированного уровня.
     Дотация из средств областного бюджета выделена в размере 80%  при
среднеобластном уровне - 79%.
     Расходы муниципального образования в 1997 году произведены на 93%
от запланированного, в том числе по защищенным статьям - 81,8%.
     При этом    расходы    на   образование   составили   81,1%,   на
здравоохранение - 88,2%,  а на аппарат управления - 124,8%, из которых
только на выплату заработной платы израсходовано на 622,9 млн.  рублей
больше  суммы,  определенной  бюджетом,  что  недопустимо,  когда   на
выполнение   государственных   полномочий  из  бюджета  муниципального
образования  были  направлены  средства   лишь   в   объеме   69%   от
запланированного.
     Если по статье "Организация записи актов гражданского  состояния"
наблюдается   перерасход  средств  на  18,8%,  по  статье  "Содержание
начальников штабов гражданской обороны" - на 61,1%,  то  такие  статьи
государственных полномочий как, "О статусе военнослужащих" исполнялись
в объеме - 0%;  "О ветеранах" - 3,7%; "О социальной защите  инвалидов"
- 1,9%.
     Это характеризует  нецелевое  использование   органами   местного
самоуправления   муниципального   образования   "Ферзиковский   район"
дотационных средств,  поступивших из  бюджета  области  на  выполнение
государственных полномочий.
     Такой подход имеет место и в текущем году.
     Расходы бюджета за 2 месяца 1998 года составили 10 %  от годового
плана,  а  по  управлению  -  29,1  %,  что  является  самым   высоким
показателем.
     Несмотря на   то,    что    численность    аппарата    управления
муниципального образования "Ферзиковский район" сокращена в 1997 году,
месячный фонд оплаты труда в 1998 году возрос.
     В целях упорядочения оплаты труда глав муниципальных образований,
постановлением Губернатора области от 20.01.98 г. N 21 "О  должностных
окладах  глав  муниципальных  образований"  было рекомендовано органам
местного  самоуправления   должностные   оклады   глав   муниципальных
образований  устанавливать  в  зависимости  от  численности населения,
проживающего  на  территории  муниципального  образования,  и   объема
исполняемых государственных полномочий.
     В соответствии с данным постановлением  должностной  оклад  Главы
муниципального   образования  "Ферзиковский  район"  (при  численности
населения до 50 тыс.  человек)  не  должен  превышать  23  минимальных
окладов, фактически он установлен в размере 28 минимальных окладов.
     Постановлением Главы  муниципального  образования   "Ферзиковский
район"  от 24.01.97 г.  N 9 создана комиссия по рассмотрению заявлений
граждан на получение субсидий на строительство или приобретение жилья.
     За 1997  год  комиссия  рассмотрела 67 заявлений по постановке на
очередь на получение субсидий,  из которых на 1 января 1998г. 54 семьи
были поставлены на очередь.
     В ходе проверки деятельности данной комиссии были выявлены  такие
недостатки,  как  отсутствие  журнала  учета и регистрации поступающих
заявлений  граждан,  несоблюдение  сроков   рассмотрения   поступающих
заявлений, ряд других нарушений. Это характеризует отсутствие должного
контроля  за  деятельностью   комиссии   со   стороны   уполномоченных
должностных лиц администрации района.
     Из 2 377 учащихся школ Ферзиковского района только 58,2% учеников
района получают горячее питание. Это значительно ниже среднеобластного
показателя, который составляет 86%.
     Неукомплектованность квалифицированным   персоналом   медицинских
учреждений района,  а также их ненадлежащее содержание,  характеризуют
состояние    здравоохранения    муниципального    образования   такими
показателями,  как показатель общей смертности:  в 1997 г.-  17,13  на
1000  человек  (среднеобластной - 15,16);  и процент умерших на дому -
79,7 % (по области - 70,3 %).
     Ассортимент лекарственных  средств  в  МЦП  "Районная  аптека  п.
Ферзиково" на момент проверки составил примерно  400  наименований.  В
среднем  по  области  в  аптеках  ассортимент лекарственных препаратов
составляет от 1,5 до  2-х  тысяч  наименований.  Комиссией  отмечаются
также  высокие  цены  на  медикаменты.  Убыток МЦП "Районная аптека п.
Ферзиково" на 1 марта 1998 года составил 122  тыс.  (деноминированных)
рублей. Долг поставщикам составил 217 тыс. (деноминированных) рублей.
     Комиссия считает,  что это вызвано тем,  что с  момента  принятия
аптеки в муниципальную собственность в 1994 г. районной администрацией
не проводилось ни одной проверки финансово-хозяйственной  деятельности
данного муниципального предприятия.
     В Ферзиковском районе имеются нарушения в оформлении лицензий  на
розничную реализацию алкогольной продукции.
     Не осуществляется  соответствующий  контроль   за   деятельностью
юридических и физических лиц, следствием чего являются такие факты: ни
одно  хозяйство  в  районе  не   имеет   лицензии   на   осуществление
ветеринарной  лечебно-профилактической  деятельности;  без лицензий на
содержание и эксплуатацию  АЗС  работают  все  хозяйства  района,  где
имеются топливно-раздаточные колонки (ТРК) и склады ГСМ.
     Исходя из вышеизложенного комиссия  предлагает  органам  местного
самоуправления муниципального образования "Ферзиковский район":
     1. Определить  сроки  погашения   задолженности   по   выполнению
государственных полномочий за 1997 год.
     2. Обеспечить приоритетное  направление  поступающих  доходов  от
регулирующих  налогов  и  дотаций  из областного бюджета на выполнение
государственных полномочий.
     3. Привести  должностной  оклад  Главы муниципального образования
"Ферзиковский район" Минашкина Ю.Ф.  в соответствие  с  постановлением
Губернатора  области  от  20.01.98  г.  "О  должностных  окладах  глав
муниципальных образований".
     4. Сократить  расходы  на  управление,  направив  высвободившиеся
средства на выполнение государственных полномочий.
     5. Направить в адрес Контрольного управления по ценообразованию и
лицензированию  департамента  экономики   и   промышленности   области
мероприятия  по  устранению  нарушений действующего законодательства в
области лицензирования товаров и услуг.
     6. Вывести  за  штат  управления Управы района работников "Службы
единого заказчика",  исключив прямое бюджетное дотирование,  определив
ее  финансирование  посредством  поступления  средств  от  населения и
хозрасчетной деятельности.
     7. Решить вопрос по начальнику Управления энергетики и ЖКХ Управы
района Никишину А.И.,  который  одновременно  с  данной  муниципальной
должностью  еще и возглавляет хозрасчетное предприятие "Служба единого
заказчика".
     8. Комиссии   по   предоставлению   субсидий   (Масленников   И.,
Каретникова А.М.) в  кратчайшие  сроки  принять  меры  по  организации
надлежащего  учета  заявлений  граждан на получение субсидий,  в своей
работе  строго  руководствоваться  действующим  постановлением   Главы
администрации  Калужской  области  от  21.06.95  г.  N  211 "О порядке
предоставления   безвозмездных   субсидий   на    строительство    или
приобретение жилья за счет средств областного бюджета".
     9. Главе МО "Ферзиковский район" Минашкину Ю.Ф.  в соответствии с
данным  Постановлением  обеспечить  контроль  за  соблюдением  порядка
предоставления субсидий.
     10. Обратить  внимание на деятельность муниципального предприятия
"Районная аптека п. Ферзиково", обеспечив качественную работу аптеки.
     11. По   результатам   работы   комиссии  принять  постановление,
предусматривающее сроки устранения отмеченных недостатков.


     Председатель комитета по делам местного
     самоуправления и территорий администрации
     Губернатора Калужской области                      В.С.Бабурин