|
Расширенный поиск
Постановление Правительства Калужской области от 19.02.1999 № 23ПРАВИТЕЛЬСТВО КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ 19 февраля 1999 г. N 23 О ДОКЛАДЕ ПРАВИТЕЛЬСТВУ КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ "ЗАЩИТА ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ В КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ В 1997-1998 ГОДАХ" Во исполнение областной целевой программы "Защита прав потребителей на 1998-2001 годы", принятой Законодательным Собранием Калужской области 18 июня 1998 года. Правительство Калужской области ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Доклад Правительству Калужской области "Защита прав потребителей в Калужской области в 1997-1998 годах" принять к сведению (прилагается). 2. Комитету по связям с общественностью при Губернаторе области (Торбенкова Н.В.) издать доклад "Защита прав потребителей в Калужской области в 1997-1998 годах". 3. Органам исполнительной власти области совместно с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти продолжить работу по дальнейшей реализации данной областной целевой программы. 4. Рекомендовать органам местного самоуправления области: - активизировать работу органов по защите прав потребителей муниципальных образований "Медынский район", "Мосальский район", "Город Таруса", "Ферзиковский район", "Жиздринский район", "Барятинский район", "Износковский район". - принять организационные меры в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 26 августа 1995 г. N 837 "О поддержке общественного движения в защиту прав потребителей", направленные на создание условий для широкого развития общественного движения потребителей. 5. Рекомендовать муниципальным образованиям, не имеющим в своей структуре органов по защите прав потребителей, рассмотреть вопрос по созданию таких подразделений, обеспечивающих защиту прав потребителей на подведомственной территории. Губернатор области В.В.Сударенков Приложение к постановлению Правительства области от 19.02.99 г. N 23 ДОКЛАД "ЗАЩИТА ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ В КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ В 1997-1998 гг." г. Калуга 1999 год СОДЕРЖАНИЕ Введение 1. Условия развития потребительской политики в Калужской области. 2. Государственный контроль за соблюдением законодательства о защите прав потребителей. 3. Анализ нарушений законодательства о защите прав потребителей: - Соблюдение прав потребителей на информацию; - Соблюдение требований по качеству и безопасности товаров (работ, услуг); - Соблюдение требований обязательной сертификации. 4. Работа органов местного самоуправления в области защиты прав потребителей. 5. Практика работы МКС ДП в Калужской области. 6. Областная целевая программа "Защита прав потребителей" в Калужской области. 7. Общественная защита потребителей. Заключение. ВВЕДЕНИЕ Областной доклад "Защита прав потребителей в Калужской области за 1997-1998 гг." подготовлен Калужским территориальным управлением ГАК России в соответствии с утвержденной областной целевой программой "Защита прав потребителей на 1998-2001 гг." и ставит своими целями: - обобщить практику применения законодательства о защите прав потребителей органами государственной исполнительной власти, судебной системы, местного самоуправления, общественными организациями потребителей; - оценить эффективность реализации потребительской политики и действенность Закона Российской Федерации "О защите прав потребителей" на территории Калужской области; - проанализировать и подвести итоги работы органов по защите прав потребителей органов местного самоуправления Калужской области, эффективность их взаимодействия с федеральными органами, осуществляющими контроль за соблюдением законодательства о защите прав потребителей; - определить основные направления потребительской политики и стратегические задачи на перспективу. Доклад разработан специалистами Калужского ТУ ГАК России с учетом материалов органов местного самоуправления. В докладе также использована аналитическая информация Управления внутренних дел Калужской области, Управления юстиции Калужской области, Калужского ЦСМ, Калужского отделения Российской транспортной инспекции, Центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора в Калужской области, Калужского управления госторгинспекции, департамента экономики и промышленности Правительства Калужской области, материалы других заинтересованных органов исполнительной власти, а также материалы Калужского общества защиты потребителей. Доклад одобрен Межведомственным координационным советом по делам потребителей, членами которого являются представители федеральных органов исполнительной власти, участвующих в реализации потребительской политики, и рекомендован к внесению в Правительство Калужской области (протокол N 1 от 26 января 1999 г.) УСЛОВИЯ РАЗВИТИЯ ПОТРЕБИТЕЛЬСКОЙ ПОЛИТИКИ В КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ Рыночное реформирование российской экономики, демонополизация, прежде всего потребительского рынка, развитие конкуренции обусловили необходимость формирования государственной системы защиты прав потребителей, доступной для широкой массы потребителей и обеспечивающей эффективную защиту их прав непосредственно по месту жительства. Реформы дали мощный стимул процессам трансформации российской экономики. Достигнута высокая степень открытости экономики и либерализации рынка. В корне изменилась ситуация на потребительском рынке. Идет, хотя и медленно, процесс сбалансирования цен в соответствии со спросом. Усиливается конкуренция на рынке потребительских товаров. Изготовителям, исполнителям и продавцам становится все сложнее переносить любое увеличение издержек на цену готовой продукции. Спрос выступает все более жестким ограничителем цен и тарифов. В дореформенной России практически не существовало правовых норм по защите прав потребителей и, соответственно, отсутствовали соответствующие структуры. Защита прав потребителей осуществлялась в определенной мере за счет контроля надзорных органов за предприятиями потребительского рынка. Недостаточно быстро развивалось общественное движение потребителей, прежде всего из-за отсутствия необходимых государственных полномочий, а также устойчивого финансирования этой деятельности. Сегодня положение дел кардинально изменилось. На формируемую стратегию потребительской политики, положение потребителей на рынках товаров и услуг оказывают влияние институциональные преобразования, динамика производства, занятости, цен на товары народного потребления, работы и услуги, доходов населения. Эффективность защиты прав потребителей на современном этапе в значительной степени зависит от состояния экономики, которое сегодня сопровождается спадом производства, ростом безработицы, сокращением доходной части бюджетов всех уровней. Характерной особенностью экономики нашей области является противоречие между нарастанием потребностей в условиях насыщения товарного рынка и снижением платежеспособности потребителей. Калужский потребитель не всегда имеет возможность реализовывать свои права по свободному выбору доброкачественных товаров, работ, услуг на рынке региона. Например, за последние пять лет объем бытовых услуг снизился на 40-45%, цены и тарифы на платные услуги выросли в 300-500 раз. Постоянно растет стоимость потребительской корзины. Около 40% расходов населения по приобретению потребительских товаров и услуг приходится на неорганизованную торговлю. В 1997-98 годах в Калужской области не было зарегистрировано вспышек пищевых отравлений от употребления пищи, приготовленной на предприятиях пищевой промышленности, общественного питания. Вместе с тем, остается высокой заболеваемость ботулизмом от продуктов домашнего приготовления. Причиной заболеваний, в основном, является употребление консервированных грибов, тушенки домашнего приготовления. +-----------------------------------------------------------------------+ ¦ Год ¦ Кол-во случаев ¦ Число пострадавших ¦ Кол-во летальных исходов ¦ +------+----------------+--------------------+--------------------------¦ ¦ 1995 ¦ 5 ¦ 7 ¦ 0 ¦ ¦ 1996 ¦ 14 ¦ 27 ¦ 0 ¦ ¦ 1997 ¦ 1 ¦ 1 ¦ 0 ¦ +-----------------------------------------------------------------------+ Снижение покупательской способности потребителей ставит их перед необходимостью приобретать более дешевые товары низкого качества, порой опасные для здоровья. Важнейшим аспектом защиты прав потребителей в области является предотвращение поступления на потребительский рынок некачественных товаров и услуг, что возможно делать через независимую экспертизу и сравнительное тестирование, хотя бы отечественных товаров. Это будет способствовать и росту конкуренции отечественных товаров. Система государственного контроля и надзора за качеством и безопасностью товаров функционирует недостаточно эффективно и не обеспечивает в полной мере предупреждение поступления на потребительский рынок товаров низкого качества. Результаты большой работы теряются на межведомственных стыках. Одной из причин продажи некачественных товаров является отсутствие в большинстве магазинов предпродажного обслуживания, включая проверки товаров. Большое число претензий потребители предъявляют к качеству и стоимости жилищно-коммунальных услуг, медицинских услуг, услуг телефонной связи, услуг общественного транспорта и перевозок, качеству сложной бытовой техники и радиоэлектронной аппаратуры и др. На фоне "жизненной" нестабильности за последнее время распространенным, и прочно вошедшим в деловую практику явлением стала возможность потребителей удовлетворять свои законные требования в досудебном порядке в случае продажи им некачественного товара, в том числе требования потребителей о замене на качественный товар, либо о расторжении договора купли-продажи. Решение на практике проблемы замены товара либо расторжения договора купли-продажи (по желанию потребителя) избавило последнего от неизбежности проведения гарантийного ремонта, на котором ранее в большинстве случаев настаивал продавец. Таким образом, проблема гарантийного ремонта перестала быть "потребительской": она стала, как это и должно быть в рыночной экономике, задачей изготовителя и его контрагентов - исполнителей и продавцов. Сегодня можно констатировать, что в соответствии с действующим потребительским законодательством в Калужской области сформирована система защиты прав потребителей, включающая: - Калужское территориальное управление ГАК России; - территориальные подразделения федеральных органов исполнительной власти, осуществляющие контроль за качеством и безопасностью товаров (работ, услуг); - органы местного самоуправления; - общественные объединения потребителей. От степени взаимодействия всех ветвей системы защиты прав потребителей как на федеральном, так и на региональном уровнях, зависит эффективность реализации государственной политики в этом направлении. В этой связи в докладе отражена совместная работа указанных структур в реализации всех направлений потребительской политики: по совершенствованию и развитию потребительского законодательства, контролю за его применением, особенно в части обеспечения безопасности и качества товаров (работ, услуг), проведению различных мероприятий, направленных на информирование и просвещение калужан. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОНТРОЛЬ ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О ЗАЩИТЕ ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ Федеральный антимонопольный орган - это центральный орган исполнительной власти Российской Федерации, призванный проводить государственную политику по развитию конкуренции, поддержке предпринимательства, ограничению монополистической деятельности, пресечению недобросовестной конкуренции и защите прав потребителей. Федеральный антимонопольный орган образует в субъектах федерации свои территориальные управления, в полномочия которых входит проведение единой государственной антимонопольной политики, защита прав потребителей, пресечение недобросовестной конкуренции, а также контроль за рекламной деятельностью и пресечение недобросовестной рекламы. Реализуя полномочия по контролю за соблюдением законодательства о защите прав потребителей, территориальное управление: - рассматривает заявления и обращения граждан, хозяйствующих субъектов, органов исполнительной государственной власти и местного самоуправления, общественных организаций потребителей; - принимает меры по восстановлению нарушенных прав потребителей; - проводит проверки хозяйствующих субъектов, в том числе совместно с органами исполнительной власти и местного самоуправления, общественными организациями потребителей, - оказывает консультационную и практическую помощь физическим и юридическим лицам по вопросам защиты прав потребителей; - принимает участие в рассмотрении судами дел данной категории; - реализует другие мероприятия по обеспечению действующего потребительского законодательства. За последние два года в антимонопольное управление поступило 142 заявления и 463 устных обращения от потребителей, депутатов представительных органов Калужской области и муниципальных образований и органов по защите прав потребителей. Анализ поступивших обращений в 1998 году свидетельствует о следующем: - обращения потребителей по вопросу своевременного предоставления необходимой и достоверной информации о реализуемых товарах, уменьшились на 47,9%. Однако, по-прежнему, основными нарушениями являются нарушения при реализации сложно-бытовой техники, такие как: - уменьшение гарантийных обязательств изготовителя; +-----------------------------------------------------------------------+ ¦ Остро стоит проблема защиты прав потребителей в пределах ¦ ¦ гарантийного срока изделия. ¦ ¦ Далеко не все производители, особенно зарубежные, свои ¦ ¦ гарантийные обязательства приводят в соответствие с российским ¦ ¦ законодательством. Это выражается в том, что при удовлетворении ¦ ¦ претензий потребителей по недостаткам этих товаров продавцы, как ¦ ¦ правило, отказывают в замене товара или расторжении договора ¦ ¦ купли-продажи и навязывают безвозмездный ремонт. Позиция ¦ ¦ предпринимателей очевидна - сбыть с рук часто не очень надежную, но ¦ ¦ дорогостоящую импортную технику, не обременяя себя ответственностью ¦ ¦ за ненадлежащее качество проданного товара в течение гарантийного ¦ ¦ срока, установленного изготовителем. ¦ ¦ Имеется и другая практика, когда продавцы устанавливают ¦ ¦ гарантийные сроки сверх установленного Законом Российской Федерации ¦ ¦ "О защите прав потребителей". Ряд продавцов торговых предприятий в ¦ ¦ цепях повышения конкурентоспособности реализуемой технически сложной ¦ ¦ бытовой техники импортного производства устанавливают льготное ¦ ¦ постгарантийное техническое обслуживание. ¦ ¦ Насущной проблемой является защита потребителей иностранной ¦ ¦ сложно-бытовой техники. ¦ +-----------------------------------------------------------------------+ - представление информации об условиях гарантии в оформленных "гарантийных талонах", которые разработаны самостоятельно продавцом и имеют условия, ущемляющие интересы потребителей по сравнению с действующим законодательством, в частности, при навязывании определенных условий (только ремонт) при реализации товаров. В практике работы по соблюдению законодательства о защите прав потребителей территориальное управление все чаще встречается с нарушениями, связанными с включением в договоры условий, ущемляющих права потребителей. Одним из главных принципов договорных отношений является равноправие сторон договора. Однако нежелание части предпринимателей соблюдать принципы добросовестной конкуренции нередко приводит к зависимости потребителя от воли продавца и исполнителя. Закон Российской Федерации "О защите прав потребителей" (пункт 1 ст. 16) закрепил важное правило, направленное на защиту интересов потребителя от несправедливых условий договора, - условия договора, ущемляющие права потребителя по сравнению с правилами, установленными законами или иными правовыми актами Российской Федерации в области защиты прав потребителей, признаются недействительными. Анализ поступающих в территориальное управление договоров, заключаемых с потребителями продавцами товаров, исполнителями услуг (работ), на соответствие законодательству показывает, что они зачастую содержат условия, ущемляющие права потребителей. При осуществлении контроля за соблюдением законодательства о защите прав потребителей Калужским ТУ ГАК России были проведены проверки соблюдения действующего законодательства: 1. Торговыми предприятиями, реализующими парфюмерно-косметические товары на предмет доведения до сведения потребителей: - правил и условий безопасного использования товара; - сроков годности, предусмотренных ст.ст. 5, 8, 10 Закона Российской Федерации "О защите нрав потребителей" и постановлением Правительства Российской Федерации "О защите прав потребителей" от 16.06.97 г. N 720. Проверка показала нарушения действующего законодательства, в части реализации парфюмерно-косметических товаров без указания сроков годности, а также непредставления информации о потребительских свойствах товара в объеме, предусмотренном вышеназванным Законом. По результатам проверок Калужским ТУ ГАК России в адрес хозяйствующих субъектов-нарушителей были выданы предписания: - о прекращении продажи товаров, на которые отсутствуют сроки годности; - о приостановлении продажи товаров, на которые отсутствует информация о потребительских свойствах товара. Данные предписания были выданы в соответствии со 2 Разделом Положения о порядке рассмотрения ГКАП России и его территориальными управлениями дел о нарушениях законов и иных правовых актов Российской Федерации, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей. 2. Предприятиями, оказывающими населению услуги - по ремонту сложно-технических товаров, на основании Правил бытового обслуживания населения в Российской Федерации (утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 15.08.97 г. N 1025); - по техническому обслуживанию и ремонту автотранспортных средств, на основании Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.06.98 г. N 639. Результаты проведенных проверок свидетельствуют о том, что исполнители услуг ненадлежащим образом доводят до сведения потребителей информацию о представляемых услугах. При заключении договоров отсутствует информация: - о сроках оказания ремонтных работ; - об ответственности сторон при несоблюдении требований, предусмотренных законодательством о защите прав потребителей; - о гарантийных обязательствах на выполненные работы (оказанные услуги); - о ценах (тарифах) на выполняемые работы, а также используемые при этом материалы, запасные части исполнителя, сведения о порядке и форме оплаты; - о сертификации услуг (работ); - об образцах договоров (квитанций, иных документов) об оказании услуг (выполнении работ). В ходе проверок анализу были подвергнуты договоры об оказании услуг (выполнении работ) на предмет полноты информации при оформлении договора, а также наличия в нем условий, ущемляющих интересы потребителя, в соответствии с действующим законодательством. Калужское ТУ ГАК России в работе по контролю за соблюдением законодательства о защите прав потребителей стремится добиться добровольного устранения хозяйствующими субъектами выявленных нарушений. Это позволяет наиболее оперативно и без дополнительных затрат восстановить законные права потребителей. За отчетный период удалось добиться от хозяйствующих субъектов устранения в добровольном порядке почти 90% выявленных нарушений. Вместе с тем антимонопольные органы для пресечения нарушений вынуждены в ряде случаев прибегать к применению административных процедур, определенных Законом Российской Федерации "О защите прав потребителей" - возбуждению дел, выдаче предписаний, наложению штрафов. Правовой основой для применения указанных процедур является Положение о порядке рассмотрения дел о нарушениях законов и иных правовых актов, регулирующих отношения в области зашиты прав потребителей, разработанное ГАК России в соответствии с Законом Российской Федерации "О защите прав потребителей" (утверждено приказом ГАК России от 04.04.96 г. N 42, зарегистрировано Минюстом России 12.04.96 г. N 1065) (далее Положение). За отчетный период Калужским ТУ ГАК России было рассмотрено 30 дел по признакам нарушения законодательства о защите прав потребителей. Основанием для возбуждения дел о нарушении законодательства о защите прав потребителей были заявления потребителей и акты проверок хозяйствующих субъектов. Дела о нарушении законодательства о защите прав потребителей были рассмотрены в отношении торговых предприятий, осуществляющих продажу непродовольственных товаров (автомобилей, оружия, бытовых товаров, обуви и т.п.). В 1997-1998 годах по результатам проверок было выдано: - 23 предписания о прекращении нарушений прав потребителей; - 12 предписаний о приостановлении продажи товаров (ст.ст. 8, 10 Закона); - 6 предписаний о прекращении продажи товаров (ст. 5). Все выданные предписания (кроме трех) хозяйствующими субъектами были исполнены своевременно. За несвоевременное исполнение предписания на хозяйствующие субъекты-нарушители были наложены штрафы. Во исполнение ст. 3 Закона Российской Федерации "О защите прав потребителей" и Указа Президента Российской Федерации от 26 октября 1993 года N 1761 "О неотложных мерах по стабилизации работы Государственного комитета Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур" Калужским ТУ ГАК России ведется работа по созданию системы потребительского образования и просвещения. Данная работа проводится по трем направлениям: - изучение основ законодательства о защите прав потребителей в учебных заведениях различного уровня; - организация обучения специалистов по защите прав потребителей органов местного самоуправления; - участие в семинарах по изучению законодательства о защите прав потребителей, проводимых для хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, оказание услуг. В своей работе Калужским ТУ ГАК России используются следующие формы организации потребительского образования: 1. Семинары для предпринимателей. При участии Центра делового образования при ЦНТИ для предпринимателей, осуществляющих торговлю товарами, оказывающих услуги. На семинарах предприниматели получают необходимые в их деятельности нормативные документы (по законодательству о защите прав потребителей, лицензированию и т.п.). Семинары позволяют выявить проблемы, с которыми приходится сталкиваться хозяйствующим субъектам в работе с предпринимателями, получить необходимую информацию по возникающим вопросам, навыки поведения на потребительском рынке. 2. Разъяснение законодательства о защите прав потребителей через средства массовой информации. Учитывая, что организация массовой пропаганды знаний в области защиты прав потребителей является составной частью потребительского образования, на страницах областных газет публикуются статьи, разъясняющие законодательство о защите прав потребителей, читателей информируют о проведенных Калужским ТУ ГАК России проверках хозяйствующих субъектов. 3. Потребительское образование в учебных заведениях. Для организации внедрения в учебные программы учебных заведений области основ законодательства о защите прав потребителей Калужским ТУ ГАК России и департаментом образования и науки области подписан план совместных мероприятий. Данный план предусматривает: - организацию Калужского регионального учебно-методического центра по защите прав потребителей (УМЦ) в г. Калуге; - разработку курса лекций для всех категорий слушателей по вопросам защиты прав потребителей; - разработку и внедрение учебных программ по защите прав потребителей для учащихся общеобразовательных учреждений; - разработку учебного пособия для учащихся общеобразовательных учебных заведений; - разработку учебно-методического пособия для учителей; - издание учебных и учебно-методических пособий; - организацию производственной и преддипломной практики по вопросам защиты прав потребителей для студентов техникумов, лицеев и вузов. Перечисленные мероприятия планируется выполнить в 1999 году, при условии финансирования из областного бюджета в размере не менее суммы (75 тыс. руб.), предусмотренной областной Программой по защите прав потребителей. При участии Калужского ТУ ГАК России были подготовлены команды: - школьников - для участия в 1 Всероссийском конкурсе на знание законодательства о защите прав потребителей среди школьников. Из 19 регионов, участвовавших в данном конкурсе, калужане заняли 8 место; - студентов Калужского государственного педагогического университета им. К.Э.Циолковского - для участия в межрегиональном конкурсе "Эко-эрудит", который проходил в г. Туле. На данном конкурсе наша команда заняла третье место. В 1998 году в муниципальной школе старшеклассников г. Калуги (дополнительное образование) начал изучаться курс основ законодательства о защите прав потребителей. Данный курс рассчитан на изучение данного предмета по программе в течение 21 часа. Элементы законодательства о защите прав потребителей и рекламы будут включены и в городской Бизнес - турнир среди школьников, который организовывается вышеназванным учебным заведением. АНАЛИЗ НАРУШЕНИЙ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О ЗАЩИТЕ ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ СОБЛЮДЕНИЕ ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛИ НА ИНФОРМАЦИЮ ----------------------------------------- С развитием рыночных отношений все большую актуальность приобретает соблюдение одного из основных прав потребителей - права на информацию. Потребители могут воспользоваться преимуществами интенсивно расширяющегося ассортимента товаров, работ, услуг, лишь обладая адекватной информацией о них. В отчетный период Калужским ТУ ГАК России было выявлено 241 нарушение законодательства о защите прав потребителей, в том числе 139 нарушений прав потребителей при предоставлении им информации. Наиболее высокий процент вышеуказанного нарушения был отмечен в сфере торговли. Среди основных нарушений можно отметить отсутствие необходимой и достоверной информации о товаре (работе, услуге) и изготовителе (исполнителе, продавце). Особо обращалось внимание на наличие информации об импортной продукции на русском языке. Так проверки, проводимые антимонопольным управлением, предприятий, реализующих парфюмерно-косметические товары, показали, что потребителям не предоставляется информация о товарах на русском языке, что является нарушением ст.ст. 8, 10 Закона Российской Федерации "О защите прав потребителей". Справочно: +-----------------------------------------------------------------------+ ¦ 24 июня 1998 года Калужским ТУ ГАК России была проведена проверка ¦ ¦ торгового предприятия "Подиум" частного предпринимателя Силаевой М.Г. ¦ ¦ Проверка показала нарушения статей 8, 10 Закона Российской ¦ ¦ Федерации "О защите прав потребителей" в редакции Федерального закона ¦ ¦ от 9 января 1996 года, в части непредставления информации на русском ¦ ¦ языке о реализуемых товарах. ¦ ¦ В соответствии с пунктом 1 статьи 40 Закона Российской Федерации ¦ ¦ "О защите прав потребителей" в редакции Федерального закона от 9 ¦ ¦ января 1996 года, председателем комиссии Калужского ТУ ГАК России в ¦ ¦ адрес частного предпринимателя Силаевой М.Г., было выдано предписание ¦ ¦ о приостановлении продажи товаров: ¦ ¦ - Лосьон увлажняющий ¦ ¦ - Крем для рук ¦ ¦ - Лосьон антисепт. ¦ ¦ - Бальзам для губ ¦ ¦ До предоставления в установленный срок необходимой информации о ¦ ¦ товаре (работе, услуге) на русском языке, в частности: ¦ ¦ - сведения об основных потребительских свойствах товара; ¦ ¦ - срок годности; ¦ ¦ - сведения о назначении товара; ¦ ¦ - сведения о входящих в состав изделия ингредиентах, действии и ¦ ¦ оказываемом эффекте, ограничениях (противопоказаниях) для применения; ¦ ¦ - способы и условия применения ¦ ¦ Выданное предписание было выполнено в установленный срок. ¦ +-----------------------------------------------------------------------+ Соблюдение законодательства о защите прав потребителей в ряде сфер потребительского рынка проверялось территориальным управлением по заданию ГАК России, среди них и сфера образовательных, медицинских и жилищно-коммунальных услуг. Проверки были вызваны увеличившимся потоком обращений потребителей в связи с нарушениями прав потребителей при оказании этих услуг. Ниже приводятся данные по итогам проверок некоторых сфер деятельности за последние два года. Жилищно-коммунальные услуги ---------------------------- В феврале-марте 1998 года Калужским ТУ ГАК России, в рамках проведения жилищно-коммунальной реформы, были подготовлены мероприятия, касаемые доведения до потребителей необходимой и достоверной информации об услугах, оказываемых организациями, предоставляющими населению коммунальные услуги. Дальнейшим шагом в работе управления было проведение в феврале-марте текущего года комплексной проверки предприятий, предоставляющих жилищно-коммунальные услуги населению, учитывая большое количество обращений калужан как по телефону, так и письменно, по вопросу некачественного предоставления услуг муниципальным унитарным предприятием "Городское жилищное управление". В ходе проверки было выявлено: 1. В нарушение cт.ст. 8, 9 Закона Российской Федерации "О защите прав потребителей" МУП "ГЖУ" не доводит до сведения потребителей в наглядной и доступной форме информацию о наименовании предприятия, о юридическом адресе. Данная информация, в соответствии со ст. 9 вышеназванного Закона, должна быть размещена на вывеске, при этом на вывеске не только юридического лица МУП "ГЖУ", но и на вывеске его структурных подразделений (ЖРЭУ). расположенных на территории города Калуги. 2. В соответствии с п.2.7. "Правил предоставления коммунальных услуг" (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.09.94 г. N 1099) на территории г. Калуги постановлением Городской Думы г. Калуги N 15 от 09.09.97 г. утверждено "Положение о предоставлении жилищно-коммунальных услуг и механизме снижения населению платежей за них при нарушении сроков обеспечения и отклонения от нормативных показателей качества (стандартов)". Согласно п.2.2. вышеназванного Положения, п.п.1.5., 5.2.2. Правил предоставления коммунальных услуг (далее Правила), ст. 4 Закона Российской Федерации "О защите прав потребителей" (далее Закон), МУП "ГЖУ" обязано предоставлять потребителям услуги, соответствующие по качеству обязательным требованиям санитарных правил и норм, и условиям договора. В нарушение ст. ст. 8, 10 Закона, п.1.7. Правил не предоставляет вышесказанную информацию. 3. Согласно п.п.5.2.2., 5.2.5. Правил предоставления коммунальных услуг МУП "ГЖУ" обязано предоставлять услуги установленного качества (потребительских свойств и режима предоставления), а также своевременно информировать потребителей об изменении качества услуг. Однако, качество, предоставляемых услуг МУП "ГЖУ" носит "заявочный характер", т.е. основанием составления акта об отсутствии услуг либо предоставлении услуг ненадлежащего качества является заявка жильцов. Основанием для проведения населению перерасчета за необеспечение или ненадлежащее обеспечение жилищно-коммунальными услугами являются оформленные в установленном порядке акты. В нарушение ст.ст. 8,10 Закона Российской Федерации "О защите прав потребителей", п.5.2.5. Правил предоставления коммунальных услуг, МУП "ГЖУ" не информирует своевременно потребителей об изменении качества услуг. 4. МУП "ГЖУ" в нарушение п.5.2.1. Правил предоставления коммунальных услуг, не заключает с потребителями договоры на предоставление услуг. Ущемление прав потребителей проявляется в отсутствии надлежаще оформленных договорных отношений между жилищно-коммунальной организацией (МУП "ГЖУ") и гражданами - потребителями по вопросам обслуживания жилого помещения, обслуживания и ремонта квартир, взаимоотношений собственника квартиры и муниципальной жилищно-коммунальной организации и др. В связи с незаключением договоров на оказание услуг МУП "ГЖУ" не предоставляет потребителям необходимой информации об оказываемых услугах, в частности: о режиме предоставления услуг (межотопительный период, определенном времени подачи воды, и т.п.), о гарантированном уровне качества услуг с учетом мощности состава и износа основных фондов коммунального назначения, о размерах оплаты услуг при предоставлении услуг по определенному режиму, о порядке и сроках устранения неисправностей в оказываемых у слугах, что влечет за собой нарушение п.п.2.1., 5.2.1. Правил, а следовательно ст.ст. 8 и 10 Закона Российской Федерации "О защите прав потребителей" 5. Законом Российской Федерации "О защите прав потребителей" предусмотрено своевременное доведение информации об оказываемых услугах. В выставляемых МУП "ГЖУ" счетах (специальных платежных документах с применением контрольно-кассовых машин) по оплате за услуги не содержится информация: о периоде снижения оплаты, согласно акта о снижении качества услуг, наименовании услуги, по которой произведено снижение оплаты, о сумме снижения оплаты по каждому виду оказанных услуг. По результатам проведенной проверки в адрес муниципального унитарного предприятия "Городское жилищное управление" было выдано предписание, за неисполнение которого, в соответствии со ст. 43 Закона Российской Федерации "О защите прав потребителей", был наложен штраф в размере 50 минимальных размеров оплаты труда, что в пересчете составляет 4174 рублей 50 копеек. Платные образовательные услуги В соответствии с поручением ГАК России (исх. НФ/6401 от 14.09.98 г.), а также в рамках организации первоочередных мер по защите прав потребителей на территории области, в октябре текущего года Калужским ТУ ГАК России была проведена комплексная проверка на предмет соблюдения законодательства Российской Федерации о защите прав потребителей образовательных учреждений, оказывающих платные образовательные услуги. Учитывая, что действие законодательства Российской Федерации в области образования и защиты прав потребителей распространяются на все образовательные учреждения области независимо от их организационно-правовой формы и подчиненности, обследованию были подвергнуты образовательные учреждения (как государственные, так негосударственные) следующих типов: - дошкольные; - общеобразовательные (основного общего, среднего (полного) общего образования); - учреждения начального профессионального, среднего профессионального, высшего профессионального образования. Образовательные услуги хозяйствующими субъектами предоставляются на основании лицензии, выдаваемой соответствующим органом, а платные образовательные услуги в муниципальных общеобразовательных учебных заведениях г. Калуги на основании приказа начальника управления образования г. Калуги от 22.12.97 г. N 436 и рекомендаций по организации и оказанию дополнительных платных образовательных услуг, оказываемых государственными образовательными учреждениями. +--------------------------------------------------------------------+ ¦ ¦ В ходе проведенной проверки средней школы N 24 города ¦ ¦ ¦ Калуги с углубленным изучением английского языка (гимназия)" ¦ ¦ ¦ выявлено, что оказываются дополнительные платные ¦ ¦ ¦ образовательные услуги: ¦ ¦ ¦ - по подготовке детей для поступления в 1-ый класс; ¦ ¦ ¦ - организованы курсы по обучению английского языка детей ¦ ¦ ¦ с 6-ти летнего возраста. ¦ ¦ Ш ¦ Данные услуги оказываются на основании программы, ¦ ¦ ¦ разработанной педагогическим коллективом данной гимназии, но в ¦ ¦ К ¦ нарушение ст.ст. 8. 10 Закона Российской Федерации "О защите ¦ ¦ ¦ прав потребителей", с потребителями (родителями) не ¦ ¦ О ¦ заключаются договоры на оказание вышеназванных услуг, а также ¦ ¦ ¦ до сведения потребителей не доводится информация: ¦ ¦ Л ¦ а) о лицензии на ведение образовательной деятельности и ¦ ¦ ¦ органе, выдавшем ее, ¦ ¦ Ы ¦ б) о свидетельстве о государственной аккредитации, ¦ ¦ ¦ в) о сроках обучения, ¦ ¦ ¦ г) о цене за дополнительные услуги. ¦ ¦ ¦ Проверка негосударственного образовательного учреждения ¦ ¦ ¦ частной школы "Радуга" показала нарушение действующего ¦ ¦ ¦ законодательства при заключении договоров о сотрудничестве с ¦ ¦ ¦ родителями (далее договор). ¦ ¦ ¦ Предметом договора является - совместные усилия в деле ¦ ¦ ¦ обучения, воспитания и развития ребенка. ¦ ¦ ¦ Так, пункт 3.2. договора предусматривает "нерасчетную ¦ ¦ ¦ фиксируемую сумму" за предоставляемые услуги по содержанию ¦ ¦ ¦ ребенка в школе и его обучение. Учитывая, что ст.ст. 8, 10 ¦ ¦ ¦ Закона Российской Федерации "О защите прав потребителей" ¦ ¦ ¦ предусмотрено указание цены на услуги при заключении ¦ ¦ ¦ договора, содержание п.3.2. договора подразумевает наличие ¦ ¦ ¦ твердой сметы за предоставляемые услуги, и в соответствии со ¦ ¦ ¦ ст. 33 вышеназванного Закона - не подлежит пересмотру. ¦ ¦ ¦ Однако, п.3.5. договора предоставляет право школе "Радуга" ¦ ¦ ¦ "ежемесячной корректировки платы в связи с изменением цен на ¦ ¦ ¦ продукты питания, и т.п.", что противоречит ст. 33 Закона ¦ ¦ ¦ Российской Федерации "О защите прав потребителей". ¦ ¦ ¦ Срок действия договора о сотрудничестве с родителями, ¦ ¦ ¦ заключаемый частной школой "Радуга", определен, согласно ¦ ¦ ¦ п.3.5., с момента подписания договора и действует до ¦ ¦ ¦ 31.05.99 г. и в период действия договора родителями вносится ¦ ¦ ¦ ежемесячная плата в размере, определенной пунктом 3.10. ¦ ¦ ¦ договора. Более того, п.3.4. договора "оплата учебного года ¦ ¦ ¦ включает в себя и оплату летних месяцев. При выбытии ребенка ¦ ¦ ¦ из школы до окончания учебного года - летние месяцы ¦ ¦ ¦ оплачиваются пропорционально учебному времени". Данное ¦ ¦ ¦ положение договора противоречит действующему ¦ ¦ ¦ законодательству: ст.ст. 781, 782 ГК РФ, ст. 37 Закона ¦ ¦ ¦ Российской Федерации "О защите прав потребителей"), так как в ¦ ¦ ¦ срок действия договора летние месяцы не включены. ¦ ¦ ¦ Постановлением Правительства Российской Федерации от 05 ¦ ¦ ¦ июня 1994 года N 650 утверждено Типовое положение об ¦ ¦ Н ¦ учреждении начального профессионального образования, согласно ¦ ¦ А ¦ которому к учреждениям начального профессионального ¦ ¦ Ч ¦ образования относятся: ¦ ¦ А ¦ - профессиональные училища (образовательные учреждения, ¦ ¦ Л ¦ осуществляющие реализацию образовательных программ начального ¦ ¦ Ь ¦ профессионального образования, обеспечивающих приобретение ¦ ¦ Н ¦ обучающимися конкретной профессии соответствующего уровня ¦ ¦ О ¦ квалификации), ¦ ¦ Е ¦ - профессиональные лицеи (образовательные учреждения, ¦ ¦ ¦ являющиеся центром непрерывного профессионального ¦ ¦ ¦ образования, который осуществляет реализацию интегрированных ¦ ¦ П ¦ образовательных программ начального и среднего ¦ ¦ Р ¦ профессионального образования). ¦ ¦ О ¦ При проверке государственного образовательного ¦ ¦ Ф ¦ учреждения, зарегистрированного распоряжением Городского ¦ ¦ Е ¦ Головы г. Калуги (N 420-р от 22.03.94 г.), как высшее ¦ ¦ С ¦ профессиональное училище N 36, было выявлено несоответствие ¦ ¦ С ¦ названия в учредительных документах и лицензии N 324097 от 15 ¦ ¦ И ¦ мая 1995 г. (срок действия которой до 15 мая 1999 года), ¦ ¦ О ¦ выданной департаментом профессионального образования ¦ ¦ Н ¦ Минобразования Российской Федерации. ¦ ¦ А ¦ Наименование данного образовательного учреждения, ¦ ¦ Л ¦ размещенное на вывеске, не соответствует требованиям статьи 9 ¦ ¦ Ь ¦ Закона Российской Федерации "О защите прав потребителей" и ¦ ¦ Н ¦ информации, указанной в лицензии. Также, данным лицеем ¦ ¦ О ¦ предоставляются образовательные услуги на платной основе, "не ¦ ¦ Е ¦ предусмотренные" лицензией это: ¦ ¦ ¦ Вступительные экзамены для выпускников 9 и 11 классов ¦ ¦ ¦ (стоимость вступительного экзамена, согласно представленной ¦ ¦ О ¦ смете, которая утверждена приказом директора лицея за N 85 о/п ¦ ¦ Б ¦ от 30.06.98 г., составляет 25 рублей за каждый вступительный ¦ ¦ Р ¦ экзамен и 5 рублей за оформление документов). Данная плата ¦ ¦ А ¦ взимается со всех абитуриентов, т.е. поступающих в счет ¦ ¦ З ¦ государственного задания (контрольных цифр), а также сверх ¦ ¦ О ¦ контрольной цифры - на платной основе. ¦ ¦ В ¦ Согласно приложению к лицензии N А 324097 от 15.05.95 г. ¦ ¦ А ¦ предельный контингент данного учебного заведения составляет ¦ ¦ Н ¦ 300 человек. В 1998 году на платной основе было принято 21 ¦ ¦ И ¦ человек, 7 - на 2-х годичное обучение и 13-на годичное ¦ ¦ Е ¦ обучение. ¦ ¦ ¦ Договор на платные образовательные услуги ¦ ¦ ¦ профессионального лицея N 36, предусматривает оплату расходов ¦ ¦ ¦ за образовательные услуги в сумме предусмотренной п.3.1. ¦ ¦ ¦ вышеназванного договора. В нарушение ст.ст. 731, 781, 782 ГК ¦ ¦ ¦ РФ, ст. 32 Закона Российской Федерации "О защите прав ¦ ¦ ¦ потребителей", положения п.4.2. вышеназванного договора ¦ ¦ ¦ содержат условия, ущемляющие права потребителей по сравнению ¦ ¦ ¦ с правовыми актами Российской Федерации, в части расторжения ¦ ¦ ¦ договора и возврата денежных средств, перечисленных ¦ ¦ ¦ потребителем в счет оплаты образовательных услуг и ¦ ¦ ¦ непредоставления этих услуг. ¦ ¦ С ¦ На территории Калужской области отсутствуют ¦ ¦ Р ¦ негосударственные учебные образовательные учреждения среднего ¦ ¦ Е ¦ профессионального образования, поэтому в целях выполнения ¦ ¦ Д ¦ поставленной задачи были организованы проверки: ¦ ¦ Н ¦ - Государственного коммунально-строительного техникума; ¦ ¦ Е ¦ - Государственного Калужского торгово-экономического ¦ ¦ Е ¦ колледжа. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ П ¦ При проверке государственного коммунально-строительного ¦ ¦ Р ¦ техникума комиссией было выявлено нарушение Закона Российской ¦ ¦ О ¦ Федерации "Об образовании", в части отсутствия свидетельства о ¦ ¦ Ф ¦ государственной аккредитации, хотя имеется лицензия, выданная ¦ ¦ Е ¦ 14 декабря 1994 года Министерством строительства России (N ¦ ¦ С ¦ 513). ¦ ¦ С ¦ Проверяемый техникум, в соответствии с выданной ¦ ¦ И ¦ лицензией, оказывает дополнительные образовательные услуги: ¦ ¦ О ¦ - переподготовка и повышение квалификации специалистов ¦ ¦ Н ¦ по специальностям и дисциплинам техникума; ¦ ¦ А ¦ - курсы: подготовительные и по ряду специальностей. ¦ ¦ Л ¦ Данное учебное заведение заключает два вида договоров: ¦ ¦ Ь ¦ 1. Договор об обучении на курсах дополнительного ¦ ¦ Н ¦ образования (далее Договор-1 ). ¦ ¦ О ¦ 2. Договор целевой подготовки специалиста со средним ¦ ¦ Е ¦ профессиональным образованием (далее Договор-2). ¦ ¦ ¦ Положения статей по Договору-1 противоречат ¦ ¦ О ¦ законодательству о защите прав потребителей в части нарушения ¦ ¦ Б ¦ прав потребителей при расторжении договора об оказании услуг ¦ ¦ Р ¦ в любое время, уплатив исполнителю часть цены пропорционально ¦ ¦ А ¦ оказанной услуге. Данные положения предусмотрены ст.ст. 731, ¦ ¦ З ¦ 452, 782 ГК РФ и ст. 32 Закона Российской Федерации "О защите ¦ ¦ О ¦ прав потребителей". ¦ ¦ В ¦ Подобные нарушения были выявлены и при оформлении ¦ ¦ А ¦ Договора-2. Кроме того, в нарушение ст. 33 вышеназванного ¦ ¦ Н ¦ Закона, данным Договором предусмотрено взимание со студентов ¦ ¦ И ¦ платы за: ¦ ¦ Е ¦ - Пропуски занятий; ¦ ¦ ¦ - за повторную сдачу экзаменов. ¦ +--------------------------------------------------------------------+ Проверки всех обследуемых образовательных учреждений показали нарушение статей 8, 9 Закона Российской Федерации "О защите прав потребителей", в части отсутствия на вывеске хозяйствующего субъекта информации о номере лицензии и наименовании органа, выдавшего ее. При проведении анализа локальных актов (приказов), принятых проверяемыми образовательными учреждениями, на предмет соответствия законодательству Российской Федерации о защите прав потребителей, только в одном государственном образовательном учреждении (профессиональный лицей N 36) было выявлено нарушение. Так, приказ директора профессионального лицея N 36 (за N 85 о/п от 30.06.98 г.), обязывал "взимать с абитуриентов по 25 рублей за каждый вступительный экзамен и по 5 рублей за оформление документов". По результатам проверки профессионального лицея N 36 председателем комиссии Калужского ТУ ГАК России было выдано предписание о прекращении нарушения прав потребителей, которое в установленный срок образовательным учреждением было выполнено. СОБЛЮДЕНИЕ ТРЕБОВАНИЙ ПО КАЧЕСТВУ И БЕЗОПАСНОСТИ ТОВАРОВ (РАБОТ, УСЛУГ) ------------------------------------ Калужское ТУ ГАК России значительное место отводит вопросам обеспечения одного из фундаментальных прав потребителей - права на безопасность и качество товаров (работ, услуг) для жизни, здоровья и имущества граждан. За отчетный период (1997-98 гг.) антимонопольным управлением были выявлены нарушения статей Закона Российской Федерации "О защите прав потребителей", связанных с обеспечением безопасности и качества товаров, работ, услуг, в объеме 3 % от общего количества выявленных нарушений. Из них, 100% - нарушения ст.5 Закона, в части отсутствия сроков службы и сроков годности на товары. Особую тревогу вызывает широкое распространение нарушений, связанных с реализацией товаров: - с истекшим сроком годности; - без указания сроков годности; - без указания сроков службы. Опасная ситуация, складывающаяся на рынке алкогольной продукции, послужила причиной проведения ряда общеобластных мероприятий по проверке торговых предприятий, реализующих алкогольную продукцию на территории Калужской области. Особое внимание было обращено на оптовую и мелкорозничную торговую сеть по соблюдению правил продажи продукции, подлежащей маркировке акцизного сбора или специальными марками. В течение 1997 года сотрудниками подразделений УВД Калужской области совместно с другими правоохранительными и контролирующими государственными органами было проверено 9023 хозяйствующих субъекта различных форм собственности, на предмет соблюдения правил хранения, производства и реализации алкогольной продукции и спирта. В 5116 - выявлены нарушения действующего законодательства. Сотрудниками ОБЭП совместно с другими службами выявлено 8 подпольных цехов по производству фальсифицированной алкогольной продукции. Так, в январе 1997 года гр. Искрич А.В. и гражданка Козлова А.Е. в г. Людиново организовали на дому производство фальсифицированной водки. В ходе проведения обыска были изъяты: аппарат для закатки бутылок, фурнитура (пробки, этикетки), 100 литров спирта и 50 литров готовой продукции. По данному факту возбуждено уголовное дело по статье 200 ч. 2 УК РФ (обман потребителей). За 9 месяцев 1998 года было проведено 1929 проверок соблюдения порядка специальной маркировки алкогольной продукции, наличия лицензии на ее производство, розлив, хранение и реализацию. В результате проведенных мероприятий выявлено 1043 правонарушения. Основными нарушениями явились: - торговля продовольственными товарами с нарушениями санитарных правил без сертификата и (или) знака соответствия, удостоверяющих их безопасность для жизни и здоровья потребителей (ст. 146-4 КоАП РСФСР), - продажа подакцизных товаров без маркировки установленных образцов (ст. 146-7 КоАП РСФСР). В результате оперативно-розыскных мероприятий выявлено - 5 подпольных цехов, где изъято 577 дал спирта и алкогольной продукции, выявлен 1 факт ложного экспорта алкогольной продукции и 1 факт контрабанды спирта. 16 февраля 1998 года на территории п/лагеря "Магистраль", расположенного в 2-х км. от г. Малоярославец, выявлен подпольный цех по производству фальсифицированной водки "Смирновъ". Анализ результатов по контролю за производством и оборотом алкогольной продукции показал: - производство и оборот алкогольной продукции остаются наиболее криминогенной сферой предпринимательской деятельности; - наиболее характерными являются нарушения, связанные с фальсификацией товарно-транспортных документов, сертификатов соответствия и других сопроводительных документов на алкогольную продукцию; - в ходе проверок торгующих организаций практически невозможно проконтролировать дальнейшую судьбу запрещенной продукции. Разрешить данную ситуацию призвано постановление Правительства Российской Федерации от 20 августа 1997 года N 1056, утвердившее Временный порядок изъятия, конфискации и использования алкогольной продукции и этилового спирта, находящихся в незаконном обороте. +------------------------------------------------------------------------------+ ¦ Наименование ¦ 1997 г. ¦ 1998 г. ¦ ¦ показателей ¦ ¦ январь-сентябрь ¦ +--------------------------+--------------------------+------------------------¦ ¦ 1. Количество ¦ 9023 ¦ 1929 ¦ ¦ проверенных ¦ ¦ ¦ ¦ организаций ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 2. Количество ¦ 5116 ¦ 1043 ¦ ¦ выявленных нарушений ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 3. Количество продукции, ¦ - изъято из незаконного ¦ - алкогольной ¦ ¦ изъятой из оборота ¦ оборота 68 тонн ¦ продукции - 148726 ¦ ¦ ¦ этилового спирта и ¦ литров, в т.ч. ¦ ¦ ¦ 25483 литра алкогольной ¦ спирта - 16478 литров ¦ ¦ ¦ продукции на общую ¦ ¦ ¦ ¦ сумму около 3,652 ¦ ¦ ¦ ¦ млрд. рублей; ¦ ¦ ¦ ¦ - снято с реализации - ¦ ¦ ¦ ¦ 144642 литров ¦ ¦ ¦ ¦ фальсифицированной ¦ ¦ ¦ ¦ и недоброкачественной ¦ ¦ ¦ ¦ продукции. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ Принятые меры: ¦ ¦ ¦ ¦ - Составлено ¦ ¦ - 1003 ¦ ¦ протоколов об ¦ ¦ ¦ ¦ административных ¦ ¦ ¦ ¦ правоотношениях ¦ ¦ ¦ ¦ - привлечено к ¦ ¦ - 938 человек ¦ ¦ административной ¦ ¦ ¦ ¦ ответственности ¦ ¦ ¦ ¦ - наложено штрафов ¦ 162,8 млн. рублей ¦ - 1016 тыс. рублей ¦ ¦ на сумму ¦ ¦ ¦ +------------------------------------------------------------------------------+ СОБЛЮДЕНИЕ ТРЕБОВАНИЙ ОБЯЗАТЕЛЬНОЙ СЕРТИФИКАЦИИ В соответствии с федеральным законодательством стандартизация и обязательная сертификация призваны обеспечить безопасность и качество товаров (работ, услуг). В соответствии с действующим законодательством на территории области контроль за качеством и безопасностью товаров (работ, услуг) осуществляют: - Калужский центр стандартизации, метрологии и сертификации; - Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора в Калужской области; - Калужское областное управление госинспекции по торговле, качеству товаров и защите прав потребителей; - Калужское областное отделение Российской транспортной инспекции. Координация деятельности этих органов Законом Российской Федерации "О защите прав потребителей" возложена на Государственный комитет Российской Федерации по стандартизации и метрологии. По своему статусу Калужский ЦСМ осуществляет свою деятельность по трем направлениям деятельности, непосредственно связанных с защитой прав потребителей: - Государственный надзор за соблюдением требований государственных стандартов. - Государственный надзор за соблюдением метрологических правил. - Сертификация продукции и услуг. За 1997-98 гг. государственный контроль и надзор за соблюдением обязательных требований стандартов Калужским ЦСМ проводился на 86 предприятиях всех форм собственности, из которых на 84 - выявлены нарушения требований стандартов. По результатам проверок к 13 юридическим лицам были применены штрафные санкции в сумме 6 тысяч рублей, а также 68 должностных лиц были оштрафованы на сумму 26,63 тыс. рублей. Государственный надзор за соблюдением правил обязательной сертификации проведен на 54 предприятиях области, из которых в 51 предприятии были выявлены нарушения правил обязательной сертификации. Анализ причин нарушений обязательных требований стандартов показывает, что многие руководители предприятий ослабили контроль за выпускаемой продукцией, сократив службы, обеспечивающие проверку качества продукции согласно ГОСТам. Проверки предприятий показали также, что наиболее неблагополучное положение контроля за качеством и безопасностью выпускаемой продукции сложилось на малых предприятиях. Они, как правило, не обеспечены нормативной документацией, не проводят в необходимом объеме анализы и испытания произведенной продукции. При осуществлении государственного метрологического контроля и надзора государственные инспекторы Калужского ЦСМ руководствуются Законом Российской Федерации "Об обеспечении единства измерений", направленным на защиту потребителей от недостоверных результатов измерений, которые могут повлечь ухудшение качества продукции и услуг, обвес и обсчет потребителей и др. В интересах потребителей центром была проведена проверка средств измерений в сферах, с которыми потребитель сталкивается ежедневно. Это здравоохранение, ветеринария, торговля. Государственный метрологический надзор осуществлялся: - за состоянием и применением систем измерения (далее СИ) и методик выполнения измерений; - за количеством товара, проданного покупателю (обвес, обсчет); - за количеством расфасованного товара в упаковках. В 1998 году в порядке госнадзора Калужским ЦСМ проведена 271 проверка, из них 41 или 15% с отрицательным результатом. Из 8 тысяч проверенных СИ при госнадзоре непригодными признаны - 21% СИ. Непригодные СИ были изъяты из эксплуатации. В качестве отрицательных примеров применения СИ можно привести следующие организации: больница им. К.Э.Циолковского (45% СИ по результатам проверки признаны непригодными), аптека N 20 г. Калуги (99% непригодных СИ), центральный рынок г. Калуги (100% непригодных СИ). По обращению органов внутренних дел проведены 3 экспертных проверки систем измерения в сфере торговли. В ходе проведения экспертизы установлено: +------------------------------------------------------------------+ ¦ - гиря 1 кг, принадлежащая ЧП "Голодова", имеет массу - 844 г; ¦ ¦ - Весы циферблатные, изъятые на колхозном рынке г. Калуги, ¦ ¦ настроены на - 120гр; ¦ ¦ - Весы бытовые, изъятые на колхозном рынке, при покупке 2 кг ¦ ¦ товара показывают 2 кг 66 гр. ¦ +------------------------------------------------------------------+ По данным Калужского ЦСМ в Калужской области создана хорошая база для сертификации продукции и услуг по параметрам безопасности. По состоянию на 31 декабря 1998 года она включает в себя: - 8 органов по сертификации, в том числе сельскохозяйственного сырья, пищевых продуктов, лесопродукции и продукции деревообработки; - 29 аккредитованных испытательных лабораторий, в том числе 11 в системе санэпиднадзора, - 20 экспертов по сертификации, официально зарегистрированных в Реестре системы сертификации ГОСТ Р. Наличие такой базы позволяет проводить сертификацию по параметрам безопасности: - сельскохозяйственного сырья, - пищевых продуктов; - продукции деревообработки; - лесопродуктов; - спичек; - услуг по ремонту и техническому обслуживанию бытовых машин и радиоэлектронной аппаратуры; - услуг по ремонту и техническому обслуживанию автомототранспортных средств; - услуг по перевозке пассажиров автомобильным транспортом; - малых партий импортного технологического оборудования. Такая последовательная, целенаправленная работа дает определенные результаты. Сегодня можно сказать, что, практически, на всех предприятиях, продукция которых подлежит обязательной сертификации, работают с уточненными нормативными документами. Однако все еще большое количество товаров попадает в торговлю без сопроводительных документов, в том числе и без сертификатов соответствия. Причина кроется в недостатках обязательной сертификации. Действующий порядок подтверждения факта проведения обязательной сертификации не способствует уменьшению подделок сертификатов, которые предъявляют продавцы потребителям или контролирующим органам. Российский опыт применения дорогостоящей обязательной сертификации третьей стороной привел к активным попыткам обойти закон путем массовой подделки сертификатов, что приводит к искажению информации о товарах и препятствует осуществлению потребителем правильного выбора. Это отрицательно сказывается на эффективности всей системы защиты прав потребителей. ГАК России, другие федеральные органы исполнительной власти отмечают низкую эффективность обязательной сертификации, как способа защиты прав потребителей на безопасность товаров (работ, услуг). К недостаткам системы сертификации необходимо отнести и неполную пригодность действующих государственных стандартов для проведения сертификации и медленные темпы пересмотра государственных стандартов на продукцию (около 2% в год от общего количества стандартов при средней обновляемости в европейских странах 10-12%). Справочно За 1997 год проведено 2217 комплексных испытаний для целей сертификации +----------------------------------------------------------+ ¦ N ¦ Виды испытаний ¦ Количество ¦ ¦ п/п ¦ +-----------------------¦ ¦ ¦ ¦ 1996 г. ¦ 1997 г. ¦ +-----+----------------------------+-----------+-----------¦ ¦ 1. ¦ Санитарно-химические и ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ физико-химические анализы ¦ 1085 ¦ 1158 ¦ ¦ 2. ¦ Бактериологические анализы ¦ 309 ¦ 527 ¦ ¦ 3. ¦ Антибиотики ¦ 44 ¦ 25 ¦ ¦ 4. ¦ Радиологические ¦ 320 ¦ 216 ¦ ¦ 5. ¦ Токсикологические ¦ 246 ¦ 291 ¦ +----------------------------------------------------------+ Результаты испытаний продукции для целей сертификации +----------------------------------------------------------------------------+ ¦ Наименование ¦ 1996 г. ¦ 1997 г. ¦ ¦ продуктов +--------------------+--------------------¦ ¦ ¦ % несоответствия ¦ % несоответствия ¦ ¦ ¦ показателей ¦ показателей ¦ ¦ +--------------------+--------------------¦ ¦ ¦ Кач-ва ¦ Безопасн. ¦ Кач-ва ¦ Безопасн. ¦ +----------------------------------+--------+-----------+--------+-----------¦ ¦ Продукты питания и ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ продовольственное сырье ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ Всего: ¦ 4,8 ¦ 10 ¦ 4,2 ¦ 18 ¦ ¦ из них импортируемые ¦ 1,6 ¦ 10 ¦ 3,4 ¦ - ¦ ¦ в том числе: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ - мясо и мясные продукты ¦ 21 ¦ 22 ¦ 7,9 ¦ 27,8 ¦ ¦ из них импортируемые ¦ 12 ¦ - ¦ - ¦ - ¦ ¦ - птица и птицеводческих продук. ¦ 4 ¦ - ¦ - ¦ 21,4 ¦ ¦ из них импортируемые ¦ - ¦ - ¦ - ¦ - ¦ ¦ - молоко и молочные продукты, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ включая масло и сметану ¦ 2,5 ¦ 11,5 ¦ 3 ¦ 36 ¦ ¦ из них импортируемые ¦ - ¦ - ¦ - ¦ - ¦ ¦ - рыба и рыбные продукты ¦ 5,3 ¦ 12,5 ¦ 10,4 ¦ 20 ¦ ¦ из них импортируемые ¦ - ¦ - ¦ - ¦ - ¦ ¦ - хлебобулочные и ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ мукомольно-крупяные изделия ¦ 3 ¦ - ¦ 1,1 ¦ - ¦ ¦ из них импортируемые ¦ - ¦ - ¦ - ¦ - ¦ ¦ - сахар и кондитерские изделия ¦ 1,5 ¦ 3,4 ¦ 2,5 ¦ - ¦ ¦ из них импортируемые ¦ - ¦ - ¦ 4,5 ¦ - ¦ ¦ - овощи и бахчевые ¦ 8,8 ¦ - ¦ 4,3 ¦ - ¦ ¦ из них импортируемые ¦ 14 ¦ - ¦ - ¦ - ¦ ¦ - плоды и ягоды ¦ - ¦ - ¦ 12,5 ¦ - ¦ ¦ - дикорастущие пищевые продукты ¦ 1,4 ¦ - ¦ - ¦ - ¦ ¦ из них импортируемые ¦ - ¦ - ¦ - ¦ - ¦ ¦ - жировые растительные продукты ¦ 20 ¦ 33 ¦ 5 ¦ - ¦ ¦ из них импортируемые ¦ - ¦ - ¦ - ¦ - ¦ ¦ - пиво и безалкогольные напитки ¦ 1,3 ¦ 1,6 ¦ - ¦ 12,5 ¦ ¦ из них импортируемые ¦ - ¦ 16 ¦ - ¦ - ¦ ¦ - алкогольные напитки ¦ 4,7 ¦ - ¦ 6 ¦ - ¦ ¦ из них импортируемые ¦ - ¦ - ¦ 5,5 ¦ - ¦ ¦ - мед и продукты пчеловодства ¦ - ¦ - ¦ 15 ¦ - ¦ ¦ - продукты детского питания ¦ - ¦ - ¦ 23 ¦ 33 ¦ ¦ - консервы ¦ - ¦ 16 ¦ 1,7 ¦ 7,1 ¦ ¦ из них импортируемые ¦ - ¦ 26 ¦ - ¦ - ¦ ¦ - зерно и зернопродукты ¦ - ¦ - ¦ - ¦ - ¦ +----------------------------------------------------------------------------+ РАБОТА ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В ОБЛАСТИ ЗАЩИТЫ ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛИ Взаимодействие органов государственной власти Калужской области и органов государственной власти Российской Федерации происходит на основе разграничения предметов ведения и полномочий Российской Федерации и Калужской области. В соответствии со ст.12 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местные администрации относятся к органам местного самоуправления и являются наиболее массовыми и максимально приближенными к потребителям органами управления. На них возложено выполнение функций, предусмотренных Законом РФ "О местном самоуправлении". От эффективности деятельности органов местного самоуправления зависит во многом уровень социального и экономического развития соответствующей территории, состояние отраслей социальной инфраструктуры, развитие торговли, бытового, медицинского обслуживания, социального обеспечения жителей. Именно в этих сферах фокусируются интересы потребителей и именно в них имеют место наибольшее число нарушений прав потребителей. С принятием Закона Российской Федерации "О защите прав потребителей" органы местного самоуправления получили возможность создавать специальные органы по защите прав потребителей, наделенные собственной компетенцией и выполняющие очень ответственные функции. Деятельность данных структур особо важна, так как специалисты оказывают потребителям помощь в досудебном рассмотрении возникшего спора и поддержании интересов в суде. В 1997 году на территории Калужской области в соответствии со ст. 4 Устава Калужской области, были организованы 49 муниципальных образований, в которых прошли выборы глав местного самоуправления. Местное самоуправление в Калужской области - самостоятельная деятельность населения по решению вопросов местного значения, осуществляемая гражданами под свою ответственность. Статьей 9 Устава Калужской области установлено, что главной обязанностью органов государственной власти Калужской области и органов местного самоуправления является соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина. Калужская область осуществляет защиту прав и свобод человека и гражданина через специальные постоянные и временные органы по защите прав и свобод человека и граждан. Органы местного самоуправления не являются органами государственной власти и обладают своими собственными полномочиями, в том числе по защите прав потребителей на территории соответствующего муниципального образования (района, города, поселка и т.п.). В отличие от федеральных органов исполнительной власти, органы местного самоуправления по защите прав потребителей не наделены контрольными функциями. Практически единственная административная мера, которую могут применить эти организации, - право приостановить реализацию товаров, если это не сопровождалось достоверной и достаточной информацией, а также прекращать продажу товаров с просроченными сроками годности или вообще без этих сроков, если их установление было обязательно. На территории области эти органы применяют достаточно эффективные меры, выявляя нарушения законодательства о защите прав потребителей, направляют информацию о нарушениях в соответствующие федеральные органы для принятия мер, обращаются в суд в интересах потребителей. В целях обеспечения повсеместной реализации Закона Российской Федерации "О защите прав потребителей" Калужское ТУ ГАК России совместно с департаментом экономики и промышленности области в 1997-98 гг. большое значение придавали формированию структур по защите прав потребителей в муниципальных образованиях, так, неоднократно отправлялись в адреса глав муниципальных образований письма с предложением рассмотреть вопрос о создании органов по защите прав потребителей на территории муниципального образования, поскольку тем самым обеспечивается максимальная приближенность данной защитной системы к самим потребителям. На территории Калужской области вопросами защиты прав потребителей из 49 органов местного самоуправления занимаются 45 муниципальных образований, из них: - как самостоятельная структура - в 29 муниципальных образованиях; - в 16 - работой по защите прав потребителей занимаются работники, входящие в состав подразделений местной администрации. Органы местного самоуправления, пользуясь полномочиями, предусмотренными ст. 44 Закона Российской федерации "О защите прав потребителей", формируют соответствующие структуры для обеспечения защиты прав потребителей в виде самостоятельных структурных подразделений или вменяют данные функции другим структурным подразделениям или органам. Так, в муниципальных образованиях "Город Калуга", "Малоярославецкий район", "Жуковский район", "Ульяновский район", "Город Киров и Кировский район", "Город Людиново и Людиновский район", "Боровский район", "Юхновский район", "Куйбышевский район", "Перемышльский район", "Город Таруса", "Мещовский район", "Думиничский район", "Бабынинский район", "Хвастовичский район", "Барятинский район", "Спас-Деменский", "Износковский район" сформированы органы по защите прав потребителей в виде самостоятельных структур. В ряде муниципальных образований функции по защите прав потребителей выполняют специалисты, входящие в подразделения комитетов по экономике, прогнозированию и инвестиций (муниципальные образования "Медынский район", "Дзержинский район", "Сухиничский район" и др.). В ряде муниципальных образований (муниципальные образования "Поселок Еленский", "Поселок Детчино", "Город Медынь", "Город Белоусово", "Город Жиздра", "Город Кондрово", "Поселок Товарково", "Город Ермолино" и др. ) заключены договоры между главами органов местного самоуправления о выполнении функций по защите прав потребителей на территории муниципального образования специалистами отделов районной администрации. Справочно: +-----------------------------------------------------------------------+ ¦ NN ¦ Муниципальное ¦ Кем обеспечивается защита прав потребителей ¦ ¦ п/п ¦ образований ¦ ¦ +-----+-------------------+---------------------------------------------¦ ¦ 1. ¦ Город Ермолино ¦ Отделом ЗПП МО "Боровский район" ¦ ¦ 2. ¦ Город Кондрово ¦ Сектором по ЗПП МО "Дзержинский район" ¦ ¦ 3. ¦ Поселок ¦ ¦ ¦ ¦ Полотняный Завод ¦ Сектором ЗПП МО "Дзержинский район" ¦ ¦ 4. ¦ Поселок Товарково ¦ Сектором ЗПП МО "Дзержинский район" ¦ ¦ 5. ¦ Город Жиздра ¦ Специалистом отдела по экономике местной ¦ ¦ ¦ ¦ промышленности и антимонопольной политике ¦ ¦ ¦ ¦ МО "Жиздринский район" ¦ ¦ 6. ¦ Город Белоусово ¦ Отделом по ЗПП МО "Жуковский район" ¦ ¦ 7. ¦ Город Козельск ¦ Специалистом по ЗПП МО "Козельский район" ¦ ¦ 8. ¦ Поселок Детчино ¦ Отделом ЗПП МО "Малоярославецкий район" ¦ ¦ 9. ¦ Город Медынь ¦ Специалистом по ЗПП МО "Медынский район" ¦ ¦ 10. ¦ Поселок Ферзиково ¦ Специалистом по ЗПП МО "Ферзиковский район" ¦ ¦ 11. ¦ Поселок Еленский ¦ Отделом по ЗПП МО "Хвастовичский район" ¦ +-----------------------------------------------------------------------+ Активную работу по защите прав потребителей на территории города Калуги осуществляют отделы по защите прав потребителей Московского, Октябрьского и Ленинского округов города Калуги. В 1998 году специалистами данных отделов было рассмотрено соответственно 158, 172 и 215 заявлений. Работа в органах по защите прав потребителей органов местного самоуправления (далее органы) построена в соответствии с положениями Закона Российской Федерации "О защите прав потребителей", и, выполняя контрольно-аналитические функции, за отчетный период (1997-1998 гг.), согласно представленной в ТУ ГАК России информации о своей работе, органами было рассмотрено 2774 письменных обращения граждан, проживающих на подведомственной территории муниципального образования. Учитывая, что ряд органов по защите прав потребителей не представляют в антимонопольное управление информацию о защите потребителей в муниципальном образовании, то данные представлены не в полном объеме. Понимая большое значение по формированию структур по защите прав потребителей, главы органов местного самоуправления ("Октябрьский сельсовет", "Бебелевский сельсовет", "Колыхмановский сельсовет", "Полотняный завод") по причине недостатка в бюджете финансовых средств не планируют создание данных структур. - Ряд подразделений по защите прав потребителей органов местного самоуправления основное внимание в своей работе уделяют рассмотрению обращений потребителей и защите их интересов как в досудебном порядке, так и через судебные органы. Основные требования, с которыми обращаются граждане, - это нарушение их прав со стороны торгового предприятия при выполнении требования по замене или расторжению договора купли-продажи некачественного товара, а также ненадлежащее оказание услуг (водой теплоснабжение) жилищно-коммунальными службами. Практически во всех случаях поступившие обращения граждан удовлетворяются в добровольном порядке после разъяснения продавцам (исполнителя) законодательства о защите прав потребителей. Необходимо отметить, что органы местного самоуправления слабо используют такую форму защиты прав потребителей, как судебную. Только специалисты отделов Ленинского и Октябрьского округов г. Калуги, муниципальных образований "Город Обнинск", "Поселок Воротынск", "Мещовский район", "Малоярославецкий район", "Город Балабанове" участвуют в судебных делах по защите прав потребителей. Показательна активная в данном направлении работа специалистов отдела по защите прав потребителей Октябрьского округа г. Калуги. С их участием были поданы исковые заявления к муниципальному предприятию "Горжилуправление" о возмещении ущерба и компенсации морального вреда потребителям при некачественно предоставленной коммунальной услуге по электроснабжению. +------------------------------------------------------------------+ ¦ Потребитель обратилась в суд с иском к МП ¦ ¦ "Горжилуправление" о возмещении ущерба, указав, что в ее ¦ ¦ квартире произошло повышение напряжения электросети, о чем ¦ ¦ свидетельствовало яркое свечение и перегорание электроламп. В ¦ ¦ результате повышения напряжения вышел из строя телевизор и ¦ ¦ видеоплейер. Ремонт телевизора и видеоплейера ей обошелся в 585 ¦ ¦ рублей. Она предъявила претензию в домоуправление о выплате ¦ ¦ ущерба, однако ущерб ей возмещен не был, в связи с чем ¦ ¦ потребитель был вынужден обратиться в суд и просит взыскать с ¦ ¦ ответчика причиненный материальный ущерб и компенсацию ¦ ¦ морального вреда в размере 2000 рублей. ¦ ¦ В качестве ответчиков в судебное заседание были привлечены ¦ ¦ МП "Горжилуправление", муниципальное Калужское городское ¦ ¦ предприятие коммунальных электрических сетей. Представитель ¦ ¦ ответчика МП "Горжилуправление" в судебном заседании иск признал ¦ ¦ частично в части возмещения материального ущерба, в части ¦ ¦ возмещения морального вреда иск не признал, пояснив, что данный ¦ ¦ дом находится на балансе МП "Горжилуправление", а производила ¦ ¦ ремонтные работы при отключении полностью дома бригада ¦ ¦ горэлектросети, не поставив их в известность. МП ¦ ¦ "Горжилуправление" пояснило, что они не выплатили истцу ущерб, ¦ ¦ согласно ее претензии, поскольку ими было направлено письмо в ¦ ¦ адрес горэлектросетей по поводу случившегося, но ответа на ¦ ¦ письмо не получено. ¦ ¦ Представитель муниципального Калужского городского ¦ ¦ предприятия коммунальных электрических сетей в судебном ¦ ¦ заседании иск не признал и пояснил, что бригада выехала по ¦ ¦ адресу истца при получении сообщения от жильцов. Бригада ¦ ¦ электромонтеров проверила напряжение на щите на входящем кабеле ¦ ¦ и вводном щите домоуправления. Напряжение по фазам ¦ ¦ соответствовало норме. Бригада сделала вывод, что вероятнее ¦ ¦ всего нулевой провод отгорел в щитке, который находится на ¦ ¦ обслуживании в домоуправлении. Между Горжилуправлением и ¦ ¦ Горэлектросетями заключен договор, в котором оговорено что ¦ ¦ входит в сферу обслуживания домоуправления, а что электросети. ¦ ¦ Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, ¦ ¦ заслушав в качестве специалиста представителя государственной ¦ ¦ инспекции по энергонадзору, суд пришел к следующему выводу. ¦ ¦ Согласно ст. 13 Закона Российской Федерации "О защите прав ¦ ¦ потребителей" за нарушение прав потребителей продавец ¦ ¦ (исполнитель, изготовитель) несет ответственность, ¦ ¦ предусмотренную законом или договором. ¦ ¦ Согласно ст. 14 Закона вред, причиненный имуществу ¦ ¦ потребителя вследствие конструктивных, производственных или иных ¦ ¦ недостатков товара (работы, услуги), подлежит возмещению в ¦ ¦ полном объеме. ¦ ¦ Судом было установлено, что истец проживает в доме, который ¦ ¦ находится на балансе МП "Горжилуправление". По обслуживанию ¦ ¦ домов между МП "Горжилуправление" и Калужским предприятием ¦ ¦ коммунальных электрических сетей, как установлено в судебном ¦ ¦ заседании из объяснения сторон, существует договор. Обслуживание ¦ ¦ междуэтажных щитков входит в ведение домоуправления. ¦ ¦ По ходатайству МП "Горжилуправление" в судебное заседание в ¦ ¦ качестве специалиста был приглашен представитель Государственной ¦ ¦ инспекции по энергонадзору, который в судебном заседании ¦ ¦ пояснил, что в том, что произошло повышение напряжения в ¦ ¦ квартире истца есть вина и МП "Горжилуправления" и Калужских ¦ ¦ городских электрических сетей, поскольку напряжение могло ¦ ¦ возникнуть как по причинам, указанных в акте домоуправления, так ¦ ¦ и по причинам, указанных в справке электросетей. Однако в ¦ ¦ соответствии с действующими правилами пользования ¦ ¦ электроэнергией, горэлектросеть, выезжая на место аварии, должна ¦ ¦ была предупредить домоуправление, и стороны должны были ¦ ¦ составить 2-х сторонний акт. Поскольку ни одна из сторон не ¦ ¦ сделала этого и по причине прошествия времени причину установить ¦ ¦ сложно, суд полагает, что есть вина двух сторон и обе стороны ¦ ¦ должны нести ответственность по возмещению ущерба. ¦ ¦ Оценив собранные доказательства, принимая во внимание ¦ ¦ мнение специалиста, суд пришел к выводу о возложении ¦ ¦ ответственности по возмещению ущерба перед истцом на ¦ ¦ Горжилуправление и на Калужские городские электрические сети в ¦ ¦ равном размере. Также в соответствии со ст. 15 Закона РФ "О ¦ ¦ защите прав потребителей" в пользу истца с ответчиков следует ¦ ¦ взыскать моральный вред, частично. ¦ ¦ При определении размера морального вреда суд принял во ¦ ¦ внимание объяснения истца в подтверждение причиненных ¦ ¦ нравственных, страданий. Руководствуясь ст.ст. 191-197 ГП К ¦ ¦ РСФСР, суд РЕШИЛ; ¦ ¦ Взыскать с МП "Горжилуправление" в пользу истца в ¦ ¦ возмещение материального ущерба в размере 292-50 и компенсацию ¦ ¦ морального вреда 300 рублей. ¦ ¦ Взыскать с муниципального городского предприятия ¦ ¦ коммунальных электрических сетей в пользу истца возмещение ¦ ¦ материального вреда в размере 292-50 и компенсацию морального ¦ ¦ вреда 300 рублей. ¦ ¦ Взыскать с МП "Горжилуправление" и МП "Калужские городские ¦ ¦ коммунальные электрические сети" госпошлину в доход Федерального ¦ ¦ бюджета в размере по 850 рублей. ¦ +------------------------------------------------------------------+ Необходимость участия специалистов по защите прав потребителей в судебных заседаниях по данным делам имеется, поскольку судебная система пока еще с трудом воспринимает дела но защите нрав потребителей Суды и большинстве случаев рассматривают возникшие правоотношения между исполнителями и потребителями в соответствии с ГК РФ. В последние годы отмечается рост активности граждан по судебной защите своих прав. Согласно статистической отчетности, представленной управлением юстиции Калужской области, в 1997 и за 1-е полугодие 1998 годов по нарушениям законодательства о защите прав потребителей в связи с неисполнением и ненадлежащим исполнением договоров было рассмотрено 2362 дела по искам потребителей в отношении финансово-кредитных учреждений и 291 дело - в отношении предприятий сферы торговли и услуг. Справочно ПОКАЗАТЕЛИ РАБОТЫ СУДОВ ОБЛАСТИ ПО РАССМОТРЕНИЮ ГРАЖДАНСКИХ ДЕЛ (исковые производства о защите прав потребителей) конкретно по районам за 1997 г. и 1 полугодие 1998 г. +--------------------------------------------------------------------------------+ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ Суммы (тыс. руб.) ¦ ¦ Наименование ¦ Находится ¦ Всего ¦ Из оконченных ¦ присужденные к ¦ ¦ рай(гор) судов ¦ на ¦ окончено ¦ дел ¦ взысканию по ¦ ¦ ¦ рассмотрении ¦ ¦ удовлетворено ¦ удовлетворенным ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ исков ¦ искам, включающим ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ моральный ущерб ¦ +------------------+--------------+----------+---------------+-------------------¦ ¦ Бабынинский ¦ - ¦ - ¦ - ¦ - ¦ ¦ Барятинский ¦ - ¦ - ¦ - ¦ - ¦ ¦ Боровский ¦ 0\11 ¦ -\8 ¦ 0\4 ¦ 0\71396 ¦ ¦ Дзержинский ¦ 43\23 ¦ 34\17 ¦ 31\13 ¦ 87341\55813 ¦ ¦ Думиничский ¦ - ¦ - ¦ - ¦ - ¦ ¦ Жиздринский ¦ - ¦ - ¦ - ¦ - ¦ ¦ Жуковский ¦ 2\- ¦ 2\- ¦ 1\- ¦ - ¦ ¦ Износковский ¦ 1\1 ¦ 1\1 ¦ -\1 ¦ 0\14137 ¦ ¦ Козельский ¦ - ¦ - ¦ - ¦ - ¦ ¦ Кировский ¦ - ¦ - ¦ - ¦ - ¦ ¦ Куйбышевский ¦ - ¦ - ¦ - ¦ - ¦ ¦ Людиновский ¦ 2\3 ¦ 1\1 ¦ 1\1 ¦ 0\1922 ¦ ¦ Ленинский ¦ 2275\43 ¦ 2101\34 ¦ 451\11 ¦ 2130146\4255018 ¦ ¦ Малоярославецкий ¦ 7\70 ¦ 5\68 ¦ 2\51 ¦ 14550\74230 ¦ ¦ Медынский ¦ 0\2 ¦ 0\1 ¦ - ¦ - ¦ ¦ Мещовский ¦ - ¦ - ¦ - ¦ - ¦ ¦ Мосальский ¦ - ¦ - ¦ - ¦ - ¦ ¦ Московский ¦ 14\5 ¦ 11\5 ¦ 8\4 ¦ - ¦ ¦ Обнинский ¦ 4\22 ¦ 3\9 ¦ 2\5 ¦ 23780\108735 ¦ ¦ Октябрьский ¦ 14\50 ¦ 10\34 ¦ 2\23 ¦ 63571\370971 ¦ ¦ Перемышльский ¦ 1\24 ¦ 1\6 ¦ 1\6 ¦ 0\9491 ¦ ¦ Спас-Деменский ¦ - ¦ - ¦ - ¦ - ¦ ¦ Сухиничский ¦ - ¦ - ¦ - ¦ - ¦ ¦ Тарусский ¦ 1\33 ¦ 1\31 ¦ 0\25 ¦ 0\6670 ¦ ¦ Ульяновский ¦ - ¦ - ¦ - ¦ - ¦ ¦ Ферзиковский ¦ 0\4 ¦ - ¦ - ¦ - ¦ ¦ Хвастовичский ¦ - ¦ - ¦ - ¦ - ¦ ¦ Юхновский ¦ 1\0 ¦ 0\1 ¦ 0\1 ¦ 0\1536 ¦ +--------------------------------------------------------------------------------+ Помимо рассмотрения заявлений от потребителей специалисты отделов по защите прав потребителей органов местного самоуправления осуществляют проверки соблюдения законодательства о защите прав потребителей хозяйствующими субъектами (продавцами, исполнителями, изготовителями), расположенными на подведомственной территории. Проверки проводятся с участием контролирующих органов (районных органов СЭС, ОВД и т.п.). За 1998 год отделами было организовано и проведено 823 проверки предприятий торгового и бытового обслуживания. По результатам проверок через административные комиссии были подвергнуты штрафным санкциям хозяйствующие субъекты, реализующие товары с нарушением законодательства о защите прав потребителей (без информации на русском языке о потребительских свойствах товара, без надлежаще оформленных сопроводительных документов и т.п.). Считая данную работу, как одну из действенных мер предупредительного характера, в ряде органов местного самоуправления в 1998 году было проведено проверок: - Малоярославецкий район - 190; - Дзержинский район - 171; - Боровский район - 114; - Людиновский район - 84; - поселок Воротынск - 81. Основными нарушениями, выявленными в ходе проведения комплексных проверок, были продажа товаров с истекшим сроком годности. Практически единственная административная мера, которую могут применить органы по защите прав потребителей органов местного самоуправления, - это право приостанавливать реализацию товаров, если это не сопровождалось достоверной и достаточной информацией, а также прекращать продажу товаров с просроченными сроками годности или вообще без этих сроков, если их установление было обязательно. Как пример, в части выполнения возложенных функций, можно рассмотреть работу органа по защите прав потребителей муниципального образования "Город Людиново и Людиновский район": +------------------------------------------------------------------+ ¦ Только в сентябре 1998 года отделом по защите прав ¦ ¦ потребителей и регулированию торговли была проведена 31 проверка ¦ ¦ предприятий торговли, бытового обслуживания населения по ¦ ¦ вопросам соблюдения правил торговли и правил бытового ¦ ¦ обслуживания. ¦ ¦ В ходе проверок выявлено 11 нарушений действующего ¦ ¦ законодательства. Учитывая, что проверки проводились с участием ¦ ¦ органов ГОВД, санэпидстанции, "нарушителям" были выданы ¦ ¦ документы, запрещающие продажу товаров (кондитерских, молочных, ¦ ¦ колбасных изделий). Материалы проверок были направлены но ¦ ¦ административную комиссию, которая приняла решение о конфискации ¦ ¦ и уничтожении товаров. В соответствии с Положением о проведении ¦ ¦ экспертизы некачественных и опасных продовольственного сырья и ¦ ¦ пищевых продуктов, утвержденного постановлением Правительства ¦ ¦ Российской Федерации от 29.09.97 г. N 1263, вся изъятая ¦ ¦ продукция была комиссионно уничтожена путем сжигания в печах ¦ ¦ чугунолитейного завода. ¦ +------------------------------------------------------------------+ Эффективная работа органов по защите прав потребителей обеспечивается постоянным взаимодействием специалистов этих органов с территориальным антимонопольным управлением, ЦСМ, другими государственными органами, осуществляющими контроль за безопасностью товаров (работ, услуг). Специалисты органов по защите прав потребителей органов местного самоуправления через местные средства массовой информации проводят работу по информированию населения по вопросам разрешения потребительских ситуаций, а также о проделанной работе этих органов по защите прав потребителей. Наиболее активно работу со СМИ проводят органы по защите прав потребителей Ленинского округа муниципального образования "Город Калуга", муниципальных образований "Мещовский район", "Дзержинский район". Работа Калужского ТУ ГАК России с органами по защите прав потребителей органов местного самоуправления строится в соответствии с рекомендациями Государственного антимонопольного Комитета Российской Федерации. Специалистами отдела по контролю за соблюдением законодательства о защите прав потребителей Калужского ТУ ГАК России при участии других контролирующих органов (ЦСМ, СЭС, Госторгинспекции и др.), комитета по торговле и общественного питания департамента экономики и промышленности области, ЦНТИ и др. проводится большая методическая работа со специалистами в районных администрациях. Формы методической работы разнообразны: - осуществление консультаций по действующему законодательству о защите прав потребителей; - проведение семинаров в муниципальных образованиях с участием специалистов органов по защите прав потребителей органов местного самоуправления и предпринимательских структур; - участие в семинарах, проводимых департаментом экономики и промышленности области; - предоставление нормативно-правовой базы на магнитных носителях. С расширением полномочий органов местного самоуправления усиливается роль территориального управления ГАК России в проведении обучения их специалистов. Росту профессионального уровня и деловой активности в осуществлении защиты прав потребителей способствует стажировка специалистов органов местного самоуправления на базе "Центра делового образования" при Калужском ЦНТИ. В рамках областной программы "Защита прав потребителей Калужской области" Калужское ТУ ГАК России совместно с "Центром делового образования" при Калужском ЦНТИ в марте-апреле 1998 года организовали и провели стажировку специалистов отделов по защите прав потребителей органов местного самоуправления в объеме 40 часов. В данной стажировке приняли участие специалисты: - муниципального образования "Город Балабаново"; - муниципального образования "Поселок Воротынск"; - муниципального образования "Жуковский район"; - муниципального образования "Спас-Деменский район"; - муниципального образования "Город Сосенский"; - администрации Октябрьского округа г. Калуги; - администрации Московского округа г. Калуги. Главная цель стажировки - обучение специалистов органов местного самоуправления основам действующего законодательства по защите прав потребителей, грамотное применение знаний в работе. Работа по стажировке специалистов органов местного самоуправления была выстроена по принципу курсов повышения квалификации, на которых специалистами Калужского ТУ ГАК России, Калужского ЦСМ, санэпиднадзора, лицензионного центра, областной жилищной и транспортной инспекций были доведены необходимые нормативные документы. Программа стажировки предусматривала проведение лекционных занятий, деловых игр, участие в проверках предприятий, осуществляющих торговлю сложно-бытовой техникой и продовольственными товарами. По окончании стажировки был организован "круглый стол", на котором были подведены итоги проведенной работы, а также специалистам органов местного самоуправления были выданы свидетельства о повышении квалификации. В 1997-98 гг. комитетом по торговле, сфере услуг и защите прав потребителей департамента экономики и промышленности области было организовано и проведено 4 областных семинара: - "Реализация законодательства о защите прав потребителей на территории муниципальных образований" (20.02.97 г.); - "Практика применения законодательства о защите прав потребителей" (19.06.97 г.); - "Экономическая ситуация в торговле и пути её стабилизации на территории области" (20.11.97 г.); - "Вопросы торговли и защиты прав потребителей" (25-26 февраля 1998 г.). Кроме того, на территории области в муниципальных образованиях "Город Калуга", "Сухиничский район", "Мещовский район", "Дзержинский район", "Боровский район", "Город Киров и Кировский район" при участии "Центра делового образования" при Калужском ЦНТИ и специалистов органов по защите прав потребителей было проведено 10 семинаров для хозяйствующих субъектов по темам "Организация и управление торговой деятельностью", "Новое в правилах торговли продовольственными товарами", "Новое в правилах розничной торговли непродовольственными товарами". Справочно: График проведения семинаров организованных "Центром делового образования" при Калужском ЦНТИ в 1997-1998 гг. +-------------------------------------------------------------------+ ¦ Наименование мероприятия ¦ Место ¦ Дата ¦ Кол-во ¦ ¦ ¦ проведения ¦ проведения ¦ участников ¦ +---------------------------+------------+-------------+------------¦ ¦ 1. Новое в правилах ¦ Сухиничи ¦ 10.04.97 г. ¦ 19 ¦ ¦ розничной торговли ¦ Кондрово ¦ 22.05.97 г. ¦ 25 ¦ ¦ продовольственных товаров ¦ Киров ¦ 16.10.97 г. ¦ 26 ¦ +---------------------------+------------+-------------+------------¦ ¦ 2. Новое в правилах ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ розничной торговли ¦ Калуга ¦ 11.06.97 г. ¦ 17 ¦ ¦ непродовольственных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ товаров ¦ ¦ ¦ ¦ +---------------------------+------------+-------------+------------¦ ¦ 3. Организация и ¦ Боровск ¦ 23.12.97 г. ¦ 20 ¦ ¦ управление торговой ¦ Мещовск ¦ 19.03.98 г. ¦ 28 ¦ ¦ деятельностью ¦ Киров ¦ 31.03.98 г. ¦ 16 ¦ ¦ ¦ Кондрово ¦ 19.11.98 г. ¦ 30 ¦ ¦ ¦ Калуга ¦ 27.11.98 г. ¦ 21 ¦ +-------------------------------------------------------------------+ ПРАКТИКА РАБОТЫ МЕЖВЕДОМСТВЕННОГО КООРДИНАЦИОННОГО СОВЕТА ПО ДЕЛАМ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ В КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ Координация деятельности органов, входящих в систему защиты прав потребителей, на областном уровне ведется в рамках Межведомственного координационного совета по делам потребителей (МКС ДП), а также двух- и многосторонних соглашений между органами исполнительной власти. Основная задача МКС ДП заключается в объединении усилий органов исполнительной власти, местного самоуправления и общественных организаций в осуществлении потребительской политики в Калужской области. Информация о работе МКС ДП в 1997-98 годах. +-----------------------------------------------------------------------+ ¦ N ¦ Дата проведения ¦ Наименование повестки дня ¦ ¦ п/п ¦ МКС ДП ¦ ¦ +-----+-----------------+-----------------------------------------------¦ ¦ 1. ¦ 2. ¦ 3. ¦ +-----+-----------------+-----------------------------------------------¦ ¦ 1. ¦ 13.02.97 ¦ - о координаторе МКС ДП; ¦ ¦ ¦ ¦ - о подготовке и проведении Всемирного дня ¦ ¦ ¦ ¦ потребителей; ¦ ¦ ¦ ¦ - отчет транспортной инспекции о результатах ¦ ¦ ¦ ¦ выполнения МКС ДП от 01 08.96 г. ¦ ¦ 2. ¦ 14.03.97 ¦ Проведение расширенного МКС ДП, посвященного ¦ ¦ ¦ ¦ Всемирному дню защиты прав потребителей. ¦ ¦ 3. ¦ 23.07.97 ¦ Заседание комиссии по разработке и реализации ¦ ¦ ¦ ¦ областной целевой программы "Защита прав ¦ ¦ ¦ ¦ потребителей в Калужской области" ¦ ¦ 4. ¦ 30.07.97 ¦ Заседание рабочей группы по определению ¦ ¦ ¦ ¦ приоритетных направлений по реализации ¦ ¦ ¦ ¦ программы на 1997-1998 г. ¦ ¦ 5. ¦ 03.12.97 ¦ Заседание МКС ДП по доработке областной ¦ ¦ ¦ ¦ целевой программы "Защита прав потребителей ¦ ¦ ¦ ¦ в Калужской области" ¦ ¦ 6. ¦ 30.01.1998 ¦ - Подведение итогов о проделанной работе ¦ ¦ ¦ ¦ МКС ДП за 1997 год; ¦ ¦ ¦ ¦ - о мероприятиях по исполнению целевой ¦ ¦ ¦ ¦ программы по защите прав потребителей на ¦ ¦ ¦ ¦ территории Калужской области в 1-ом ¦ ¦ ¦ ¦ квартале 1998 г.; ¦ ¦ ¦ ¦ - о подготовке Всемирного дня защиты прав ¦ ¦ ¦ ¦ потребителей. ¦ ¦ 7. ¦ 20.05.98 ¦ - О контроле выхлопных газов автотранспорта ¦ ¦ ¦ ¦ и введении "зеленых талонов"; ¦ ¦ ¦ ¦ - о состоянии пассажирских перевозок ¦ ¦ ¦ ¦ микроавтобусами и легковыми такси; ¦ ¦ ¦ ¦ - об исполнении решения МКС ДП по вопросу ¦ ¦ ¦ ¦ проведения конференции, посвященной ¦ ¦ ¦ ¦ Всемирному дню защиты прав потребителей; ¦ ¦ ¦ ¦ - о состоянии областной целевой программы ¦ ¦ ¦ ¦ "Защита прав потребителей". ¦ ¦ 8. ¦ 26.08.98 ¦ - Заседание рабочей группы по реализации ¦ ¦ ¦ ¦ областной программы "Защита прав ¦ ¦ ¦ ¦ потребителей" на 2-ое полугодие 1998 г. ¦ ¦ ¦ ¦ по правовому обучению. ¦ ¦ 9. ¦ 27.08.98 ¦ - Заседание рабочей группы по реализации ¦ ¦ ¦ ¦ областной программы "Защита прав ¦ ¦ ¦ ¦ потребителей" на 2-ое полугодие 1998 г. ¦ ¦ ¦ ¦ по формированию областной системы защиты ¦ ¦ ¦ ¦ прав потребителей. ¦ ¦ 10. ¦ 28.08.98 ¦ Заседание рабочей группы по реализации ¦ ¦ ¦ ¦ областной программы "Защита прав ¦ ¦ ¦ ¦ потребителей" на 2-ое полугодие 1998 г. ¦ ¦ ¦ ¦ по качеству и безопасности товаров, работ, ¦ ¦ ¦ ¦ услуг. ¦ ¦ 11. ¦ 30.09.98 ¦ Заседание рабочей группы по реализации ¦ ¦ ¦ ¦ областной программы "Защита прав ¦ ¦ ¦ ¦ потребителей" на 2-ое полугодие 1998 г. ¦ ¦ ¦ ¦ по коммунальным услугам. ¦ ¦ 12. ¦ 29.09.98 ¦ Заседание рабочей группы по реализации ¦ ¦ ¦ ¦ областной программы "Защита прав ¦ ¦ ¦ ¦ потребителей" на 2-ое полугодие 1998 г. ¦ ¦ ¦ ¦ по транспортным услугам. ¦ ¦ 13. ¦ 28.12.98 ¦ - Согласование и доработка проекта ¦ ¦ ¦ ¦ Межведомственного соглашения о совместных ¦ ¦ ¦ ¦ мерах по обеспечению государственной ¦ ¦ ¦ ¦ защиты прав потребителей товаров, работ, ¦ ¦ ¦ ¦ услуг; ¦ ¦ ¦ ¦ - экспертиза непродовольственных товаров; ¦ ¦ ¦ ¦ - об областном докладе "Защита прав ¦ ¦ ¦ ¦ потребителей в Калужской области в ¦ ¦ ¦ ¦ 1997-1998 гг." ¦ +-----------------------------------------------------------------------+ ОБЛАСТНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА "ЗАЩИТА ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛИ" В КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ Совершенно очевидно, что Закон Российской Федерации "О защите прав потребителей" не может разрешить все вопросы защиты потребителей в конкретных областях обслуживания. Необходима была целостная система мер экономического, организационного и правового характера, направленная на охрану прав и законных интересов потребителя на региональном уровне. Это определило необходимость разработки областной целевой Программы защиты прав потребителей в Калужской области (далее по тексту - Программа). Программа была разработана с учетом предложений Калужского территориального управления Государственного антимонопольного комитета, комитета по торговле, сфере услуг и защите прав потребителей департамента экономики промышленности области, Калужского Центра стандартизации, метрологии и сертификации, Калужского отделения Российской транспортной инспекции. Калужского областного института усовершенствования учителей, научно-исследовательского и экспериментально-конструкторского института тары и упаковки, ТОО "Испытательная лаборатория по качеству пищевых продуктов, продовольственного сырья и экологии", Государственной жилищной инспекции Калужской области, отдела цен департамента экономики и промышленности области, областного центра санэпиднадзора, Калужской Государственной инспекции по торговле, качеству товаров и защите прав потребителей, Калужского общества защиты прав потребителей, института муниципального управления, Государственного предприятия по производству товарных экспертиз, Калужского центра делового образования, Государственного комитета охраны окружающей среды Калужской области, АОЗТ "Регион-Центр-Экология". Основанием для разработки Программы стали Закон Российской Федерации "О защите прав потребителей", постановление Правительства РФ N 837 от 26.08.95 г." О поддержке общественного движения в защиту прав потребителей", решения 1-й и 2-й областных конференций, посвященных Всемирному дню защиты прав потребителей, решения Межведомственного координационного совета по делам потребителей (МКС ДП), опыт других регионов России. Организация разработки и реализации целевой Программы были определены постановлениями Главы администрации области от 18.12.95 г. N 434, от 03.06.96 г. N 233 и постановлением Губернатора области от 17.02.97 г. N 50. Областная целевая программа "Защита прав потребителей" была принята Законодательным Собранием в июне 1998 года. Так как в 1998 году в областном бюджете на реализацию данной программы денег не выделялось, все мероприятия проводились за счет собственных средств исполнителей. Результаты реализации Программы следующие: Калужским ТУ ГАК России ----------------------- - подготовлен проект межведомственного соглашения о совместных мерах по обеспечению государственной защиты прав потребителей с участием территориальных управлений федеральных органов исполнительной власти. Данный проект после согласования с вышеуказанными органами, 28 декабря 1998 года был вынесен на заседание Межведомственного координационного совета по делам потребителей; - подготовлен областной доклад по защите прав потребителей на территории Калужской области за 1997-1998 годы, - совместно с Калужским центром делового образования организована стажировка специалистов по защите прав потребителей органов местного самоуправления. Калужским центром стандартизации и метрологии - был организован семинар по подготовке специалистов предприятий по программе "Менеджер по качеству"; - разработана программа обучения высшего руководящего звена предприятий и организаций; - произведена доаккредитация органа по сертификации услуг по пассажирским перевозкам автомобильным транспортом. Областным управлением Росторгинспекции по Калужской области ------------------------------------------------------------ - ведется подготовка по созданию органа по сертификации услуг общественного питания; - издано три сборника нормативных документов; "Правила торговли" часть 1, "Правила торговли" часть 2, "Правила торговли алкогольной продукцией". Испытательной лабораторией качества пищевых продуктов, сельскохозяйственного сырья и экологии г. Калуги : ----------------------------------------------------------------- - разработан проект создания регионального методического центра (ИМЦ) по мониторингу качества товаров (работ, услуг) и защите прав потребителей. Цель проекта: обеспечение федеральных органов исполнительной власти (их территориальных управлений), администраций, населения оперативной и достоверной информацией о складывающейся на потребительском рынке области ситуации в вопросе состояния качества товаров (работ, услуг), фактах нарушения законодательства о защите прав потребителей, а также формирования банка данных по этим вопросам. Центром государственного санитарно-эпидемиологического надзора ---------------------------------------------------------------- - разработаны и внедрены "Санитарные правила для предприятий мелкорозничной торговли", "Санитарные правила реализации молока пастеризованного в г. Калуге и Калужской области". Департаментом экономики и промышленности Калужской области ---------------------------------------------------------- - разработан правовой акт по вопросам обеспечения защиты прав потребителей ("О сроке наступления сезона, с которого исчисляется гарантийный срок для сезонных товаров"); - организовано и проведено 5 областных семинаров по вопросам торговли, защите прав потребителей, политике цен, лицензирования, налоговой политике для специалистов и руководителей органов местного самоуправления. ОБЩЕСТВЕННАЯ ЗАЩИТА ПОТРЕБИТЕЛЕЙ Одной из ветвей системы защиты прав потребителей являются общественные организации потребителей. На сегодняшний день по данным, которыми владеет Калужское территориальное управление, в области существует 5 общественных объединений: - Калужское общество защиты прав потребителей (председатель Решетников А.Н.); - Комитет по защите прав потребителей г. Обнинска (председатель Немшилова З.Г.); - Обнинское общество по защите прав потребителей (председатель Илларионова Н.В.); - Некоммерческое партнерство "Общественное объединение пользователей услугами электросвязи и информационных систем по защите прав и интересов" (председатель Черныш В.И.); - Калужский фонд по защите прав потребителей (Парамзин П.И.) Работа общественных объединений потребителей многогранна. В сферу их интересов входит и законотворческая деятельность и вопросы обеспечения безопасности и качества товаров (работ, услуг), проверки соблюдения прав потребителей, просвещение и образование населения. Ими проводится значительная работа по оказанию консультационной и правовой помощи потребителям в защите их прав. Поддержка важнейшего института гражданского общества - общественного движения потребителей является одним из основных направлений потребительской политики, осуществляемой Калужским антимонопольным управлением. В целях оказания помощи потребительским организациям и создания условий для их деятельности было принято постановление Правительства Российской Федерации "О поддержке общественного движения в защищу прав потребителей" N 837 от 26 августа 1995 г. Однако, на территории области данное постановление носит лишь рекомендательный характер и предусматривает меры по содействию работы потребительских организаций, усилению помощи в создании новых объединений потребителей. Тем не менее, за 1997 год и 9 месяцев 1998 года Калужским обществом защиты прав потребителей было: - рассмотрено 695 заявлений потребителей, в том числе 14 коллективных; - составлено по просьбе потребителей 54 исковых заявления; - с участием юриста общества в народном суде рассмотрено 26 дел; - возмещено убытков по исполнению 5 судебных решений на сумму 53280 рублей и компенсировано по моральному вреду на сумму 9500 рублей. Общественные организации по защите прав потребителей существенно повысили свою информационную активность. Калужским обществом ведется постоянная рубрика на телекомпании "НИКА ТВ". В областной целевой программе "Защита прав потребителей в Калужской области на 1998-2001 гг." предусмотрены определенные разделы по развитию общественного движения потребителей, включающие меры конкретной помощи потребительским организациям. В настоящее время на территории области практически прекратили свою работу общественные организации в муниципальных образованиях "Город Таруса", "Город Людиново и Людиновский район", "Ульяновский район". Уменьшение потребительских организаций произошло прежде всего из-за отсутствия должной поддержки руководителей органов исполнительной власти, органов местного самоуправления. В целях развития общественной деятельности, привлечения квалифицированных специалистов в общественные организации, необходимо использовать международную практику потребительского движения, которая показывает, что деятельность общественных формирований потребителей в странах с рыночной экономикой поддерживается государством, в том числе путем выделения бюджетных ассигнований. ЗАКЛЮЧЕНИЕ Понятия "потребительская политика" и "права потребителей" прочно вошли в повседневную жизнь. Результаты работы в области защиты прав потребителей за 1997-98 годы позволяют констатировать, что происходит качественно новый поворот в сторону ускорения целостной системы, способной адекватно представлять и защищать законные права и интересы граждан - потребителей. Эффективность применения законодательства о защите прав потребителей и контроль за его соблюдением требуют не только наличия законодательной базы, но и поступательного формирования потребительской политики, вбирающей в себя правовое, организационное, информационное, просветительское и ряд других направлений. Позитивное влияние на эти процессы несомненно оказала принятая в июне 1998 года областная целевая Программа "Защита прав потребителей" Важно отметить, что реализация потребительской политики в различных ее аспектах все более органично вплетается в деятельность органов государственной исполнительной власти и местного самоуправления. Практика работы Калужского ТУ ГАК России по осуществлению государственного контроля за соблюдением законодательства о защите прав потребителей показывает, что, несмотря на большое количество нарушений в аспектах потребительского рынка, управлению удается добиваться от хозяйствующих субъектов устранения большинства из них в добровольном порядке. В целях выявления причин возникновения нарушений прав потребителей и определения путей их устранения Калужское ТУ ГАК России будет продолжать практику проведения обследований по вопросам соблюдения законодательства о защите прав потребителей в проблемных секторах потребительского рынка (туристических и транспортных услуг, платных медицинских и образовательных услуг). Учитывая особую значимость согласованной работы по защите прав потребителей всех ветвей исполнительной власти и общественных организаций потребителей в области, в 1999 году необходимо продолжить совместную работу по различным направлениям реализации потребительской политики. В связи с нарастающей необходимостью формирования у населения устойчивых навыков грамотного поведения во взаимоотношениях с хозяйствующими субъектами на потребительском рынке, а также для подготовки квалифицированных специалистов в области защиты прав потребителей необходимо внедрять изучение основ законодательства о защите прав потребителей в содержание граждановедческих и правовых курсов образовательных учреждений. В целях повышения роли общественных организаций потребителей в обеспечении и реализации законодательства о защите прав потребителей органам исполнительной власти Калужской области и органам местного самоуправления необходимо продолжить осуществление организационных мер, направленных на создание условий для широкого развития общественного движения потребителей Информация по документуЧитайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2024 Ноябрь
|
